Развитие системы управления внутренним туризмом
На правах рукописи
Сердюкова Надежда Константиновна
Развитие системы управления
внутренним туризмом
Специальность 08.00.05 — «Экономика и управление народным
хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами — сфера услуг)»
автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Сочи — 2009
Работа выполнена на кафедре туризма и курортного дела ГОУ ВПО
«Сочинский государственный университет туризма и курортного дела»
Научный руководитель: доктор экономических наук
Романова Галина Максимовна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Морозов Михаил Анатольевич
доктор экономических наук, профессор
Гварлиани Татьяна Евгеньевна
Ведущая организация: Московский Государственный
Университет имени М. В. Ломоносова
Защита состоится 26 декабря 2009 года в 13 часов на заседании диссерта-ционного совета ДМ002.260.01 в Сочинском научно-исследовательском центре РАН по адресу: 354000, г. Сочи, ул. Театральная, 8-а, зал защит.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке СНИЦ РАН по адресу: 354000, г. Сочи ул.Театральная, 8-а.
Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте СНИЦ РАН: http://www.snic.ru
Автореферат разослан 25.11.2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент И. С. Сыркова
I. Общая характеристика диссертации
Актуальность темы исследования. Туризм — уникальное социально-экономическое явление, охватывающее жизнь и деятельность людей во всем мире как сфера рекреации и досуга, развития личности, предпринимательства, профессиональных интересов и занятости, а также регионального развития. Туризм стал стилем жизни современного общества, способом познания мира и значительной частью мировой экономики. По данным Всемирной туристкой организации (ЮНВТО) в 2008 году международные туристские прибытия достигли 924 миллионов[1], то есть вплотную приблизились к отметке в 1 млрд. Мировой финансовый кризис снизил туристский спрос во второй половине 2008 года, в связи с чем сократились туристские потоки во многих регионах мира. Однако многие эксперты считают, что туризм — именно та сфера, которая быстрее всего способна адаптироваться к сложной экономической ситуации благодаря гибкости, присущей малому и среднему бизнесу.
По мнению экспертов, основными тенденциями развития туризма
в ближайшее время с учетом последствий кризиса будут: снижение расходов на путешествия, сокращение продолжительности и частоты туристских поездок, поздние бронирования, выбор лучших ценовых предложений, повторные визиты и посещение родственников. Все эти факторы приведут к значительному росту путешествий «ближе к дому», что будет способствовать развитию внутреннего туризма. Россия обладает большим потенциалом с точки зрения развития внутреннего туризма, имея, с одной стороны, богатые туристские ресурсы, с другой — огромный рынок туристского спроса.
В статье 3 Федерального закона «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ говорится о признании
государством туристской деятельности в качестве одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. В условиях преодоления последствий финансового кризиса высшим руководством страны была признана приоритетность развития внутреннего и въездного туризма. Согласно Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год и Плана действий по реализации Программы, одним из мероприятий по оздоровлению российской экономики в 2009 г. является разработка концепции программы развития внутреннего и въездного туризма[2], которая рассматривается как важнейший фактор снижения в сфере туризма и смежных отраслях экономики негативных последствий экономического кризиса.
Таким образом, актуальность вопросов развития системы управления внутренним туризмом в России носит сегодня неоспоримый характер. Практика показывает, что многие принимаемые на макроуровне решения не дают желаемого результата в силу недостаточной эффективности систем управления на различных уровнях. Применительно к туризму весьма актуальны вопросы координации действий между уровнями управления и консолидации усилий участников рынка при решении конкретных задач развития туризма на региональном и местном уровнях.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в развитие управленческой мысли внесли зарубежные теоретики и практики Ф. Тэйлор, А. Файоль, П. Друкер, А. Маслоу, М. Фоллет, Д. МакГрегор, Ф. Герцберг, И. Ансофф, и др., а также отечественные ученые А. А. Богданов, А. Ф. Жу-равский, А. К. Гастев, Д. М. Гвишиани, О. С. Виханский, А. И. Наумов, И. Н. Герчикова, В. Р. Веснин, Р. А. Фатхутдинов и др. Вопросы государственного и социального управления рассматривались в трудах М. Вебера, Г. Еллинека, К. С. Бельского, Ф. И. Шамхалова, Ю. Н. Старилова и др.
Теоретические и методологические основы туризма исследованы
в работах В. И. Азара, А. Ю. Александровой, М. Б. Биржакова, И. Н. Гав-рильчака, И. В. Зорина, Г. А. Карповой, А. Д. Кауровой, В. А. Квартальнова, Ю. В. Кузнецова, М. М. Маринина, М. А. Морозова, Ю. С. Путрика,
Г. М. Романовой, В. Б. Сапруновой и др., а также зарубежных авторов
П. Бернекера, И. Енджейчик, К. Купера, Ф. Котлера, Н. Лейпера, П. Мерфи, Д. Уокера и др. Исследования в области менеджмента в рекреационно-туристской сфере в России принадлежат М. А. Бокову, А. М. Ветитневу, М. А. Жуковой, Е. Н. Ильиной, Н. И. Кабушкину, Н. К. Моисеевой, А. Д. Чудновскому и др.
