Аграрная реформа республики таджикистан (теория, методология, проблемы и решения)
На правах рукописи
АШУРОВ ИХТИЁР САИДОВИЧ
АГРАРНАЯ РЕФОРМА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
(теория, методология, проблемы и решения)
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление
народным хозяйством (Экономика, организация и управление
предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва 2008
Диссертационная работа выполнена в Таджикском аграрном университете Министерства сельского хозяйства и охраны природы Республики Таджикистан
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,
член-корреспондент РАСХН
Миндрин Алексей Семенович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Коровкин Виктор Петрович
доктор экономических наук
Самандаров Искандар Хусейнович
доктор экономических наук, профессор
Панкова Клара Ивановна
Ведущая организация: Институт экономики академии наук Республики Таджикистан
Защита состоится «12» ноября 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 при ГНУ Всероссийский НИИ экономики, труда и управлении в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г. Москва, ул. Оренбургская, 15
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИЭТУСХ.
Автореферат разослан «____» октября 2008 г.
| Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент | О.И. Бундина |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Сельское хозяйство является одной из основных отраслей экономики Республики Таджикистан: здесь формируется более 20% валового внутреннего продукта и занята половина работающего населения страны.
Распад СССР, новое для республики положение суверенного члена мирового сообщества поставили перед ней вопрос выбора направлений экономического реформирования народного хозяйства, в том числе и аграрного сектора. Это, в первую очередь, относилось к социально-политическому строю республики, экономическому курсу, формам земельной собственности и земельных отношений. Ликвидация СССР явилась неожиданностью для республиканского сообщества и положила начало хозяйственной разрухе, экономическому кризису, последствия которого не удалось преодолеть до сих пор. Отсутствие быстрых и приемлемых для всех слоев населения республики ответов на насущные для них вопросы новой хозяйственной и социальной организации стало одной из причин начала затяжной гражданской войны, нанесшей республиканской экономике дополнительные ущербы. В этих условиях Республика Таджикистан к аграрным преобразованиям приступила позже и ориентировалась на российский вариант аграрной и земельной реформы. В результате приобретался опыт, в том числе и отрицательный, заставляющий корректировать реализованные по российским сценариям первоначальные модели и варианты аграрных преобразований.
Сохранение в Республике Таджикистан монополии государственной собственности на землю, утверждение права частной формы земельной собственности, курс на уменьшение роли крупных коллективных сельскохозяйственных организаций и развитие мелкого дехканского хозяйства при недостаточности законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, организационные и земельно-территориальные аспекты управления аграрной отраслью и ее многоукладным производством, ставили задачи завершения аграрных преобразований и создания устойчивой правовой и экономической системы функционирования сельского хозяйства, способного эффективно использовать его трудовые, материальные и земельные ресурсы на основе устойчивого экономического роста. Это и определило актуальность выполненной работы.
Методические основы исследования природы, генезиса и системности, структуры и функций, способов моделирования и алгоритмов совершенствования аграрных преобразований исследовали многие ученые. Выдвинутая в диссертации концепция основана на критическом анализе и синтезе методологических подходов и методических решений, предложенных в трудах российских ученых: В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, Г.И. Будылкина, А.М. Гатаулина, В.А. Добрынина, А.М. Емельянова, С.Н. Ивашковского, В.П. Коровкина, Э.М. Крылатых, А.И. Костяева, И.В. Курцева, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, В.И. Назаренко, А.А. Никонова, К.И. Панковой, А.В. Петрикова, П.М. Першукевича, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова и ученых Республики Таджикистан: И.А. Асророва, Х.Г. Гафурова, Т.Б. Ганиева, И.Х. Самандарова, Х.У. Умарова, А.Г. Хаджибаева, А.Э. Эргашева, А. Рауфи, А.А. Мадаминова, Х.А. Одинаева, Дж. Пириева.
Однако исследование методологических основ формирования новой аграрной политики и экономического механизма проведения аграрных преобразований в условиях, сложившихся в экономике Республики Таджикистан, по времени отставали, оставались незавершенными и требовали продолжения исследований. Например, не было комплексного изучения вопросов: сущности и основных особенностей аграрной политики периода реформ; места и роли государства в ее реализации этого периода и в будущем, предпочтений и преимуществ тех или иных организационно-правовых форм хозяйствования в аграрном секторе, ценовой и кредитной политики, земельных отношений, перераспределения прав и функций в системе организационных связей и экономических отношений, обеспечивающих в целом решение главной задачи республики – формирование устойчиво развивающегося эффективного сельскохозяйственного производства.
Цель и задачи исследования. Целью работы является формирование через аграрные и земельные преобразования оптимальной модели национальной аграрной экономики на базе конструктивной адаптации передового зарубежного опыта с учетом специфических особенностей, возможностей, экономических интересов страны.
В рамках этого на научно-исследовательском уровне потребовалось:
- изучить опыт аграрных и земельных преобразований стран СНГ, а также рыночно развитых государств;
- определить роль разных форм хозяйствования в продовольственном обеспечении страны;
- на этой основе с учетом собственного, в т.ч. исторического опыта, возможностей и требований общественного производства республики, а также установленных перспектив формирования его экономического базиса обосновать принципиальный вариант аграрной политики и аграрной экономики, соответствующих им систем аграрных и земельных преобразований и механизмов их реализации;
- дать обоснованные предложения по организации управления сельским хозяйством в условиях рыночной экономики;
- сформировать базовый пакет проектов нормативных актов и научно-методических разработок, обеспечивающих проведение и контроль аграрных и земельных преобразований;
Предмет исследования – производственные отношения и организационно-экономические условия эффективного функционирования субъектов аграрного производства, закрепляющие их нормативно-правовые акты.
Объект исследования – система сельскохозяйственного производства, как органическая часть общественного производства Республики Таджикистан.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемым в диссертации аграрным и земельным проблемам. В качестве информационного материала использованы нормативные и правовые акты Республики Таджикистан, постановления Правительства по вопросам реформирования аграрного сектора и земельных отношений, статистические данные Госкомстата Республики.
В процессе исследования использованы: абстрактно-логический метод – для раскрытия понятия сущности аграрной реформы, разработки концепции аграрного реформирования, направлений и методов регулирования процессов продовольственного обеспечения Республики Таджикистан; экономико-статистического анализа – при исследовании тенденций экономики хозяйствующих субъектов; монографический – для уточнения состава элементов системы рыночных структур, их функций и организационно-правового статуса; расчетно-аналитический и расчетно-конструктивный – в анализе и обосновании ценовых соотношений, финансово-кредитных механизмов; экономико-математического моделирования – для определения кредитоспособности сельскохозяйственных организаций, оптимизации размеров дехканских хозяйств.
Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании выносимых на защиту предложений по решению основных проблем аграрных и земельных преобразований Республики Таджикистан, в числе которых:
- обобщение и конкретизация теоретических положений о сущности, содержании и целях аграрной политики, как направляющей аграрного реформирования, на этой основе - развитие теории и методологии аграрного реформирования, как формы преодоления сложившихся в отрасли организационных и экономических противоречий;
- выделение особенностей аграрной экономики Республики Таджикистан, определяющих специфические закономерности, направления и методы проведения аграрных преобразований, формирующих условия роста объемов производства продукции сельского хозяйства и повышение его эффективности;
- выявление приоритетного значения в продовольственном обеспечении крупных коллективных сельхозорганизаций республики, как обладающих в сравнении с мелкими формами производства повышенными потенциальными возможностями роста производительности труда и увеличения объемов товарной продукции;
- разработка комплекса мер по развитию оборота сельскохозяйственных угодий, основанных на учете интересов субъектов земельных отношений и обеспечивающих рациональное использование земли;
- обоснование мер, направленных на совершенствование государственного регулирования аграрной экономики, и институциональных преобразований, разработанных на основе конструктивной адаптации зарубежного опыта с учетом условий республики (природных, экономических, национальных), обеспечивающих в совокупности рост доходов сельского населения и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции;
- разработка системы мер по совершенствованию ценового, налогового и финансово-кредитного механизмов, обеспечивающих устойчивость процессов развития отрасли и эффективное сельскохозяйственное производство.
Практическая ценность работы. Внедрение в практику результатов исследования способствовало научной обоснованности в Республике Таджикистан: направлений и методов аграрной реформы, формированию новых систем землевладения, землепользования и управления земельными ресурсами рациональной структуры многоукладной экономики. Результаты исследований использованы при разработке государственных комплексных программ и подготовке нормативных актов по вопросам аграрных преобразований. Результаты исследования могут быть использованы в учебных программах высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля по экономической теории, макроэкономике, экономике сельского хозяйства.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования являются итогом многолетней научной и практической работы автора, докладывались им на международных и национальных конференциях по аграрным и земельным преобразованиям. Автор является непосредственным участником разработок республиканских законодательных актов, направляющих и регламентирующих деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.
По теме диссертации опубликовано 33 научных работ общим объемом ___ п.л., из которых ____ п.л. подготовлены лично автором.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, изложена научная новизна, практическое значение работы, степень ее апробации.
В первой главе «Аграрная политика: сущность, основные черты и особенности» раскрыто экономическое содержание аграрной политики, определены место и роль государства в ее реализации, изучена сущность аграрной политики развитых стран.
Во второй главе «Аграрная реформа Республики Таджикистан» анализируются результаты институциональных преобразований. Определены формы хозяйствования в переходном периоде, специфика и их особенности, преимущество и недостатки. Показана новая роль личных подсобных хозяйств в аграрной экономике. Дан анализ тенденций аграрной реформы и современное состояние сельского хозяйства, изложены проблемы сельскохозяйственного производства, продовольственного обеспечения и рынков.
В третьей главе «Земельная реформа Республики Таджикистан» раскрыты правовые основы республиканской земельной реформы, дан анализ и обоснованы изменения в системе земельных отношений. Определена связь целей, задач и методов аграрных преобразований и земельной реформы, открывающая возможность для развития разных форм хозяйствования в интересах разных слоев населения. Разработаны направления повышения эффективности использования и охраны земельных ресурсов.
В четвертой главе «Стратегия развития аграрного сектора и механизмы ее реализации» разработана концепция развития аграрного сектора, в рамках которой определены принципы формирования механизма государственного регулирования, налогового, ценового и финансово-кредитного механизмов, развития интеграции и кооперации участников рынка в агропромышленном комплексе. Обоснована национальная система сельскохозяйственных инвестиций.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
(обоснование положений, выносимых на защиту)
1. Теоретико-методологические основы преобразований, как способ преодоления противоречий в аграрной экономике
В исследовании темы диссертации автор особое внимание уделил вопросам теории возникновения и преодоления противоречий в экономике, которые являются базовыми в анализе и конструировании программ экономического реформирования.
Научное осмысление истории общественного развития доказывает неизбежность формирования и постепенного накопления противоречивых процессов и их проявлений в форме частных или общих сбоев и торможений развития общественных систем. Их неизбежность является объективной, заложенной в самом процессе развития, двигающегося от простых форм и способов организации производства и производственных отношений к все более усложняющимся. Процесс перехода и замены одних форм и способов на другие, более зрелые и продуктивные, есть процесс отмирания устаревшего, появление, развитие и утверждение нового.
