Разработка реактивной инновационной политики как механизм реструктуризации и повышения конкурентоспособности экономики региона

На правах рукописи

Салгириев Рустам Русланович

РАЗРАБОТКА РЕАКТИВНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КАК МЕХАНИЗМ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями

и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2008

Диссертация выполнена на кафедре Общего и стратегического менеджмента Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ).

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Ильенкова Светлана Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

Пудич Виталий Степанович

кандидат экономических наук, доцент

Корсакова Алла Александровна

Ведущая организация: Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов РФ

Защита состоится «20» ноября 2008 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.151.04 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) по адресу: 119501, г. Москва, ул. Нежинская, д. 7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ).

Автореферат разослан «17» октября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Грачева Е.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Важнейшими процессами, происходящими в ми­ровом хозяйстве со второй половины XX века и радикально изменяющими его, стали: глобализация мирохозяйственных связей, высокая интенсивность межгосударст­венного движения товаров и денег, факторов производства, технологий, интенсивный рост наукоемкого и высокотехноло­гичного производства. Ключевым фактором экономического развития в эпоху глобализации становится переход к непрерывному инновационному процессу. Ядром структурных изменений как в индустриально развитых странах, так и в ряде развивающихся является активная государственная инновационно-инвестиционная политика, ориентированная на содействие развитию передовых технологий, НИОКР и их последующему внедрению в реальный сектор экономики.

Как свидетельствует мировой опыт, в условиях экономики, основанной на знаниях, альтернативы инновационному пути развития просто нет. Создание, внедрение и широкое распространение новых продуктов, услуг, технологических процессов становятся ключевыми факторами роста объемов производства, занятости, инвестиций, внешнеторгового оборота. Именно здесь кроются наиболее существенные резервы улучшения качества продукции, экономии материальных затрат, роста производительности труда, совершенствования организации производства и повышения его эффективности.

Место России в мировых инновационных процессах пока не адекватно имеющемуся в стране интеллектуальному и образовательному потенциалу. Дальнейшая консервация сложившейся ситуации чревата потерей перспектив роста национальной конкурентоспособности на мировых рынках наукоемкой продукции, необратимым отставанием при переходе ведущих мировых держав к новому технологическому способу производства.

К числу наиболее острых актуальных проблем экономики инновационного типа, не находящих пока решения, стоит отнести проблему технологического перевооружения предприятий НПК. Падение инвестиционной активности в России за истекшие годы является обвальным. Объем инвестиций в собственный капитал за 1990-2007 годы по оценкам Росстата сократился почти на 75%. Наметившиеся тенденции некоторого роста объемов производства, начиная с 1999 г., дают надежду на стабилизацию макроэкономических показателей - в целом рост инвестиций в основной капитал предприятий за последние 4 года достигнут в размере 146,7%. Однако, сложившаяся динамика инвестиций не обеспечивает даже простого воспроизводства материальных активов. Прогрессирует процесс старения основных фондов, коэффициент обновления которых на текущий момент составляет 1%, против 6% в 1990 г. В условиях дефицита инвестиций объем основных средств предприятий со сроком службы свыше 10 лет составляет 60% от их общего числа. Произошли неблагоприятные сдвиги в структуре самих инвестиций. Доля затрат на оборудование, инструмент и инвентарь снизилась с 38% в 1990 г. до 28 % в 2007 г.

Чтобы преодолеть эти недостатки были официально сформулированы четыре основных направления, на которых необходимо будет сосредоточиться при определении стратегии развития страны на ближайшие годы. К ним, в частности, были отнесены четыре своеобразных "И": институты, инфраструктура, инновации и инвестиции. Очевидно, что активная инновационно-инвестиционная политика становится одним из важнейших механизмов социально-экономичекого развития общества на всех уровнях, в том числе и региональном. Выработка мер инновационного развития регионов представляет собой необходимость формирования комплексной национальной инновационной системы, повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности и снижения дотационности ряда Субъектов Федерации, сопряженную с программно-целевыми установками государственного устройства в средне- и долгосрочной перспективе.

