Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйств
На правах рукописи
Глущенко Галина Ивановна
ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НА РАЗВИТИЕ МИРОВОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВ
Специальность 08.00.14 – Мировая экономика
А в т о р е ф е р а т
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва – 2008
Диссертация выполнена на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор
Фаминский Игорь Павлович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Паньков Владимир Степанович
доктор экономических наук, профессор
Громыко Валентина Викторовна
доктор экономических наук, профессор
Рязанцев Сергей Васильевич
Ведущая организация: Московский государственный институт
международных отношений (Университет) МИД России
Защита диссертации состоится 19 февраля 2009 г. в 15 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 501.002.03 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 111991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, аудитория №____
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки им. А.М. Горького 2-го учебного корпуса гуманитарных факультетов Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Автореферат разослан _____________ 2009 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета С.В. Пенкина
- Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования.
В конце ХХ и начале ХХI вв. проблемы международной трудовой миграции (МТМ) приобретают первостепенное теоретическое и практическое значение. Во-первых, в результате острых демографических проблем промышленно развитых стран (ПРС) создаются диспропорции на рынках труда. Вследствие этого не только развитие, но и само функционирование экономики невозможно без привлечения трудящихся мигрантов. Во-вторых, увеличение продолжительности жизни, уменьшение рождаемости и грядущая волна расходов на пенсии способны захлестнуть бюджеты ПРС. «Импортируя налогоплательщиков», стареющие общества облегчают налоговое бремя. В-третьих, МТМ во многом нивелирует негативные последствия масштабной реструктуризации, происходящей во многих странах мира и сопровождающейся увеличением числа безработных, усугублением проблем бедности и экономического неравенства. В-четвёртых, МТМ сопровождается мощными потоками денежных переводов мигрантов, вносит вклад в дело борьбы с бедностью, способствует использованию дополнительных источников финансирования развивающихся стран (РС). Наконец, МТМ благоприятно влияет на стабильность функционирования фондовых рынков. В настоящее время объём мировых рынков акций и облигаций в два раза превышает мировой ВВП, а значительная часть таких активов принадлежит пенсионным фондам. Если не подключить мигрантов к решению проблемы пенсионного обеспечения, то в скором времени для выплат пенсий стремительно стареющему населению Запада они будут вынуждены продавать ценные бумаги, что в свою очередь, может спровоцировать глобальный финансовый кризис с трудно предсказуемыми последствиями.
Тесная взаимосвязь миграции и развития подтверждается историческим опытом. Бесспорна она и сегодня. Вместе с тем, на современном этапе характер этой взаимосвязи гораздо более сложен и многообразен и часто носит противоречивый характер. Многогранность современных миграционных процессов в контексте глобального развития обусловливает необходимость и востребованность новых концептуальных исследований, которые позволят провести динамичную эволюцию миграционной политики, нивелировать противоречивые последствия и раскрыть потенциал развития, заложенный в МТМ.
Для сегодняшней России весьма актуален вопрос воздействия миграции на развитие. Россия подошла к пониманию насущной необходимости реформ в миграционной политике, став практически, одним из мировых лидеров по уровню миграции и, особенно, нелегальной. Очень важно оценить роль миграции в развитии России, проанализировать современное состояние МТМ и на основе накопленного международного опыта выработать рекомендации по формированию миграционной политики, которая бы способствовала максимальной увязке МТМ и целей экономического развития РФ.
Цели и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка целостной концепции МТМ в контексте глобальных тенденций развития мира; выявление общих закономерностей и специфических механизмов её влияния на экономику мирового и национальных хозяйств и предложение конкретных рекомендаций по встраиванию миграционной политики в стратегию экономического развития России.