На сегодняшний день в научной литературе не в полней мере обобщены признаки туризма как сложного социально-экономического явления, в связи с чем носят спорный характер различные формулировки данного понятия. Также существует необходимость в установлении соотношений между терминами туризм, индустрия туризма, туристская деятельность. В отечественной научной литературе недостаточно проработаны вопросы управления внутренним туризмом, в том числе в части систематизации проблем его развития, разработки целей и задач системы управления туризмом. Не в полной мере исследованы вопросы развития системы управления внутренним туризмом, проблемы взаимодействия и распределения управленческих задач между ее уровнями на основе анализа зарубежного опыта регулирования туризма. Недостаточно научных разработок, дающих конкретные инструменты решения практических задач управления туризмом.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических и практических основ развития системы управления внутренним туризмом, в том числе разработка отдельных элементов данной системы. Для достижения поставленной цели исследования было необходимо решить следующие задачи:
— исследовать сущность туризма как сложного социально-экономического явления, в том числе выявить соотношение между понятиями «туризм», «индустрия туризма», «туристская деятельность», на этой основе определить особенности туризма как объекта управления;
— проанализировать роль туризма в современном обществе, динамику и тенденции развития туризма в мире и в Российской Федерации;
— на основе сравнительного анализа зарубежного и отечественного опыта регулирования сферы туризма уточнить классификацию моделей государственного регулирования сферы туризма;
— систематизировать и структурировать актуальные проблемы управления туризмом в России;
— структурировать функции субъектов управленческой деятельности в сфере туризма в России;
— разработать систему целей и задач управления внутренним туризмом с распределением их по уровням управления;
— в качестве практического инструмента управления внутренним туризмом разработать методику формирования тарифов и публикации прайс-листов объектов размещения, применение которой позволит реализовать задачу повышения ценовой конкурентоспособности отечественного турпродукта.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются органы и организации, осуществляющие управленческую деятельность на всех уровнях системы управления туризмом. Предметом исследования является совокупность организационно-экономических связей и отношений системы управления внутренним туризмом.
Общетеоретические, методологические и информационные основы исследования. Общетеоретической основой исследования служат труды российских и зарубежных ученых в области управления организацией, государственного и муниципального управления, туризма и туристской деятельности, управления в туристско-рекреационной сфере, регулирования сферы туризма и туристского законодательства России и зарубежных стран. В качестве метода исследования в рамках системного подхода использовались статистический анализ, логический и структурный анализ, наблюдение и сравнение, контент-анализ первичных документов организаций и законодательных актов, анкетирование. Информационную базу исследования составляют статистические и аналитические данные о развитии туризма в мире и в России, результаты анкетирования. В качестве нормативно-правовой базы использовались Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ, Положение о Федеральном агентстве по туризму, Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, другие нормативные акты в сфере туризма, документы международного сотрудничества в сфере туризма.
Научная новизна работы состоит в разработке и обосновании комплексного научно-методического подхода к развитию системы управления внутренним туризмом. Это позволило выработать ряд положений, обладающих новизной и выносимых на защиту:
1) автором уточнено определение туризма как сложной социально-экономической системы и дана авторская интерпретация соотношения понятий «туризм», «индустрия туризма» и «туристская деятельность» как элементов системы туризма;
2) уточнена классификация моделей государственного управления туризмом по степени централизации управления; определены три основные модели: модель «саморегулирования», модель «приоритетности туризма», модель «межотраслевого регулирования»;
3) на основе анализа и структурирования актуальных проблем управления туризмом разработана система целей и задач системы управления внутренним туризмом с распределением их по уровням управления, которые возможно реализовать в рамках предложенной модели системы управления туризмом;
4) структурированы функции субъектов управления туризмом в России в качестве основы для оптимизации взаимодействия между уровнями управления;
5) в качестве практического инструмента управления ценовой конкурентоспособностью туристского продукта разработана методика формирования тарифов на услуги объектов размещения на основе системы коэффициентов сезонности, номерного фонда и размещения, которая может служить основой для разработки стандарта организации на уровне профессиональных ассоциаций предприятий сферы туризма.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования обусловлена вкладом автора в развитие теоретических и методологических вопросов, связанных с туризмом как с объектом управления. Проведенный анализ и систематизация теоретических разработок в области туризма, государственного регулирования туристской сферы, выявление проблем и тенденций развития туризма способствует расширению общетеоретических знаний о предмете исследования. Основные результаты исследования и разработки автора могут быть применены в качестве теоретической основы для новых исследований в области управления туризмом.
