Концептуальные основания развития экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг
На правах рукописи
НАЯНОВА МАРИНА ВЕНЕДИКТОВНА
Концептуальные основания развития
экспериментальной деятельности
в сфере образовательных услуг
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Санкт-Петербург - 2008
Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»
| Научный руководитель- | доктор экономических наук, профессор Кузнецов Юрий Викторович |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Жильцов Евгений Николаевич доктор экономических наук, профессор Лукин Геннадий Иванович доктор экономических наук, профессор Звягинцева Ольга Павловна |
| Ведущая организация- | Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный Федеральный Университет» |
Защита диссертации состоится «__» __________ года в __ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд. 7
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Автореферат разослан «__»____________ года.
Учёный секретарь
диссертационного совета В.И.Сигов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования. Одним из направлений приоритетного национального проекта «Образование» является поддержка и развитие лучших форм организации отечественного образования. Инновации в сфере образования традиционно играли большую роль в развитии национальной экономики. Важнейшим элементом инновационного процесса в образовании является эксперимент, который из-за своей специфичности, требует создания адекватной среды и соответствующих условий. Поэтому в сфере образования проведение экспериментов организуется в рамках экспериментальных площадок, на которых отрабатывается алгоритмизированная модель инновационного процесса, где инновации проходят стадии от эвристической идеи до ее реализации и тиражирования, отработки до уровня опыта.
В настоящее время в практике активно прорабатываются версии формирования новой образовательной среды и определения места и роли в ней экспериментальных площадок. Реальные условия требуют ускорения решения вопросов, связанных с выработкой концептуальных основ организации и управления развитием экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг, инструментальных средств ее осуществления.
Степень разработанности проблемы. Теоретическая постановка данной проблемы обоснована многими учеными, специалистами-практиками в данной области. Известно значительное количество работ, в которых отмечается важность решения проблем профессиональной подготовки кадров, например: В. Адамса, Дж. Кейнса, А. Маршалла, А. Смита, В.А. Трапезникова. Среди исследователей, значительно развивших эту проблему на макро- и микроэкономическом уровнях, следует выделить Л. Абалкина, П. Анисимова, М. Браун, О. Виханского, Е. Воронова, У. Оучи, А. Робинсон, П. Самуэльсон, Р. Уотермен, С. Шекшню, Р. Эренберг и др. В результате, проведенных ими исследований можно сделать вывод о том, что основой экономических достижений страны (отрасли, предприятия) является развитая система профессионального обучения, а обязательное условие ее успешного функционирования - участие государства в регулировании деятельности этой системы.
Содержание программ, технологии подготовки специалистов и, как следствие, требования к уровню их компетентности - темы, рассмотренные в трудах М. Ананьева, А. Гретченко, А. Грязновой, В. Зуева, Л. Романковой, Л. Семушиной, Р. Федосовой, В. Яценко.
Вопросы о сущности и значении общественных благ в воспроизводстве личного фактора рассмотрены в работах О. Грабовой, Х. Ламберта, А. Маслоу, И. Назаренко, Д. Норта, В. Носкова, Р. Пантэма, Н. Свиридова, М. Скаржинского, И. Соболева, Д. Сорокина, Е. Степанова, Дж. Стиглица, А. Субетто, В. Федотовой, Э. Хольцмана, В. Чекмарева, Т. Юрьевой и др.
Теоретические основы и принципы современного управления разносторонне проанализированы в работах: Р. Акоффа, О. Виханского, И. Герчиковой, П. Друкера, А. Занковского, Б. Карлофа, Э. Короткова, Ю. Кузнецова, А. Маслоу, М. Мескона, Б. Мильнера, А. Наумова, Р. Оуэна, В. Подлесных, А. Пригожина, А. Радугина, Г. Смирнова, А. Смита, Ф. Тейлора, Г. Форда, С. Чоудхари, В. Шепеля, Л. Якокка и др.
В указанных исследованиях не нашли отражения вопросы, обобщения теоретических и практических наработок, связанные с процессом создания, развития экспериментальных площадок в образовании и концептуальными основами управления, - важнейшими аспектами управления инновационным процессом в образовательной среде. Разработка данной проблемы обделена вниманием и в современной теории менеджмента в сфере образовательных услуг.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования заключается в разработке концептуальной модели организации и развития эспериментальных площадок в сфере образовательных услуг и инструментов ее реализации с позиций повышения эффективности и качества инновационного процесса в условиях модернизации системы отечественного образования.
Реализация указанной цели обусловила необходимость решения ряда задач:
- определения сущности и форм проявления образовательной услуги в условиях социально ориентированной рыночной экономики;
- обоснования роли и места экспериментальной образовательной деятельности в развитии человеческого капитала;
- выявления специфики организации экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг;
- разработки методологических основ организации экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг;
- изучения мирового опыта формирования и развития экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг;
- выявления роли государства в развитии экспериментальной деятельности в условиях модернизации отечественной системы образования;
- анализа результатов функционирования экспериментальной площадки «Модель непрерывного образования» в Самарском муниципальном университете Наяновой;
- формирования концепции организации, функционирования и развития экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг и инструментов ее реализации;
- раскрытия особенностей инновационных проектов при осуществлении экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг;
- определения условий, обеспечивающих эффективную деятельность экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг;
- разработки методических подходов и основ оценки эффективности деятельности экспериментальных площадок и качества инновационных проектов в сфере образовательных услуг.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования являются организационно - правовые формы образовательных учреждений, обеспечивающие экспериментальную деятельность в сфере образовательных услуг, в подготовке кадров новой модели, основанной на компетентностном подходе.
Предметом исследования являются новационные организационно-экономические формы экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг.
Теоретико-методологической основой послужили фундаментальные положения концепций рыночной трансформации отечественной экономики с инновационной направленностью развития, использующие системно-функциональный подход к управлению инновациями в социально - экономических системах микроуровня. Субъектно - объектный, структурно - функциональный и процессный анализ развития экспериментальных площадок, а также - концептуальная канва исследований по проблемам управления экспериментальной деятельностью в сфере образовательных услуг, представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых-экономистов, которые в совокупности сформировали научно-мировоззренческую позицию автора.
Инструментально-методический аппарат исследования. При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе системный; теория хаоса как метод познания; методы и инструментальные технологии научного исследования, в том числе логический, табличные и графические методы визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок; социологических методов. При решении поставленных в исследовании целей и задач сочетание и адресно-селективное использование аналитико-эвристического потенциала каждого из этих частных методов обеспечило надежность, аргументированность и достоверность полученных выводов и результатов.
Информационно-эмпирическая и институционально-нормативная база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики, статсборников, ежегодников, справочников, результатов разработки многочисленных программ, данных, публикуемых в периодической печати, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, отчетов, практического опыта, личных наблюдений и обобщений автора.
Нормативную базу разработки проблемы составили правовые акты законодательных органов государственной власти РФ, ведомственные распоряжения и инструктивные материалы, регламентирующие деятельность экспериментальных площадок и образовательных учреждений.
Репрезентативная совокупность использованных данных (часть из которых обработана и вовлечена в научный оборот впервые), соответственно проанализированных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.
Логика исследования имеет исходным пунктом признание приоритета экспериментальной деятельности в процессе модернизации сферы образовательных услуг и ведет к формированию концептуальных оснований организации и развития экспериментальных площадок как институциональной базы инновационного процесса в образовательных учреждениях. В ходе исследования выявлено конкретное функциональное содержание этого процесса с позиций ресурсно-результативного подхода, сформирована целостная концептуальная модель процесса организации и развития экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг. Осуществлено конструирование и отработка инструментария обеспечения функциональной действенности основной содержательной компоненты экспериментальной деятельности. В завершение определены необходимые условия эффективной разработки и реализации инновационных образовательных проектов; оценки эффективности деятельности экспериментальных площадок и качества инновационных проектов в сфере образовательных услуг.
Получены следующие научные результаты:
1. Сущность образовательной услуги проявляется как в родовых признаках продукта – процессинга услуговой деятельности вообще, так и в его видовых специфических характеристиках в образовательной сфере. Видовые признаки образовательной услуги, имеющей своей целью развитие человека, способного адаптироваться в развивающемся социуме, определяются миссией сферы образовательных услуг – обеспечивать наращивание человеческого капитала. В этом контексте целесообразно разделять образование на традиционное, оказывающее услуги в массовом секторе образования, обеспечивая его простое воспроизводство, и инновационное, в котором создаются и реализуются новые образовательные услуги, обеспечивающие наращивание эвристического, творческого, инновационного потенциала личности, ее новых знаний, умений, навыков. Они создаются в рамках экспериментальной образовательной деятельности и являются основой формирования расширенного воспроизводства.