Постепенность накапливания производных этого процесса делает нарастание противоречий до определенного времени малозаметным. Но тенденция ускоренных, в сравнении с производственными отношениями прогрессивных изменений в сфере действия сил производства углубляет и усиливает противоречивость отдельных элементов в системах общественного производства, вызывая потребность их преодоления, ликвидации выявленных анализом «узких» мест и диспропорциональностей в системах производства и отношений. Путем освобождения от мешающего и устаревшего, замены его новым, прогрессивным, открывается повышенная возможность ускоренного развития системы. Частные противоречия преодолеваются путем преобразования проблемных участков в рамках неизменных общих социально-экономических систем (общественных укладов). Общие противоречия при их затяжном характере могут приводить к слому одних социально-экономических систем и возникновению принципиально иных.
Теорию развития общественного производства через преодоление противоречий можно считать научной базой управления экономическими системами, формирования экономической политики разных уровней, масштабов и сфер общественного производства. Сказанное в полной мере относится к экономике аграрного сектора Таджикистана, аграрной политике республики и ее аграрным преобразованиям.
Типичность процессов формирования и разрешения противоречий в экономике дает возможность говорить о типичности механизма организации процесса преодоления противоречий, это:
- анализ состояния аграрной системы;
- выявление противоречий и определение их характера (частные, системные, т.е. общие);
- разработка методологии, направлений и мер их снятия (в рамках действующих социально-экономических систем, переход к новой социально-экономической системе производственных отношений);
- преобразования аграрной практики.
Изложенное легло в основу исследования и разработки проблем аграрной реформы в Республике Таджикистан. В результате анализа процессов, имевших место в аграрном секторе республики, автор приходит к выводу, что предварительной и системной работы, связанной с экономической реформой сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом в странах – бывших республиках СССР – не было. Отсюда и изначальная хаотичность действий, отсутствие системности и не подкрепленная аргументами ориентация на формы и методы аграрного реформирования России, несоразмерные специфической экономике Таджикистана.
Изложенные положения легли в основу как анализа направлений, состава мер и методов аграрной реформы Республики Таджикистан и результатов ее аграрных преобразований, так и предложений по укреплению и развитию экономики аграрного сектора республики.
Положения теории противоречий, особенностей и требований развития экономики Республики Таджикистан послужили основой предложений по методологии, стратегии и тактики ее аграрных преобразований.
В числе принципиальных методологических положений формирования аграрной политики в диссертации рассмотрены методы реформирования, формы хозяйствования и формы земельной собственности как важнейшие факторы экономического развития, а также экономические отношения и платность землепользования как основные элементы механизма повышения эффективности сельскохозяйственного производства.
В результате анализа имеющихся точек зрения на содержание основных понятий аграрной политики предложена ее авторская трактовка – как стратегия развития, реализуемого совокупностью тактических мер и методов, обеспечивающих рациональное использование природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, и на этой основе – эффективное развитие агропромышленного производства.
Изучение опыта развитых стран дает дополнительную возможность для обобщений и их использования при формировании аграрной политики Таджикистана.
2. Особенности аграрной экономики Республики Таджикистан, специфические закономерности, направления и методы аграрных и земельных преобразований.
Аграрный сектор Таджикистана традиционно занимает особое положение среди других отраслей республики, а в сравнении с сельским хозяйством стран Европы обладает рядом особенностей, которые нельзя не учитывать при формировании аграрной политики и преобразовательной деятельности.
Прежде всего, Таджикистан является аграрной страной. Сельскохозяйственным производством занято подавляющее большинство населения, более 75% которого в той или иной степени связаны с сельскохозяйственным производством.
Спад производства в крупных коллективных хозяйствах, т.е. в общественном секторе, переход огромного числа людей на продовольственное самообеспечение по целому ряду базовых продуктов питания, привел к тому, что за последние 5 лет доля хозяйств населения возросла в выпуске продукции сельского хозяйства с 22,4% до 57,6% (табл. 1).
Таблица 1
Доля отдельных категорий в валовой продукции сельского хозяйства Республики Таджикистан, %
| Показатели | 1991 | 2001 | 2003 | 2005 | 2007 |
| Общественный сектор | |||||
| Всего | 77,6 | 38,8 | 32,0 | 19,5 | 9,2 |
| в т.ч. растениеводство | 90,1 | 46,4 | 39,5 | 23,7 | 11,2 |
| животноводство | 52,4 | 16,6 | 11,4 | 8,6 | 4,5 |
| Хозяйства населения | |||||
| Всего | 22,4 | 48,4 | 51,6 | 57,6 | 66,6 |
| в т.ч. растениеводство | 9,9 | 36,9 | 38,9 | 45,8 | 55,3 |
| животноводство | 47,6 | 81,8 | 86,6 | 88,2 | 92,8 |
| Дехканские хозяйства | |||||
| Всего | - | 12,8 | 16,4 | 22,9 | 24,2 |
| в т.ч. растениеводство | - | 16,7 | 21,6 | 30,7 | 33,5 |
| животноводство | - | 1,6 | 2,0 | 3,2 | 2,7 |
В настоящее время в этом секторе производится 68,6% картофеля, 70% фруктов, 61,8% винограда, 91% мяса и молока, 62% яиц, 77% шерсти. Сложившееся положение – переход основной части производства аграрного продукта в сферу подсобного и малого предпринимательства делает остро актуальной задачу выбора приоритетов в стратегии направлений развития аграрного сектора республики.
Среди основных причин, определяющих эту задачу и возможность ее решения, в работе выделено несколько.
Первая причина связана с вопросом продовольственного обеспечения: ближайшие несколько лет – это для республики тот период, когда еще можно с необходимыми и в определенной мере посильными для государственного бюджета финансовыми результатами затормозить на отдельных направлениях процесс падения аграрного производства, прекратить его массовое превращение из товарного в натуральное.
Вторая – высокий процент занятости в сельском хозяйстве значительной части (более 3 млн. человек) экономически активного населения.
Третья причина связана с массовым применением в сельском хозяйстве ручного труда – свыше 30% всех трудовых операций.
Четвертая – кризис в отрасли, снижение производственного потенциала сельского хозяйства, вызывающие цепную реакцию в смежных с ней секторах экономики.
Пятая причина – разрушение общественного сельскохозяйственного производства и, соответственно, деревни, без возрождения которой невозможно сохранение сельскохозяйственных земель и сельских ландшафтов. Отсутствие работающего сельского населения обрекает аграрные территории на деградацию и превращение в свалки для отходов городов и промышленности.
Шестая причина связана с проблемой сохранения таджикской идентичности, истории и культуры страны. Разорение деревни подрывает традиции и глубинные основы национального самосознания таджикского народа.
Перечисленное не только дает веские основания для рассмотрения рациональной модели перспективной аграрной организации в качестве приоритетного направления развития таджикской экономики в целом, но и определяет основные направления работы, а имеющиеся трудовые и земельные ресурсы – реальность ее выполнения.
Встает вопрос о принципиальной направленности долговременной аграрной политики. В диссертации дается на него следующий ответ.
Либерализация экономики, устранение государственного регулирования сельского хозяйства имели тяжелые последствия. Основными и наиболее разрушительными факторами стали: реорганизация колхозного и совхозного производства, снижение уровня оптовых цен на сельскохозяйственную продукцию, сокращение финансовой поддержки, монополизм заготовительных и перерабатывающих предприятий, вытеснение импортом с внутреннего рынка продукции отечественного производства.
Жестко проведенные институциональные преобразования, в ходе которых было реорганизовано более половины колхозов и совхозов, когда более 600 тыс. человек получили земельные паи не стали запускающими для рыночных механизмов саморегуляции. Сельское хозяйство становилось все более затратным, с низкой производительностью труда, экстенсивным характером развития, с использованием биологического потенциала растений и животных на 30-40%. В итоге отрасль перестала обеспечивать внутренние потребности в продовольствии, что стало причиной роста объемов его импорта. Среднесрочная программа вывода из кризиса АПК Республики Таджикистан и приоритетные направления стратегии развития его отраслей на период до 2005 г., одобренные Правительством республики в 2000 г., остались не выполнены, уровень сельского хозяйства 1991 г. до сих пор не восстановлен (рис. 1).
Рис. 1. Индексы объема продукции сельского хозяйства Республики Таджикистан (во всех категориях хозяйств, в % к 1991 г. в ценах 2003 г.)
Уменьшение посевных площадей в сельхозпредприятиях на 61,7% привело к снижению объемов производства валовой продукции на 58,1%, а дехканские хозяйства при увеличении размеров посевных площадей с 15,0% до 45,3%, увеличили объем валовой продукции с 9,1% до 22,9%.
Среди конкурентно значимых факторов аграрного производства Таджикистана есть исторически сложившиеся постоянные и временные. К постоянным конкурентным факторам в республике относится необходимость выращивания культур на орошении. Площадь пашни, особенно орошаемой, в Республике Таджикистан ограничена. Горы занимают почти 93% ее территории и только 3,2% составляют сельхозугодия, из которых почти 81% - это сезонные пастбища. В республике лишь 820,0 тыс. га пашни, из которых 737,7 тыс. га – орошаемая, с которой получают 90% ВВП, создаваемого в сельском хозяйстве страны (табл. 2).
Таблица 2
Землеобеспеченность Республики Таджикистан
| Показатели | 1991 | 2001 | 2003 | 2005 | 2007 |
| Численность населения, тыс. человек | 5515 | 6250 | 6640 | 6920 | 7216 |
| Площадь пашни, тыс. га, всего | 937,5 | 812,5 | 883,1 | 820,2 | 877,0 |
| в т.ч. орошаемой | 661,8 | 562,5 | 657,4 | 737,7 | 600,3 |
| Площадь пашни на 100 человек, га, всего | 17 | 13 | 13,3 | 13,6 | 12,1 |
| в т.ч. орошаемой | 12 | 9 | 9,9 | 8,7 | 8,3 |
Исследования выявили четкую тенденцию отчуждения сельскохозяйственных земель для гражданского строительства. В 1991 г. под зданиями и сооружениями находилось 12200 га земель, в настоящее время – 29495 га. Если учесть, что в структуре пашни почти 60% орошаемых земель в той или иной степени эродированы (22% приходится на песчаные и каменистые почвы, 16% - засоленные, 8-10% - подверженные водной и ветровой эрозии, 10-12% - расположенные на просадочных землях), то можно сказать, что сельскохозяйственное производство республики ведется в экологически неблагоприятных условиях.
Поскольку расширение площади орошаемых земель становится для республики проблематичным как в связи с ограниченностью соответствующих земельных ресурсов, так и с недостаточностью финансовых средств для строительства ирригационных систем, исключительное значение приобретает рациональное использование имеющегося потенциала орошаемых земель и, в первую очередь, воды. По расчетам ученых в Таджикистане годовой смыв почв на орошаемых полях хлопковых плантаций из-за неправильного полива за вегетационный период составляет до 100 т/га. Если не принять эффективных мер по восстановлению ирригационных и дренажных систем, то в последующие 10-15 лет страна может потерять до 150 тыс. га плодородных земель. Полезное действие водопользования составляет около 20%, поскольку нет нужного контроля распределения воды. Для повышения эффективности водопользования автор разработал методы его оплаты – стоимость ирригационных услуг оплачивает водопользователь, насосные станции и техника остаются собственностью государства и содержатся на бюджетные средства.