Практическая значимость. Разработанная автором система целей и задач системы управления внутренним туризмом может служить основой для разработки программ развития туризма, а также для формирования структур государственно-частного партнерства в сфере туризма на региональном и местном уровне. Реализация отдельных задач развития туризма, таких как управление туристской дестинацией, планирование развития туризма на региональном и местном уровне, содействие созданию профессиональных ассоциаций, стандартизация услуг, разработка и внедрение систем мониторинга качества услуг, позволит повысить привлекательность отечественного турпродукта. Разработанная методика формирования тарифов и публикации прайс-листов объектов размещения может быть использована в качестве инструмента управления ценовой конкурентоспособностью турпродукта путем применения стандарта организации, рекомендованного на уровне ассоциации предприятий туристско-рекреационной сферы, а также в работе отдельных предприятий индустрии туризма.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были изложены на международных и всероссийских научно-практических конференциях, в том числе на Международном семинаре под эгидой ЮНЕСКО «Теоретические, методологические и практические аспекты развития индустрии туризма на Азово-Черноморском побережье» в рамках работы BSTEN «Культурное наследие, туризм и устойчивое развитие стран Черноморского бассейна» в 2004 г. В ходе работы проводилось анкетирование туристов, результаты обсуждались на заседаниях круглых столов по вопросам развития туризма, которые проводились Администрацией г. Сочи и Администрацией Краснодарского края. Автор принимал участие в рабочей группе Администрации города Сочи по повышению ценовой конкурентоспособности турпродукта Сочи. В настоящее время разработанная автором методика формирования тарифов применяется в деятельности туристско-рекреационных предприятий г. Сочи, а также на уровне ассоциации туристских предприятий г. Сочи в качестве методических рекомендаций при формировании тарифов на услуги мини-отелей. Разработки автора по проблемам и задачам развития туризма применительно к Сочи вызвали серьезный интерес в ходе разработки программы «Сочи – гостеприимный город» в 2009 г. в рамках подготовки к Зимней Олимпиаде – 2014, где автор принимал участие в рабочей группе по туризму, часть разработок была включена в итоговые предложения группы. Результаты работы используются автором в преподавании курса «Технологии туроператорской и турагентской деятельности» для студентов всех форм обучения СГУТиКД. Основные результаты и выводы диссертационного исследования опубликованы в 7 научных работах общим объемом 2,3 п. л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и трех приложений, изложена на 176 страницах, включая 34 таблицы и 30 рисунков. Первая глава посвящена анализу концептуальных и практических аспектов управления. Во второй главе проведен комплексный анализ туризма как объекта управления, его роли в развитии общества, динамики и тенденций развития туризма в мире и в России, а также сравнительный анализ моделей и опыта государственного регулирования туризма за рубежом. В третьей главе разработаны отдельные элементы системы управления внутренним туризмом в нашей стране, в том числе проведены систематизация и структурирование проблем управления туризмом, разработана система целей и задач управления внутренним туризмом, структурированы субъекты управления туризмом в России и их функции.
Работа соответствует паспорту специальности 08.05.00 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сфера услуг)».
II. Основное содержание работы
Управление любой сферой начинается с понимания сущности и структуры объекта управленческой деятельности. Разработка мер, направленных на развитие системы управления внутренним туризмом, в рамках настоящего исследования, требовала, с одной стороны, изучения сущности управленческой деятельности, ее особенностей в сфере туризма, а с другой стороны — всестороннего изучения специфики туризма как объекта управления.
Не один год в научной и специальной литературе идет полемика по поводу определения понятия «туризм». Для исследования проблем управления туризмом на различных уровнях изучение туризма как объекта управления является основополагающим элементом, так как именно характеристики и особенности туризма и туристской деятельности служат основой для формирования и развития системы управления туризмом.
На основании анализа различных дефиниций понятия туризм, сформулированных в отечественных и зарубежных источниках, были выявлены два основных подхода к определению туризма. Представители первой точки зрения определяют туризм как свободные перемещения людей. Последователи второй позиции рассматривают туризм как сложную социально-экономическую систему, межотраслевой комплекс. Нами была уточнена формулировка понятия «туризм», позволяющая, на наш взгляд, учесть его основные признаки, сущность явления и место в народном хозяйстве:
Туризм — социально-экономическая система межотраслевого и межрегионального характера, интегрированная в систему национальных и международных связей и отношений, включающая все виды деятельности и отношений, связанных с организацией и осуществлением свободных перемещений людей и их пребывания за пределами мест их постоянного проживания в течение периода не более 6 месяцев с любыми целями, кроме смены местожительства и занятия деятельностью, оплачиваемой из источника в посещаемом месте.