Общие теоретические и методологиче­ские подходы к разработке инновационного типа развития экономики, управления иннова­циями раскрыты в научных трудах: Ю.П.Алексеева, Ю.В. Блохина, А.В. Белоусова, Л.М. Гохберга, С.Д. Ильенковой, Д.И. Кокурина, В.А. Лисичкина, Р.Г. Медынского, В.С. Пудича, Р.А. Фатхутдинова, Е. Бухвальда, С.Ю. Ягудина, Х. Велу, А. Ослунда, Д. Стори, и др.

Теоретические и методологиче­ские подходы к формированию территориальных инновационных комплексов представлены в работах отечественных и иностранных ученых: В. Бабурина, В. Высоцкого, О. Нестеренко, Ю. Перевалова, Ф. Перру, Н. Хансена, А. Якобсона, В. Ятнова и других.

Весомый вклад в разработку проблемы инновационного развития экономики России через систему трансфера технологий и малого инновационного предпринимательства внесли такие отечественные ученые-экономисты, как Е. Бухвальд, А. Виленский, Н. Гловацкая, А. Дадашев, М. Дианов, С. Лазуренко, А. Нишитой, А.Орлов, Л. Ходов, В. Юрьев, Ю. Яковец.

Исследования проблем региональных экономических процессов получили развитие, в трудах Р. Акбашева, М. Гельвановского, Н. Извекова, Б. Лавровского, В. Лексина, В. Масакова, Н. Мухетдиновой, Б.Орлова, А.Татаркина, Ф. Хансона, А. Швецова, А.Яковлева и др.

Актуальность и недостаточная разработанность поставленной проблемы обусловили выбор данной темы исследования.

Цель диссертационной работы заключается в иссле­довании состояния и структуры экономики слаборазвитого региона, разработке механизмов реструктуризации и «реактивной» модернизации региональной экономической системы посредством создания механизма приоритетного развития высокотехнологичных секторов промышленности, интеграции инновационной и инвестиционной деятельности, в формировании системы подготовки высококвалифицированных специалистов и органов стратегического управления региональным инновационным комплексом.

В соответствии с целью диссертационной работы были поставлены и решены следующие задачи:

1. исследовать теоретико-методологическую базу управления инновационным развитием на региональном уровне и уточнить понятийно-категориальный аппарат в данной сфере;
2. обобщить и систематизировать методологические принципы управления инновационным развитием слаборазвитого региона;
3. проанализировать социально-экономическое состояние и опреде­лить особенности функционирования инновационной сферы в слаборазвитом регионе;
4. обосновать необходимость и целесообразность создания региональной системы инкубирования малого инновационного предпринимательства;
5. обосновать конкретные предложения по формированию на территории Чеченской республики контуров инновационного территориально-производственного комплекса;
6. разработать концепцию инновационной политики Чеченской республики на долгосрочную перспективу.

Объектом диссертационного исследования выступает механизм раз­вития инновационной деятельности и инновационных процессов в экономике слаборазвитого регио­на.

Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, складывающиеся в процессе модернизации экономики слаборазвитого региона за счет формирования элементов его инновационной системы.

Методологическая и теоретическая основа. В диссертации использовались положения экономической теории, инновационного и стратегического менеджмента. Методы экономико-математического анализа, статистики и др.

Информационной базой исследования послужили данные официальной статистики, Правительства Чеченской республики, местных органов власти, данные отечественных и зарубежных научных периодических изданий, Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологической основы формирования реактивной инновационной политики слаборазвитого региона в качестве механизма реструктуризации и модернизации его экономики, а так же формировании механизмов стратегического развития экономики региона в средне- и долгосрочной перспективе.