Второе направление – формирование рациональной системы производственных связей и экономических отношений сельского хозяйства с перерабатывающими предприятиями, организациями рыночной инфраструктуры, системами обеспечения ресурсами.
Отрасль нуждается в государственной поддержке при организации хозяйственных связей как на договорных принципах, так и при разных формах кооперирования, организации оптовых продовольственных рынков и других маркетинговых структур, страховых и кредитных объединений. Трансформация системы управления АПК проходила в республике не через конструктивные изменения форм и методов управления в связи с переходом на рыночные отношения, а через разрушение существующей системы управления без замены ее комплексной и согласованной новой. Это усилило тенденции снижения управляемости агропромышленной экономикой от уровня, бывшего к началу реформ. В диссертации обоснована необходимость в таких условиях, прежде всего, существенного расширения функций государства, особенно ежегодного установления уровня цен поддержки на сельхозпродукцию (как это делается в Европейском Союзе), утверждение пятилетних продуктовых программ (как это делается в США).
Особо необходимо участие государства в формировании продовольственных рынков, которые в республике складываются стихийно и характеризуются отсутствием:
- маркетинговой стратегии у подавляющего большинства производителей товарной продукции;
- необходимой для потребителей информации о спросе и предложении продовольственных товаров;
- соответствующего механизма обеспечения баланса спроса и предложения на рынках всех уровней.
В результате на местные рынки поступает лишь 10-15% общего объема плодоовощной продукции. В розничной торговле доминируют рынки (базары), 75% которых принадлежит кооперативной сельской торговой организации «Таджикматлубот».
Экспортируется примерно 20% свежих и более 80% переработанных плодовоовощных продуктов. Экспортный маркетинг, где тоже преобладают мелкие участники, опирается на традиционные торговые каналы: 95% таджикских плодоовощных продуктов экспортируется в Россию. В диссертации отмечено, что торговые связи с Россией играют неоднозначную роль в развитии экспорта плодоовощной продукции Таджикистана. С одной стороны, таджикские продукты имеют экспортное преимущество, поскольку хорошо известны на российском рынке. Кроме того, Таджикистан может поставлять и внесезонные продукты. Однако свежих продуктов Таджикистан поставляет на российский рынок немного, его позицию ослабляет конкуренция со стороны других стран. Высокие транспортные затраты, длительные процедуры таможенной очистки и трудности с обеспечением высоких стандартов качества дополнительно сокращают конкурентные возможности республики, в особенности – на высокостоимостных рынках свежих плодоовощных продуктов. В результате доля свежей продукции в общем объеме экспорта сократилась с 44% до 22% при увеличении низкостоимостных переработанных продуктов.
3. Крупное специализированное товарное общественное производство, как основа многоукладной аграрной экономики Республики Таджикистан.
В условиях усиливающихся связей мировой экономики аграрная политика любой страны все сильнее подчиняется международным правилам. Мировой продовольственный рынок становится открытым. В этих условиях обеспечение конкурентоспособности отечественных продовольственных товаров становится основополагающим направлением аграрной политики правительств.
Объективный анализ эффективности разных по размерам предприятий многих стран мира показывает неоспоримые преимущества крупного производства. В основе эффективного функционирования крупных ферм лежат интенсивные факторы производства (высокий уровень материально-технической базы, систематическое использование достижений научно-технического прогресса, глубокая специализация и концентрация производства, высокий уровень квалификации кадров). Оптимальная структура агропромышленного комплекса, высокоразвитые складское хозяйство, перерабатывающая промышленность, средства доставки продукции до потребителя практически исключают ее потери, обеспечивают ей высокое качество, снижают затраты сырья и ресурсов на производство единицы конечного продукта. Научно-технический прогресс заставляет сельскохозяйственные предприятия приобретать высокопроизводительную технику, использовать новейшие технологии и на этой основе повышать производительность труда, увеличивать доходы. С индустриализацией сельского хозяйства, наращиванием материально-технической базы закон примата крупного производства по сравнению с мелким проявляется все в большей степени, дифференциация доходности углубляется, влияние формулы «мое лучше, чем наше» на эффективность крупного производства сказывается все меньше и меньше.
Зарубежный опыт и традиции таджикского сельского хозяйства советского периода убеждают, что основой реализации задач аграрной политики государства должны рассматриваться крупные сельскохозяйственные предприятия и их объединения, способные обеспечить высокую производительность труда и эффективное использование ресурсов.
Автор критикует позиции ученых-экономистов, утверждающих преимущества мелкого производства перед крупным, вопреки фактам, призывающим к увеличению численности семейных хозяйств.
Кооперативы, акционерные фирмы и фирмы с очень крупным семейным капиталом теперь являются ключевым организующим звеном американского аграрного производства. Именно они кормят население городов. Свыше половины владельцев фермерских хозяйств постоянно работают по найму в других отраслях, а сельское хозяйство становится для них лишь приработком к основной зарплате. По мнению председателя Совета директоров Аграрного банка штата Айова Джона Кристалла, колхозы и совхозы при определенных корректировках экономического механизма, особенно в части собственности на результаты труда, были в СССР перспективными формами организации дела. Острота продовольственных проблем Советского Союза начиналась за пределами колхозов и совхозов, в сфере закупки сырья, его транспортировки, хранения, переработки и торговли. Практика убеждает в правоте его слов: от роспуска колхозов и совхозов такие потери не уменьшились, а, наоборот, возросли.
В связи с этим в диссертации обращено внимание на позиции Восточно-Европейских стран, прежде всего Восточной Германии.
После объединения, сельское хозяйство восточных земель подпало под юрисдикцию Западной Германии. В августе 1990 г. вступил в силу "Закон о приватизации сельского хозяйства". Для ускоренного развития фермерских хозяйств, на новых землях были созданы особые финансовые и экономические условия. Правопорядок и отношения были ориентированы на расширение в присоединенных землях сектора фермерского хозяйства, как доминирующего в Западной Германии. Кооперативные сельскохозяйственные предприятия восточных земель, в соответствии с западногерманскими правовыми нормами, должны были быть преобразованы в другие формы хозяйствования. Политическое давление на кооперативные предприятия, навязывание западных форм хозяйствования, пропаганда их высокой эффективности, всемерная помощь государства желающим отделиться позволили в начале реформы активизировать создание фермерских хозяйств: их численность ежегодно возрастала на 5,5-6,0 тыс. Но коллективные формы продолжали работать, и даже повышать эффективность своего производства и в настоящее время они показывают, фермерским хозяйствам даже западных земель свою высокую конкурентоспособность.
Объективный экономический закон преимущества крупного производства над мелким заставлял и Таджикистан искать пути качественной эволюции коллективных сельскохозяйственных предприятий, трезво учитывая зарубежный опыт, отечественную историческую практику, тяготение подавляющей части сельского населения к коллективным формам работы. Автор в итоге приходит к выводу, что для условий Таджикистана социально и экономически наиболее, приемлемым является свой вариант отношений, основанный на приоритете крупных коллективных организаций разных организационно-правовых форм, и признании полноправности единоличных дехканских хозяйств в составе многоукладного аграрного производства.
Главной задачей государства становится формирование такого механизма реализации этих отношений, который гарантирует, с одной стороны, сохранение и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, с другой – реализацию всех групп интересов: личных, коллективных и общественных.
Передача дехканам – бывшим работникам колхозов и совхозов – прав собственности на сельскохозяйственные угодья создает правовую основу для структурных преобразований в сельхозпредприятиях в соответствии с компетентным решением держателей свидетельств на земельные участки. Вмешательство государства в этот процесс не избежать, но не в форме всеобщего, а в виде селективного, имея в виду отбор первоочередных хозяйств, которые не в состоянии работать эффективно даже при условии государственной поддержки и нуждающихся в санации. Механизм оздоровления экономически ослабленных хозяйств ставит задачи не ликвидации, а определения комплекса требующихся мер структурно-организационного, управленческого, финансового характера. Структурное преобразование сельскохозяйственных предприятий, подбор их руководителей и руководителей производственных единиц хозяйства должны сочетаться с государственной помощью в установлении связей с переработчиками, заготовителями и рынками, гарантированным и льготным кредитом. Республиканские и региональные программы и индивидуальные проекты санации предприятий, учитывающие конкретные условия и условия, обеспечивающие восстановление экономики хозяйств, целесообразнее разрабатывать на уровне местных администраций. В диссертации предлагается специальная федеральная программа поддержки восстановления экономически слабых хозяйств.
Автор обосновывает необходимость государственной помощи дехканам в выборе организационных форм своего хозяйства, отвечающих потребностям страны и населения, в частности коллективное или индивидуальное хозяйство на семейной основе. Как стороннику таких реформ, правительству следует оказать поддержку развитию современных форм коллективной (кооперативной) деятельности дехканских хозяйств на основе снабжения их объединений материально-техническими ресурсами, использования техники и кредита.
Анализ состояния сельского хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости корректив политики в отношении общественных и частных форм сельскохозяйственного производства.
В отношении дехканских хозяйств основной задачей на ближайшие годы становится не столько создание новых хозяйств, сколько повышение устойчивости и подготовка условий для последующего развития их производства. Однако многое здесь будет зависеть не только от аграрной политики, но и бюджетных возможностей страны.
В отношении крупных сельскохозяйственных предприятий необходима избирательная политика: сохранить те хозяйства, которые в прошлых и нынешних трудных условиях производят сельскохозяйственную продукцию.
4. Комплекс мер по развитию оборота сельскохозяйственных угодий, основанных на учете интересов субъектов земельных отношений, обеспечивающих рациональное использование земли
Вовлечение земель в сферу хозяйственного использования в условиях рынка выявило необходимость правового регулирования процесса, формирования системы земельных отношений, рыночной экономики в основе которого стоял вопрос собственности на землю.
В диссертации отмечено, что вопросы земельной собственности в Таджикистане необходимо решать с учетом не только теоретических основ этой проблемы и тенденций мировой практики, но и исторического прошлого республики.
Автор доказывает преувеличение роли частной земельной собственности. Учитывая экономические условия Таджикистана, в диссертации выделены причины, определяющие ее нецелесообразность для республики. Во-первых, используемые в России методы (распределение земли пропорционально трудоспособному населению или на душу населения, продажа участков земли на аукционах) не приемлемы, так как приводят к чрезмерному дроблению земельных угодий и организации небольших дехканских хозяйств, основанных в основном на ручном труде, производящих относительно небольшой объем товарной продукции. Продажа земель колхозов и госхозов на аукционах приведет к образованию капиталистически организованных производств, утрате земли сельским населением, у подавляющего большинства которого нет денег для ее покупки.
Во-вторых, мелкая земельная собственность и, как следствие, земельный рынок в свою очередь могут ускорить обезземеливание дехкан и привести к новому витку социально-политической нестабильности в республике, население которой исторически не подготовлено к владению землей на условиях частной собственности.
В-третьих, для эффективного использования земли и формирования эффективно хозяйствующих на ней субъектов частная собственность на землю не обязательна. Об этом говорит опыт Израиля, Нидерландов, Китая, где земля находится в государственной собственности, а успех этих стран в области сельского хозяйства общеизвестен.
Исходя из сказанного, в диссертации обоснован в качестве предпочтительного для Таджикистана варианта – сохранение государственной собственности на землю.
