Эволюционирование нетарифной ограничительной практики в системе международных торговых отношений
На правах рукописи
ЛЕТОВ ВАСИЛИЙ АНДРЕЕВИЧ
ЭВОЛЮЦИОНИРОВАНИЕ НЕТАРИФНОЙ ОГРАНИЧИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Специальность: 08.00.14 – мировая экономика
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2011
Работа выполнена на кафедре экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Ищенко Евгений Григорьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Данильцев Александр Владимирович
кандидат экономических наук
Ямалутдинов Шамиль Минулович
Ведущая организация: Российская таможенная академия
Защита состоится 27 января 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.18 по экономическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606 г. Москва, проспект Вернадского, д. 84, ауд.3302.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Автореферат разослан 27 декабря 2010 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук, профессор В.С. Буланов
- Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью развития системы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации в условиях унификации ограничительной практики в сфере международного хозяйственного взаимодействия.
В современной мировой экономике, в эпоху активного международного товарообмена, в условиях обострения конкуренции и связанных с ней торговых конфликтов между ее субъектами, все чаще проявляется потребность в диверсификации средств регулирования внешней торговли. Практика развитых стран способствовала постепенной либерализации торговых отношений, в том числе за счет снижения таможенных пошлин и применения нетарифных ограничений при проведении экспортно-импортных операций. Системный кризис, охвативший мировое хозяйство в конце текущего десятилетия усилил роль нетарифного регулирования международной торговли и в целом, государственного участия в экономических процессах.
В посткризисный период, который является ближайшей перспективой развития мирового хозяйства, прогнозируется активизация применения средств нетарифного регулирования, которые также как и таможенные пошлины, могут существенно сказываться на динамике, товарной и географической структуре международной торговли.
В начале текущего десятилетия сформировалась глобальная тенденция усиления легализованных в рамках ВТО мер ограничения импорта: антидемпинговых разбирательств, ответных мер на субсидирование иностранными государствами своих экспортеров, а также так называемых защитных мер. В 2000-е годы глобальный торговый протекционизм достиг беспрецедентного уровня. В течение первой декады 2000-х было инициировано рекордное количество антидемпинговых и защитных расследований, а также дел, возбужденных в связи с предоставлением иностранными правительствами экспортных субсидий. В результате увеличилось количество споров и конфликтов между странами-членами ВТО. В последние годы проблема защиты национальной экономики в процессе интеграции страны в мировое хозяйство приобрела для России особое значение в связи с планируемым присоединением к ВТО, в условиях образования Таможенного союза. Кроме того, перед Россией стоят масштабные задачи формирования нетарифной ограничительной системы, отвечающей ее национальным интересам на этапе модернизации экономики.
Характер применения нетарифных ограничительных мер сегодня коренным образом отличается от ситуации конца прошлого века. В последнее десятилетие, и особенно в связи с нестабильностью мирового хозяйства, предмет настоящего исследования претерпел значительные изменения. Вместе с тем учеными-экономистами недостаточно полно обосновано экономическое содержание нетарифной ограничительной практики в сфере международной торговли. В значительной мере это затрагивает внешнюю торговлю России, где отсутствует четкое определение сущности антидемпингового и других нетарифных регуляторов, не завершено обоснование научных положений, учитывающих российскую специфику объекта и субъекта регулирования. Используемый понятийный аппарат в ряде случаев нуждается в уточнении.
Исключительно важная роль нетарифных ограничительных мер в международной торговле в целом и, в частности, во внешней торговле России, а также растущая необходимость разработки методов эффективного их применения в современных условиях предопределили актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Отечественными и зарубежными экономистами уделено определенное внимание исследованию проблем рационализации международной и национальных систем нетарифной ограничительной практики. Ряд вопросов регулирования международной торговли, в том числе на основе применения нетарифных методов, а также проблемы развития и совершенствования внешнеэкономической деятельности достаточно полно освещены в работах В.Д.Адрианова, Э.П.Бабина, В.Б.Буглая, А.В.Данильцева, О.Д.Давыдова, И.И. Дюмулена, Е.Ф.Жукова, А.С.Иванова, Н.Н.Ливенцева, И.С.Льяковой, В.П.Оболенского, А.Б.Полуэктова, А.П.Портанского, В.Е.Рыбалкина, Л.В.Сабельникова, П.Х.Серова И.Е.Устинова, И.П.Фаминского, Н.Н.Щербаковой и др. ученых. Изучением различных аспектов регулирования внешнеторговых отношений между различными странами мира и отдельно России занимались многие российские ученые и специалисты: Л.И. Абалкин, А.Н.Быков, А.М.Даналин, В.Г.Дранов, А.П.Киреев, И.Е.Кобрина, Ю.В.Кормнов, В.И.Крылов, В.А.Орешкин, В.В.Перская, В.Ю. Пресняков, В.В.Соколов, А.Н.Спартак, Г.П.Харченко, Т.Н.Чеклина, Ю.В.Шишков и др.
За рубежом опубликовано значительное число исследований и обзоров, связанных с различными аспектами развития национальных и международных регуляторов внешней торговли. К числу зарубежных авторов, занимающихся тематикой интеграции России в мировое хозяйство и проблемами, близкими к теме настоящей диссертации, принадлежат Vinod Thomas and John Nash, Н. Harrison, Р. Krugman, М. Emerson, М. Bartz, Е. von Duzer, М. Todaro, R. Daviddi, L.Halligan, Р. Samuelson, V. Nordhause, D. Hemler, R. Kumar и др.