Элементы научной новизны содержат следующие положения и результаты исследования:

1. Разработаны исходные теоретические положения и концептуально обоснован подход к определению понятия «инновационный территориально-производственный комплекс», суть которого заключается в том, что это крупный, динамично развивающийся субъект хозяй­ствования, обладающий необходимой инновационной инфраструктурой, обеспечивающий сотрудничество и кооперацию на региональном уровне между наукой, образованием и промышленно­стью, способный реактивно изменять структуру и содержание территориальной экономической системы, развивать и реструктурировать ее в соответствии со стратегическими целями страны и региона.
2. Сформулированы методологические принципы управления инновационным развитием слаборазвитого региона, на основе которых построена экспериментальная модель инновационного территориально-производственного комплекса. Доказано, что особую роль в контексте перехода слаборазвитого региона на инновационный тип развития играет активизация инвестиционной деятельности, подготовка и переподготовка кадров, а также трансфер технологий.
3. Предложена концепция создания региональной системы инкубирования малого инновационного предпринимательства в рамках « инновационного территориально-производственного комплекса», выработаны основные принципы реализации данной концепции и определены направления совершенствования существующей законодательно-нормативной базы.
4. Разработан и предложен алгоритм программы создания в регионе системы инкубирования малого инновационного предпринимательства, базирующийся на поэтапном выявлении социально-экономических нужд и потребностей региона в профиле проектов малого бизнеса, построения на этой основе адекватного варианта инфраструктуры инкубирования малого инновационного предпринимательства.
5. Предложена модель технологического развития промышленности региона на основе создания регионального центра по коммерциализации технологий. Основной целью центра станет содействие развитию инновационной деятельности через разработку и трансфер технологий между научными и производственными организациями, развитие кадрового потенциала инновационного сектора экономики, а также содействие формированию элементов инновационной системы на региональном и национальном уровне.
6. Обоснована необходимость и разработана модель создания технологического парка на базе высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов Чеченской республики. В качестве цели технопарка выделено создание условий и соответст­вующей инфраструктуры, обеспечивающих современный уровень разработки научной и научно-технической продукции с последующей ее коммерческой реализацией. Обоснована роль технопарка в структуре инновационного территориально-производственного комплекса Чеченской республики.
7. Разработана концепция инновационной политики Чеченской республики. Автором сформулированы цель и принципы формирования инновационной политики, специфические направления развития, а также этапы и механизмы выработки и ее реализации в регионе, разработана структурная модель управления инновационным развити­ем, что позволит значительно расширить институциональные возможности региона и активизировать рост экономики. Концепции направлена на обеспечение условий реализации Стратегии развития России до 2020 г. в части формирования Национальной инновационной системы на уровне Субъекта Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в учебной и научно-исследовательской деятельности по данной проблематике, а также при формировании политики инновационного развития региона.

Выявленные в работе специфические особенности построения и функционирования системы поддержки инновационного предпринимательства и трансфера технологий могут способствовать принятию эффективных управленческих решений для создания комплексной системы развития инновационного предпринимательства и повышения конкурентоспособности региональной экономики.

Теоретические положения и практические результаты могут быть использованы при преподавании таких учебных дисциплин, как «Государственное и муниципальное управление», «Основы предпринимательства», «Инновационный менеджмент» и др.

Апробация и внедрение. Основные положения работы были доложены на V и VI Международном научно-практическом семинаре «Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления» (Москва, 2006-2007 гг.); всероссийской научно-практической конференции «Наука, образование и производство» (Грозный, 2006 г); межвузовской студенческой научно-практической конференции (Грозный, 2006 г.); научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов «Научные исследования в области экономики, информационных технологий и юриспруденции с использованием e-learning» (Москва, 2007 г.); всероссийской научно-практической конференции «Наука, образование и производство» (Грозный, 2008 г.); II-й региональной научно-практической конференции (Грозный, 2008 г.).

Отдельные положения диссертации нашли практическое применение в разработке Основ инновационной и научно-технической политики Чеченской республики, а также ряда законопроектов на региональном уровне.

Результаты диссертационного исследования опубликованы в 5 печатных работах общим объемом 1,53 п. л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, содержит 5 таблиц, 20 рисунков, 10 приложений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

В первой главе «Анализ тенденций инновационного развития регионов в России и за рубежом» исследуется развитие концепций регулирования научно-технической деятельности на региональном уровне; дается определение цели и задач региональной инновационной политики. Анализируется российский и зарубежный опыт регулирования инновационной деятельности на региональном уровне.