В ходе проведения экспериментальной деятельности, в зависимости от охвата сфер, потребности которых должны и могут удовлетворять образовательные учреждения, следует разделять инновационные образовательные услуги на те, спрос на которые предъявляет рынок, и те, спрос на которые порожден потребностями развития личности человека, а также те из них, развитие которых мотивировано и потребностями рынка, и социальным заказом.
2. Основываясь на теоретических положениях воспроизводственного подхода, согласно которому человек рассматривается как цель, средство и результат общественного развития социума, в ходе исследования выдвинут тезис о том, что система образования определяет тип воспроизводства социума. Приобретение человеком только профессиональной составляющей образования формирует человеческий капитал, обеспечивающий репродукцию существующего уровня развития общества, то есть простое воспроизводство. Расширенное воспроизводство возможно за счет наращивания и развития человеческого капитала.
В рамках экспериментальной деятельности формируются новые подходы к содержанию образовательной деятельности, разрабатываются образовательные проекты и технологии, которые после проверки, через эффект диффузии в образовательное пространство могут тиражироваться и принимать форму традиционной образовательной услуги.
3. Экспериментальная деятельность в силу своей миссии обладает рядом специфических особенностей. Императивом в отношении субъекта организации и управления экспериментом является творческий, креативный характер личности, способной генерировать оригинальную авторскую идею и формулировать концепцию эксперимента, реализовывать ее. Особенности объекта организации и управления в сфере экспериментальной образовательной деятельности проявляются в таких характеристиках, как: наличие интереса познавательного характера и потенциальных внутренних возможностей личностного развития; ориентированность модели поведения на решение стратегических задач; горизонтальная контаминация (прорастание) смежных элементов образовательной цепочки: от дошкольного уровня до послевузовского образования включительно; предметная специализация в разделении труда педагогов (один педагог осуществляет обучение своему предмету на всех этапах процесса образования, начиная с дошкольного и начального школьного). Специфика отношений, складывающихся в ходе совместной экспериментальной деятельности, определяется кооперативно - и процессным характером ее осуществления, и императивом создания условий для перманентного личностного роста каждого участника эксперимента, включая руководителя, и наличием институциональной организации - подразделением внутреннего аудита.
4. В работе обосновано, что экспериментальная деятельность в силу ее поискового характера представляет собой нелинейный динамический процесс, требующий разработки новой методологии организации и развития, основанной на теоретических положениях эволюционной экономики и теории хаоса. Моделирование данного процесса включает в себя разработку статистических моделей организации экспериментальной деятельности (существующей и желаемой), определение нелинейных механизмов, влияющих на потенциальную динамику экспериментальной деятельности, и разработку динамической модели процесса проведения эксперимента на базе полученных результатов.
5. В работе показано, что институциональной базой осуществления экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг является экспериментальная площадка, представляющая собой образовательное учреждение, деятельность которого построена на оригинальных (авторских или предложенных научно-исследовательскими учреждениями) идеях и технологиях и представляет собой новую институционально - образовательную практику (или вообще, или для данных условий), организованную с целью создания и подготовки к реализации (тиражированию) инновационной образовательной услуги.
В зависимости от вида оказываемых инновационных образовательных услуг различают традиционные, развивающие и комплексные экспериментальные площадки.
Особенностью проведения эксперимента в сфере образовательных услуг является то, что он не выступает как один из этапов инновационного процесса, что характерно для экспериментальной деятельности в материальной сфере производства, а охватывает все его этапы, начиная от рождения идеи и до апробации инновации, получения одобрения на тиражирование.
6. Ретроспективный анализ мирового опыта экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг показал, что понимание ее социальной значимости возрастало с беспрецедентным ускорением. Императивы изменения образовательной системы, содержания образования, определялись научно-техническим и социальным прогрессом. Особенность развития инноваций в сфере образовательных услуг характеризуется тем, что их появление всегда инициировалось не со стороны государства, а со стороны профессионалов в области образования.
На основе анализа положительного опыта и результатов деятельности современной отечественной экспериментальной площадки комплексного вида «Модель непрерывного образования» представлен содержательный аспект, отражающий состав и последовательность проведения эксперимента.
7. Анализ модели государственной политики в области развития инновационной деятельности в сфере образовательных услуг, в том числе и экспериментальной, в условиях модернизации системы отечественного образования выявил факт сохраняемости признаков административного типа управления. Результаты реализации приоритетного национального проекта «Образование» свидетельствуют о том, что его ресурсы были направлены, прежде всего, на поощрение уже имеющих достижения в инновационной деятельности отдельных участников образовательного комплекса в наиболее «продвинутых» регионах. В то же время средства на инновационное развитие образовательных учреждений дотационных и депрессивных регионов не были выделены. На развитие экспериментальной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей будущего социума, выделение средств по проекту совсем не предусматривалось.
8. На основе современных теоретико-методологических положений, выявленной специфики экспериментальной деятельности, результатов положительного отечественного опыта организации и развития экспериментальных площадок разработана концепция организации и развития экспериментальных площадок, представляющая собой идеально алгоритмизированную модель этого процесса.
9. Из существующего в мировой теории и практике арсенала управленческого инструментария выбраны адекватные инструменты и средства реализации основополагающих принципов организации и развития экспериментальных площадок, позволяющие развивать и реализовывать внутренний потенциал сотрудников экспериментальной площадки, реализовывать миссию и стратегию ее развития - формировать личность Человека Мира.
10. Учитывая достижения современной теории менеджмента, предложено осуществлять деятельность экспериментальной площадки посредством разработки и реализации совокупности инновационных образовательных проектов. В работе представлена существующая классификация инновационных образовательных проектов с выделением по группам экспериментальных площадок.
11. Исходя из сложившейся практики деятельности экспериментальных площадок и выявленных недостатков в этой области, а также целей инновационных образовательных проектов, системного подхода в них, выявлены и смоделированы условия, необходимые для эффективного функционирования экспериментальных площадок в период модернизации отечественной системы образования.
12. Многолетний положительный опыт экспериментальной площадки комплексного вида «Модель непрерывного образования» в Самарском муниципальном университете Наяновой позволил разработать инструментарно - методические средства оценки различных сторон деятельности экспериментальной площадки.
Научная новизна заключается в формировании в период модернизации отечественной системы образования целостной концепции организации и развития экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг и разработке адекватных инструментарно – методических средств ее реализации.
Элементы научной новизны, полученные лично автором:
- расширена видовая классификация образовательных услуг путем введения дополнительного признака их типологии в зависимости от степени новизны ее содержания: традиционная и инновационная, и дана их дифференциация по критерию ориентированности на удовлетворение потребностей рынка, развитие социума, совместно и рынка, и социума.
- определены факторы, в основном рыночного характера, вызвавшие возрастание роли и необходимость активизации в современный период экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг: появление коммерческого и некоммерческого секторов, индивидуализация образования из-за дифференциации и расширения сектора потребителей образовательных услуг, возможность изучения мирового опыта, повышение требований государства и работодателей к содержанию образования специалиста в условиях новой экономики, высокая конкуренция на рынке образовательных услуг;
- выделены особенности организации экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг;
- разработан и апробирован авторский подход к организации и управлению экспериментальной деятельностью в сфере образовательных услуг, основанный на принципах нелинейного моделирования, учитывающий поисковый и венчурный характер экспериментальной деятельности;
- дано определение экспериментальной площадки в сфере образовательных услуг, представляющей собой образовательное учреждение, деятельность которого построена на оригинальных (авторских или предложенных научно-исследовательскими учреждениями) идеях и технологиях и представляет собой новую институционально - образовательную практику, организованную с целью создания и подготовки к реализации (тиражированию) инновационной образовательной услуги;
- выделены историко - логические этапы развития экспериментальной деятельности в мировой практике, отличающейся причиной появления, целью, широтой охвата аудитории, формами реализации, местом проведения, источниками финансирования, сферами осуществления (технократической и гуманитарной);
- дан предметно - содержательный анализ процесса организации современной экспериментальной площадки в сфере образовательных услуг, раскрывающий состав и последовательность процедур осуществления экспериментальной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей рынка и развитие социума;
- выявлены модели государственной политики в области развития экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг, определены функции государства, направленные на формирование благоприятной институциональной среды;
- предложена концепция организации и управления развитием экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг, основными принципами которой являются: инновационность образовательного проекта, ориентация на будущие потребности общественного развития, единоначалие при разработке и реализации проекта, наличие команды единомышленников, динамизм и гибкость, комплексность, системность, результативность, обязательность воспроизведения полученных результатов и возможность тиражирования верифицированного эксперимента в других или аналогичных условиях организации образовательного процесса;
- обоснованы и определены адекватные инструменты реализации концепции организации и управления развитием образовательных экспериментальных площадок, среди которых: наличие авторской школы, внедрение коучинга, маркетинговые проработки, мониторинг процесса реализации и оценка результатов и эффективности экспериментальных образовательных проектов, создание интегрированных структур при их разработке и реализации, внедрение менеджмента качества образования;
- выявлены особенности инновационного образовательного проекта и представлена их систематизация в рамках экспериментальной деятельности;
- на основе системного подхода смоделированы основные организационные условия развития и направления деятельности экспериментальных площадок в отечественном образовании;
- разработан методический аппарат оценки эффективности экспериментальной площадки в сфере образовательных услуг, включающий иерархическую систему показателей, оценивающих затратную и результирующую составляющие по каждому элементу экспериментальной деятельности, и заложенный в основу внутреннего аудита; создана методика оценки эффективности инновационного образовательного проекта, основанная на расчёте полного экономического эффекта, учитывающая поисковый характер экспериментальной деятельности и возможность управления рисками; предложена модель измерения качества образовательных услуг в системе менеджмента экспериментальной площадки.