Для достижения этой цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи, определившие логику исследования и структуру работы:
- исследовать влияние глобализации на МТМ в контексте тенденций развития мировой экономики; выявить систему факторов МТМ, обусловливающих тесную взаимосвязь миграции и развития; изучить механизмы воздействия международной трудовой миграции на развитие экономики;
- провести теоретический анализ МТМ во взаимосвязи с формирующимся международным рынком труда; изучить воздействие на миграцию новых факторов, дающих основу для переосмысления традиционного понимания миграции; провести анализ механизмов формирования современного рынка квалифицированного труда, оценить последствия «утечки умов», изучив проблему в динамике;
- исследовать роль миграции в развитии экономики принимающих стран, сделав особый акцент на особенностях влияния различных групп мигрантов;
- изучить важнейшие характеристики потоков капитала, образуемых денежными переводами трудовых мигрантов; раскрыть механизмы воздействия денежных переводов мигрантов на экономику принимающих и посылающих стран.
- разработать методологические подходы исследования неформальной экономики миграции, формируемой неофициальными потоками денежных переводов; определить принципы функционирования систем НДП; предложить способы привлечения неформальных финансовых потоков в официальный финансовый сектор;
- исследовать особенности МТМ в контексте транснационального поведения мигрантов; рассмотреть эффекты результирующего воздействия деятельности транснациональных сообществ мигрантов на социальную и экономическую сферы посылающих и принимающих стран; предложить пути использования транснациональных сообществ мигрантов для развития этих стран;
- рассмотреть различные модели миграционной политики; сформулировать основополагающие принципы современной политики в области миграции;
- изучить исторический опыт российской миграции; провести анализ состояния и перспектив воздействия МТМ на социально-экономическое развитие России; предложить пути совершенствования миграционной политики России в направлении максимального использования потенциала развития, заложенного в МТМ.
Объект и предмет исследования
Объектом диссертационного исследования является МТМ, исследуемая в контексте тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями экономической жизни общества; а также закономерности системного воздействия МТМ на развитие мирового и национального хозяйств.
Предметом исследования являются основные факторы МТМ, обусловливающие наличие потенциала развития, заложенного в МТМ; а также механизмы воздействия на данные факторы, обеспечивающие достижение тесной взаимосвязи миграции и развития.
Метод исследования. Для решения поставленных в диссертации задач использовался теоретический анализ документов: научной литературы, отчетов исследовательских организаций в области экономики, миграции, демографии, социологии; проведён качественный анализ эмпирических данных, содержащихся в статистических и информационных материалах. В работе применён системный подход, предполагающий всестороннее изучение МТМ в контексте глобальных цивилизационных сдвигов, позволивший в комплексе определить целый спектр экономических, социальных и политических последствий, возникающих в связи с миграцией. Использование метода межстрановых сопоставлений дало возможность определить условия, при которых миграция становится важнейшим фактором развития, а при других – напротив, тормозит его.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являются: фундаментальные работы классиков экономической науки; монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам в области экономики, демографии, а также работы исследователей, изучающих международную проблематику в рамках смежных обществоведческих дисциплин (социологии, политологии и др.). В диссертации использованы законодательные и нормативные документы РФ, документы и материалы международных организаций.
Важную роль в исследовании мирохозяйственных процессов, сыграли работы: М.Алле, З.Баумана, У.Бека, О.Т.Богомолова, А.С.Булатова, И.Валлерстайна, В.В.Громыко, Дж.Гэлбрейта, П.Дикен, П.Друкера, В.П.Колесова, В.М.Кудрова, М.М.Максимовой, В.В.Мотылева, М.Н.Осьмовой, Э.П.Плетнева, В.В.Рымалова, В.С.Панькова, Дж.Стиглица, М.Тодаро, И.П.Фаминского, Ю.С.Ширяева, Ю.В.Шишкова и др. Многие из них совершенно справедливо большое внимание уделили проблемам миграции в современном мире.