Несмотря на большое количество исследований, в научной литературе недостаточно освещены вопросы современного состояния и развития нетарифной ограничительной практики во внешнеэкономической сфере, не в полной мере отражены особенности нетарифного регулирования внешнеторговых операций российских хозяйствующих субъектов, воздействие внешней унифицирующей среды на их деятельность. Кроме того, система нетарифного регулирования требует постоянного научного анализа вследствие своего непрерывного развития. Все это послужило основой выбора темы, определения целей и задач исследования, формирования логической структуры работы.
Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является комплексный анализ теоретических и практических аспектов эволюционирования нетарифного регулирования в условиях нестабильности мирового хозяйства, разработка основных направлений совершенствования нетарифного регулирования внешней торговли России на этапе присоединения к ВТО.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- исследовать теоретические основы эволюции применения мер нетарифного регулирования во внешней торговле в современных условиях;
- проанализировать практику использования нетарифного регулирования во внешнеторговой политике зарубежных стран;
- проанализировать значение мер нетарифного регулирования в системе современного протекционизма;
- рассмотреть особенности формирования и развития подходов к нетарифной ограничительной практике в рамках Всемирной торговой организации;
- выявить круг наиболее действенных инструментов нетарифной защиты на современном этапе;
- обосновать необходимость использования политики протекционизма в России в условиях сниженной конкурентоспособности и нестабильности мирового хозяйства;
- обосновать основные направления совершенствования нетарифных мер в контексте присоединения России к ВТО, с учетом функционирования Таможенного союза.
Объектом исследования является современная система нетарифного регулирования международной торговли товарами.
Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе эволюционирования применения нетарифных мер в современной международной торговле и внешней торговле России, особенности политики России в области нетарифного регулирования в контексте присоединения России к ВТО.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды по теории внешнеэкономических отношений и экономической теории в целом, выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов.
Из российских материалов использовались исследования по внешнеторговой политике, научные работы, посвященные актуальным проблемам современных международных экономических отношений, статистические данные. В диссертационном исследовании применен системный подход, методы структурно-логического, сопоставительного и статистического анализа, прогнозирования, экспертных оценок.
Информационную базу диссертации составили официальные документы, отчеты и исследовательские материалы основных международных организаций, прежде всего ЮНКТАД, ГАТТ/ВТО, ОЭСР, МВФ, Всемирного банка, Комиссии ЕС, а также информационно- статистические сборники Росстата и Федеральной таможенной службы РФ. Были использованы положения действующей нормативно-правовой базы РФ в области внешнеторгового регулирования, документы и аналитические материалы Минэкономразвития России, обширный периодический материал.
Из трудов западных экономистов наиболее активно использовались работы Э. Ван Дузера в сфере анализа нетарифных ограничений различных стран мира, а также исследования В. Кея.
Основным научным результатом исследования является выявление и обоснование вектора эволюционирования нетарифной ограничительной практики в сфере внешнеторговой деятельности (мировой и национальный уровень) современных экономических субъектов в условиях финансово – экономической нестабильности мирового хозяйства. Аргументирован двойственный характер воздействия ВТО на процесс нетарифного регулирования национальных экономик, допускающий исключения на уровне специальных норм и отдельных соглашений. Предложен комплексный план совершенствования нетарифной торговой политики России, учитывающий воздействие двух факторов - мировой нестабильности и целесообразности адаптации к системе соглашений ВТО, в условиях функционирования Таможенного союза.
Научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту и содержащие научную новизну состоят в следующем.
1. Выявлена и обоснована современная тенденция развития нетарифного регулирования, выражающаяся в росте значимости мер, направленных на ограничение доступа на национальные рынки иностранных товаров в целях защиты, находящихся в процессе модернизации или на стадии структурной реорганизации, или вновь создаваемых предприятий, от агрессивной конкуренции в условиях нестабильности мирового хозяйства. Раскрыт характер взаимосвязи протекционистских мер, либерализации внешнеэкономической деятельности и снижения роли тарифных методов регулирования.
2. Доказана корреляция прямого действия между ухудшением финансово-экономической ситуации в мировом хозяйстве и активизацией применения государствами количественных нетарифных ограничений в области внешней торговли.
- На основе комплексного анализа критериев нетарифного
регулирования разработана отражающая современную ситуацию классификация мер ограничительной практики в сфере международной торговли. Обоснованы подходы к критериальной базе классификации, учитывающие взаимосвязь и многообразие экономических и административных, прямых и косвенных мер нетарифного регулирования.
4. Обоснован вывод о целесообразности использования опыта нетарифного регулирования как составляющей интеграционного механизма, апробированного в практике Европейского Союза (ЕС) и представляющего интерес с точки зрения развития современных форм интеграции на постсоветском пространстве в процессе формирования и развития таможенных и экономических союзов, объединяющих страны с совпадающими целями социально-экономического развития.
При этом имеется ввиду опыт использования как «внутренних», так и «внешних» инструментов регулирования торговли, наработанных в странах ЕС, а также методов стимулирования экспорта и защиты от «нежелательного», с точки зрения национальных интересов, импорта. Важной составляющей данного подхода является опыт применения в интеграционных структурах с участием России разделения компетенций государств и наднациональных органов.
5.Выявлено и аргументировано усиление противоречивости
характера воздействия ВТО на процесс нетарифного регулирования национальных экономик в форме лицензирования, квотирования, запретов и т.п., которое начинает «работать» уже на стадии подготовки к присоединению к этой организации. Основное противоречие проявляется в том, что при общем отрицательном подходе к запретительным процедурам, различным сдерживанием и ограничениям ВТО допускаются исключения на уровне специальных норм и отдельных соглашений, что порождает двойственный характер норм и правил взаимоотношений и может приводить к конфликтам между государствами-членами.