Мировая практика предлагает широкий спектр экономических инст­рументов научно-технической, инновационной и промышленной полити­ки, с помощью которых можно управлять инновационным процессом на макро- и микроуровнях. Однако их применение в полном объеме требует значительных финансовых ресурсов, что не всегда по силам даже самым богатым странам. Поэтому ос­новная проблема заключается в том, чтобы с учетом накопленного миро­вого опыта выбрать и использовать наиболее эффективные в конкретных условиях инструменты управления, сосредоточить на них имеющиеся в распоряжении общества ресурсы. Иными словами, следует определить ры­чаги экономического управления, которые позволят выйти на траекторию инновационного роста с наименьшими затратами наиболее дефицитных ресурсов.

Существенным резервом для расширения возможностей инновацион­ного роста в масштабах государства является выравнивание (в сторону по­вышения) инновационного потенциала регионов и территорий путем акти­визации имеющихся у них и не используемых в полном объеме научно-технических ресурсов. Решение этой проблемы стало одной из важнейших целей промыш­ленной политики с начала 80-х гг. Тогда большинство индустриально развитых стран остро столкнулось с дополнительными экономическими трудностя­ми и ростом социальной напряженности в результате неравномерности развития регионов (утрата конкурентоспособности технически отсталых предприятий в старых промышленных центрах, рост безработицы и широ­кая миграция населения в поисках лучших условий жизни, загрязнение ок­ружающей среды и др.).

Однако, как показывает мировой опыт, даже более благополучные ре­гионы обычно нуждаются в повышении инновационного потенциала, так как это повышает конкурентоспособность расположенных здесь предпри­ятий, создает дополнительные рабочие места (за счет образования и рас­ширения масштабов деятельности новых фирм), привлекает филиалы крупных компаний, в том числе зарубежных. Это имеет важное значение для появления в условиях глобализации новых возможностей для изыскания дополнительных финансовых ресурсов развития эконо­мики регионов с низким уровнем бюджетного обеспечения, подверженных большему риску при изменении конъюнктуры рынка или наступ­лении кризисов.

В региональной инновационной политике государств, как и в политике в целом, отмечается важный структурный сдвиг, который заключается в переходе от региональной политики, разрабатываемой на федеральном уровне, к политике, разрабатываемой в сотрудничестве с федеральным правительством (или полностью внутри региона). Произошел сдвиг в сторону усиления роли структурных вопросов и ослабления роли перераспределения. Непреднамеренные региональные аспекты национальной политики перевешивают преднамеренное воздействие данной политики на региональном уровне.

Можно выделить два основных подхода к региональной научно-технической и инновационной политике: централизованный, ориентированный на осуществление крупных целевых программ (пример – Франция) и децентрализованный, ориентированный на распространение новой техники (пример – Германия). Германия проводит четко децентрализованную инновационную политику, при которой каждая земля следует своему направлению инновационного развития, общим для которой является ориентация на распространение новой техники. Ответственность за получаемый результат разделена между федеральным уровнем и уровнем земель.

Россия, как и развитые страны мира, реализует свою инновационную политику как на общефедеральном, так и на региональном уровне, в зависимости от приоритетов, закрепленных законодательно, а также имеющегося инновационного потенциала в каждом регионе страны. Примерами удачной реализации регионального компонента национальной инновационной системы можно считать Красноярский край и Новосибирскую область.

Во второй главе «Формирование механизмов инновационного развития на региональном уровне» проводится анализ инновационного потенциала России на региональном уровне, вырабатываются механизмы реактивной инновационной политики, в числе которых: бизнес-инкубирование, создание технопарков, организация системы консалтинга инновационного предпринимательства, трансферт технологий, и т.д.

Мировой опыт показывает, что в условиях экономики, основанной на знаниях, альтернативы инновационному пути развития нет. Создание, внедрение и широкое распространение новых инновационных продуктов, услуг, технологических процессов являютсятся ключевыми факторами роста производства, занятости, инвестиций и внешнеторгового оборота. Здесь кроются наиболее существенные резервы улучшения качества продукции, экономии материальных затрат, роста производительности труда, совершенствования организации производства и повышения его эффективности.