Понятия «индустрия туризма», или «туристская индустрия», и «туристская деятельность» являются производными понятия «туризм» и характеризуют его составные элементы, обеспечивающие функциони-рование системы туризма.
Туризм предполагает как деятельность индустрии туризма, так и деятельность самих туристов, связанную с путешествием. Туристская деятельность — более узкая категория, которая является составным элементом индустрии туризма и представляет собой деятельность по организации путешествий.
В последние 20 лет среднегодовые темпы роста числа прибытий иностранных туристов в мире составили 5,1 %, валютных поступлений — 14 %. Если в 1950 г. число туристов во всем мире составляло 25 млн., а оборот туристской индустрии — 2,1 млрд. долл. США, то, согласно данным Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО) в 2006 г. в мире было зарегистрировано 846,0 млн. прибытий туристов, а поступления от международного туризма достигли 733 млрд. долл. США[3]. По данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО) в 2007 году международный туризм превзошел ожидания: за 2 года международные туристские прибытия выросли с 800 до почти 900 миллионов[4].
Проанализировав статистические данные, научные труды и периодические издания можно констатировать, что наиболее характерными тенденциями развития мирового туризма в настоящее время являются:
— диверсификация туристского продукта,
— поиск новых туристских направлений,
— сокращение средней продолжительности туристских поездок,
— выбор альтернативных средств размещения и транспорта.
Россия, несмотря на свой высокий туристский потенциал, пока занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На европейском рынке на долю нашей страны в 2006 г. приходилось 4,4 % международных туристских прибытий[5]. В экономике России, по оценке Всемирного совета по туризму и путешествиям, в 2007 на долю туристской сферы приходится 6,7 % ВВП и 1 % трудоспособного населения[6].
В ходе исследования автором были проанализированы потоки въездного, выездного и внутреннего туризма в Российской Федерации в 1999—2006 гг. (см. табл. 1, 2).
Таблица 1
Динамика туристских потоков России в 1999—2006 гг., тыс. чел.
| Вид туризма | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Внутренний | 20073 | 22001 | 22047 | 22245 | 22086 | 23103 | 24810 | 26567 |
| Въездной | 7069 | 5816 | 5408 | 6120 | 5720 | 5584 | 5611 | 5667 |
| Выездной | 4776 | 6648 | 6720 | 7639 | 8156 | 8842 | 9142 | 10093 |
| В пределах РФ | 27142 | 27817 | 27455 | 28365 | 27806 | 28687 | 30421 | 32234 |
| Международный | 11845 | 12464 | 12128 | 13759 | 13876 | 14426 | 14753 | 15760 |
| Национальный | 24849 | 28649 | 28767 | 29884 | 30242 | 31945 | 33952 | 36660 |
Примечание: Рассчитано на основе данных: Туризм в цифрах ‘2002: Стат. сб. / Госкомстат России; ИИЦ «Статистика России». — М., 2003. — С. 18—19. Туризм в цифрах. 2007: Стат. сб./ИИЦ «Статистика России», Федеральное агентство по туризму. — М., ИИЦ «Статистика России», 2007. — С. 6—7.
Таблица 2
Структура туристских потоков Российской Федерации, (%)
| Вид туризма | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Проценты | ||||||||
| Внутренний | 63 | 64 | 65 | 62 | 61 | 62 | 63 | 63 |
| Въездной | 22 | 17 | 16 | 17 | 16 | 15 | 14 | 13 |
| Выездной | 15 | 19 | 20 | 21 | 23 | 24 | 23 | 24 |
Внутренний туристский поток в период с 1999 по 2006 гг. на протяжении 7 лет составляет почти 90 % туризма в пределах Российской Федерации и около 63—65 % от всех туристских потоков (табл. 2). Это полностью соответствует мировой тенденции, где эта цифра колеблется в районе 80 %.
На основе сравнительного анализа зарубежного и отечественного опыта управления туризмом была уточнена классификация моделей государственного регулирования по степени централизации управления туризмом.
В результате были выделены три модели государственного регулирования туризма (табл. 3).