6. Разработан имеющий практическое значение комплекс мер по совершенствованию механизма нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности России в условиях присоединения к ВТО и, одновременно, негативного воздействия нестабильности мирового хозяйства. Комплекс мер включает такие инструменты корректировки существующей торговой ограничительной системы, как усиление политики протекционизма и импортозамещения, оптимизация квотирования, лицензирования, других защитных и административных мер, совершенствование нормативно-правовой базы и завершение приведения её в соответствие с нормами ВТО, гармонизация нетарифного регулирования в правовой архитектуре этой организации, достижение эквивалентности внутри российских и внешнеэкономических мер, баланса защиты и дальнейшего открытия экономики, введение корректив в параметры нетарифного регулирования, учитывающих характер раздельной формы присоединения к ВТО стран-членов Таможенного союза.
Практическая значимость работы состоит в том, что на основе обобщения и анализа мировой и отечественной практики нетарифного регулирования даны рекомендации по совершенствованию использования нетарифных мер в России для защиты внутреннего рынка и национальных производителей от конкурирующего импорта, недобросовестной торговой практики и дискриминационной протекционистской политики стран -торговых партнеров РФ.
Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы органами государственной власти РФ, участвующими в формировании национальной внешнеторговой стратегии и политики, экономистами, занимающимися вопросами внешнеторгового регулирования. Материалы исследования могут быть использованы также в учебном процессе при разработке учебных курсов по мировой экономике и международным экономическим отношениям для студентов и аспирантов экономических специальностей.
Апробация результатов диссертационной работы. Основные положения и выводы исследования обсуждались на российских и международных научно-практических конференциях и семинарах в Москве, Санкт-Петербурге, Новороссийске, Минске. Результаты исследования были использованы в работе ФГУП «РОСТЭК», прошли апробацию на проблемной группе кафедры экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАГС), а также при проведении круглых столов в РАГС, подготовке методических пособий и чтении лекций в институте «КЛАСС ВЭД».
По направлению диссертационного исследования опубликованы 4 работы общим объемом 2,1 п.л. в том числе 3 статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации результатов научных исследований.
Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, 3х глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы, включающего 103 источника. Исследование выполнено на 186 стр., содержит 8 таблиц и 2 схемы.
II. Основное содержание работы
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, определены степень научной разработанности проблемы, обоснованы научно-теоретическая и практическая значимость работы, представлена ее апробация.
В первой главе «Теоретико - методологические основы нетарифной ограничительной практики в международной торговле » проанализированы вопросы, раскрывающие суть современного нетарифного регулирования как особого инструмента функционирования международной торговли и мировой опыт нетарифного регулирования экспортно-импортных операций.
Современные системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) имеют сложные исторические, экономические, политические, социальные корни и влияют практически на все сферы жизнедеятельности общества. В арсенале государств имеются мощные экономические и административные, тарифные и нетарифные инструменты регулирования ВЭД.
Важное место среди средств регулирования ВЭД занимают нетарифные ограничения внешней торговли (НТО). НТО представляют собой комплекс определенных мер, действующих в отношении импорта и экспорта товаров, который не включает таможенный тариф. К ним относятся меры, направленные на реализацию финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики. Исследуемые торговые барьеры включают в себя также мероприятия по осуществлению экологической политики, меры по обеспечению защиты здоровья людей и животных, охраны растительного мира.
Существуют различные подходы к толкованию как признаков, образующих понятие мер нетарифного характера, так и самого понятия. Дж. Уолтер определял нетарифные барьеры в мировой торговле как частные и правительственные средства и мероприятия, за исключением таможенного тарифа, которые служат ограничению размеров, деформации структуры и направлений мировых потоков товаров и услуг. ЮНКТАД причисляет нетарифные ограничения к видам регуляций, действий или других процедур, предпринимаемых правительствами, которые могут оказывать ограничительное влияние на международную торговлю. ГАТТ характеризует нетарифные ограничения как действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли.
Мировое научное сообщество активно уточняет терминологический аппарат. Не все авторы и представители международных организаций считают термины «нетарифные ограничения», «нетарифные меры» и «нетарифные барьеры» синонимами. Ряд исследователей предпочитают не ставить знак равенства между данными терминами и разграничивать их между собой. Например, исследователи доктор Бисваджит Дхар и К.Мурали ссылаются на то, что ОЭСР разграничивает нетарифные меры и нетарифные барьеры по принципу их легитимности.
Общей тенденцией в использовании нетарифных мер в предкризисный период являлось перенесение акцента с ограничительных механизмов для иностранных компаний на стимулирование национальных компаний с целью повышения их конкурентоспособности на мировом рынке. В период кризиса и рецессии вектор тенденции вновь переместился в направлении усиления протекционизма.
На наш взгляд, термины «нетарифные меры» (как базовый) и «нетарифная ограничительная практика», как близкий и в то же время отражающий динамику современной экономики, связанную с процессами глобализации (взаимосвязанность субъектов мирового хозяйства при сохранении определенной национальной самостоятельности в вопросах участия в МРТ), в определенной мере характеризуют нацеленность на рационализацию международного обмена в интересах поддержания стабильности и развития мирового воспроизводственного процесса.
В целях настоящего исследования автором предлагается сохранить сочетание двух наиболее распространенных подходов к пониманию нетарифных мер. Во-первых, их определение через отличие от таможенных тарифов. Во-вторых, их нормативное регулирование в конкретных соглашениях.
С точки зрения исследователя данной проблемы значительный интерес представляет классификация нетарифных ограничений, как постоянно развивающаяся явление, оказывающее влияние не только на форму, но и на содержание международной торговли.
Специалисты ЮНКТАД и ВТО предлагают классифицировать весь комплекс нетарифных мер в основном по двум группам: 1) нетарифные ограничения, непосредственно направленные на регулирование внешней торговли (такие как эмбарго, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта) и 2) нетарифные ограничения, непосредственно не направленные на регулирование внешней торговли, но имеющие конечным результатом косвенное воздействие на нее. Последние возникают, например, в результате проведения технической политики, реализации норм в области здравоохранения, решения задачи охраны окружающей среды и других мер.