Значимость результатов исследования для теории и практики
Значение результатов исследования и вклад в развитие теории и методологии экономической науки. В развитии теории науки представляют интерес результаты, полученные на этапе уточнения сущностей основных категорий, относящихся к развитию экспериментальной деятельности в образовании (инновационная образовательная услуга, экспериментальная площадка в сфере образовательных услуг) в условиях модернизации образования. В методологии науки вклад определяется развитием эволюционной теории хаоса и использованием принципов динамического моделирования систем с нелинейным характером поведения применительно к области управления развитием экспериментальных площадок в образовании.
Практическая значимость результатов исследования
- Результаты, полученные в области теоретико-методологических основ развития экспериментальной деятельности, представляют интерес для ученых, занимающихся проблемами развития экономической теории и теории управления в образовании, а также для руководителей и специалистов в области управления и развития образования.
- Сформулированная концепция управления экспериментальной образовательной деятельностью может быть использована министерствами и управлениями образования на отечественном региональном и муниципальном и государственном уровнях; общественными российскими и международными организациями.
- Опыт непрерывного образования (от этапа начальной школы до послевузовского включительно) полезен вузам в условиях модернизации отечественного образования.
- Сквозные учебные программы представляют интерес для Министерства образования и науки РФ (департаментов образования, школ, вузов).
Апробация и внедрение результатов разработки проблемы. Результаты были представлены на международных конгрессах, симпозиумах, конференциях и выставках в России, Франции, Германии и др., на Коллегиях гордепартаментов и Минобразования и науки РФ. С 1988 года успешно функционирует Самарский муниципальный университет Наяновой и реализуется авторская школа М.В. Наяновой «Модель непрерывного образования», ориентированная на развивающее обучение.
Автор и коллектив университета за высокие показатели качества результатов внедрения, использования, тиражирования непрерывной модели образования имеют правительственные и зарубежные награды.
Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования изложено в 45 печатных работах, в том числе в 3 индивидуальных и 4 коллективных монографиях, изданных научными издательствами, в серии статей в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований, а также в статьях межвузовских сборников научных трудов, в тезисах докладов и выступлений. Общий объем публикаций - 184,15 п.л., в т. ч. авторский – 82,5 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 4 глав, содержащих 12 параграфов, списка использованной литературы, включающего 164 наименования. Работа проиллюстрирована 4 рисунками и 17 таблицами, 2 приложениями. Структура работы раскрывается в ее содержании.
Введение
1. Современные теоретико – методологические предпосылки формирования концепции развития экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг
1.1. Экономическая природа и формы проявления образовательной услуги в условиях социально ориентированной рыночной экономики.
1.2. Роль и место экспериментальной образовательной деятельности в развитии человеческого капитала.
1.3. Специфика организации экспериментальной деятельности в сфере
образовательных услуг.
1.4. Методологические основы управления экспериментальной деятельностью в сфере образовательных услуг.
2. Экспериментальная площадка как институциональная база реализации инновационной деятельности в сфере образовательных услуг
2.1. Эволюционное развитие экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг.
2.2. Модель государственной политики в области развития экспериментальной деятельности в условиях модернизации отечественной системы образования.
2.3. Содержание и результаты функционирования экспериментальной площадки «Модель непрерывного образования» в Самарском муниципальном университете Наяновой.
3. Формирование концепции развития экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг
3.1. Принципы организации и управления созданием и развитием экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг и инструментарий их реализации.
3.2. Инновационный образовательный проект как основная компонента деятельности экспериментальной образовательной площадки.
3.3. Условия, необходимые для эффективного функционирования экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг.
4. Оценка эффективности экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг
4.1. Методические подходы к оценке деятельности экспериментальной площадки в сфере образовательных услуг.
4.2. Инструментальные средства оценки эффективности инновационных образовательных проектов.
4.3. Разработка модели измерения качества образовательных услуг в системе менеджмента экспериментальной площадки.
Заключение
Использованная литература
Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении диссертации обоснована актуальность темы, определены предмет и объект, цель и задачи исследования, изложены теоретико-методологические основы, информационно-эмпирическая и нормативная базы, концептуальная логика исследования, представлены научные результаты, новизна и положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, результаты апробации и внедрения исследованной проблемы.
В первой главе диссертации «Современные теоретико - методологические предпосылки формирования концепции развития экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг» исследованы экономическая природа и формы проявления образовательной услуги в условиях социально ориентированной рыночной экономики, выявлено возрастание роли экспериментальной деятельности образовательных учреждений в развитии человеческого капитала, проанализирована специфика организации экспериментальной деятельности в образовании и определены особенности методологии управления развитием экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг.
Образовательная услуга - объективно необходимое и адресное явление, существующее в историческом контексте. Она служит интересам общественного и индивидуального развития и потому обладает индивидуальной и общественной полезностью. В условиях социально ориентированной рыночной экономики образовательная услуга по своей социально-экономической сущности может выступать одновременно как в форме общественного, так и в форме частного блага, приносить пользу и обществу, и индивиду. К сожалению, большинство ученых, рассматривающих образовательную услугу как смешанное право, не учитывают фактор, специфичный для рыночной экономики, - поведение потребителя при выборе вектора получения образования.
По нашему мнению, сущность образовательной услуги в условиях рыночной экономики имеет двойственный характер и полностью раскрывается в двух равнозначных формах: как общественное, включающее публичное и социальное, и как частное благо. Такой подход определен различием моделей поведения потребителя, выбирающего ту или иную форму образовательной услуги в зависимости от уровня благополучия, будущих ожиданий в профессиональной деятельности и других факторов.
Сущность образовательной услуги проявляется как в родовых признаках продукта – процессинга услуговой деятельности вообще, так и в его видовых специфических характеристиках в образовательной сфере. Видовые признаки образовательной услуги, имеющей своей целью развитие человека, способного адаптироваться в развивающемся социуме, определяются миссией сферы образовательных услуг – обеспечивать наращивание человеческого капитала. В этом контексте целесообразно разделять образование на традиционное и инновационное. Услуги первого вида образования, так называемые традиционные, оказываются в массовом секторе образования, обеспечивая его простое воспроизводство (без накопления инновационных элементов). Услуги инновационного образования (инновационные образовательные услуги), создаются и реализуются в секторе экспериментальной образовательной деятельности, обеспечивая наращивание эвристического, творческого, инновационного потенциала личности, ее новых знаний, умений, навыков. Они являются основой формирования расширенного воспроизводства.
В свою очередь, в зависимости от охвата сфер, потребности которых должны и могут удовлетворять образовательные учреждения в ходе проведения экспериментальной деятельности, следует разделять инновационные образовательные услуги на те, спрос на которые предъявляет рынок, и те, спрос на которые порожден потребностями развития личности человека, а также те из них, развитие которых мотивировано и потребностями рынка, и социальным заказом. Различные виды инновационных услуг связаны между собой схемой вертикальной конструкции. К первому, базовому уровню следует отнести инновационную образовательную услугу, направленную на удовлетворение потребностей рынка, следующий уровень – инновационная образовательная услуга, направленная на удовлетворение потребности развития социума, и на верхнем уровне – услуга, способная удовлетворить потребности и рынка, и социума.
Основываясь на теоретических положениях воспроизводственного подхода, согласно которому человек рассматривается как цель, средство и результат общественного развития социума, в ходе исследования выдвинут тезис о том, что система образования определяет тип воспроизводства социума. Приобретение человеком только профессиональной составляющей образования формирует человеческий капитал, обеспечивающий репродукцию существующего уровня развития общества, то есть простое воспроизводство. Расширенное воспроизводство возможно за счет наращивания и развития человеческого капитала.