Таблица 3
Основные модели государственного регулирования туризма
| Модель регулирования | Особенности модели регулирования и сферы туризма в странах, применяющих модель | Примеры стран, применяющих модель |
| Модель «саморегули-рования» | 1) отсутствие центральной туристской администрации, решение вопросов регулирования туризма осуществляется путем рыночной «самоорганизации», обычно на уровне профессиональных ассоциаций; 2) рынок туризма развит, участники туристского рынка экономически сильны и сознательны; 3) туризм не является основным источником доходов национального бюджета | США |
| Модель «приоритетности туризма» | 1) наличие авторитетного государственного органа (министерства) по туризму; 2) значительные объемы финансирования туризма со стороны государства, как на развитие инфраструктуры туризма, так и на продвижение национального турпродукта; 3) ключевая роль туристкой сферы в экономике и значительный удельный вес доходов от туризма в формировании национального бюджета | Турция, Египет, Мальта, Кипр |
| Модель «межотраслевого регулирования» | 1) регулирование туристской сферы находится в ведении межотраслевого министерства экономического или социального профиля; 2) помимо органа государственной власти, регулирующего сферу туризма, как правило, создается организация, специализирующаяся на продвижении национального турпродукта; 3) тесное взаимодействие государственной туристской администрации с местными властями и частным бизнесом при решении задач развития туризма | Великобри-тания, Франция, Испания, Чехия, Австрия, Германия, Венгрия, Россия и др. |
Модель «межотраслевого регулирования» применяется в большинстве европейских стран и формируется в Российской Федерации. Более подробно примеры реализации данной модели представлены в табл. 4.
Таблица 4
Организация управления туризмом в европейских государствах
на основе модели «межотраслевого регулирования»*
| Страна | Название ведомства | Подразделения, осуществляющие регулирование в сфере туризма | Организация, осуществ-ляющая маркетинг и продвижение турпродукта | Финанси-рование из госбюджета продви-жения тур-продутка, % | Число стран, в которых открыты предста-ви-тельства | |
| Франция | Министерство транспорта и общественных работ | Государственный секретариат по вопросам туризма Управление туризма | Maison de la France | 60 | 26 | |
| Велико-британия | Министерство культуры, зрелищ и спорта | Британская туристская администрация (British Tourist Authority) | BTA | 68 | 26 | |
| Германия | Министерство экономики | Национальный Туристский Комитет | НТК | 100 | 27 | |
| Испания | Министерство экономики | Государственный секретариат Центральная дирекция по туризму Гостиничная цепь Paradores Институт туризма Turespaca | Turespaca | 100 | 21 | |
| Италия | Министерство производствен-ной деятельности | Департамент по туризму | ENIT | 100 | 16 | |
| Австрия | Министерство экономики | Австрийский Национальный Туристский офис | АНТО | 75 | 26 | |
| Венгрия | Канцелярия премьер-министра Венгрии | Политический секретариат по туризму | Корпорация «Венгрия — туризм» | 100 | 23 | |
Примечание: *По состоянию на 2003 год.
Сегодня в России управление туристским комплексом реализуется в рамках системы управления, включающей три уровня: макроэкономический, мезоэкономический и микроэкономический.
На макроэкономическом уровне общее руководство туристским комплексом осуществляет Правительство Российской Федерации. Уполномоченным органом исполнительной власти в сфере туризма является Федеральное агентство по туризму в составе Министерства спорта, туризма и молодежной политики. Мезоэкономический уровень представлен органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в сфере туризма. Микроэкономический уровень образуют предприятия и организации индустрии туризма и смежных отраслей, а также их ассоциации.
В рамках данного исследования с целью выявления проблем развития внутреннего туризма, потребительской оценки и факторов привлекательности России как туристской дестинации проводилось анкетирование туристов, приобретавших туристский продукт в гостиничных комплексах, пансионатах и мини-отелях Сочи. Всего было опрошено по 500 человек в 2005, 2006 и 2007 году. Потенциал у внутреннего туризма, по результатам анкетирования, есть: 26 % предпочитают отдыхать в России, а 46 % выбирают направление туризма в зависимости от вида отдыха. Участники анкетирования оценили туристское обслуживание на российских курортах по 5-балльной шкале на уровне 3,6. Касательно цен на отдых в России и за рубежом, 46 % ответили, что цены сопоставимы, 24 % полагают, что отдыхать в России дороже, 11 % считают, что внутренний туризм дешевле, а 19 % признают, что отдых за рубежом дороже, но это окупается качеством сервиса. Проблемы развития внутреннего туризма были названы следующие (табл. 5).
Таблица 5
Проблемы развития внутреннего туризма в России
| Проблемы развития внутреннего туризма (названы участниками анкетирования) | Доля участников опроса, назвавших данную проблему, % |
| Низкое качество обслуживания | 28 |
| Высокие транспортные расходы | 16 |
| Дороговизна услуг | 14 |
| Несоответствие цен качеству услуг | 14 |
| Отсутствие инвестиций в инфраструктуру курортов | 10 |
| Низкий уровень доходов россиян | 8 |
| Политические причины, бюрократия, терроризм | 8 |
| Слабая реклама и пропаганда внутреннего туризма | 4 |
Полученные в ходе анкетирования результаты, а также анализ трудов отечественных и зарубежных специалистов помогли систематизировать и структурировать проблемы управления туризмом в России, которые были сгруппированы в три блока: 1) макроэкономические; 2) ресурсные и технологические; 3) информационные.