По мнению автора, наиболее существенным по степени воздействия является разделение нетарифных ограничений на экономические и административные меры. Меры первой подгруппы, подобно пошлинам таможенного тарифа, действуют на внешнюю торговлю опосредованно, через механизм спроса и предложения, что, как правило, имеет своим последствием удорожание экспортных и импортных товаров. К ним, в частности, относятся особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, декретированная таможенная оценка. Посредством административных нетарифных ограничений регулирующее воздействие на внешнюю торговлю осуществляется прямыми методами и средствами, минуя рыночный механизм. Это - различного рода запреты, лицензирование и квотирование, государственная монополия на торговлю и другие.
Классификация нетарифных ограничений, отражающая позицию автора, представлена в таблице 1.
Таблица 1
Классификация нетарифных ограничений
| I. Экономические меры: | |||||
| Сборы | Дополнительные сборы | Внутренние (уравнительные) налоги и сборы | Пограничные налоги и сборы | Скользящие сборы | Импортные депозиты |
| Налоги | |||||
| Пошлины | |||||
| II. Административные меры: | |||||
| Эмбарго | Экспортная квота | Технические барьеры | Соблюдение нац. стандартов качества | Субсидиро-вание | Прямая субсидия |
| Импортная квота | Требования к упаковке | Косвенная | |||
| Квотирование (континген-тирование) | Индивидуальная квота | Санитарно-гигиенич. номы | Внутренняя | ||
| Глобальная квота | Требования к рекламе | Экспортная | |||
| Лицензии- рование | Разовая лицензия | Внутренние налоги | Прямые | Демпинг | Спорадический |
| Генеральная | Косвенные | Преднамерен-ный | |||
| Глобальная | Политика в рамках государственных закупок | Постоянный | |||
| Автоматическая лицензия | Обратный | ||||
| Взаимный | |||||
| «Добровольное» ограничение экспорта | Требование к содержанию местного компонента | Кредитование | Кредиты экспортерам | ||
| Гос. кредиты импортерам | |||||
| Страхование экспортных рисков | |||||
Необходимость активного государственного вмешательства в сферу внешней торговли особенно остро возникает в периоды экономической нестабильности и усиления диспропорций развития экономики. В мире накоплен богатый опыт защиты внутренних товарных рынков и национальных производителей от «нежелательной» внешней конкуренции, который в определенной мере используется при построении внешнеторговой политики современных государств.
Во второй половине ХХ в. особенно в периоды стабильности количественные ограничения стали применяться значительно реже, однако отдельные секторы экономики, требующие активного государственного вмешательства для поддержания их конкурентоспособности, сохранили свою заинтересованность в количественных ограничениях. В текущем десятилетии можно было проследить корреляцию прямого действия между ухудшением финансово-экономической ситуации в мировом хозяйстве и активизацией применения количественных ограничений государствами.
Государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической деятельности. Усиление протекционистических мер, как правило, снижает роль тарифных методов регулирования. В последние годы, особенно в период усиления нестабильности мировой экономики, тенденция либерализации внешней торговли проявляет менее выраженный характер, а роль государственного воздействия возрастает: число новых и более высоких устанавливаемых государствами нетарифных барьеров в международной торговле превышает количество отмененных или сниженных ограничений.
Изучение опыта правового регулирования и практики использования нетарифных мер в структуре ЕС имеет весьма важный и актуальный аспект. В ходе исследования автор приходит к выводу, что опыт и уникальная правовая система Европейского Союза могут быть использованы при создании и развитии таможенных и экономических союзов на постсоветском пространстве. Учитывая общемировую тенденцию глобализации и создание интеграционных блоков, в частности, программу построения Евразийского Экономического сообщества, можно констатировать, что у Европейского Союза Россия может почерпнуть обширный опыт создания и развития таких объединений.
Научный интерес представляет анализ как «внутренних», так и «внешних» инструментов регулирования торговли Европейского Союза. К «внутренним» относятся правовые принципы, которые обеспечивают свободу передвижения товаров внутри Союза: антисубсидиарное законодательство, единые стандарты и технические требования к товарам, ликвидация количественных ограничений, меры в области косвенного налогообложения. К «внешним», то есть инструментам Союза, регулирующим торговые отношения с третьими странами, относятся применение защитных и ответных мер, особенности таможенных и административных процедур, компенсационные меры и антидемпинговое законодательство.
Весьма действенны и широко распространены в странах ЕС протекционистские меры, опирающиеся на стандарты, процедуры тестирования и сертификации, требования к маркировке и упаковке продукции, а также к этикеткам и ярлыкам. Часто эти меры особенно эффективны в отношении продукции высокотехнологичных отраслей -электроники, телекоммуникационного оборудования, биотехнологии.
Серьезным инструментом регулирования импорта является антидемпинговые меры, которые получили наибольшее распространение в промышленно-развитых странах. На крупные развивающиеся страны приходится до 50% всех начатых или антидемпинговых расследований, хотя сохраняется высокая доля ЕС, США, Канады и Австралии – около 40%. Все больше антидемпинговых мер предпринимается в отношении Китая. Из 208 антидемпинговых мер в 2008 году 71 приходится на Китай (см. таблицу 2).