Образование - главный компонент накопления человеческого капитала. Эксперты Всемирного банка (на основе анализа национального богатства по данным 192 стран) пришли к выводу о том, что к концу прошлого тысячелетия на долю производственных фондов приходилось 16% национального богатства; на долю природных ресурсов - 20%; на долю «человеческого капитала» - 64%.
Экспериментальная деятельность в сфере образовательных услуг является инструментом создания, разработки и апробации инноваций в области образования. В рамках экспериментальной деятельности формируются новые подходы к содержанию образовательной деятельности, разрабатываются образовательные проекты и технологии, которые после верификации могут тиражироваться и через эффект диффузии в образовательное пространство принимать форму традиционной образовательной услуги.
Экспериментальная деятельность в силу своей миссии обладает рядом специфических особенностей, выявление и изучение которых представляется важным для формирования современных концептуальных основ организации и развития экспериментальных площадок в условиях модернизации отечественного образования. Императивом в отношении субъекта организации и управления экспериментом является творческий, креативный характер личности, способной генерировать оригинальную авторскую идею, формулировать концепцию эксперимента и реализовать ее. Особенности объекта организации и управления в сфере экспериментальной образовательной деятельности проявляются в таких характеристиках, как: наличие интереса познавательного характера и потенциальных внутренних возможностей личностного развития; ориентированность модели поведения на решение стратегических задач; горизонтальная контаминация (прорастание) смежных элементов образовательной цепочки: от дошкольного уровня до послевузовского образования; предметная специализация в разделении труда педагогов (один педагог осуществляет обучение своему предмету на всех уровнях процесса образования). Специфика отношений, складывающихся в ходе совместной экспериментальной деятельности, определяется кооперативно - процессным характером ее осуществления, императивом создания условий для перманентного личностного роста каждого участника эксперимента, включая и руководителя, а также наличием институциональной организации - подразделением внутреннего аудита.
В работе обосновано, что экспериментальная деятельность в силу ее поискового характера представляет собой нелинейный динамический процесс, который потребовал разработки новой методологии организации и развития экспериментальной деятельности, основанной на теоретических положениях эволюционной экономики и теории хаоса. Моделирование данного процесса включает в себя разработку статистических моделей организации экспериментальной деятельности (существующей и желаемой), определения нелинейных механизмов, влияющих на потенциальную динамику экспериментальной деятельности, и разработку на базе полученных результатов динамической модели процесса проведения эксперимента.
Почти во всех учебниках, методических рекомендациях по инновационному менеджменту планирование осуществления инновационного процесса основано на законах поведения линейной системы. Для данного подхода характерна экстраполяция поведения системы на основе знания ее предыдущего поведения. Более того, поведение всей системы может быть выведено из знания поведения отдельных ее составляющих. Создание инновации - нелинейный процесс, так как он основывается на теоретической модели, новой идеи и потом в нем присутствует много неизвестного ранее в эмпирической деятельности человека. Для нелинейного процесса характерны такие элементы, как «петли взаимного усиления», «механизмы запирания».
Учитывая сложившиеся тенденции в области экспериментальной деятельности ОУ, в диссертационной работе предложена теоретическая модель управления развитием экспериментальных площадок в образовании, которая, исходя из особенностей инновационного процесса, основана на принципах динамического моделирования нелинейного поведения системы (рис. 1).
Рис. 1. Этапы динамического моделирования процесса развития экспериментальной площадки
При осуществлении динамического моделирования для систем, которым свойствен нелинейный характер поведения, возможность, эффективность и период проведения эксперимента определяются наличием нелинейных механизмов. В качестве нелинейных механизмов выступают:
- «петли взаимного усиления»: «благоприятные петли» (новые образовательные услуги формируют новые рыночные ниши, которые, в свою очередь, тоже требуют новых образовательных услуг) и «неблагоприятные петли» (репутация руководителя может стать опасной из-за какого-то события, которое было растиражировано СМИ);
- «петли ограничения»: механизмы контроля (жесткий государственный контроль может препятствовать разработке инструментов и механизмов общественного контроля), ограничения по мощностям и показателям функционирования (недостаток возможностей и условий развития образного мышления обучающихся в традиционной школе потребовал разработки новых технологий обучения с применением современных средств предоставления информации), принуждение (введение ЕГЭ потребовало разработки новых технологий приема в вуз);
- «механизмы запирания»: самой организации (отсутствие авторских учебников), других заинтересованных лиц (появление у конкурентов аналогичной образовательной услуги с более низкими издержками разработки и реализации);
- временные задержки: в «петлях обратной связи» (отсутствие баз практик потребовали инноваций в коммуникациях с работодателями); из-за больших временных отклонений используемых процессов;
- механизмы отбора: правительственные, рынка, в самой организации (снижение интереса обучающихся к учебе требует активизации анимационной составляющей в образовательном процессе).
Во второй главе «Экспериментальная площадка как институциональная база реализации инновационной деятельности в сфере образовательных услуг» представлены результаты исследования развития экспериментальных площадок в историческом разрезе, роль государства в развитии экспериментальных образовательных площадок в период модернизации отечественного образования, содержание, результаты и стратегия развития экспериментальной площадки «Непрерывная модель образования» в Самарском муниципальном университете Наяновой.
Под экспериментальной площадкой в образовании понимается образовательное учреждение, деятельность которого построена на оригинальных идеях и технологиях и представляет собой новую образовательную практику (или вообще, или для данных условий), сформированную с целью создания и подготовки к реализации (тиражированию) инновационной образовательной услуги.
Изучение мирового опыта формирования экспериментальных площадок в историческом разрезе позволило обнаружить сходства и характерные особенности данного процесса и выявить три этапа: стихийный, технократический и гуманизированный. В таблице 1 представлена характеристика каждого этапа.
На первом этапе отрабатывались методы и способы обучения других людей, количество которых было ограничено. Осуществлялось воспитание и образование интеллектуальной элиты общества. На технократическом этапе в рамках эксперимента проводились опыты для получения навыков и разработки технологий массового обучения. Элитарное образование продолжало отвечать за подготовку интеллигенции, государственных политиков, а массовое - имело технократический аспект.
В настоящее время «технократическая культура» привела к гуманитарному и экологическому кризису и превратилась в угрозу самому существованию человечества. Для ее преодоления общество поставило перед образованием задачу формирования человека нового культурного типа – личности, соответствующей академическим и культурным запросам XXI века, которые были сформулированы на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.), однако важнейшие проблемы культурной составляющей устойчивого развития до сих пор не решены. Инноваторы в области образования, неравнодушные к будущему страны, стали создавать авторские школы инициативно. Министерство образования СССР в конце 80-х годов создало сеть экспериментальных площадок по отработке нового содержания образования, нацеленного на формирование человека новой формации. Данный процесс стал активно развиваться и в других странах. Начался и продолжается новый - гуманизированный - этап развития экспериментальных площадок в образовании. Полученные результаты и наработки успешно реализованных экспериментов отдельными элементами включены в последнее поколение государственных стандартов, в концепции развития образования многих стран до 2020 года, в требования Болонской конвенции.
Таблица 1
Этапы развития экспериментальных площадок (авторских школ) в образовании
| №п/п | Наименования и периоды этапов | Сравнительные признаки и характеристика экспериментальных площадок (авторских школ) | ||||||
| Причины появления | Цель создания | Охват аудитории | Направления | Форма появления | Место существования | Финансирование | ||
| 1 | Стихийный (IV век до н.э. – конец XVIII века) | Общественное развитие | Развитие человека как личности | Элитарный | По отраслям наук | инициативная | Монастыри, церковные школы; с XII века – университеты и частные школы | Частное, благотворительность |
| 2 | Технократический (конец XVIII века – конец 70-х годов XX века) | Научно-технический и социальный прогресс | Развитие человека как грамотного специалиста | Массовый | По узким специальностям | Государственный заказ, потребности рынка труда | лицеи, университеты, специализированные экспериментальные площадки | Государственное, частное |
| 3 | Гуманизированный (конец 70-х годов XX века по настоящее время) | Общественный прогресс, глобализация мирового хозяйства и эволюция формаций | Развитие человека как гармоничной личности, гражданина мира и профессионала | Всеобщий | По направлениям человеческой деятельности | Государственный заказ, потребности рынка труда | Специализированные экспериментальные площадки, действующие на постоянной основе; другие образовательные учреждения на конкурсной основе на период реализации инновационного проекта | Государственное |
Особенности современного развития экспериментальной работы в области образования проявляются в тенденциях к сокращению периода проведения эксперимента и уменьшению количества участников обсуждения его результатов и проблем по эксперименту, что, безусловно, приводит к ситуации, когда инновационный проект и одобрен, и имеет разрешение на тиражирование, а на практике ожидаемого результата не получается. Подобная ситуация недопустима, так как ошибки в образовательной и воспитательной деятельности имеют необратимый характер и приводят к снижению качества образовательных услуг.