В работе автор обосновал также необходимость последовательно-этапного проведения земельных преобразований, целесообразность которого подтверждена в настоящее время реальной практикой. Именно рекомендованный им подход к реформированию позволил республике в какой-то мере обеспечить научную проработку вариантов земельных преобразований, подготовить необходимую для этого правовую и организационную базу, выявить и исправить ошибочные решения.
В рамках этого подхода процесс земельного реформирования в республике Таджикистан прошел к настоящему времени через три этапа. На первом этапе (1996-2000 гг.) был принят Земельный кодекс, законы «Об упрощенном порядке образования и регистрации прав пользования землей», «Об охране и рациональном использовании орошаемых земель», сыгравшие положительную роль в создании новых форм земельных отношений.
Особенность первого этапа земельных преобразований в Таджикистане – это массовое перераспределение земель, структурные изменения в формах земельной собственности и землепользования (табл. 3).
В республике 615,2 тыс. граждан получили свидетельства о праве на земельный пай.
Таблица 3.
Состав хозяйствующих субъектов и землепользование в аграрном секторе
| Категории хозяйствующих субъектов | 1991 г. | 2002 г. | 2005 г. | 2007г. | ||||||||
| число | посевная пло-щадь, тыс. га | % | число | посевная пло-щадь, тыс. га | % | число | посевная пло-щадь, тыс. га | % | число | посевная пло-щадь, тыс. га | % | |
| Общественное производство | 587 | 782,7 | 95,3 | 1073 | 525,7 | 60,8 | 1075 | 303,2 | 33,6 | 2605 | 217,1 | 24,4 |
| Дехканские хозяйства | - | - | - | 11934 | 129,9 | 15,0 | 23101 | 407,9 | 21,1 | 26518 | 481,7 | 54,0 |
| Хозяйства населения | 510049 | 38,3 | 4,7 | 721528 | 208,7 | 24,2 | 761483 | 190,1 | 45,3 | 782154 | 192,3 | 21,6 |
| Всего | 510636 | 821 | 100 | 734535 | 864,3 | 100 | 785659 | 901,2 | 100 | 811277 | 891,1 | 100 |
Вторым этапом (2001-2003 гг.) был постепенный переход к платному землепользованию, адаптации земельного законодательства и условий формирующегося земельного рынка. Все это способствовало развитию оборота земли через институт купли-продажи прав землепользования при сохранении конституционных основ государственной собственности на землю.
На этом этапе были решены принципиальные вопросы: принят закон «О земельной реформе», ориентированный на закрепление и обеспечение разных видов прав на землю государства, граждан, физических и юридических лиц в целях рационального использования и охраны земель; законодательно утвержден статус земельной недвижимости; признана возможность передачи в частную собственность граждан земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, а также для строительства и обслуживания жилых домов; созданы объективные предпосылки для гражданского оборота земель, в том числе и на праве пользования, и условия для проведения активной инвестиционной политики в аграрном секторе экономики. Были определены предельные размеры земельных участков, которые могут находиться в долгосрочном землепользовании для ведения дехканских хозяйств[1], которые устанавливаются совместными решениями местных представительных и исполнительных органов в зависимости от конкретных условий и факторов, т.е. землеобеспеченности региона, плотности населения, производственного направления. Установлен единый правовой режим землепользования для всех негосударственных землепользователей в сфере сельскохозяйственного производства: с момента введения Закона в действие стали временными долгосрочными землепользователями на условиях аренды.
Изложенная общая концепция земельной реформы в Таджикистане была обеспечена согласованным комплексом правовых, экономических и организационно-технических мер, формирующих новую структуру землевладения и землепользования, отвечающую социально-экономическим целям республики и задачам сохранения и рационального использования ее земельного фонда.
В целом формирование новой системы земельных отношений и переход к новому земельному строю осуществлялись путем:
- разработки законодательно - нормативных документов по вопросам содержания и проведения земельной реформы;
- передачи части земель из специального фонда в ведение населенных пунктов для сельскохозяйственного производства;
- предоставления гражданам Республики Таджикистан земель в пожизненное наследуемое владение, для ведения дехканского и личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, занятия традиционными народными промыслами и ремеслами;
- перераспределения земель в случаях преобразования колхозов, совхозов и других государственных предприятий при меняющемся размере землепользований.
В результате земельной реформы, совершенствования земельных отношений значительно изменилось распределение земельных угодий по категориям земель и видам угодий, субъектам хозяйствования и формам собственности, владения и пользования. Сократилась площадь пашни за счет выведения из ее состава низкопродуктивных земель. Работы по оптимизации площади пахотных угодий с учетом их качественных характеристик продолжаются. Разрабатываются правовой режим земель каждой категории и механизмы, обеспечивающие их целевое использование.
Формирование системы хозяйствующих субъектов в аграрном секторе в формах физических и юридических лиц проходило практически через институт свидетельств на часть земли организаций и бесплатное наделение ею дехкан при организации ими единоличного семейного сельскохозяйственного производства (дехканского хозяйства). Развитие новой системы землевладения и землепользования потребовало разработки проектов республиканских и региональных программ и схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов орошения и охраны земель.
Рыночная экономика диктовала новые требования к пользователям земель. Земельные участки, рассматриваемые объектами недвижимости и предметами сделок, нуждались в учете в составе уставного фонда организаций, следовательно, - в денежной оценке, а их использование становилось платным. Платность землепользования – наиболее конкретная форма регулирования земельных отношений, стимулирования эффективного рационального использования земельных ресурсов и организации эффективного земледелия. На основе анализа более чем десятилетнего опыта земельных преобразований в Республике Таджикистан, автором были определены и проверены основные элементы системы земельных платежей, основанной на следующих условиях:
- наличие экономических предпосылок, обеспечивающих возможность восстановления и расширенного воспроизводства плодородия почв, в первую очередь, - восстановления и улучшения естественного и экономического плодородия сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;
- возможность стимулирования рационального использования земельных ресурсов;
- обеспечение через дифференцированную систему земельного налогообложения равных экономических условий развития всех форм хозяйствования с учетом условий природно-экономических зон их расположения.
Совершенствовать систему платного землепользования, которая решает проблему экономического регулирования земельных отношений и эффективного управления земельными ресурсами, автор предлагает через оптимизацию ее базовых элементов, т.е. цены земли, ставок земельного налога и арендной платы.
Основным в системе платного землепользования является вопрос нормативной цены земли. В работе изложена методология решения этого вопроса, где нормативная цена рассматривается измерителем потребительной стоимости земли, как основного средства производства, базы определения рыночной цены и арендной платы, формирования налоговой системы на основе учета рентного фактора.
В работе обоснованы рекомендации формирования налогообложения в сельском хозяйстве через единый земельный налог, рассчитываемый исходя из рентных характеристик и размеров ее площадей. Именно такая форма налога в сельском хозяйстве может повысить ответственность землепользователей за рациональное использование не только сельскохозяйственных угодий, но и других производственных ресурсов, расширяет возможности государства в распоряжении земельной рентой, как устойчивым источником гарантированных поступлений в бюджеты финансовых средств, и выравнивания экономических условий для хозяйствующих субъектов.
Декханы, которые оплачивают сельскохозяйственный налог, освобождаются от налога на добавленную стоимость, дорожных сборов, корпоративного налога на прибыль, налога на малые предприятия, муниципального налога на доход предприятия, личного подоходного налога для сельскохозяйственных работников. С земель, занятых под хлопчатник, оплачивается половина начисленного налога (табл. 4).
Таблица 4
Ставки единого земельного налога для производителей сельскохозяйственной продукции по кадастровым зонам области Сугд (фрагмент).
| Кадастровые районы | Ставки налога, сомони/га: | |||||
| пахотные земли | многолетние насаждения | |||||
| естественное орошение | машинное орошение | богара | естественное орошение | машинное орошение | богара | |
| Область Сугд | 120 | 88 | 7 | 140 | 100 | 8 |
| Ашт | 120,9 | 88,6 | 7,0 | 141,0 | 100,7 | 7,9 |
| Б. Гафуров | 121,1 | 88,8 | 7,1 | 141,3 | 100,9 | 8,1 |
| Зафарабад | 141,9 | 104,0 | 7,0 | 165,5 | 118,2 | 8,0 |
| Исфара | 133,9 | 98,2 | 7,0 | 156,2 | 111,6 | 8,0 |
| Истаравшан | 98,7 | 72,4 | 7,7 | 115,1 | 82,2 | 8,8 |
| Канибадам | 133,6 | 97,9 | 7,0 | 155,8 | 111,3 | 8,0 |
| Мастчох | 140,7 | 103,2 | 8,2 | 164,1 | 117,2 | 9,4 |
| Спитамен | 146,6 | 107,0 | 8,2 | 170,3 | 121,6 | 9,4 |
| Дж. Расулов | 143,6 | 105,3 | 7,7 | 167,5 | 119,6 | 8,8 |
| Ганчи | 93,6 | 68,6 | 7,3 | 109,2 | 78,0 | 8,3 |
В диссертации рассмотрены направления формирования первичного оборота и рынка земли, основанных на отношениях государства, с одной стороны, физических и негосударственных юридических лиц, – с другой, по операциям продажи земельных участков в частную собственность для установленных законом целей и по операциям предоставления права пользования землей на возмездной и безвозмездной основе (табл. 5).
Таблица 5
Направления формирования первичного оборота и рынка земли
| Продажа государством земельных участков в частную собственность | Продажа государством права постоянного пользования землей | Предоставление государством земельных участков в собственность на безвозмездной основе | Предоставление государством земельных участков в постоянное землепользование на безвозмездной основе |
| Под застройку или застроенные производственными и непроизводственными зданиями и сооружениями, включая земли для их обслуживания. Сверх установленных норм для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства, дачного строительства | Дехканскими хозяйствам сверх установленных норм | Для ведения личного подсобного хозяйства, строительства, обслуживания жилого дома, садоводства, дачного строительства, в пределах установленных норм бесплатной передачи инвесторам в соответствии с контрактом Для строительства производственных объектов | Отечественным инвесторам, в соответствии с контрактом для сельхозпроизводства. Негосударственными юридическими лицами для ведения сельхозпроизводства в пределах установленных норм бесплатной передачи с последующим переводом в аренду. Дехканским хозяйствам в пределах установленных норм бесплатной передачи с последующим переводом в аренду. Субъектам малого предпринимательства для ведения сельскохозяйственного производства. Предоставление земельных участков во временное землепользование на условиях аренды. |
На основе первичного оборота формируются последующие земельные сделки: купли-продажи – по поводу: земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома; полученных в собственность под застройку, или застроенные производственными и непроизводственными объектами. Имеют также место операции купли-продажи прав землепользования в секторе дехканских хозяйств.
В диссертации отмечено, что по мере проникновения рыночных отношений в аграрную экономику земельный рынок должен жестче контролироваться государством, имея в виду процессы перераспределения земель, неукоснительность их использования по целевому назначению, размеры частного землевладения. Доказывается, что неконтролируемая и широкая передача в частную собственность участков продуктивных земель, в том числе через покупку на рынке, может создать в сельском хозяйстве большие проблемы, нарушить организацию территориальных производственных структур, сформировать условия для спекуляции земельными участками в случае превышения спроса над их предложением. Земельный рынок, по обоснованию автора, может нормально формироваться и функционировать только при наличии определенных предпосылок, а именно:
- наличия у граждан и юридических лиц законодательно установленного права собственности на земельные участки;
- законодательного разрешения на сделки с земельными участками;
-при соблюдении двух первых условий – наличия предложения участков на земельном рынке.