Таблица 2
Страны-экспортеры, против которых в 2008 г. инициированы два и более антидемпинговых расследований
| Страны-экспортеры | Всего | Страны-экспортеры | Всего |
| Китай | 71 | Индонезия | 10 |
| ЕС | 19 | Япония | 2 |
| США | 8 | Вьетнам | 3 |
| Малайзия | 9 | Бразилия | 3 |
| Таиланд | 13 | Иран | 3 |
| Корея | 9 | Канада | 3 |
| Тайвань (Китай) | 10 | Саудовская Аравия | 4 |
| Турция | 4 | Украина | 2 |
| Индия | 6 | ЮАР | 3 |
| Россия | 2 | ВСЕГО | 208 |
Источник: секретариат ВТО (Интернет)
Особое место в системе нетарифных ограничений зарубежных стран занимает требование о содержании местных компонентов. Условие использования местных полуфабрикатов и узлов – это правило, законодательно устанавливающее долю продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой товар предназначен для продажи на внутреннем рынке.
Важной особенностью требования о содержании местных компонентов является то, что оно не дает прямого дохода правительству и не создает квотной ренты для иностранных производителей. Вместе с тем, условие об использовании местных компонентов способствует привлечению прямых иностранных инвестиций. Именно этим можно объяснить то обстоятельство, что в последнее время увеличивается, в частности, приток иностранных инвестиций в развивающиеся страны, которые прибегают во внешнеэкономической политике к выдвижению требований о содержании местных компонентов.
В особую группу нетарифных количественных ограничений выделяются «добровольные» ограничения экспорта, представляющие собой разновидность импортной квоты, которая вводится не страной-импортером, а страной-экспортером с целью избежать других торговых санкций со стороны страны-импортера. В настоящее время в ЕС, США, ряде других стран происходит модификация «добровольных» ограничений экспорта и они принимают форму «соглашений об упорядочении рынка», которые вводится сразу в нескольких странах.
В последние годы многие страны стали уделять повышенное внимание обеспечению своей экологической безопасности. В результате появились новые нетарифные ограничения. Так, начинают применяться обязательства по обратной приемке упаковочных и отработанных материалов. Эта мера предполагает усиление ответственности производителя в отношении продукции, в частности ее утилизации, рециркуляции и конечного удаления.
Во второй главе «Эволюция нетарифной ограничительной практики в процессе унификации международной торговой деятельности» проанализированы международные нормы и институты, способствующие формированию системы нетарифных мер во внешнеторговой сфере, сущность и изменение политики протекционизма в современных условиях.
Исследование показало, что в последние два десятилетия российская торговая политика развивалась под постоянным воздействием международного права, главным образом, системы норм, выработанных и используемых в рамках ВТО. Этому способствовали два фактора: наличие исторически сложившихся многих общих правовых основ у России и экономически развитых стран, а также стремление российского бизнеса и государства своевременно адаптироваться к мировым условиям ведения торговли.
Международно-правовое регулирование нетарифных ограничений осуществляется на основе обязательного пакета многосторонних соглашений ВТО, которые развивают и конкретизируют нормы ГАТТ 1994. Соглашениями ВТО подробно урегулированы правила применения количественных ограничений как одной из наиболее распространенных форм нетарифных инструментов, которые могут выступать в виде квот, процедур импортного лицензирования, специальных защитных мер.
Анализ сложившейся на мировом рынке практики применения защитных мер имеет особое значение для целей совершенствования ограничительной практики, формирующихся в настоящее время в России. Исследование показало, что длительный период развития страны в условиях государственной монополии на осуществление внешнеэкономической деятельности, отсутствие имманентного опыта развития конкурентоспособности, значительного инновационного потенциала, имеющего коммерческий выход, умения сохранять ранее занятые ниши рынков поставили российскую внешнеторговую сферу перед необходимостью организации жесткой защиты национального производителя. В современном мировом хозяйстве эта защита не может строиться иначе, чем на условиях сложившихся, отобранных коллективным опытом многих стран, унифицированных международных норм, принципов и правил. Применение защитных мер, как нам представляется, будет носить длительный характер, пульсируя (по масштабам применения) в зависимости от состояния внешней среды, кризисности мирового финансового сектора, степени агрессивности воздействия на российскую экономику мирового хозяйства.
Важным источником международно-правового регулирования количественных ограничений внешней торговли является смежное с ГАТТ Соглашение о процедурах импортного лицензирования. Соглашение направлено на унификацию правил выдачи импортных лицензий, для того, чтобы исключить превращение лицензионных формальностей в ограничительный инструмент. Импортное лицензирование является правомерным и необходимым для национальной экономики. В то же время оно может превратиться в скрытый барьер торговли в случае неправильного использования принципов его предназначения. Поэтому ВТО генерирует нормы, направленные против использования лицензионных процедур в дискриминационных целях. Нормы ВТО в области экспортных ограничений оказались менее детализированными, поскольку ограничения импорта долгое время были главной темой многосторонних переговоров.
Обобщая проанализированный материал, можно отметить, что количественные ограничения склонны принимать разнообразные формы. С одной стороны, их применение подчинено общему запрету, с другой стороны, оно регулируется многочисленными правилами и исключениями, как на уровне ГАТТ, так и на уровне специальных норм отдельных многосторонних соглашений. Динамика применения количественных нетарифных инструментов неоднозначна. Применение квот и запретов экономического характера, например, может иметь понижательную тенденцию, особенно в периоды стабильного поступательного развития мирового хозяйства. В тоже время растет число запретов, вводимых по неэкономическим соображениям, в особенности в целях защиты окружающей среды, обеспечения безопасности и здоровья человека.
Одним из наиболее действенных и широко применяемых инструментов нетарифного регулирования внешней торговли любого государства является применение антидемпинговых и компенсационных мер. Достаточно подробно критерии определения демпинга и антидемпинговые процедуры рассматриваются в соглашении ВТО по применению соответствующих статей ГАТТ, которое получило название Антидемпингового кодекса. Соглашение является обязательным для всех участников ВТО. В соответствии с ним учрежден комитет ВТО по антидемпинговой политике, функциональной задачей которого является проведение консультаций по вопросам, связанным с реализацией антидемпингового соглашения.