Однако в настоящее время доля инновационно-активных предприятий в России в 4-5 раз ниже, чем в Португалии (26%) и Греции (29%), отличающихся минимальными показателями инновационной активности среди стран Европейского Союзаю Разрыв же с лидирующими в этом отношении государствами достигает 10-12 раз (Нидерланды (62%), Австрия (67%), Германия (69%), Дания (71%) и Ирландия (74%)).

Стимулирующая роль государства в инновационной сфере в большей степени проявляется через проводимую региональную политику, направленную на формирование инновационных территориально-производственных комплексов. Однако приходится констатировать, что в России стимулирующая роль государства в процессе экономических преобразований еще не носит системного характера, не проявляется в должной мере. Отсутствуют необходимая поддержка и стимулирование инновационного предпринимательства на региональном уровне, не разработана государственная программа развития малых предприятий в наукоемких отраслях. Вследствие этого инновационное предпринимательство как особый сектор рыночной экономики еще не сформировался, а его потенциал на региональном уровне фактически не используется.

Наиболее эффективный механизм государственного управления инновационными процессами основан на использовании программно-целевого метода. Для реализации возможностей данного метода при обеспечении инновационного развития производства, формирование федеральных и региональных целевых программ должно осуществляться на основе системообразующих принципов, важнейшими из которых являются системность, рефлексивность и отход от отраслевого принципа.

Для Чеченской республики развитие инновационной деятельности и формирование экономики, основанной на знаниях, имеет особое значение. Многие предприятия республики, составляющие основу экономики, разрушены, а сохранившиеся используют изношенное оборудование и устаревшие технологии. Достичь главной стратегической цели инновационной политики можно только за счет кардинального переоснащения промышленности, строительства, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, медицины и других отраслей республики на базе передовых достижений науки и техники.

По нашему мнению, с целью интенсификации освоения новых технологий на территории республики представляется целесообразным создать Республиканский научно-образовательный центр по коммерциализации технологий при партнерстве институтов Академии наук, вузов и Комплексного научно-исследовательского института РАН. Созданный консорциум будет направлен на привлечение инновационных технологий в ЧР, организацию управления высокотехнологичными проектами и сетевого взаимодействия между участниками инновационного процесса.

В третьей главе «Совершенствование управления инновационными процессами в Чеченской республике» автором предлагается комплекс мер по формированию Концепции реактивной инновационной политики слаборазвитого региона, направленных на реструктуризацию регионального экономического потенциала и выработку принципов стратегического развития Чеченской республики в средне- и долгосрочной перспективе.

Формирование инновационной политики неразрывно связанно с понятием инновационного потенциала. В ходе исследования инновационного потенциала Субъектов Федерации России, проведенного автором на основе кластерного анализа, по 7 ключевым показателям (трудовой, инвестиционный, производственный, финансовый, институциональный, инновационный и инфраструктурный потенциал), было выделено 8 групп регионов (рис. 1).

В качестве основного инструмента, в наибольшей степени отвечающего задачам исследования, выбран метод Варда, позволивший объединить кластеры с минимальным статистическим расстоянием между классами.

Данные по распределению регионов, представлены в табл. 1. Как видно из таблицы, в восьмую группу вошли регионы, имеющие относительно низкие характеристики как инновационного, так и социально-экономического развития. В эту группу вошла и Чеченская республика. Очевидно, что выравнивание инновационного потенциала республики с другими Субъектами федерации РФ будет возможно лишь за счет формирования реактивных механизмов региональной инновационной политики. Поскольку в последнее время в Чеченской республике намечается стабилизация политического и

Рис. 1. Дендрограмма объединения регионов РФ в кластеры по инновационному потенциалу (Statistica v.6.0).

экономического развития, то представляется целесообразным предпринять ряд мер по повышению инновационного потенциала республики и интенсификации инновационной деятельности на ее территории.

В интересах успешного перехода на путь инновационного развития на первый план выдвигается задача выработки и реализации региональных моде­лей инновационной политики и стратегии, которые базируются на оптимальном сочетании форм и методов государственного регулирования с использова­нием рыночных экономических рычагов и стимулов. С социально-экономической точки зрения региональная инновационная политика есть не что иное, как наиболее полное исполнение федеральными и региональными органами власти основных своих функций по отношению к на­учной и научно-техническим сферам, а также соответствующим видам деятельности с учетом специфики творческого труда и его мотивации.