В случае если этих предпосылок нет, сделки с земельными участками приобретают неконтролируемые, а часто - и криминальные формы. Основная задача государственных органов в том, чтобы направить развитие земельного рынка по разработанному и четко регулируемому руслу, не допуская спекуляции земельными участками, изъятия из севооборотов ценных земель.
В мировой практике земельные участки, как объект хозяйствования, привлекают к себе внимания больше, нежели чем объект собственности. Учитывая массовость этого предпочтения, в диссертации сделан вывод, что такая тенденция – результат действия объективных социально-экономических факторов и должна рассматриваться как выражение процесса естественного и прогрессивного. Широкое использование аренды земли в Таджикистане в ближайшей перспективе станет мерой общей, сокращая число операции с землей, как с объектом собственности, и увеличивая число сделок с землей, как с объектом хозяйствования.
Задача формирования рационального землепользования в условиях рынка приобретает общегосударственное значение. Только с помощью государства можно устранить противоречия между проведенным в начале 90-х гг. массовым уравнительным распределением и приватизацией земель и необходимостью формирования рационального и эффективного аграрного землепользования.
Учитывая, что товаропроизводителям, нуждающимся в расширении земельной площади, требуется государственная поддержка, в диссертации обоснованы две ее схемы.
Первая – освобождение товаропроизводителей в случае приобретения ими земли от земельного налога в размере связанных с этим затрат, а также выплата прямых бюджетных субсидий на приобретение дополнительной земельной площади в размере до 50% ее стоимости, предоставление льготного кредита долгосрочного характера под залог приобретаемого участка с гарантией государства.
Вторая – поддержка аренды земли в форме снижения арендной платы при передаче в аренду государственных земель.
В диссертации отмечено, что упорядочение землевладения в новых условиях не может опираться на традиционные административные процедуры. Возникают новые формы земельных отношений, например, обмен земельными участками. Здесь также необходимо государственное регулирование и поддержка в форме кредитов, субсидий или налоговых льгот, а в случаях необходимости – компенсация потерь участника сделки, получившего в ходе обмена более ценного (по плодородию, местоположению) земельного участка на менее ценный.
По исследованию автора, наиболее острая по своим негативным последствиям задача - предотвращение спекуляции землей. Опасения подобного рода инициируют предложения о запрещении продажи земли и запрещении частной земельной собственности. Между тем оборот земли - непременное условие нормального функционирования аграрного сектора экономики. В диссертации доказано: вреден не оборот земли, а негативные проявления, вызываемые отсутствием его экономических регуляторов.
Сейчас в республике имеет место теневой земельный рынок, устранить который запретительными мерами невозможно. Но для обоснования норм его регулирования необходимо определить признаки неправомерности операций с землей. В диссертации предложено отнести к ним скупку и накапливание участков для последующей перепродажи до размеров, обрабатывать которые собственник заведомо не в состоянии. В качестве одного из противовесов, предотвращающих такие тенденции, в работе обоснованы налоговые меры, в первую очередь - налог на добавочный доход (или на прибыль) от продажи земли: в этом случае прибыль, как разница между покупной и продажной ценой, облагается по прогрессивной шкале в зависимости от ее величины и продолжительности периода между покупкой и продажей земли.
В условиях перехода к рыночной экономике особо актуальным становится вопрос управления земельными ресурсами, сущность которого в период преобразований составляет главное содержание государственного регулирования всей системы земельных отношений. Основой механизма государственного регулирования земельных отношений является земельный кадастр.
5. Направления совершенствования государственного регулирования аграрной экономики и необходимые для этого институциональные преобразования
Продовольственный рынок и сельское хозяйство не являются саморегулирующимися секторами хозяйственной системы. Рыночные силы сами по себе не в состоянии создать социально приемлемый баланс спроса и предложения. В силу объективно высокой фондоемкости и низкой фондоотдачи сельского хозяйства необходимо государственное регулирование продовольственного рынка и сельского хозяйства при значительных затратах государства для поддержания уровня рентабельности, необходимого для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве.
В большинстве стран с рыночной экономикой действуют исторически сложившиеся и дорогостоящие развитые системы государственного регулирования аграрной сферы. В целом все они решают одни задачи: во-первых, поддержания в сельском хозяйстве стабильной экономической ситуации и рыночной конъюнктуры, сдерживания колебаний доходности в отрасли; во-вторых, предотвращения нежелательных процессов миграции населения; в-третьих, финансирования программ помощи адаптации населения к возникающим новым экономическим условиям; в-четвертых, поддержания продовольственной безопасности страны, защиты ее внутреннего рынка, обеспечения конкурентоспособного участия отечественных национальных товаропроизводителей в международном разделении труда. Реализуются они через программы и механизмы: скупки у товаропроизводителей государством излишков продукции, государственных закупочных и товарных интервенций на рынке продовольствия, льготного кредитования, таможенного регулирования.
Использование и экологическое состояние земли сельского хозяйства, представляющей собой объект хозяйствования и важнейший элемент национального богатства страны тоже находится под контролем государства и расходы на его охрану тоже финансируются из централизованных источников. Кроме того государства проводят политику формирования паритета уровня и качества жизни сельского и городского населения.
Исходя из практики развитых стран и анализа системы госрегулирования аграрного сектора Республики Таджикистан, в диссертации обоснованы направления совершенствования государственного аграрного регулирования и его основные меры.
До сих пор в Таджикистане в отношении сельского хозяйства применялись лишь отдельные элементы регулирования, недостаточной была государственная поддержка селу, нуждались в корректировке таможенные пошлины. Система государственной поддержки складывалась хаотично, не носила системного и согласованного характера. Основными ее недостатками стали нелегитимность, непрогнозируемость, а также несвоевременность, неполнота и неритмичность необходимых субъектам аграрного производства выплат. Многочисленные элементы системы экономических отношений законодательно не оформлялись, были причиной дискуссий и не могли служить четкими ориентирами для прогнозирования развития аграрного производства. Формы поддержки оказывались неэффективными из-за отсутствия ясной аграрной стратегии развития отрасли, в условиях нерешенности многих базовых проблем, прежде всего, неравных межотраслевых отношений, неупорядоченности финансовой сферы.
Переход к рынку требовал создания адекватных механизмов государственного регулирования. В диссертации обосновывается несколько направлений этой регулирующей деятельности.
1. Проведение антимонопольной политики в отношении обеспечивающих сельское хозяйство отраслей. Существовавший в республике расчет на высокий уровень доходов в переработке и торговле, как способ вызвать приток капиталов в эти отрасли и усилить между ними конкуренцию, себя не оправдал. Монополии в этой сфере оказались способны не только противостоять появляющимся конкурентам, но и не допускать их на рынок. Для реального ограничения сверхдоходности монополистов автор предлагает использовать режим максимальных отпускных и подвижных минимальных закупочных цен, устанавливаемых на уровне средних цен конкретных рынков.
2. Повышение инвестиционных возможностей сельхозтоваропроизводителей, прежде всего, через развитие системы поддерживаемого государством лизинга техники и товарного кредита. В существующем сейчас виде эти формы имеют принципиальные недостатки, снижающие их положительный эффект. Подбор участников лизинговых операций и товарного кредита должен проходить на основе открытых конкурсов.
3. Регулирование цен на продукцию естественных монополий. Действующий его механизм носит характер лоббирования ими повышения цен на свою продукцию.
4. Увеличение конкурентного потенциала сельхозтоваропроизводителей через их добровольное объединение в отраслевые и профессиональные союзы и ассоциации при активном стимулировании этого процесса со стороны государства. Такие союзы и ассоциации существенно повысят конкурентный потенциал сельского хозяйства. В связи с этим необходимо также поощрять равнозаинтересованное кооперирование сельхозпроизводителей с перерабатывающими предприятиями.
5. Использование на продовольственном рынке гарантированных цен, поддерживающих необходимый уровень доходности сельскохозяйственного производства и защищающих рынок от непредвиденных конъюнктурных колебаний. Гарантией соблюдения цен должны стать обязательства государства скупать товарные излишки, проводить закупочные и товарные интервенции. Интервенционные продуктовые запасы государства могут стать источником снабжения «нерыночных» потребителей, а снабжение городов – традиционных потребителей государственных фондов – в этом случае осуществлялось бы по интервенционной схеме. Учитывая, что рынок продовольствия пока развит недостаточно, а государство должно стимулировать увеличение «свободного» его сегмента, объемы интервенционных операций должны быть ограничены предельными квотами. Последние необходимо рассчитывать и распределять по регионам, исходя из сложившегося уровня развития рыночной инфраструктуры, мощности собственно рыночных каналов реализации и перспектив их развития.
6. Применение одновременно с гарантированными ценами по отдельным продуктам ориентировочных цен, формируемых при посредничестве государства на основе добровольных соглашений между представителями сельхозпроизводителей, посреднических структур и конечных потребителей. Такие цены служат ориентиром на рынке и непосредственно используются в тех случаях, когда рыночные субъекты не могут достичь договоренности о цене. Заранее объявленные ориентировочные цены являются также важным индикатором для планирования производства.
7. Использование механизма государственных операций залога сельхозпродукции. Низкая доходность сельского хозяйства практически исключила отрасль из состава полноценных получателей коммерческих кредитов, которые с учетом особенностей производства ей жизненно необходимы. Развитие систем ипотечного кредитования сдерживается в республике нерешенностью вопросов кадастрового учета земельных участков. Государственные же залоговые операции с сельхозпродукцией этих трудностей не содержат. Кредит под залог продукции должен предоставляться для финансирования текущих производственных затрат по регулируемым государством ставкам. Залогодержателем должно стать государство.
8. Государственное регулирование через стимулирование платежеспособного спроса населения, в том числе – через оказание продовольственной помощи малообеспеченным семьям. Сельхозпродукция для таких программ поддержки может закупаться государством либо на свободном рынке, либо в ходе товарных интервенций.
9. Изменение ориентации дотаций и компенсаций сельхозпроизводителям: с цен – на стимулирование роста объемов производства продукции, исходя из требований рынка и повышения конкурентоспособности. Дотации и компенсации должны носить строго целевой характер, стимулировать рост объемов и повышение эффективности производства в сельском хозяйстве, выплачиваться сельхозпроизводителям, независимо от организационно-правовых форм.
10. Помощь сельхозтоваропроизводителям в приспособлении к рыночным условиям, которая может быть организована по двум основным направлениям: первое – стимулирование и поддержка, при необходимости, перепрофилирование производства, обучение и повышение квалификации кадров, создание консультационных служб; второе – для случаев, когда государство, исходя из анализа конъюнктуры рынка, должно сдерживать развитие отдельных производств путем перепрофилирования неперспективных в конкурентном отношении (убыточных) производств с применением специальных единовременных премий за снижение объемов производства. Необходимо также поощрять развитие народных промыслов, подсобных хозяйств промышленных отраслей, стимулировать разработку уникальных местных ресурсов.