При разработке условий присоединения, по мнению автора, российская сторона должна учитывать, что нормы ВТО не запрещают демпинг или субсидии как таковые, но налагают ограничения на их применение, для того чтобы исключить неблагоприятное воздействие этих инструментов на торговлю.
Национальные органы стандартизации, по замыслу ВТО, должны участвовать в подготовке международных регламентов и стандартов, чтобы затем продвигать их на национальном уровне. К стандартам и регламентам внутригосударственного характера предъявляются некоторые общие требования, соблюдение которых обязательно для того, чтобы эти документы считались правомерными. Запрещается использовать технические правила для целей протекционизма. Основным критерием протекционизма в данном случае является применение технических регламентов и барьеров с целью оказания более ограничивающего воздействия, чем это необходимо для достижения законных целей. Законными целями признаются требования национальной безопасности, предотвращение обманной практики, защита здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных и растений, охрана окружающей среды.
Автор делает вывод, что на современном этапе развития нетарифного регулирования применение технических, санитарных и фитосанитарных мер имеет тенденцию к расширению и усложнению. В этой связи знание и грамотная реализация международно-правовых норм ВТО в данной области становится залогом того, что данные меры будут использоваться государствами рационально и без дискриминации. На сегодняшний день данная область регулирования остается наиболее конфликтной, о чем свидетельствует большое количество международных споров, рассматриваемых в соответствующих структурах ВТО.
Усиление в последние два десятилетия «открытости» регулирования торговли привело к тому, что любое одностороннее действие страны по повышению тарифных ставок стало немедленно выявляться и вызывать ответные действия противоположной стороны, результатом чего становились потери тех выигрышей, на которые рассчитывали разработчики торговой политики. Поэтому в практике международной торговли более серьезные позиции стали завоевывать нетарифные регуляторы. Мировой опыт осуществления такой политики основан на сочетании и сосуществовании, казалось бы, двух взаимоисключающих принципов: свободы торговли, часто выражающейся в экспортной экспансии, и протекционизма, стремящегося защитить национального производителя.
Эволюция применения нетарифных средств, на наш взгляд, тесно связана с развитием политики протекционизма в его «нетарифном» проявлении. С ростом интернационализации хозяйственной жизни возросли масштабы воздействия внешней сферы на хозяйственные рынки. Для многих стран внешнеэкономические связи стали решающим фактором для определения конкурентоспособности страны.
Автор делает вывод, что в условиях глобализации существенно выросло значение внешнеэкономической политики государства, которая выступает важным фактором повышения национальной конкурентоспособности, обеспечения экономической безопасности и эффективности социально-экономического развития страны. В современной мировой экономике, для которой характерны масштабная либерализация и расширение международной торговли товарами и услугами, усиление позиции и сферы действия транснациональных корпораций, любые макроэкономические преобразования в государстве испытывают на себе влияние внешних факторов. Фактически, само развитие и благосостояние нации определяется тем, насколько качественно страна интегрирована в систему международного разделения труда.
В политике по отношению к внешней торговле исторически сложились и постоянно взаимодействуют два направления: свободной торговли и протекционизма. При значительной либерализации международной торговли элементы протекционизма, присутствующие во внешнеторговой практике большинства стран мира, постоянно модифицируются и усложняются. Необходимость применения протекционистских мер обусловлена, прежде всего, неравномерностью уровней развития стран, и, как следствие, недостаточной конкурентоспособностью национальных производителей по сравнению с иностранными поставщиками. Серьезное влияние оказывает на политику протекционизма нестабильность мировых хозяйственных процессов.
Проводя политику активной защиты либерализации международной торговли, развитые страны при этом широко используют инструменты протекционизма особенно в кризисные периоды. Из-за торговых барьеров, возведенных промышленно развитыми странами по отношению к товарам, представляющим экспортный интерес для развивающихся стран, последние, по данным ЮНКТАД, ежегодно теряют до 700 млрд. долл.
К объективным причинам проведения политики протекционизма, обоснованным экономической теорией и практикой, относят необходимость защиты «зарождающихся» отраслей экономики. Согласно Дж. С. Миллю, выдвинувшему этот постулат, временные протекционистские пошлины являются наиболее приемлемым средством для государства, создающего у себя аналог иностранной промышленности, поскольку превосходство одной страны над другой в определенной отрасли производства часто возникает только из-за того, что она начала этот процесс раньше. В определенной мере это относится также к поддержке отраслей, находящихся в состоянии кризиса, утративших сравнительные преимущества вследствие каких-либо обстоятельств, в первую очередь, вследствие нестабильности хозяйственной среды.
Этот аргумент в пользу протекционизма возник в период наиболее значительного макроэкономического спада 1930-х годов. Дж. М. Кейнс обосновал, что тарифы, хотя и не являются разумными как долгосрочная политика, могли немедленно облегчить резкий спад, переключить потребление с иностранных на внутренние товары, и тем самым повысить занятость и национальный доход.
По мнению автора, в пользу применения протекционистских мер свидетельствуют и некоторые особенности современной мировой торговли, которая подчинена влиянию острых кризисных явлений, а также стратегических установок таких субъектов, как региональные межгосударственные организации, транснациональные корпорации, финансовые группы, союзы, и, вследствие этого, не может считаться традиционной, объясняемой классическими теориями.
В современных доктринах внешнеторгового нетарифного регулирования большинства государств преобладают два направления:
- нетарифный протекционизм;
- торгово-политические методы расширения экспорта товаров.