Результаты исследования показывают, что туризм как объект управления требует формирования и функционирования эффективной, сбалансированной многоуровневой системы управления с преобладанием горизонтальных связей над вертикальными и значительной ролью самоорганизации и гибкости на нижних уровнях управления. Представленная на рис. 1 модель системы управления туризмом позволит обеспечить эффективное функционирование сферы туризма.
Рис. 1. Модель системы управления туризмом.
Элементы и уровни системы управления туризмом на схеме:
1 — микроэкономический уровень: предприятия индустрии туризма и смежных отраслей; 2 — мезо-экономический уровень: региональные и местные туристские администрации, органы власти субъектов федерации и местного самоуправления; 3 — макроэкономический уровень: национальная туристская администрация, федеральные органы государственной власти; 4 — международное сотрудничество в сфере туризма на межгосударственном и региональном уровне, деятельность межправительственных туристских организаций; 5 — деятельность профессиональных ассоциаций и общественных организаций в сфере туризма на местном, региональном, национальном и международном уровне; — обмен информацией: статистические данные, нормативные документы, стандарты, технологии, стратегии
и программы развития, бизнес-планы и т.д.
Представление модели не в виде иерархической пирамиды, а в виде связанных сфер, оптимально отражает тенденции регулирования в современном туризме: преобладают методы мягкого регулирования и координации и горизонтальные связи. Большая роль в регулировании сферы туризма отводится профессиональным ассоциациям предприятий туристской индустрии и смежных отраслей и общественным организациям, которые являются своеобразным связующим звеном между уровнями системы управления туризмом.
Создание механизма эффективного взаимодействия между ведущими участникам процесса развития туризма, между уровнями управления, государственным и частным секторами позволят России добиться высоких результатов развития сферы туризма путем максимизации преимуществ и планомерного решения существующих задач.
Для оптимизации взаимодействия между уровнями управления нами были систематизированы субъекты управленческой деятельности в России и структурированы их функции по уровням управления (табл. 6).
Таблица 6
Основные функции субъектов управленческой деятельности в сфере туризма
в Российской Федерации
| Уровни | ||
| макроэкономический | мезоэкономический | микроэкономический |
| федеральные органы государственной власти, национальная туристская администрация | органы власти субъектов федерации и местного самоуправления | предприятия индустрии туризма и смежных отраслей и их ассоциации |
|
|
|
Окончание табл. 6
| Уровни | ||
| макроэкономический | мезоэкономический | микроэкономический |
|
|
|
В результате исследования был сделан вывод, что современном этапе главной целью государственной политики и системы управления туризмом в России на всех уровнях является создание высокоэффективного
и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения спроса потребителей
в туристских услугах. Разработанная система целей и задач, распределенных по уровням управления туризмом, может служить основой для формирования программ и планов развития туризма на региональном и местном уровне (рис. 2). Распределение поставленных задач по уровням управления, предложенное автором, является основой для эффективной координации управленческих действий между уровнями управления туризмом.
| Подцели | Задачи | Уровни управления |
| Осознание стратегической значимости и выгод от развития туризма органами власти, местного самоуправления, бизнес-сообществом и населением | Придание туризму статуса приоритетной сферы в системе социально-экономического развития России | Макроуровень |
| Проведение широкой пропагандистской компании для разъяснения стратегической значимости и выгод от развития туризма | Макроуровень Мезоуровень | |
| Эффективное развитие туризма в системе социально-экономического развития России | Стратегическое долгосрочное и среднесрочное планирование развития туристско-рекреационного комплекса | Макроуровень Мезоуровень |
| Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы регулирования туристской сферы | ||
| Увеличение бюджета на развитие туризма | ||
| Определение перспективных направлений развития туризма в Российской Федерации с учетом имеющихся туристских ресурсов по регионам туристских дестинаций | ||
| Развитие туристской инфраструктуры | Привлечение инвестиций в создание объектов туристской инфраструктуры | Макроуровень Мезоуровень |
| Развитие транспортной составляющей туризма | ||
| Доступность внутреннего туризма для граждан России | Обеспечение транспортной доступности путешествий по России для граждан всех регионов | Макроуровень Мезоуровень |
| Развитие регионального и местного туризма | Мезоуровень | |
| Повышение эффективности управления туризмом | Внедрение новой системы статистики в сфере туризма | Макроуровень Мезоуровень |
| Делегирование полномочий по развитию туристского комплекса региональным и местным властям | ||
| Содействие созданию профессиональных ассоциаций предприятий туристско-рекреационной сферы и смежных отраслей | Макроуровень Мезоуровень Микроуровень | |
| Повышение конкурентоспособности турпродукта российских дестинаций | ||
| Осуществление эффективного маркетинга, проведение маркетинга российских туристских дестинаций. | Макроуровень Мезоуровень | |
| Стимулирование туроператорской деятельности в сфере внутреннего туризма | ||
| Содействие созданию профессиональных ассоциаций предприятий туристско-рекреационной сферы и смежных отраслей | Макроуровень Мезоуровень Микроуровень | |
| Стандартизация услуг в сфере туризма | ||
| Развитие системы подготовки квалифицированных кадров для сферы туризма | ||
| Развитие цифровых технологий в туризме, систем электронного маркетинга и дистрибуции | ||
| Диверсификация туристского продукта | Мезоуровень Микроуровень | |
| Разработка и внедрение систем мониторинга качества услуг в сфере туризма |
Рис. 2. Система целей и задач управления внутренним туризмом
в Российской Федерации
Автором настоящего исследования в течение 8 лет проводилась работа по анализу внешней технологической документации более 200 объектов размещения Краснодарского края, а также более 100 туристских компаний Сочи, Москвы, Краснодара, Ростова-на-Дону, Санкт-Петербурга, Новосибирска и других городов. Важным документом в туристской деятельности являются прайс-листы объектов размещения, на основании которых осуществляется формирование туристского продукта и установление цены на турпродукт.