11. Содействие развитию рыночной инфраструктуры, поддержка развития независимых посреднических структур, оптовой торговли, сервисного обслуживания, информационной инфраструктуры рынка. Система государственной ценовой и конъюнктурной информации позволит ослабить монополизм в сферах торговли и переработки, ускорить процесс освоения сельхозтоваропроизводителями условий и особенностей рынка. В этих целях необходимо развивать государственную экономическую аналитическую службу, которая позволила бы субъектам агарного рынка ориентироваться в рыночной конъюнктуре.
12. Протекционистская политика защиты сельхозпроизводителей от неравной конкуренции с иностранными товаропроизводителями на отечественном рынке. Здесь автор предлагает использовать механизм компенсационных (переменных) таможенных сборов, величина которых зависит от таможенной стоимости товара и пороговой цены, с помощью которых выравниваются уровни цен внутри страны и за ее пределами. Пороговые цены при этом могут быть как чисто расчетными, так и установленными на основе средних сложившихся рыночных цен. Также может быть использован вариант свободно реализуемых переуступаемых квот на импорт продовольствия и другие регулирующие меры защиты и стимулирования отечественного аграрного производства.
Общим условием оживления аграрного производства автор считает четкое и адекватное современным условием разграничение функций государства и всех участников производственного экономического процесса. В начале аграрных преобразований в качестве главного направления реформы явилось перераспределение юридических прав собственности на землю и другие средства производства. В настоящее время центр проблемы перемещается в область содержательного разграничения прав и обязанностей субъектов аграрного производства и государства, которое призвано эти права и обязанности определить и гарантировать. В развитых странах, где господствует государственная собственность на землю, а производитель является ее арендатором, и там, где приоритет отдан частной собственности, в основе экономики – система аграрного законодательства, возможность государства и общества контролировать его соблюдение.
На нынешнем этапе важнейшую роль играют в республике процессы интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими, торговыми и финансовыми организациями в целостные агропродовольственные и иные группы. Именно такие структуры в сложившихся условиях обещают стать наиболее устойчивыми и жизнеспособными производственными образованиями, поскольку позволяют преодолеть диспаритеты (за счет введения внутренних трансфертных цен), риски неплатежей контрагентов (за счет авансирования и взаимозачетов), получать выгоду от совместного использования средств для инвестирования объектов инфраструктуры.
Принципиально важное и в целом стратегическое значение для аграрной экономики Таджикистана имеет положительная позиция государства по вопросам финансовых и экономических обязательств сельскому хозяйству, позволяющих создать умеренно протекционистский режим для всех без исключения субъектов хозяйствования этой отрасли; на основе долгосрочных прогнозов определять свое предпочтительное по всем отраслям сельского хозяйства место в экономике страны и на приемлемых для частного сектора условиях создавать рыночную инфраструктуру; взять на себя обязательства по гарантированному финансированию достаточно быстрой (до 10 лет) подготовки земельного кадастра, без которого невозможен переход к эффективному управлению, обеспечивающему включение в хозяйственно-экономический процесс земли на условиях собственности и аренды, активизировать подготовку аграрной нормативно-правовой базы.
6. Система мер совершенствования ценового, налогового и финансово-кредитного механизмов, обеспечивающих экономическую устойчивость процессов развития эффективного сельскохозяйственного производства.
В диссертации доказывается, что в основе укрепления аграрной экономики лежит снятие в республике проблемы диспаритета закупочных и розничных цен, розничных цен и доходов населения.
Изложен опыт развитых стран в использовании механизмов поддержания необходимого уровня сельскохозяйственных цен. Основными их элементами являются минимальная (или интервенционная) цена, по которой государство обязуется скупить излишки у производителей, и максимальная (целевая) цена, соответствующая уровню, на котором с помощью импортных пошлин удерживается цена конкурирующей импортной продукции. Используется также государственный контроль за ценами крупных перерабатывающих производств (как правило, региональных монополистов) и государственное регулирование ценовых соотношений на сельскохозяйственное сырье и продукцию, в том числе – путем государственных (акционерных) синдикатов по закупке, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.
Решение проблемы диспаритетов обеспечит решение другой проблемы – восстановления собственных оборотных средств предприятий. Дополнительно – за счет льготного кредита в пределах их нормативов, освобождения от налога инвестиций в расширение производства. Чтобы устранить инфляционное влияние этих мер на экономику, каналы передачи денежных средств должны быть ограждены от утечки средств из производственного сектора в сектор банковско-посреднических услуг.
Исследование показало, что техническая вооруженность сельского хозяйства Таджикистана и в докризисный период существенно отставала от технической оснащенности других среднеазиатских союзных республик, поэтому не случайно, что его сельское хозяйство и сейчас остается относительно более затратным и энергоемким. В этих условиях внешнеэкономические связи Таджикистана с рынками стран СНГ должны формироваться, прежде всего, исходя из интересов собственного производителя и первоочередного насыщения внутреннего рынка. К сожалению, аграрная политика 90-х годов привела республику к фактической утрате своих позиций на рынке продовольствия: импорт пшеницы в 2006 г. составил в республике 277,3 тыс. т. (рост против 2004 г. в 2,2 раза); муки – 376,8 тыс. т. (рост в 1,7 раза); сахара – 140,9 тыс. т. (рост в 1,4 раза); макарон – 9,9 тыс. т. (рост 1,6 раза); масла растительного – 50,9 тыс. т. (рост в 1,5 раза); яиц – 10,0 тыс. шт. (рост в 3,2 раза).
В этих условиях требуется новый подход к политике импортных пошлин на отдельные виды товаров, поддержки развития своих аграрных рынков, определения внутренних налогов и акцизов, компенсирующих разницу мировых и внутренних цен. Одновременное использование этих мер позволит получить более значительный эффект от государственной поддержки, нежели одни прямые субсидии и компенсационные платежи. Автор предлагает также установить прямой канал перераспределения средств, поступающих от импортных тарифов, для финансирования гарантированной закупки сельхозпродукции по минимальным ценам у своих товаропроизводителей. Вместе с тем, последние должны ощущать и «дыхание» мирового рынка, так как без конкуренции нет и качества продукции, но эта адаптация к новым условиям должна сопровождаться обучением людей и информационным обеспечением. В работе доказывается равная опасность как экономической изоляции страны, так и безоглядного ее подчинения механизмам мировой конкуренции. Разумная политика – это всегда определенная национально необходимая мера сочетания открытости и протекционизма.
Переход к рыночной экономике объективно требует соответствующей системы финансовых и кредитных отношений, где важная роль принадлежит налогообложению.
Правительство Таджикистана выбрало здесь путь компромисса, поскольку пытается поднять уровень налоговых поступлений (16% от ВВП), одновременно поощряя инвестиции и пытаясь не наносить ущерба мерам по сокращению бедности. Являясь одним из основных секторов экономики с большим потоком наличности в основном от продажи хлопкового волокна, сельское хозяйство по праву рассматривается как один из важных источников налоговых поступлений.
Действующая в республике налоговая система не выполняет главную задачу налогов – не обеспечивает поступления в республиканские и местные бюджеты необходимых денежных средств для финансирования государственных расходов. И другое – налоговая политика не имеет приоритетов, что отрывает ее от структурной и инвестиционной политики. В настоящее время по социальному и экономическому значению аграрный сектор республики выдвигается на первый план. Не решив продовольственную проблему невозможно решить ни одну из других проблем. Однако в налоговой политике приоритетность этого сектора не учтена. Не учитывается также неравновесное состояние отдельных отраслей народного хозяйства, их место в сложившейся политике перераспределения доходов. Между тем, различия в рентабельности отраслей и сфер деятельности в экономике республики составляют десятки раз. Например, рентабельность сельского хозяйства находится на грани отрицательной, а доходность операций в финансовом секторе превышает 100%. За последние годы резко возросла доля услуг, возникли их новые виды – банковские, финансовые, информационные, которые лишь отчасти учитываются или вовсе не учитываются в существующей налоговой системе.
Другим стратегическим направлением является денежно - кредитная система. В диссертации предложены направления совершенствования кредитной политики в аграрном секторе экономики. В настоящее время сельское хозяйство получает весьма небольшую долю имеющихся кредитных средств, так как банки относят эту отрасль к категории высокого риска, где лишь немногие сельскохозяйственные предприятия получают достаточно прибыли для обслуживания долга.
Обеспеченность сельского хозяйства кредитными ресурсами в настоящее время находится на чрезвычайно низком уровне. В развитых странах мира объем кредитных вложений в экономику составляет от 90 до 110% ВВП. В Таджикистане же этот показатель составил в около 18%. Еще более неблагополучен этот показатель в сельском хозяйстве. В 1991г. кредитные вложения в сельское хозяйство в процентах к валовой продукции сельского хозяйства составляли 26%, сейчас они снизились до 10,4%. В составе кредитных вложений преобладают краткосрочные. Долгосрочные кредиты занимают в общей сумме кредитов от 1,6 до 3,8%. Сельское хозяйство Таджикистана пока «работает» в основном на текущее производство и потребление, в нём не создается задела будущего развития, более того, в отдельных регионах не происходит и простого воспроизводства.
В Таджикистане быстрыми темпами развивается система микрокредитования, хотя и на весьма ограниченной базе. Услугами кредитного сектора охвачено примерно 60 тыс. клиентов при объеме кредитов 14 млн. долл. США. Средний размер кредита составлял от 35 до 2600 дол. США при месячной процентной ставке 2-4%. Возврат кредитов в хорошо организованных микрокредитных организациях и программах составляет примерно 98%. Источниками микрофинансирования являются микрофинансовые организации, коммерческие банки, донорские проекты и программы с общим объемом кредитов в настоящее время примерно 6 млн. дол. США.
Закон "О лизинге", принятый в октябре 2003 г., положил начало созданию правовой и нормативной среды для развития и этого вида кредита. Отдельные финансовые организации уже начали лизинговую деятельность, однако она ограничена из-за отсутствия опыта и долгосрочного капитала.
После обретения страной независимости правительство предоставляло сезонные кредиты для производства хлопчатника через «Агроинвестбанк» под руководством ответственного за производство хлопка республиканского агентства «Пахтаи Тоджик». Однако бюджетные проблемы привели к тому, что в 1997 году Правительство организовало партнерские отношения со швейцарской компанией Пауль Рейнхарт, занимающейся торговлей хлопком, которая обеспечила необходимое финансирование поставок хлопка-сырца в обмен на право торговать таджикским хлопком. Эта структура остается основой финансирования производства хлопка. Помимо этого, действует система кредитующих организаций, о которых уже говорили. Центром расчетов является «Агроинвестбанк», действующий на основе трехстороннего рыночного контракта (банк, инвестор и производитель), оговаривающего максимальную сумму кредита, которую может получить производитель, и объем урожая, который он обязан поставить инвестору. Такие контракты дают инвестору значительную свободу, как при установлении цен на производственные ресурсы, так и на хлопок, обеспечивая возможность повышать собственные доходы за счет хлопкоробов. Дехкане жалуются на задержки с поставкой инвесторами материально-технических ресурсов и их низкое качество. Однако отсутствие государственных источников получения кредитов и материально-технических средств и принуждения со стороны местных органов власти заставляют производителей хлопка пользоваться инвестиционными услугами, формируя тем самым местную финансовую монополию. Кроме того, в случае, если у сельскохозяйственного производителя появляется задолженность перед инвестором, действующее законодательство чрезвычайно затрудняет для него возможность переключиться на другую кредитную организацию. Подобная ситуация, сохраняющаяся с 1997г., привела к накоплению в сельском хозяйстве высокой кредитной задолженности.