Для защиты и стимулирования национального производства государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из наиболее эффективных форм стимулирования экспортных отраслей являются субсидии, представляемые государственным органом страны предприятиям и отраслям экономики на ее территории для поддержки отечественных экспортеров и косвенной дискриминации зарубежных импортеров.
В текущем десятилетии в мировой практике прослеживается тенденция роста мер административного характера направленных, как правило, на искусственное ограничение возможностей проникновения иностранных конкурентов на внутренний рынок. Эти меры являются, прежде всего, протекционистским инструментом и эволюционируют, по мнению автора, в направлении занятия более унифицированных позиций. Особенно часто административные ограничения применяются как средство реализации правил, касающихся защиты здоровья и безопасности людей, животных и растений, охраны окружающей среды, культурного, исторического наследия, обеспечения прав потребителей. В некоторых случаях административные ограничения применяются как инструмент политического давления в качестве средства реализации запретов и эмбарго, введение которых связано с политическими мотивами.
В третьей главе «Развитие нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации на современном этапе» рассмотрены особенности нетарифного регулирования ограничений в российской практике осуществления экспортно-импортных операций, предложены меры совершенствования политики нетарифного регулирования.
В России, как и в большинстве стран мира, государству принадлежит ведущая роль в разработке и реализации национальной внешнеторговой политики. Это обусловлено тем, что экспорт и импорт товаров составляют существенную часть ее валового внутреннего продукта (ВВП), экспортная квота составляет около 30% и национальная экономика может эффективно функционировать только при условии оптимальной регулирующей роли государства.
Наиболее острой проблемой для российской экономики является защита национальных производителей, в том числе и нетарифными мерами. Экономические реформы, проводимые в России с 90-х г.г. ХХ века, и кризисные проявления последних 2х десятилетий подтвердили, что свободный рынок не является саморегулирующейся системой. Свободный рынок требует активного государственного вмешательства для предотвращения макроэкономической нестабильности, с одной стороны, и оказания содействия развитию цивилизованных рыночных отношений, с другой.
Торговая политика России осуществляется посредством таможенного тарифного и нетарифного регулирования (см. таблицу 3).
В соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации установлен единый режим квотирования и лицензирования, основой которого являются единые перечни лицензируемых товаров, система установления и распределения квот и лицензий. Этот режим определяет характер нетарифного регулирования.
Таблица 3
Методы государственного регулирования ВТ России
|
|
За последние 10 лет система нетарифных ограничений в РФ претерпела структурные изменения. Если в 90-е годы основными нетарифными методами государственного регулирования были квотирование и лицензирование экспортных поставок в отношении стратегически важных сырьевых товаров, налоги на импорт, таможенные формальности и контроль, то сейчас усилился ряд мер, связанных с защитой внутреннего рынка (тарифные квоты, эмбарго) и отечественных производителей (антидемпинговые и компенсационные меры).
«Добровольное» ограничение экспорта в составе нетарифных ограничений России как новый инструмент для российской практики появилось в середине 1999 г. в связи с результатами антидемпингового расследования в США по поставкам российской стали на их рынок, проведенного Международной торговой комиссией. Во избежание высоких антидемпинговых пошлин Россия подписала в 1999 г. Всеобъемлющее соглашение об экспорте стали в США, взяв на себя обязательство ограничить ввоз своей продукции по 14 видам на пять лет.
В условиях рыночной экономики использование внешнеторговых лицензий позволяет государству осуществлять прямое вмешательство во внешнюю торговлю страны, ограничивая количественно размеры импорта, а в ряде случаев и полностью запрещая импорт отдельных товаров. В практике государственного регулирования применяется так называемое автоматическое лицензирование, отличающееся упрощенным порядком оформления лицензий. С помощью этих лицензий государство имеет возможность осуществлять надзор за импортными потоками и ходом внешнеторговых операций.
Развитие нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ предполагает комплекс связанных между собой мер, включающих его гармонизацию с нормами и правилами, сложившимися на мировом рынке, в первую очередь, под воздействием системы договорных отношений в рамках ВТО, совершенствование законодательной базы в направлении рационализации политики протекционизма, упрощения порядка лицензирования, оптимизации экологических и других защитных мер, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими предпринимателями возможностей по продвижению российских товаров на мировой рынок.
Российская экономика оказалась чувствительной к кризисным проявлениям в мировом хозяйстве. Для устранения несбалансированности российского хозяйства неизбежно требуется глубокая коррекция, которая учитывала бы коренные интересы промышленности, ее сохранения и создания условий развития по инновационному пути. В сложившейся ситуации требуется взвешенная торговая политика, эффективно пользующаяся инструментами нетарифного регулирования. Роль нетарифной ограничительной практики в российской политике заметно растет.
Несмотря на то, что за годы реформ российское законодательство в области регулирования внешнеторговой деятельности получило значительное развитие, отсутствие ряда нормативных актов, необходимых для ее осуществления, как полагает автор, часто приводит к использованию мер оперативного регулирования, вызванных различными неэкономическими обстоятельствами. В связи с этим целесообразными и необходимыми являются меры по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы с целью выработки эффективного механизма регулирования внешнеторговой деятельности предприятий, в основу которого положен разумный протекционизм.
Определенные сложности присоединения России к ВТО связаны с образованием Таможенного союза. С июля 2010 г. вступил в действие Таможенный Кодекс Таможенного союза и одновременно с ним - блок международных соглашений. Российская сторона в соответствии с законодательством Российской Федерации в одностороннем порядке применяет меры нетарифного регулирования, а в соответствии с международными договорами - отдельные меры таможенно-тарифного регулирования. Однако Кодекс нельзя считать эффективным с точки зрения интересов развития российской экономики. Таможенный союз представляется излишне бюрократизированной системой, в которой пока не решены вопросы, имеющие первостепенное хозяйственное значение (например, проблема квотирования энергоресурсов). На наш взгляд, важным направлением может стать встречное движение сторон ВТО-ТС, обеспечивающее сближение позиций Сторон на основе раздельного присоединения. Необходима коррекция ряда параметров нетарифного регулирования.