Таблица 1.

Характеристика инновационного потенциала регионов РФ.

Кластер 1	Москва	Республика Татарстан
	Санкт-Петербург	Нижегородская область
	Московская область	Челябинская область
	Краснодарский край	Ростовская область
	Самарская область
Кластер 2	Свердловская область	Волгоградская область
	Ханты-Мансийский автономный округ-Югра	Ямало-Ненецкий автономный округ
	Красноярский край	Алтайский край
	Пермский край	Хабаровский край
	Кемеровская область	Ставропольский край
	Республика Башкортостан	Оренбургская область
	Приморский край	Вологодская область
	Иркутская область	Тюменская область
	Республика Саха (Якутия)	Омская область
	Новосибирская область	Республика Коми
Кластер 3	Белгородская область	Калининградская область
	Ленинградская область	Тульская область
	Саратовская область	Ярославская область
	Воронежская область
Кластер 4	Курская область	Удмуртская Республика
	Мурманская область	Калужская область
	Республика Дагестан	Кировская область
	Томская область	Брянская область
	Владимирская область	Рязанская область
	Липецкая область	Ульяновская область
	Тверская область	Пензенская область
	Архангельская область	Тамбовская область
	Чувашская Республика
Кластер 5	Читинская область	Магаданская область
	Амурская область	Республика Марий Эл
	Республика Бурятия	Республика Хакасия
	Курганская область	Камчатский край
	Костромская область	Карачаево-Черкесская Республика
Кластер 6	Чукотский автономный округ	Республика Калмыкия
	Республика Алтай	Ненецкий автономный округ
	Еврейская автономная область	Агинский Бурятский автономный округ
	Республика Тыва	Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
Кластер 7	Смоленская область	Новгородская область
	Астраханская область	Орловская область
	Республика Карелия	Сахалинская область
	Псковская область	Республика Мордовия
	Ивановская область
Кластер 8	Кабардино-Балкарская Республика	Республика Северная Осетия - Алания
	Республика Адыгея	Чеченская Республика
	Республика Ингушетия

Стратегическая цель инновационного развития Чеченской республики оп­ределяется как создание сбалансированной региональной инновационной сис­темы, неразрывно связывающей науку и наукоемкое производство в интересах оснащения реального сектора экономики новейшими технологиями, налажи­вание на территории Республики выпуска конкурентоспособной продукции, что позволит восстановить экономику региона и повысить качество жизни на­селения.

Чеченская республика с начала XXI века встала на путь восстановления и модернизации экономики. Хотя этот путь для республики не простой и длительный, в регионе уже многое сделано для формирования будущего инновационного территориально-производственного комплекса. В июле 2008 г. в Министерстве экономического развития и торговли Чеченской республики было принято решение "О разработке концепции и программы инновационного развития Чеченской республики на период 2009-2010 годов". Отмечается, что эффективное развитие экономики Чеченской республики возможно только путем модернизации хозяйственного комплекса, наращивания и использования научного потенциала республики, вложения средств в новые высокотехнологичные производства. В рамках данного направления руководством республики уделяется значительное внимание повышению научного потенциала Чечни, свидетельство чего является создание при Президенте ЧР комиссии по вопросам науки.

Процессы модернизации экономики республики тесно связаны с решением социальных проблем. За последние годы резко сократилась безработица. Численность экономически активного населения к концу 2007 г. составила 484,5 тыс. человек, что составляет около 40% от общей численности населения республики. Наибольшее число занятых граждан приходится на следующие виды деятельности: образование 37, 9 тыс. чел. (28,1%), органы управления 29,2 тыс. чел. (21,6%), здравоохранение – 21,8 тыс. чел. (16,1%). Не в последнюю очередь сокращение безработицы связанно с развитием малого бизнеса. Число частных предпринимателей за три года по прогнозам Правительства Чечни должно увеличится более чем в два раза с 4,5 тыс. в 2008 г. до 9,5 тыс. к 2011 г.