Вместе с тем интерес к экспериментальной деятельности вырос – большое влияние оказало появление коммерческого и некоммерческого секторов в образовании, тенденции регионализации и индивидуализации системы образования, чему способствовало расширение и дифференциация сферы потребителей образовательных услуг, свободный доступ к информации по проблемам мирового опыта и тенденций в области образования, изменения требований государства к воспитанию гражданина, повышение интереса работодателя к качеству специалиста, способного работать в условиях новой экономики, возможности трудоустройства в зарубежных и совместных предприятиях, высокая конкуренция на рынке образовательных услуг.
Роль государства в развитии экспериментальной деятельности в сфере образовательных услуг является решающей.
Сравнительный анализ особенностей и тенденций развития образовательных систем различных стран позволяет выделить две основные модели, существенно отличающиеся подходами к реализации механизмов государственного регулирования в образовательной и в том числе экспериментальной средах: либеральную и административную.
Либеральная модель в большей степени характерна для стран с рыночной экономикой, приверженных демократическим ценностям, с устоявшимися традициями уважения автономии университетов и академических свобод. Модель административного типа характерна для стран, имевших в недавнем прошлом централизованную экономику с жестким централизованным регулированием и командно-административным управлением. К этим странам можно отнести Россию и страны, расположенные на территории, которая ныне получила название постсоветского пространства. Экономика большинства этих стран сегодня характеризуется как рыночная, несмотря на то, что механизмы управления в образовательной сфере сохраняют все признаки моделей управления, сформировавшихся в условиях командно-административного управления. Вместе с тем следует указать, что на практике тип национальных образовательных систем конкретных стран, как правило, является смешанным. Поэтому образовательная система любой страны может характеризоваться лишь как преимущественно либеральная или преимущественно административная.
Следует заметить, что в формирующейся отечественной модели поддержки инновационной деятельности экспериментальных площадок основной акцент сделан на проведение прикладных исследований в сфере образования. Например, результаты реализации национального проекта «Образование» показали, что образовательные учреждения осуществляли в его рамках финансирование совершенствования технической и компьютерной баз, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, издание учебной, методической и монографической литературы по открытым уже специальностям и программам. К сожалению, фундаментальные исследования и разработки в области образования в рамках проекта не проводились, т.е. пока поддержки от государства в этом направлении нет. В отношении экспериментальных площадок, ориентированных на удовлетворение рыночных потребностей, государственная политика должна предусматривать создание благоприятного и стимулирующего режима их функционирования. Экспериментальные образовательные площадки, создаваемые специально для решения целей и задач общественного развития, должны полностью находиться под руководством государства или региона.
Анализ экспериментальной площадки «Модель непрерывного образования» в Самарском муниципальном университете Наяновой (СМУН), позволил обобщить положительный отечественный опыт в экспериментальной образовательной деятельности. В своей работе СМУН ориентируется на закон РФ «Об образовании», Национальную доктрину образования на период до 2025 года и Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года. Содержание и последовательность создания данной экспериментальной площадки, отношение к ней городского социума и представителей органов власти представлены в табл. 2.
Моделью выпускника является модель Человека Мира – молодого специалиста, конкурентоспособного, готового к профессиональному принятию решений в условиях меняющейся реальности, с фундаментальной научной базой и умением реализовывать полученные знания в процессе решения практических задач, владеющего иностранными языками и новейшими информационными технологиями. Человек Мира - высокообразованный гражданин своей страны, способный достойно представлять Россию в любой языковой и культурной среде, активно способствовать формированию положительного имиджа России в мире.
Система непрерывного образования позволяет усилить качественную составляющую выпускника СМУН. На рис.2 приведены данные о качестве знаний по годам за весь период обучения с первого класса – до выпуска высшей школы (14-15 кл.) включительно.
Рис.2. Качество знаний в экспериментальной площадке СМУН
Первый спад (4 кл.) и - второй (8 кл.) связаны с переходами на очередные этапы обучения, когда требуется определенный период адаптации, студенты-школьники еще маленькие и только втягиваются в систему, но уже на следующем этапе перехода (11кл.) прогрессия стабилизируется до конца всего обучения, - юный студент прочно осваивает курсы средней и высшей школы. Эта стабильность прослеживается уже с 10 класса. Есть небольшие изменения в 13 кл. Они связаны с тем, что молодежь пробует свои силы (вопреки запретам администрации вуза) в трудовой деятельности; начинаются пропуски занятий и т.п. Основным результатом, т.е. показателем качества для Университета, являются этапы окончания высшей школы и аспирантуры, а средней школы - только промежуточные.
Студенты СМУН являются неоднократными победителями олимпиад, спартакиад и конкурсов городского, областного, Российского и международного уровней.
К 2008 году СМУН осуществил 16 выпусков средней школы, 11 полных выпусков высшей школы (число дипломов с отличием стабильно превышает 60%) и 4 – аспирантуры (66% защит кандидатских диссертаций).
Университет сотрудничает с 33 международными организациями и институтами.
30% выпускников к 23 годам получили второй диплом университета-партнера за рубежом: в США, Франции, Ирландии и Великобритании, защищают кандидатские диссертации в России и Ph.D. за рубежом (защищено 32 кандидатских диссертации).
С 1990 по 1999 год СМУН являлся экспериментальной площадкой Министерства образования РФ. Решением Коллегии Министерства образования РФ № 15/2 от 22.06.99 г. опыт УН одобрен и предложен к распространению по стране. Сегодня на базе Университета действуют 3 экспериментальных площадки Российского уровня, в том числе по Болонскому процессу Университет входит в 39 вузов России.
СМУН вошёл в число 12 лучших вузов России и по рейтингу Министерства образования РФ и журнала «Карьера» в 1999 г. и был признан первым среди негосударственных вузов. Отмечен правительственными и общественными наградами.
Созданная и действующая образовательная модель существует как целое, поскольку на сегодня реализованы все этапы непрерывного образования, представляющие собой не механическое соединение отдельных звеньев, а некий единый организм. Получен богатейший опыт содержательного решения тех проблем образования, которые имеют место при переходе с одной образовательной ступени на другую:
- переход с трехлетней на четырехлетнюю начальную школу;
- продление развивающей системы обучения из начальной школы в основную;
- контаминации школьного предметного образования с вузовским профессиональным в старших классах основной школы;
- внедрение российского вузовского профессионального образования - в послевузовское зарубежное;
- поэтапная синхронизация российского и зарубежного образования с применением накопительно-перезачетной системы зачетных единиц.