Наиболее спорной, проблематичной и в то же время действенной и эффективной компонентой внешнеторговой политики, особенно в кризисный и посткризисный периоды, является характер комплекса мер, обеспечивающих защиту и поддержку национального производителя. Исследования ведущих экономистов различных стран мира в области внешнеторговой политики показывают, что по временному параметру подключения мер протекционизма или либерализации торговли все государства отличаются друг от друга. Ряд государств начинают свои реформы с жесткого курса на управление политикой импорта, другие же - с полной ее либерализации.
Результатом торговой политики, проводимой с использованием первого или второго подхода, будут разные последствия в экономике в зависимости от выбора целей первого или второго порядка, определения «точек роста» и выбора затратного либо экономного варианта реализации реформы. Автор полагает правомочным вывод о целесообразности установления приоритетности протекционистских мер и инструментов импортозамещения в системе комплексных мероприятий по совершенствованию нетарифной ограничительной практики в России.
Обобщая результаты проведенного анализа, автор приходит к выводу, что современная система нетарифного регулирования в Российской Федерации находится в основном под воздействием двух комплексных политико-экономических факторов, связанных с:
- нестабильностью мирового рынка;
- необходимостью адаптироваться к условиям присоединения к ВТО, с учетом состоявшегося образования Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России.
Двухфакторный комплексный подход определяет параметры совершенствования политики нетарифного регулирования, основные черты коррекции сложившейся разбалансированности экономических и административных, прямых и косвенных, транспарентных и скрытых методов воздействия на российскую внешнеторговую практику (см. таблицу 4) в условиях присоединения к ВТО, функционирования Таможенного союза и негативного воздействия нестабильности мирового хозяйства.
Таблица 4
Меры по совершенствованию системы нетарифного регулирования
| Меры, принятие которых необходимо в условиях нестабильности мирового рынка | Меры, принятие которых необходимо в порядке адаптации к требованиям ВТО |
| 1. Усиление политики протекционизма за счет рационализации налоговой политики, использования количественных ограничений, исключения необоснованной монополизации производства. 2. Проведение политики импортозамещения в целях сохранения и развития национального промышленного потенциала на основе усиления роли инновационного инвестирования. 3. Содействие выходу фирм на мировую арену и продвижению российских товаров на внешних рынках. 4. Оптимизация квотирования и лицензирования (включая упрощение процедуры выдачи лицензий), как важнейших инструментов нетарифных торговых ограничений. 5. Рационализация использования в национальных интересах защитных мер при усилении роли экологической компоненты, развитие сертификации, стандартизации, технических норм, способствующих повышению качественных характеристик участия в международной торговле. 6. Сохранение экономического целеполагания торговой политики при усилении административного характера ряда мер, целесообразных в условиях нестабильности (косвенное и «скрытое» воздействие и др.) | 1. Гармонизация нетарифного регулирования за счет приобщения к нормам и правилам, выработанным ВТО, усиление транспарентности торговых процедур; 2. Корректировка вектора участия Российской Федерации в ВТО при переходе в статус члена организации на основе анализа «позитивных» и «негативных» результатов присоединения. 3. Совершенствование нормативно-правовой базы, включая разработку дополнительных правовых актов, защищающих интересы российской стороны. 4. Завершение приведения нормативно-правовой базы России в соответствие с нормами ВТО в порядке правовой адаптации. 5. Приведение в состояние эквивалентности и баланса внутренних мер разумно допустимой защиты российского реального сектора и внешних акций необходимой либерализации внешнеторгового сектора экономики страны. 6. Учет интересов партнеров по Таможенному союзу при введении корректив в принимаемые параметры нетарифного регулирования в процессе присоединения к ВТО на базе согласованной раздельной формы присоединения. |
В заключении диссертационной работы изложены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения, реализация которых будет способствовать повышению эффективности использования нетарифных мер в российской внешнеторговой практике.
Основные положения и выводы диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора, в том числе в журналах, рецензируемых ВАК РФ:
1. Летов В.А. Зарубежный опыт организации парламентского контроля финансирования социальной сферы // Вестник РАГС при Президенте РФ (электронное научное издание). -2007.- №4. – регистрационный номер 0420700043/0062. – 0,6 п.л.
2. Летов В.А. Нетарифные меры и ограничения в международной торговле: сущность и критерии // Бизнес в законе. -2009.- № 5. – 0,5 п.л.
3. Летов В.А. Основные подходы к классификации нетарифных мер и ограничений в мировой торговле // Бизнес в законе. -2010 ноябрь.- №5. – 0,5 п.л.
4. Летов В.А. Нетарифная ограничительная практика в международной торговой деятельности // Черные дыры в российском законодательстве. -2010 декабрь.- №6. – 0,5 п.л.
5. Летов В.А. Роль Всемирной Торговой Организации в нетарифной ограничительной практике // Вестник РАГС при Президенте РФ (электронное научное издание). -2010 декабрь.- №4. – 0,6 п.л.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
ЛЕТОВ ВАСИЛИЙ АНДРЕЕВИЧ
ЭВОЛЮЦИОНИРОВАНИЕ НЕТАРИФНОЙ ОГРАНИЧИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Научный руководитель: д.э.н., профессор
Ищенко Евгений Григорьевич
Изготовитель оригинал-макета
Летов Василий Андреевич
Подписано в печать 23 декабря 2010 г.,
Тираж 80 экз.
Усл.п.л. 1,2
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Оформлено ОПМГ РАГС. Заказ № __________
119606, Москва, пр-т Вернадского, 84