На основе анализа практики сотрудничества объектов размещения курортов юга России с туристскими фирмами автором была разработана методика формирования тарифов на услуги объектов размещения в качестве инструмента управления ценовой конкурентоспособностью турпродукта. Данная методика может быть использована при разработке стандарта организации «Формирование тарифов и публикация прайс-листов объекта размещения» на уровне профессиональных ассоциаций, а также в качестве методической помощи для предприятий сферы туризма.
В целях повышения ценовой конкурентоспособности турпродукта автором разработана система коэффициентов сезонности (на примере курорта Сочи), которую можно рекомендовать для объектов размещения.
Коэффициент сезонности (Ксез) выражает отношение цены расчетного периода к цене периода, принятого за единицу, в нашем случае за единицу принята цена высокого сезона:
Ксез = Ценарасч / Ценавысокого сезона
Цена расчетного периода n определяется по формуле:
Ценарасч n = Ценавысокого сезона х Ксез n
Практика показывает, что в условиях жесткой конкуренции на рынке складывается уровень цены, по которой потребитель готов покупать продукт определенного качества. Те производители, которые имеют цены выше этого рыночного уровня, испытывают трудности со сбытом. Для управления ценовой конкурентоспособностью отечественного турпродукта на уровне ассоциаций предприятий индустрии туризма предлагается использовать разработанную автором методику формирования тарифов, основанную на установлении рекомендованной минимальной и максимальной цены с учетом категории объекта размещения и набора услуг, включенных в цену.
Минимальная и максимальная цена определяется на основании анализа рынка и цен курортов-конкурентов. Предлагается использовать в качестве задаваемой точки отсчета (Ксез=1) максимальную цену высокого сезона для каждого ценового сегмента, а затем с помощью рекомендованных коэффициентов сезонности рассчитывать весь сезонно-ценовой план. Единицей расчета цен, или базовой ценой, является место в двухместном стандартном номере 1 категории. Этот уровень возможно устанавливать экспертным путем, например, в рамках профессиональной ассоциации предприятий индустрии туризма или непосредственно на предприятии. Каждый объект размещения может выбрать свой уровень тарифа в рамках предложенной вилки или установить его в зависимости от качественных характеристик его продукта.
Чтобы полностью сформировать прайс-лист, необходимо рассчитать не только базовую цену, но и цены на все категории номеров объекта размещения при различных видах размещения в номерах. Для этого была разработана система коэффициентов категорий номеров и размещения:
Ккат — коэффициент категории номера, устанавливающий соотношение между ценой двухместного номера 1 категории и ценой расчетной категории номера;
Кразм — коэффициент размещения в номере, устанавливающий соотношение между ценой двухместного размещения в номере 2 взрослых на основных местах и ценой расчетного размещения (например, 1 взрослый + ребенок до 12 лет на основном месте).
Управление ценовой конкурентоспособностью турпродукта на базе разработанной методики позволит обеспечить соответствие цены качеству предоставляемых услуг, провести обоснованную сегментацию туристского продукта, что будет способствовать достижению цели повышения конкурентоспособности отечественного турпродукта.