Таблица 2
Эволюция развития ФЭП СМУН (основные этапы)
| № п/п | Даты | Институциональные основания, регламентирующие развитие ФЭП и мероприятия по их реализации | Восприятие городского социума | Реакция органов государственной власти (администрация области, Министерство образования и науки РФ, Совет Федерации РФ и Государственная Дума Совета Федерации РФ |
| 1 | 1988-1989 | Заказ облисполкома Куйбышевской области через департамент образования лаборатории психолого-педагогических исследований Куйбышевского государственного педагогического института; созданы группы по разработке учебных планов и программ, открыт филиал лаборатории в школе №63, набор первых учащихся в классы при лаборатории. | Вертикаль власти | Абсолютная поддержка Минобразования СССР как первого и единственного учреждения непрерывного образования типа «школа-вуз» |
| 2 | 1989-1990 | По распоряжению облисполкома выделено первое здание, установлен правовой статус, произведен набор учащихся. Укомплектованы штаты сотрудников. | Вертикаль власти | Разрешена в виде особого исключения оплата труда педагогических работников по постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13.03.87 № 327 |
| 3 | 1991 | Отчет на коллегии департамента образования Куйбышевской области; выпуск первых 11-х классов из первого промежуточного набора в школе-лаборатории | Отчет был принят. Ушла вертикаль власти. Учредитель – город | Абсолютная поддержка |
| 4 | 1992 | Начало установления международных контактов- вхождение в образовательные системы Европы и Америки | Поддержка, одобрение | Поддержка на всех этапах развития |
| 5 | 1993 | Первый переходный этап деления по специальностям (из промежуточного набора в 7 класс в школе-лаборатории); присвоения статуса авторской высшей школы Наяновой; кафедра начальной школы становится филиалом Центра им. Занкова. | Образовательному учреждению присвоено новое наименование в соответствии с авторством | Приказ Министерства образования РСФСР |
| 6 | 1996 | Второй переходный этап: деление на специальности (из первого промежуточного набора в 5 классы в школе-лаборатории) | Поддержка, одобрение | Абсолютная поддержка |
| 7 | 1997-1998 | Выход на плановые показатели комплектации учебного контингента. Первый выпуск высшей школы и переход на этап дополнительного образования – аспирантуру; первая аккредитация. Вуз первым в стране среди вузов нового типа вручил дипломы о высшем профессиональном образовании. Одновременно с российскими дипломами были вручены дипломы вузов – партнеров за рубежом. | Абсолютная поддержка. В конце 1998 г. – новый мэр, полное отрицание дел предшественника и создание «своего» муниципального института | На примере вуза начат процесс выработки регламента выдачи документов о высшем профессиональном образовании |
| 8 | 1999 | Отчет на Коллегии Министерства образования РФ. Принято решение об одобрении опыта университета и его распространении по России. Коллегия поручила университету продолжить проводимую работу в направлении дальнейшего совершенствования отбора и обучения талантливых детей и молодежи в системе непрерывного образования. Городской и областной администрациям рекомендовано привести в соответствие статус учредительства. | Вице-мэр города Самары направил письмо в коллегию Минвуза с ходатайством о снятии вопроса с рассмотрения | Решением Коллегии Министерства образования РФ от 22.06.99, № 15/2 Абсолютная поддержка, выезд руководителя департамента образования и науки Самарской области на Коллегию для поддержки. Направлены на имя мэра письма о возвращении гос. статуса университету от губернатора Самарской области, Совета Федерации, Гос.Думы, Минобра РФ |
| 9 | 2000- 2004 | Университет получил заказы от Министерства образования РФ на разработку сквозных образовательных программ, Концепцию непрерывного образования. Открыта ФЭП по апробации учебников нового поколения, ФЭП по зачетным единицам. | Полное игнорирование ходатайств о переводе университета в областное подчинение | Поддержка Минобразования через госзаказы и ФЭП. Представительство ректора в Советах «Ста», «Шестидесяти» и др. Национальная доктрина образования в РФ, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. – использование результатов эксперимента СМУН |
| 10 | 2005 | Ликвидация Министерством образования и науки муниципальных вузов. Создана Ассоциация муниципальных вузов РФ. | Вынужденная поддержка двух муниципальных вузов | Абсолютная поддержка Администрации Самарской области, ходатайство |
| 11 | 2006 | Восстановления статуса муниципальных вузов. Запрещение создания новых областных вузов. | Сокращение финансирования | Продолжение ходатайства о переводе в областное подчинение |
| 12 | 2007- 2008 | Университет находится в стадии восстановления областного статуса; работает совместно с Московской академией повышения квалификации педагогических работников по проекту «Перспективная начальная школа» | Выборы нового мэра, замена ректора в другом муниципальном институте, идея объединения и поглощения СМУН | Абсолютная поддержка, перевод в ведение Администрации Самарской области с 1 сентября 2008 г., выделение финансирования |
Благодаря данной выстроенной системе появилась возможность сокращения общих сроков обучения и как следствие - омоложение дипломированного специалиста, как для науки, так и для российского и международного рынка труда в целом:
- 19-20 лет - диплом о высшем образовании;
- 22-23 года - степень кандидата наук.
При выборе варианта участия в международных программах:
- 21-22 года - зарубежный диплом о высшем образовании;
- 24-25 лет - степень кандидата наук и РhD.
На рис.3 дано сравнение моделей образования.
Двадцатилетний опыт работы показал, что по завершении срока эксперимента не должна разрываться связь с министерством, срок существования не должен быть незначительным; руководители экспериментальных площадок, если они себя хорошо зарекомендовали, должны быть внесены в особые списки так называемого золотого фонда и использоваться в качестве консультантов; региональные и местные власти должны сохранять преемственность в политике по отношению к экспериментальным площадкам.
В третьей главе «Формирование концепции развития экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг» дано содержание современной концепции управления развитием экспериментальных площадок в образовании и адекватные инструменты ее реализации, выявлена специфика инновационного образовательного проекта в рамках экспериментальной деятельности, проанализированы и определены условия, необходимые для эффективного функционирования экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг.
Исследование опыта формирования и реализации модели непрерывного образования в СМУН и других образовательных учреждениях России позволило автору разработать концепцию управления деятельностью и развитием экспериментальных площадок в сфере образования.
Данная работа должна строиться в соответствии со следующими принципами: инновационность образовательного проекта, ориентация на будущие потребности общественного развития, единоначалие при разработке и внедрении проекта; существование единомышленников; динамизм и гибкость; комплексность, системность, применение научно обоснованной нормативной базы, результативность, обязательность воспроизведения полученных результатов и возможность их переноса в другие или аналогичные условия организации образовательного процесса.
Инновационность образовательного проекта предполагает наличие авторской школы. Причем авторами могут выступать как один человек, так и группа. Ориентация образовательного проекта на будущие потребности общественного развития означает, что в образовательных учреждениях должны постоянно проводиться эксперименты, направленные на совершенствование содержания образовательного процесса. Важность и необходимость данной работы определяется ключевой ролью образования в развитии общества. На экспериментальных площадках формируются и отрабатываются новые подходы к содержанию образования, инновационные образовательные технологии, а затем, по мере их реализации, они либо отвергаются, либо рекомендуются для тиражирования в других образовательных учреждениях.
Рис.3. Сравнение российской и французской моделей образования.
Принцип единоначалия при разработке и внедрении проекта предполагает у автора инновационного проекта наличие творческих способностей к интегрированию новых идей и менеджерских качеств для их реализации. Принцип существования единомышленников подразумевает умение автора проекта создать команду и эффективно управлять ее работой. Необходимость принципа динамизма и гибкости определяется спецификой эксперимента - процесса, всегда выполняемого впервые, и поэтому требующего умения четко реагировать на малейшие изменения, - тогда результат будет приближен к гипотетическому.
Принцип комплексности предполагает, что эксперимент должен охватывать всю систему образования (от дошкольного до послевузовского включительно) со всем набором элементов образовательного процесса и сопровождающих его условий. Принцип системности означает, что внутри образовательной системы между ее подсистемами (материальная, кадровая, методическая, информационная, правовая и другие) должны быть органичные связи, обеспечивающие эффективное функционирование с учетом реализации главной целевой функции - востребованного обществом и всесторонне гармонично развитого человека. Принцип применения научно обоснованной нормативной базы означает, что реализация инновационного образовательного проекта должна строиться на основе комплекса социальных нормативов, которые отражают показатели уровня условий труда и обучения.
Принцип результативности предполагает обязательное наличие результатов, определяющих реальность и эффективность авторской школы. Последний принцип сформулированной в данной работе концепции управления формированием и развитием экспериментальных площадок в сфере образования - обязательность воспроизведения полученных результатов и возможность их переноса в другие или аналогичные условия организации образовательного процесса - доказывает жизнеспособность и необходимость реализации инновационного образовательного проекта, способного выполнить общественный заказ.
Реализация концепции на каждом этапе развития образовательной системы требует соответствующего инструментария. К современным инструментам, по мнению автора, относятся:
- создание новых авторских школ и авторских программ;
- разработка образовательной концепции как основы национальной доктрины;
- организация подготовки менеджеров образовательных учреждений, занимающихся инновационной деятельностью;
- внедрение коучинга;
- организация маркетинговой работы;
- организация мониторинга результатов и эффективности экспериментальных проектов;
- организация работы по повышению квалификации педагогов на базе экспериментальной площадки;
- создание объединений учебных заведений (корпораций, ассоциаций и др. формы), обеспечивающих подготовку по конкретной предметной области образования;
- организация менеджмента качества образования.
Основу организации и управления деятельностью экспериментальных образовательных площадок составляют инновационные проекты.
Инновационный образовательный проект - проект, реализация которого позволяет создавать новые или модернизировать существующие образовательные технологии, продукты, оборудование, учебно-методическое обеспечение и средства учебно-образовательного профиля, структурные и инфраструктурные нововведения в сфере образования, а также оказывать новые образовательные услуги и готовить специалистов, востребованных на рынке труда и будущим социумом.
Основными признаками инновационного образовательного проекта являются:
- наличие конечной услуги, востребованной обществом и рынком, или обученных специалистов, востребованных рынком труда;
- тиражируемость услуг как самим разработчиком, так и другими учреждениями, организациями или частными лицами;
- коммерческая целесообразность и окупаемость проекта в рамках полного инновационного цикла для всех его участников;
- идентификация результатов выполнения проекта в виде объектов интеллектуальной собственности в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком и фиксация прав разработчиков на эти результаты.