В целях интенсификации указанных выше процессов нами разработана Концепция инновационной политики Чеченской республики, которая предусматривает реализацию следующих основных принципов:

1. признание модели инновационного развития определенных хозяйственных систем ре­гиона в качестве социально значимой модели, определяющей уровень и темпы роста ВРП;

2. ориентация инновационной деятельности на социально-экономические приоритеты, создание эффективных механизмов формирования и реализации целевых комплексных инновационных программ в Чеченской республике;
3. интеграция и сбалансированность научной, научно-технической, инно­вационно-инвестиционной деятельности для обеспечения их комплекс­ного взаимодействия со сферой производства и потребления;
4. комплексность и безопасность (экономическая, соци­альная, экологическая) разрабатываемых и осуществляемых инновационных проектов;

5. развитие инновационного потенциала, его более эффективное использование;
6. создание благоприятного инвестиционного климата при осуществле­нии инновационной деятельности и на этой основе привлечение максимально возможного объема собственных средств местных предприятий, предпринима­телей и банков к реализации инновационных проектов и программ региона;

7. консолидация усилий органов государственной власти Чеченской республики, органов местного самоуправления и общественных организаций, предприятий всех форм собственности для активизации в республике инновационной дея­тельности.

Другим важнейшим направлением формирования региональной иннова­ционной системы в слаборазвитых регионах является создание инновационных территориально-производственных комплексов (ИТПК). Для формирования подобного комплекса в Чеченской республике определены «точки инновационного роста», к ко­торым, по нашему мнению, относятся: институты Академии наук, Региональный бизнес-центр, Чеченский государственный университет, Грозненский нефтяной институт, Институт гуманитарных наук, Северо-Кавказский институт проблем нефти и газа, Институт геофизических исследований, Грозненский филиал МЭСИ.

Создание ИТПК в регионе предоставит следующие возмож­ности:

1) инновационные технологии получат необходимую институциональную структуру, способствующую организации исследований и разработок, т.е. будет создана своеобразная индустрия нововведений;

2. сложатся соответствующие кооперационные связи;
3. продуктивнее и эффективнее будут решаться проблемы формирования тематики и финансирования НИОКР, развития научно-технической и экспери­ментальной базы, управления инновационными проектами и программами и др.

Автором было проведено исследование посредством экспертных оценок перспектив формирования на территории Чеченской республики инновационного территориально-производственного комплекса. В качестве экспертов выступали представители науки, малого и среднего бизнеса, Администрации ЧР. Методом исследования был выбран - метод «Дельфи».

В результате были рассчитаны индикативные показатели развития республики при текущем и инновационном сценарии. Результаты приведены в табл. 2.

Таблица 2.

Сценарный прогноз развития инновационного сектора экономики Чеченской республики до 2020 г.

Целевые индикаторы	2008	2009	2010	2015	2020
1	2	3	4	5	6
1. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВРП
текущий сценарий	0,17	1,46	0,81	1,36	1,57
инновационный сценарий	0,17	1,59	1,09	1,42	1,71
2. Удельный вес выпускников вузов, принятых на работу в инновационные организации (%)
текущий сценарий	2,8	3,0	3,4	3,6	3,8
инновационный сценарий	2,8	3,2	3,9	4,5	5,0
3. Прирост числа малых инновационных предприятий (единиц/в год)
текущий сценарий	5	6	8	10	12
инновационный сценарий	5	8	12	16	20
4. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий (%)
текущий сценарий	0,1	0,3	0,5	0,8	1,0
инновационный сценарий	0,1	0,5	1,0	2,5	5,0
5. Объем инновационной продукции (услуг, связанных с инновациями), реализованной организациями инновационной инфраструктуры (млн. руб.)