Анализ показал, что за 12 лет инвесторами – посредниками вложено в хлопководство 944,1 млн. дол. или в среднем 340,7 долл. на гектар. За этот период реализовано 1324,6 тыс. тонн хлопка-волокна на сумму 1554,0 млн. дол., что в расчете на гектар составляет 561,0 долл. (табл. 6).
Таблица 6
Кредитование отрасли хлопководства по фьючерсным контрактам
| Годы | Площадь хлопчатника, отводимая по договору (тыс.га) | Инвестиции (тыс. долл.) | Производство хлопка-сырца | Реализация хлопка-волокна | Средняя цена 1т волокна (долл.). | |||
| всего | на 1 га | всего, тыс. т | на 1 га | Всего, т | тыс. долл. | |||
| 1996 | 228,2 | 60000 | 263 | 317 | 13,9 | 104084 | 156797 | 1506,4 |
| 1997 | 218,7 | 65200 | 298 | 353 | 16,1 | 108105 | 166823 | 1543,2 |
| 1998 | 223,7 | 89000 | 376 | 383 | 16,1 | 88414 | 111973 | 1266,5 |
| 1999 | 247,8 | 45500 | 172 | 315 | 12,7 | 91479 | 90390 | 988,1 |
| 2000 | 193,6 | 37042 | 191 | 335,4 | 14 | 78890 | 91882 | 1164,7 |
| 2001 | 252,8 | 65525 | 259 | 452,7 | 17,5 | 73726 | 70090 | 950,7 |
| 2002 | 228,1 | 62322 | 259 | 515,4 | 22,5 | 136997 | 127857 | 933,3 |
| 2003 | 259,1 | 88414 | 341 | 537,3 | 19,0 | 149213 | 192743 | 1291,7 |
| 2004 | 267,0 | 121300 | 454 | 557,0 | 19,1 | 139606 | 161078 | 1153,8 |
| 2005 | 227,7 | 97279 | 427 | 447,9 | 15,5 | 138068 | 148655 | 1076,7 |
| 2006 | 229,7 | 109094 | 474,9 | 437,9 | 17,0 | 109626 | 114759 | 1046,8 |
| 2007 | 194,7 | 103457 | 531,5 | 419,8 | 16,6 | 106345 | 120981 | 1137,6 |
| Всего | 2771,1 | 944133 | 340,7 | 5073,6 | 18,3- | 1324553 | 1554028 | 1173,2 |
За этот период расходы без учета затрат на производство хлопка-сырца составили 928,3 млн. долл. или 70,4% от суммы реализации хлопка - волокна, т.е. из 1318,3 млн. долл., поступивших от реализации хлопка - волокна за 10 лет, только 390,2 млн. долл. или 29,6% остались в распоряжении производителей хлопка.
Ценовая и торговая политика в Таджикистане в целом характеризуется минимальным прямым влиянием государства. Не существует ценового контроля, производственных или экспортных субсидий, лицензий или квот на импорт или экспорт, остаются низкие тарифы. Взимается 10% налог на экспорт хлопка-волокна, годовые поступления которого составляют приблизительно 15 млн. дол. США. Этот налог косвенно компенсируется субсидированием затрат на оплату ирригационной воды на сумму, эквивалентную приблизительно 25 млн. дол. США.
Законы Республики Таджикистан защищают иностранных инвесторов и предприятия с иностранными инвестициями от национализации, реквизиции и других насильственных действий. В случае если законодательство Республики Таджикистан будет обновляться и совокупная налоговая нагрузка на деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в результате этого увеличится, то в течение 10-ти лет им даётся гарантия применения законодательства, действовавшего на момент регистрации предприятия. В случае реинвестирования иностранные инвесторы пользуются в полном объеме правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными законодательством республики. Налоговый и Таможенный кодексы Республики Таджикистан предусматривают освобождение их от уплаты НДС и таможенной пошлины с производственно - технологического оборудования и комплектующих изделий к нему, завозимых предприятиями с иностранными инвестициями в Республику Таджикистан для формирования и пополнения уставного фонда предприятий. В целях улучшения инвестиционного климата в республике Налоговым кодексом предусматривается освобождение предприятий с иностранными инвестициями от налога на прибыль до 5 лет в зависимости от объёма вложенных инвестиций.
И, тем не менее, как показывают статистические материалы, инвестиции в экономике Таджикистана в расчете на 1 га сельхозугодий составили 1,8 долл. США (в Киргизии – 2,1; в России – 8,8).
Исследование показало, что продовольственную безопасность правительства многих стран обеспечивают, проводя по отношению к своему сельскому хозяйству протекционистскую политику, гарантируя достаточность финансовых средств, поступающих в аграрный сектор по ценовому, кредитному и бюджетному каналам.
Условия поступления доходов товаропроизводителей и стимулы увеличения объемов производства могут быть улучшены и в Таджикистане, если будут изменены механизмы ценообразования и налогообложения экспорта за счет:
- пересмотра официальной формулы ценообразования путем уменьшения существующих параметров, используемых для корректировки цен CIF при их переводе в цены FOB; использования этой формулы для установления минимальных, а не максимальных цен;
- предоставления отечественным экспортерам больше прав в определении цены и условий продажи, включая возможность страхования ценовых рисков;
- обложения экспортным налогом цены франко-завод на хлопковое волокно, исключая стоимость переработки и экспортной транспортировки.
В налоговой системе Республики Таджикистан не используется стимулирующая роль налогов, которые могут воздействовать на рост объемов производства стратегических сельскохозяйственных продуктов и укрепление экспортного потенциала страны.
В диссертации доказывается, что функционирование различных форм хозяйствования, сложившихся в многоукладной экономике Республики Таджикистан невозможно без кредитной поддержки со стороны институциональных инвесторов и коммерческих банков. Однако кредитный механизм должен работать эффективно, обеспечить не только возврат вложенных средств, но и получение прибыли. Для этого кредит должен быть строго целевым и выделяться под выпуск конкретных видов и объемов продукции. В диссертации обоснованы принципы, которые должны быть положены в основу формирования политики и механизмов ценообразования, финансовых и кредитных отношений. В их составе:
- сочетание свободного рыночного ценообразования и государственного регулирования цен, как общей системы рыночного ценообразования;
- обеспечение паритетности экономических отношений и эквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;
- создание равных экономических условий всем товаропроизводителям независимо от форм собственности и хозяйствования.
Для выработки эффективной ценовой политики необходимо организовать постоянный контроль за динамикой основных экономических показателей, как это принято в развитых странах. Необходимо постепенное, поэтапное решение проблемы путем как прямого так и косвенного воздействия на сокращение диспаритета цен. По расчету автора, треть суммы потерь сельского хозяйства от диспаритета цен должна быть возмещена за счет внутренних резервов аграрной страны: роста производства, снижения издержек, выявления наиболее выгодных рынков сбыта. Остальное подлежит компенсации. Настоятельно необходимо реформирование существующей системы кредитования (финансирования) производства хлопка и расширение государственной сети финансовых институтов, занимающихся кредитованием производства хлопчатника для разрешения долговой ситуации и создания условий развития эффективного производства в хлопководстве – основной отрасли аграрной экономики республики.
Выводы и предложения
1. Проведенное исследование показало, что повышение эффективности аграрного сектора Республики Таджикистан связано с необходимостью как ускорения адаптации субъектов хозяйствования к рыночным условиям, так и совершенствования механизмов, формирующих рыночную экономику. Именно нерешенность этих вопросов привела к тому, что более, чем десятилетний ход реформы и в агарном секторе создана многоукладность хозяйствования, достичь уровня производства сельскохозяйственной продукции 1990 г. пока не удалось.
2. Центральным звеном аграрной политики республики стала земельная реформа, результатом которой должно было стать: социально справедливое и экономически обоснованное перераспределение земель, равенство условий для всех форм собственности и хозяйствования, создание эффективных механизмов регулирования земельных отношений и стимулов рационального использования и охраны земель. Эти задачи окончательно пока не решены. Для их последовательного выполнения этой задачи в работе предлагается использовать:
- широкомасштабную программу повышения информированности сельского населения о новых институциональных преобразованиях в аграрной сфере;
- расширение полномочий государственных органов управления;
- содействие населению в выборе организационной формы хозяйства, учитывающей местные условия, возможность производственных инвестиций, рыночную конъюнктуру.
3. Мнение о том, что передача земли в частную собственность, предоставление прав продажи и перепродажи земли приведут к ускоренному развитию сектора дехканских хозяйств, сосредоточению земельных угодий в руках эффективно хозяйствующих дехкан практика не подтвердила. Экономические условия Таджикистана на данном этапе не позволяют провести полную приватизацию земель сельского хозяйства. Исследование показало отсутствие в этом экономической необходимости, так как, для эффективного использования земли это условие не является обязательным. Об этом говорит опыт развитых стран, где земля находится в государственной собственности, а достижения их в области сельского хозяйства общеизвестны. Высокую мотивацию труда, которую создает частная земельная собственность, могут обеспечить и другие институты: наследуемое землепользование, долгосрочная аренда, полное право, на распоряжение продукцией. Именно эти институты в перспективе должны получить в республике наибольшее развитие.
4. Сельское хозяйство Республики Таджикистан продолжает функционировать в неблагоприятных макроэкономических условиях, прежде всего из-за нарушения в стране межотраслевых ценовых соотношений, низкого уровня ресурсного обеспечения, неразвитости инфраструктуры рынка. Исследованием выявлено, что в основу политики ценообразования, финансовых и кредитных отношений в Таджикистане отношения с аграрным сектором должны строиться на основе принципов: сочетания свободного рыночного ценообразования и государственного регулирования цен; обеспечения паритетности экономических отношений и эквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; создания равных экономических условий товаропроизводителям независимо от их форм собственности и хозяйствования; государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий; применения закупочных и товарных интервенций; государственной поддержки и защиты отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке; регулирования налоговых ставок.
5. Механизм адаптации субъектов хозяйствования к современным условиям хозяйствования необходимо формировать одновременно и по нескольким направлениям.
- Прежде всего, за счет укрепления кредитных возможностей коммерческих банков через постепенное сокращение резервных требований с действующих 18%, что увеличит фонды кредитования и усилит надзор за деятельностью коммерческих банков. Эти меры должны сопровождаться ослаблением существующих ограничений на доступ иностранных банков на финансовый рынок Таджикистана, отменой "потолка" на участие иностранного капитала и требования о руководстве банковской деятельностью в стране лицами, имеющими только гражданство Республики Таджикистана.
- Улучшение доступа к долгосрочному кредиту с опорой на повышение устойчивости экономики в целом и банковской системе в частности и улучшение доступа к кредиту на внешних финансовых рынках. В краткосрочной перспективе необходимо увеличить предложение льготных кредитных линий, пригодных для среднесрочных и долгосрочных кредитов.