В работе систематизированы инновационные образовательные проекты в зависимости от функционального назначения (инновации-условия, инновации-процессы, инновации-продукты), области внедрения (образование, воспитание, научная деятельность, организация и управление организацией), масштабности и социально-педагогической значимости (федеральные, региональные, муниципальные, локальные, предназначенные для образовательных учреждений определенного типа и для конкретных профессионально-типологических групп преподавателей) и уровня инновационности (восемь уровней).
Успех развития экспериментальной деятельности в сфере образования определяется в значительной мере условиями, в которых она осуществляется. В них включаются:
- создание современной нормативно-правовой базы, определяющей институциональную внешнюю среду организации и управления экспериментальной деятельностью;
- выбор оптимальной организационной структуры, учитывающей специфику данной деятельности;
- разработка научно-методических и опытно-экспериментальных материалов;
- формирование требований для экспертизы содержания эксперимента и используемых методических и учебных разработок;
- определение арсенала средств и рабочей документации, с которыми работает учитель-экспериментатор;
- разработка методик оценки эффективности всех сторон деятельности экспериментальной площадки.
Современный этап развития экспериментальной деятельности определен приказом Минобрнауки № 272 от 10 ноября 2005 г. «О федеральных экспериментальных площадках Министерства образования и науки Российской Федерации». Согласно утвержденному положению об организации опытно-экспериментальной деятельности в сфере образования, экспериментальная деятельность может быть организована в рамках экспериментов, проводимых или организуемых Минобрнауки России, либо инициативных экспериментальных проектов, поддерживаемых Минобрнауки России. Субъектами указанной деятельности, соответственно, выступают федеральные экспериментальные площадки (ФЭП) и участники федерального эксперимента в сфере образования (УФЭ). Различие статуса организаций, занимающихся опытно - экспериментальной деятельностью, при их создании определяется экспериментальной составляющей во всей деятельности организации. ФЭП осуществляют только опытно-экспериментальное направление, а УФЭ реализуют экспериментальные проекты, не меняя своей основной специализации.
К сожалению, предложенной классификации субъектов экспериментальной деятельности в современных официальных нормативно-правовых документах недостаточно. Она не разделяет экспериментальные площадки, оказывающие образовательные услуги, спрос на которые предъявляет рынок, и другие, спрос на которые порожден потребностями развития личности, социума. На практике это может привести к тому, что существующие и вновь создаваемые экспериментальные образовательные площадки, в силу отработанной системы финансирования, будут ориентироваться только на удовлетворение спроса на специалистов согласно сиюминутным и рыночно-конъюктурным интересам, политическим амбициям чиновников, от решения которых зависит получение статуса ФЭП. Авторские школы, интересы которых выражаются в потребности формировать личность, способную развивать социальную, нравственную и духовную сферы общественного бытия, как и прежде, останутся в стороне от официальной государственной политики.
При выборе вида организационной структуры экспериментальные площадки должны внедрять интеграционные формы управления инновационной деятельностью, которые позволяют гибко управлять проектами и снижать затраты времени при согласовании нестандартных решений. Самой распространенной разновидностью интеграционной формы является матричная организационная структура. Суть ее в том, что наряду с традиционными функциональными и производственными подразделениями организуются проектные целевые группы во главе с руководителем проекта, выполняющим координирующую функцию.
Четвертая глава «Оценка эффективности экспериментальных площадок в сфере образовательных услуг» посвящена результатам разработки методических подходов в оценке деятельности экспериментальной площадки в сфере образовательных услуг, инструментальных средств оценки эффективности инновационных образовательных проектов в рамках экспериментальной деятельности, модели измерения качества образовательных услуг в системе менеджмента экспериментальной площадки.
Для оценки деятельности экспериментальных площадок в образовании в работе дана авторская комплексная структурированная система показателей, включающая следующие разделы: миссия, цель и стратегия; учетные показатели по кадрам, финансам, затратам; доходы, в том числе по источникам и направлениям деятельности; результаты; структура организации.
Разработанная на основе положений расчета полного экономического эффекта, структурированная и компактная система показателей результатов и эффективности инновационного образовательного проекта, выраженная в форме информационной карты, позволяет учесть интересы всех участников проекта.
Предложенная в работе методика проведения рейтинга структур экспериментальной площадки основана на использовании квалиметрических порядковых шкал. Проведенный в 2006/2007 учебном году рейтинг факультетов Самарского муниципального университета Наяновой по показателям, оценивающим учебно-методическую работу, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава и трудоустройство выпускников, выявил, что наивысший рейтинг получил философский факультет, наименьший - факультет управления (см. таблица 3).
При подведении результатов использовалась четырехбалльная система оценок.
По многим факультетам низкое значение коэффициента связано с тем, что они созданы недавно и еще не осуществляли выпуск, профессорско-преподавательский состав находится на стадии формирования, разработанные при открытии специальностей учебно-методические разработки апробируются и совершенствуются. Вместе с тем, несмотря на высокий уровень учебно-методической работы и повышение квалификации вместе с преподавателями других факультетов за рубежом в течение анализируемого периода всего профессорско-преподавательского состава факультета дополнительного образования, организованного более десяти лет назад, в нем не отслеживается в полной мере информация о трудоустройстве выпускников. Поэтому при расчетах данный критерий получил оценку «0», что существенно снизило значения коэффициента и оценки, и поэтому рейтинг получился невысоким.
Таблица 3
Рейтинг факультетов Самарского муниципального
университета Наяновой за 2006/2007 учебный год
| № | Наименование факультетов (получаемых квалификаций) | Значение коэффициента | Оценка | Рейтинг |
| Математики и компьютерных наук (квалификация специалиста «Математик. Системный программист», специализация «Математическое и программное обеспечение систем»; квалификация «Бакалавр прикладной математики и информатики») | 0,695 | 5 | 2 |
| Химико-биологический (квалификация специалиста «Биолог», специализация «Экология и охрана природы»; квалификация «Бакалавр биологии») | 0,628 | 5 | 3 |
| Философский (квалификация специалиста «Философ, преподаватель философии», специализация «Онтология и теория познания», квалификация «Бакалавр философии») | 0,725 | 5 | 1 |
| Юридический (квалификация специалиста «Юрист», специализация «Гражданское право», квалификация «Бакалавр юриспруденции») | 0,588 | 4 | 4 |
| Экономический (квалификация специалиста «Экономист», специализация «Бухгалтерский учет, анализ и аудит в коммерческих организациях»; квалификация «Бакалавр экономики») | 0,588 | 4 | 4 |
| Управления (квалификация специалиста «Инженер-менеджер», специализация «Управление качеством в сфере быта и услуг») | 0,295 | 3 | 7 |
| Международных отношений (квалификация «Специалист по связям с общественностью», специализация «Современная пресс-служба») | 0,541 | 4 | 5 |
| Дополнительного образования (программы: «Иностранный язык в сфере профессиональных коммуникаций (английский, немецкий, французский)», «Гольф», «Конное дело и уход за животными», повышение квалификации) | 0,388 | 3 | 6 |
Таким образом, мониторинг качества менеджмента позволяет постоянно выявлять отклонения и причины, своевременно вносить коррективы в инновационную образовательную деятельность университета.
В заключении даны основные выводы и научные результаты диссертационного исследования, определен вклад автора в пионерскую разработку востребованной научной проблемы и определены пути развития данного научного направления.
Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в следующих научных работах.
Монографии, учебники и учебные пособия
- Наянова М.В. Основы развития экспериментальных площадок в образовании (управленческий аспект): Монография. – Самара: АНО «Издательство СамНЦ РАН», 2008. - 13,5 п.л.
- Наянова М.В. Непрерывное образование и воспроизводство духовной жизни: Монография. - Самара: Изд-во СГУ, 2005. - 14,5 п.л.
- Наянова М.В. Непрерывное образование: методология, теория, практика. Образовательный проект в Самарском муниципальном университете Наяновой»: Монография - М: Изд-во «Знание», 2005. - 8 п.л.
- Наянова М.В., Чуракова Н.А. Университет Наяновой. Непрерывное образование. Теория, практика. Проблемы. Перспективы: Монография. - Самара: Изд-во «Новая техника», 2002. - 3,87 п.л. (с соавторстве, в т.ч. автор – 2,8 п.л.)