III. основные выводы и результаты работы
В результате проведенного исследования сделаны следующие выводы и получены следующие результаты:
— туризм представляет собой сложную социально-экономическую систему межотраслевого и межрегионального характера, интегрированную
в систему национальных и международных связей и отношений, что обуславливает его специфику как объекта управления; развитие системы управления туризмом предполагает выделение следующих объектов управленческой деятельности: туризм в целом, индустрия туризма, туристская деятельность;
— роль государства в управлении туристской сферой состоит
в развитии эффективной системы управления туризмом на трех уровнях — макроэкономическом, мезоэкономическом и микроэкономическом
с преобладанием методов мягкого регулирования, горизонтальных связей над вертикальными и высокой степенью самоорганизации на микроуровне;
— уточнена классификация моделей государственного регулирования туризма, выделены 3 основные модели: 1) модель «саморегулирования»,
2) модель «приоритетности туризма», 3) модель «межотраслевого регулирования»; система управления туризмом в России строится по модели «межотраслевого регулирования»;
— структурированы проблем управления туризмом в России
и выделены 3 группы проблем: макроэкономические, ресурсные и техно-логические, информационные;
— структурированы функции субъектов управленческой деятельности в России в качестве основы для оптимизации взаимодействия между уровнями управления в рамках предложенной автором модели системы управления туризмом;
— разработанная система целей и задач управления внутренним туризмом в России может служить основой для формирования концепций и программ развития внутреннего туризма;
— в качестве практического инструмента управления конкуренто-способностью отечественного турпродукта на микроуровне, в том числе на уровне профессиональных ассоциаций предприятий индустрии туризма, может быть использована разработанная методика формирования тарифов на услуги объектов размещения, на базе которой возможно разработать стандарт организации для туристско-рекреационных предприятий.
IV. публикации по теме диссертации
По списку, рекомендуемому Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации:
1. Сердюкова Н.К. Внутренний туризм: актуальные проблемы управления и развития // Экономический вестник Ростовского Государственного университета. Научный журнал. — Ростов-на-Дону, 2009. — № 3. — 0,5 п.л.
В других изданиях:
2. Сердюкова Н.К. Реализация туруслуг на внутреннем рынке. // Материалы
II Всероссийской конференции «Проектирование инновационных процессов в социально-культурной сфере», Сочи, СГУТиКД, 19—21.09.2001. — с. 55—57. — 0,2 п.л.
3. Сердюкова Н.К. Проблемы развития внутреннего туризма. // Научные труды IV Международной научно-практ. конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права». Книга «Экономика», ч. 2. — М.: МГАПИ, 2001. — с. 157—160. — 0,3 п.л.
4. Сердюкова Н.К. Формирование цен на услуги объектов размещения на туристском рынке. // Научные труды V Международной научно-практ. конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права». Дополнительный сборник. — М.: МГАПИ, 2002. — с. 150—154. — 0,3 п.л.
5. Сердюкова Н.К. Подготовка кадров как составляющая развития внутреннего туризма. // Труды 5-й Международной научно-практ. конференции «Туризм: подготовка кадров, проблемы и перспективы развития». 24-25.03.2003 г. Вып. I. — М., МГУ сервиса, 2003. — с. 118—122 — 0,2 п.л.
6. Сердюкова Н.К. Развитие систем управления туризмом: зарубежный и отечественный опыт. // Теоретические, методологические и практические аспекты развития индустрии туризма на Азово-Черноморском побережье: Материалы междунар. семинара под эгидой ЮНЕСКО в рамках работы BSTEN «Культурное наследие, туризм и устойчивое развитие стран Черноморского бассейна», посвящ. 15-летию со дня образования СГУТиКД. — Сочи: СГУТиКД, 2004. — 390 с. —
с. 74—78. — 0,3 п.л.
7. Сердюкова Н.К. Туризм как объект управления. — Теория и практика управления современной организацией: Сб. науч. тр. каф. менеджмента эконом-го факультета СГУТиКД / Под науч. ред. д. э. н., проф. М. А. Бокова, к. э. н., доц.
Н. С. Матющенко. Вып. 4 Сочи: СГУТиКД, 2009. — 0,5 п.л.
Подписано в печать с готового оригинал-макета 20.11.2009.
Формат 6090/16. Гарнитура шрифта Times New Roman.
Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1. Тираж 100 экз.
ИП Кривлякин С.П.
354065, г. Сочи, ул. Новосёлов, 5—44.
[1] UNWTO World Tourism Barometer. — Volume 7 — No. 1 — January 2009. — P. 5.
[2] Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. От 19.06.2009 г. // Интернет-портал Правительства Российской Федерации www.government.ru
[3] Tourism Highlights. Edition 2007. World Tourism Organization, Madrid, 2007.
[4] UNWTO World Tourism Barometer. Volume 6. No.1. January 2008. — P. 1—2
[5] Tourism Highlights. Edition 2007. World Tourism Organization, Madrid, 2007.
[6] Туризм в цифрах. 2007: Стат. сб./ИИЦ «Статистика России», Федеральное агентство по туризму. - М., ИИЦ «Статистика России», 2007. — C. 39.