- Укрепление возможности общей оценки кредитов и рисков с учетом специфики сельскохозяйственного кредитования через расширение работы с отдельными коммерческими банками (освоение ими методов оценки кредитов и мониторинга мелких кредитов) и предоставление кредитных средств через "Таджикский фонд микро и малых предприятий". Необходимо также расширить и включить оценку кредитов и анализ рисков среднесрочных и долгосрочных займов для предприятий переработки сельскохозяйственной продукции и агробизнеса, а также микрозаймов для дехканских хозяйств. Необходимо также укрепить возможности управления портфелем сельскохозяйственных кредитов. Эффект от таких мероприятий повысится за счет увеличения поддержки программ помощи малому бизнесу по улучшению финансового управления, что повысит их возможности получения банковских кредитов.
- Совершенствование правовой и административной базы залогового обеспечения кредитных сделок через пересмотр и усиление законодательства по вопросам землевладения, земельной регистрации и владения движимым имуществом, имея ввиду обеспечение ясности и защиты, как заемщикам, так и кредиторам для активизации их участия в гарантированных сделках. Также необходимо модернизировать административные структуры и процедуры регистрации залогового обеспечения в виде земли и движимого имущества, обеспечить их доступность для владельцев имущества и финансовых институтов.
- Поддержка развития новых видов финансовых институтов и финансовых инструментов путем создания сберегательно-кредитных ассоциаций и кредитно-снабженческих организаций, принадлежащих дехканским хозяйствам и функционирующих на коммерческой основе. Необходимо также распространить их в других регионах и расширить сферу их деятельности в сельской местности. Также существует возможность оказать поддержку кредитованию поставщиков за счет улучшения для переработчиков сельскохозяйственной продукции и производителей материально-технических ресурсов доступа к сезонным кредитам коммерческих банков. Необходимо поощрять лизинг посредством долгосрочного ссудного капитала; помогать банкам и другим институтам в разработке более эффективных кредитных инструментов.
- Реформа существующей системы кредитования производства хлопка и расширение сети финансовых институтов, занимающихся кредитованием производства хлопчатника. Оперативное завершение решения проблемы долгов в хлопководстве.
6. Для усиления конкуренции и повышения эффективности отрасли и доходов производителей необходимо:
- стимулировать развитие коммерческих поставщиков материально-технических ресурсов, разрабатывать новые формы контрактных отношений производителей и кредиторов, использующих залоговое обеспечение (а не право на удержания урожая), позволяющих производителям выплачивать кредиты денежной наличностью (после самостоятельной реализации хлопка-волокна);
- ввести практику постоянных биржевых торгов кипованным хлопком на Таджикской универсальной товарно-сырьевой бирже (ТУТСБ), чтобы обеспечить дополнительные возможности сбыта для производителей хлопка и хлопкоочистительных заводов, а также своевременную информацию о текущих рыночных ценах. Сертификаты качества, выданные независимой организацией, будут способствовать участию международных покупателей в аукционах ТУТСБ и усилению конкуренции;
- повысить прозрачность новой системы классификации хлопка, что в сочетании с ценовой информацией, предоставляемой в ходе биржевых торгов на ТУТСБ, сократит возможность хлопкоочистительных предприятий и экспортеров увеличивать собственную прибыль за счет платежей за товар ниже рыночных цен.
- организовать учебу товаропроизводителей по вопросам организации их материально-технического снабжения, переработки и маркетинга в качестве альтернативы услугам, предоставляемых инвесторами.
Доходы товаропроизводителей и стимулы для увеличения объемов производства также возрастут в результате совершенствования механизмов ценообразования и налогообложения экспорта для этого необходимо:
- пересмотреть официальную формулу ценообразования, уменьшив существующие параметры, применяемые для корректировки цен CIF при их переводе в цены FOB; использовать эту формулу для установления минимальных, а не максимальных цен;
- предоставить экспортерам больше прав в определении цены и условий продажи, включая возможность страхования ценового риска;
- облагать экспортным налогом цену франко-завод на хлопковое волокно, исключая стоимость переработки и экспортной транспортировки.
7. В налоговой системе Республики Таджикистан не используется стимулирующая роль налогов, которые должны стать методом воздействия на рост объемов производства стратегических сельскохозяйственных продуктов и экспортного потенциала страны. Например, рост производства хлопка – сырца для нашей страны является стратегической задачей. Стимулировать ее решение налогом за землю, вполне возможно, освободив дехканские хозяйства, получающие в среднем не менее 30 центнеров урожая с одного гектара, от уплаты налога за землю без ущерба для доходной части бюджета, так как снижение здесь налоговых поступлений будет компенсировано приростом налога с продаж.
8. Эффективное функционирование разных форм хозяйствования, сложившихся в многоукладной экономике АПК Республики Таджикистан, невозможно без кредитной поддержки со стороны институциональных инвесторов и коммерческих банков. Однако кредитный механизм должен работать эффективно, обеспечить не только возврат вложенных средств, но и получение прибыли. Для этого:
- кредит должен быть строго целевым под выпуск конкретных объемов продукции;
- своевременный возврат ссуд должен стать единственным условием выдачи новых кредитов и таким образом стимулировать эффективное ведение хозяйства;
- используя опыт развитых стран, необходимо создать фонд льготного кредитования АПК из средств государственного бюджета, за счет которого обеспечивать сезонные затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- для использования временно свободных денежных средств первичных товаропроизводителей, посредников, переработчиков в инвестирование производства необходимо организовать сельские кредитные кооперативы.
По теме диссертации опубликовано:
Монографии, брошюры, методические рекомендации.
- Ашуров И.С. Аграрная политика в условиях переходного периода. – Душанбе: ИРФОН, 2006, 15,6 п.л.
- Ашуров И.С. Переходный период в аграрном секторе экономики – Душанбе: «Ирфон», 2006, 3,2 п.л.
- Ашуров И.С. Личные подсобные хозяйства населения и их роль в развитии аграрной экономики переходного периода – Душанбе: «Ирфон», 2006, 0,95 п.л.
- Ашуров И.С. Политика структурных преобразований в переходный период – Душанбе: «Ирфон», 2006, 2,3 п.л.
- Ашуров И.С. Земельная реформа – основа аграрной политики в Республике Таджикистан–Душанбе: «Ирфон», 2006, 2,4 п.л.
- Ашуров И.С. Налоговая политика, её необходимость и пути её совершенствования. – Душанбе: «Ирфон», 2006, 1,3 п.л.
- Ашуров И.С. Политика ценообразования в аграрной экономике переходного периода. – Душанбе: «Ирфон», 2006, 2,3 п.л.
- Ашуров И.С.,Э Мансуров Ш.Дж. Особенности кредитной политики в условиях переходного периода. – Душанбе: «Ирфон», 2006, 4,9 п.л., в т.ч. авторских 2,2 п.л.
- Ашуров И.С. Современное состояние сельского хозяйства и проблемы его развития. – Душанбе: «Ирфон», 2006, 1,9 п.л.
- Ашуров И.С., Ганиев Т.Б., Орипова С.У. Рекомендации по реорганизации сельскохозяйственных предприятий в Республике Таджикистан, Диловар: - ТГНУ, Душанбе, 1998, 12,5 п.л., в т.ч. авторских 5,0 п.л.
- Ашуров И.С. Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов Республики Таджикистан, УД Минсельхоза Республики Таджикистан, Душанбе, 1997, 1,4 п.л.
- Ашуров И.С. Фьючерс в хлопководстве, - Душанбе, «Ирфон», 2006, 1,3 п.л.
- Ашуров И.С. Сельское хозяйство: состояние и перспективы форм хозяйствования – Душанбе «Адиб», 2008, 6,0 п.л.
Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК РФ
- Ашуров И.С. Аграрная политика в современных условиях. // Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия Экономика, 2005г., №3-4, 0,7 п.л.
- Ашуров И.С. Сельское хозяйство Таджикистана за годы независимости. // Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия: Экономика, 2006г., № 1-2, 0,5 п.л.
- Ашуров И.С. Личные подсобные хозяйства населения и их роль в развитии аграрной экономики переходного периода. // Доклады Таджикской Академии сельскохозяйственных наук, 2007г., №1(11), 0,7 п.л.
- Ашуров И.С. Долги хлопкосеющих хозяйств: причины и пути их разрешения. // Экономика Таджикистана: стратегия развития, 2007. №3, 1 п.л.
- Ашуров И.С. Преимущества крупнотоварных форм хозяйствования. // Экономика Таджикистана: стратегия развития, 2008. №2, 1 п.л.
- Ашуров И.С. Земельная реформа и формирование новой системы земельного строя. // Доклады Таджикской Академии сельскохозяйственных наук, 2008г., №1-2, 0,7 п.л.
- Ашуров И.С. Национальная система сельскохозяйственных инвестиций как институт обеспечения развития аграрного сектора. // Международный сельскохозяйственный журнал, 2008 г., № 5, 0,6 п.л.
- Ашуров И.С. Продовольственные рынки Таджикистана: проблемы и пути их решения. // АПК: экономика и управление, 2008 г., № 7 0,6 п.л.
- Ашуров И.С. Структурная реформа и реформирование системы управления АПК // Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия: экономика, 2008, № 1-2, 0,5 п.л.
Статьи в научных трудах и материалах
научно-практических конференций
- Ашуров И.С. Устойчивое развитие сельского хозяйства Таджикистана (на таджикском языке), Душанбе, Диловар – ДДМТ, 1997 г., 0,5 п.л.
- «Экономические преобразования» (на таджикском языке) / «Дехгон» № 1, 2001 г., 0,5 п.л.
- Ашуров И.С. Состояние отрасли в переходном периоде / «Дехќон», 2003 № 4., 0,3 п.л.
- Ашуров И.С. Финансовая система аграрного сектора Республики Таджикистан в переходном периоде. / В сб. «Пути развития АПК Таджикистана: проблемы и суждения» (Материалы национальной конференции, посвящённой 40-летию образования экономического факультета ТАУ. - Душанбе, 2003, 0,3 п.л.
- Ашуров И.С. Формы хозяйствований в переходном периоде. Перспективы кооперации. Ежемесячный информационно – аналитический бюллетень. Центр реализации проекта при Министерстве сельского хозяйства Республики Таджикистан, 2004г., № 5-6, 1,3 п.л.
- Ашуров И.С. Долги хлопкосеющих хозяйств: причины и пути их разрешения. / Заминдор, 2006г., №4, 1,0 п.л.
- Ашуров И.С. Тенденции экономического роста Республики Таджикистан и ее сравнения с Россией и Казахстаном. / Материалы международного научно – практической конференции на тему «Содействие финансого сектора в развитии экономики и сокращения бедности в РТ за годы независимости». - Душанбе, 2006г., 0,3 п.л.
- Ашуров И.С. Материально-техническое снабжение в аграрной сфере Республики Таджикистан / Агропомишленный комплекс СНГ: современное состояние и перспективы, М; №1, 0,4 п.л.
- Ашуров И.С. Личные подсобные хозяйства населения и их роль в развитии аграрной экономики переходного периода. – Бишкек, 2001 г., 0,1 п.л.
- Ашуров И.С. Современное состояние экономики Республики Таджикистан. - г. Амман, Иордания, 2005г.,0,1 п.л.
- Ашуров И.С. Аграрная реформа: итоги и проблемы. / Девятнадцатые международные Плехановские чтения. Часть 1. – М, 2006г., 0,1 п.л.
[1] Т.е. товарных мелких (крестьянских) производств.