Продолжение табл. 2

1	2	3	4	5	6
текущий сценарий	5,5	10,5	13,5	16,5	19,0
Инновационный сценарий	5,5	10,5	17,5	29,5	35,0
6. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)
текущий сценарий	0,60	0,85	1,20	1,80	1,9
инновационный сценарий	0,60	1,0	1,80	2,0	2,5
7. Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (%)
текущий сценарий	0,1	0,3	0,5	0,9	1,2
инновационный сценарий	0,1	0,5	1,0	1,5	3,0
8. Удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе (%)
текущий сценарий	0,8	1,1	1,3	1,5	1,6
инновационный сценарий	0,8	1,3	1,8	2,5	3,5
9. Удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем их числе (%)
текущий сценарий	1,5	2,0	2,7	3,9	5,0
инновационный сценарий	1,5	2,5	4,0	6,0	8,5
10. Удельный вес затрат на выполнение исследований и разработок, приобретение объектов интеллектуальной собственности в затратах на технологические инновации (%)
текущий сценарий	3,5	5,0	7,2	12,4	18,6
инновационный сценарий	3,5	7,0	10,5	15,0	19,5

Еще одним действенным механизмом регионального инновационного развития должен стать технопарк. Технопарк может выступить в роли своеобразно­го демпфера по снижению уровня безработицы в регионе. Ситуация на рынке труда в Чеченской республике по-прежнему остается неблагополучной (рис. 2). Из всего количества безработных (на 1 января 2008 года) на долю лиц с высшим образованием приходится 14,6%, со средним профессио­нальным образованием - 34,6%, с начальным профессиональным образованием -19,7%, со средним общим образованием - 24,2% и не имеющих среднего образования - 6,9%. Технопарк позволит наиболее эффективным образом использовать имеющийся трудовой потенциал республики, а также ее матери­ально-техническую и экспериментальную базу при решении актуальных экономических задач региона.

Особое положение в предложенной структуре технопарка должен занять иннова­ционный бизнес-инкубатор, основная функция которого состоит в вос­производстве малых инновационных предприятий, а также других научных, про­изводственных, учебных и финансовых учреждений региона.

Рис. 2. Движение численности безработных на территории Чеченской республики по данным службы занятости (2007 г.).

Для достижения всех поставленных выше целей и комплексного управления иннова­ционным развитием Чеченской республики в диссертации предложено создание в структуре Правительства ЧР комитета по науке и инновационной полити­ке. К числу функциональных направлений работы данного Комитета будет относиться решение следующих задач:

• разработка и реализация инновационной политики на территории Чеченской республики;
• выявление перспективных областей и направлений инновационной дея­тельности;
• разработка инновационных прогнозов основных направлений производ­ственного освоения научно-технических достижений в области на краткосроч­ную и долгосрочную перспективу;
• создание инновационной доктрины и программы развития региона на ос­нове государственной инновационной политики;
• развитие инфраструктуры научно-технической и инновационной дея­тельности и др.

Главная цель деятельности Комитета состоит в координации и регулиро­вании развития инновационного предпринимательства на территории Чеченской республики, организации и оказании на высоком профессиональном уровне услуг по формированию и ускоренной реализации инновационных проектов, в создании сре­ды, благоприятной для развития инновационного предпринимательства.

В заключении диссертации обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации по их практическому применению.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Салгириев Р.Р. Разработка контуров инновационной политики Чеченской Республики. // Экономические науки - 2008 - № 6 (43) - 0,35 п. л.

публикации в других изданиях:

2. Салгириев Р.Р. Риски в инновационном бизнесе и методы их снижения. // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Наука, образование и производство». – Грозный.: ГГНИ, 2006. - 0,3 п.л.
3. Салгириев Р.Р., Заурбекова Х. Экономические проблемы Чеченской Республики. // Материалы межвузовской студенческой научно-практической конференции. – Грозный.: ГГНИ, 2006. - 0,23 п.л.
4. Салгириев Р.Р. Перспективы и преимущества развития малого наукоемкого бизнеса для экономики Чеченской Республики. // Сборник трудов VI Международного научно-практического семинара «Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления». – М.: ИНИОН РАН, 2007. - 0,3 п.л
5. Салгириев Р.Р. Риски в инновационном предпринимательстве и методы их снижения. // Сборник научных трудов научно-практической конференции «Научные исследования в области экономики, информационных технологий и юриспруденции с использованием e-learning». – М.: МЭСИ, 2007. - 0,35 п.л.