- Наянова М.В., Радомский В.М. Теория решения изобретательских задач (ТРИЗ). Эвристические приемы развития творческого воображения, поиска новых идей в технике и рекламном деле: Учебник. – Самара: АНО «Издательство СамНЦ РАН», 2007. - 15,6 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 11,0 п.л.)
- Наянова М.В., Федосова Р.Н., Дмитриев Ю.А. и др. Инновации в образовании: Монография. – Самара: АНО «Издательство СамНЦ РАН», 2007. - 12 п.л. (в соавторстве, в т. ч. автор – 3,5 п.л.)
- Наянова М.В., Федосова Р.Н., Орлова Е.В. и др. Развитие теории и практики регионального управления социальной сферой: Монография. – Самара: АНО «Издательство СамНЦ РАН», 2007. - 10 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 2,5 п.л.)
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России
- Наянова М.В. Экспериментальная площадка как важное условие повышения эффективности инновационной деятельности образовательного учреждения. // Вестник финансовой академии. Москва. - 2007. - № 4 - 0,5 п.л.
- Наянова М.В. Экспериментальные площадки как инновация отечественной системы образования // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2007. - № 4/3.- 0,3 п.л.
- Наянова М.В. Современная концепция управления развитием экспериментальных площадок в образовании. //Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008. - 0,5 п.л.
- Наянова М.В. Региональный опыт: развитие экспериментальных площадок в образовании. // Региональная экономика: теория и практика. Москва. - 2008. - № 11 (68). - 0,4 п.л.
- Наянова М.В., Петрова Ю.И. Особенности подготовки магистрантов. // Вестник государственного Костромского университета им. Н.А Некрасова. - 2007. - № 4. - 0,4 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 0,2 п.л.)
- Наянова М.В., Федосова Р.Н. Особенности методологии осуществления экспериментальной деятельности в образовательном учреждении. // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008 г. - 0,5 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 0,3 п.л.)
- Наянова М.В., Ермолаев Д.Ю., Юрга В.А. Большая перемена: оценка инновационной политики организации // Российское предпринимательство. - 2008. - №2. - Выпуск 2. - 0,3 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 0,1 п.л.)
- Наянова М.В., Федосова Р.Н., Крюкова О.Г. и др. Управление рисками в организации // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008 г. - №5. - 0,7 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 0,2 п.л.)
Брошюры, курсы лекций
- Наянова М.В. Самарский колледж. Положение о Самарском колледже. Экспериментальный план. Кафедры в структуре колледжа. Школы нового типа. Часть 2. - М.: НМО «Творческая педагогика», 1992. -2,0 п.л.
- Наянова М.В. Реализация принципов дифференциации и элитарности в учебно-воспитательном процессе школ нового типа. Дифференциация как система. Часть 2. - М.: МП «Новая школа», 1992. - 1,5 п.л.
- Наянова М.В. К десятилетию Самарского муниципального университета Наяновой //Известия РАЕН, серия МММИУ Т.2, 1998. - №1.- 1,5 п.л.
- Наянова М.В. Реализация системы непрерывного образования. //Известия РАЕН, серия МММИУ Т.3, 1999 г. - №1. - 2,0 п.л.
- Наянова М.В., Чуракова Н.А. Университет Наяновой: развитие системы непрерывного образования в учебном заведении нового типа. - Самара: НФС «СМС», 1999. - 3,88 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 2,8 п.л.)
- Наянова М.В. Основания и перспективы непрерывного образования в Самарском муниципальном университете Наяновой. - Самара, Самвен, 2000. - 1,75 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 1,2 п.л.)
- Наянова М.В., Салосин В.Т. Онтология. Курс лекций. - Самара: АНО «Издательство СамНЦ РАН», 2007. - 1,5 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 1,0 п.л.)
Статьи, тезисы
- Наянова М.В. Эксперимент Самарского колледжа // Эксперимент в школьной практике. Часть 1. - М.: Научно-методическое объединение «Творческая педагогика», 1991. - 0,1 п.л.
- Наянова М.В. О некоторых особенностях концепции образования в Самарском колледже. Тезисы докладов VIII-й государственной научно-методической конференции. «Новые образовательные системы и технологии». – Самара: 1993. - 0,1 п.л.
- Наянова М.В.Лукьянова Н.А. Проблема развития личности в системе непрерывного образования // Вестник Российского психологического общества. Психология сегодня. Выпуск 1. - М.: 1996. - 0,2 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 0,1 п.л.)
- Наянова М.В., Грошева О.В. Задачи психологической службы в учебном заведении, работающем с одаренными детьми. Сборник II съезда Российского психологического Общества. – Ярославль: 1998. - 0,2 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 0,1 п.л.)
- Наянова М.В. Методологическое обеспечение непрерывности образования // Известия РАЕН, серия МММИУ Т.3, 1999. - №4. - 0,3 п.л.
- Наянова М.В., Чуракова Н.А. Особенности образовательного пространства Самарского муниципального университета Наяновой. – Самара: Самвен, 2000. - 0,5 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 0,3 п.л.
- Наянова М.В., Чуракова Н.А. Особенности и перспективы развития образовательного пространства Самарского муниципального университета Наяновой // Ежегодник Российского психологического общества: Т.8, вып.1: Материалы Международной конференции «Одаренность: рабочая концепция». - Самара-Москва: Изд-во РПО, 2000. - 0,6 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 0,4 п.л.)
- Наянова М.В. Организация профильного обучения в Самарском муниципальном университете Наяновой. // Проблемы профильного обучения в контексте непрерывного образования. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Самара.: 2002. - 0,7 п.л.
- Наянова М.В., Грошева О.В., Панов В.И. Опыт применения методики векторного моделирования для оценки образовательной среды. 3-я Российская конференция по экологической психологии. - М.: Психологический институт РАО, 2003. - 0,2 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 0,1 п.л.)
- Наянова М.В. Непрерывное образование в системе современных образовательных и воспитательных процессов // Социально-гуманитарные знания - М.: 2005. - №11. - 1,2 п.л.
- Наянова М.В. Теоретико-методологические подходы к исследованию непрерывного образования как фактора воспроизводства духовной жизни // Наука, культура, общество. - М.: 2005. - №6. - 0,8 п.л.
- Наянова М.В., Шарипова Э.А. Организация здоровьесберегающего образовательного пространства в СМУН // III Международная научно-практическая конференция «Здоровое поколение – международные ориентиры XXI века. – Самара: 2005. - 0,3 п.л (в соавторстве, в т.ч. автор – 0,15 п.л.)
- Наянова М.В. Введение. Наука. Творчество: Международная научная конференция. 9 апреля 2007 // Сборник статей, 3 тома. - Самара: ООО «ИПК «Содружество», 2007. - 44,0 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 2,0 п.л.)
- Наянова М.В. Теоретические основы развития экспериментальных площадок в образовании. // Экономика и финансы. - Москва: 2007. - № 7. - 0,5 п.л.
- Наянова М.В. Роль экспериментальных площадок в модернизации отечественной системы образования. //Объединенный научный журнал». - Москва: 2007. - № 11. - 0,5 п.л.
- Наянова М.В. Развитие международных связей СМУН. // Сборник материалов международной конференции «Развитие международных связей России в условиях глобализации». - Ставрополь: 2007. - 0,2 п.л.
- Наянова М.В. Развитие экспериментальных площадок в сфере образования. // Сборник материалов аспирантов, преподавателей. – Владимир: Владимирский институт бизнеса, 2007. - 0,5 п.л.
- Наянова М.В. Статистические подходы к измерению показателей качества в системе менеджмента университета. // Сборник материалов аспирантов, преподавателей. – Владимир: Владимирский институт бизнеса, 2008. - 0,4 п.л.
- Наянова М.В. Формирование системы государственной поддержки развития экспериментальных площадок в образовании. //Материалы международной научно-практической конференции «Формирование образовательной среды уровневой подготовки экономистов». – Москва: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2008. - 0,1 п.л.
- Наянова М.В. Концепция управления экспериментальными площадками в образовании. //Материалы международной конференции «Инновационные технологии». – Москва: 2007. - 0,1 п.л.
- Наянова М.В. Развитие экспериментальных площадок в российском образовании.// Материалы международной конференции «Инновационные технологии» - Москва: 2007. - 0,2 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 0,1 п.л.)
- Наянова М.В. Введение. Наука. Творчество: Международная научная конференция. Сборник статей. – Самара: АНО «Издательство СамНЦ РАН», 2008. - 36,8 п.л. (в соавторстве, в т.ч. автор – 2, 0 п.л.)
- Наянова М.В. Основные тенденции развития экспериментальных площадок в образовании. // Материалы международной конференции «Инновации и развитие национальной экономики». – Минск: изд-во Белорусской государственной экономической академии, 2008. - 0,15 п.л.