В последние десятилетия в МТМ произошли качественные изменения, с точки зрения ее влияния на экономику. Изучением данных проблем занимались многие авторы. В первую очередь необходимо назвать работы: Е.Балацкого, В.Бенинга, Р.Билсборроу, Дж.Бхагвати, Д.Борхаса, А.Вентурини, Г.С.Витковской, А.Г.Вишневского, Д.Гюлека, М.Б.Денисенко, Е.Детраджиаша, М.Десаи, Р.Доре, Ж.А.Зайончковской, И.В.Ивахнюк, В.Л.Иноземцева, В.А.Ионцева, А.Каменского, Д.Капура, Ю.Д.Квашнина, В.Керрингтона, В.Кларка, Р.П.Колосовой, Д.Коулмана, Е.С.Красинца, А.А.Кулямзина, Б. Кхадриа, И.А.Малахи, Д.Массея, И.А.Мельникова, Е.М.Михайлова, И.Молодиковой, В.Мукомедя, В.И.Переведенцева, Э.П.Плетнева, М.Д.Панова, Л.Л.Рыбаковского, С.В.Рязанцева, Л.А.Солонской, О.Старка, П.Стокера, М.Тодаро, ЕА.В.Топилина, Н.Л.Тудоряну,.В.Тюрюкановой, И.Г.Ушкалова,.Харрисона, Б.С.Хорева, И.П.Цапенко, О.С.Чудиновских, Т.Штраубхаара, Д.Эллермана;, и др.
Статистической базой исследования стали национальные статистические бюллетени Росстата; статистических агентств других стран, ежегодные публикации ОЭСР (SOPEMI). При изучении вопросов, связанных с денежными переводами, активно использовались платёжные балансы, а также другие издания МВФ. Весьма важную роль при написании диссертации играли документы правового блока ООН, МОТ, ГАТС, других международных организаций, российская законодательная база.
Многие исследования, проведённые прежде, всесторонне осветили различные аспекты международной миграции. Однако при всей значимости данных работ до сих пор трудно говорить об общей теоретико-методологической концепции. Попытка формирования целостного научного знания о МТМ и её влиянии на развитие экономики с методологических позиций потребовала научного обобщения и систематизации результатов многочисленных прикладных и эмпирических исследований и явилась широким полем для приложения наработанных в последние годы методологических концепций.
Научная новизна исследования. Среди наиболее существенных результатов диссертационного исследования, имеющих теоретическое значение и обладающих новизной или отдельными элементами новизны, можно выделить следующие:
- Выдвинута и обоснована концепция изучения миграции как глобального экономического феномена, испытывающего мощное воздействие глобального мира и, в свою очередь, оказывающего многогранное влияние на мировые экономические процессы. В основе новой парадигмы, отражающей многомерность, комплексность миграционных процессов лежит системный подход, рассматривающий международную трудовую миграцию (МТМ) как многофакторное явление. Доказывается, что обмен высококвалифицированными специалистами, рост денежных переводов мигрантов, развитие транснациональной деятельности обусловливают тесную взаимосвязь миграции и развития, как целостного множества элементов и совокупности отношений и связей между ними;
- Представлены обобщающие характеристики формирующегося мирового рынка квалифицированного труда. Рассмотрены его движущие силы. На основе исследования проблемы обмена квалифицированными кадрами в динамике, в отличие от традиционного подхода в изучении его в статике, охарактеризованы последствия миграции квалифицированных кадров, как с точки зрения негативного влияния на развитие экономики посылающих стран, так и появления для них ощутимых перспектив развития, таких как: участие в «мозговом тресте», привлечение финансовых потоков; открытие венчурных компаний на родине, передача технологических знаний; возвращение мигрантов, либо их «циркуляция»; повышение стоимости человеческого капитала в родной стране, рост её инвестиционной привлекательности.
- При изучении влияния МТМ на развитие экономики ПРС применён новый подход, в основе которого лежит идея о том, что эффект трудовой миграции выходит за пределы таких сфер как занятость, безработица, заработная плата, эластичность рынка труда, а также не ограничивается перераспределительным эффектом. Доказывается, что миграция повышает устойчивость бюджетных систем. Мигранты способствуют: бесперебойной работе многих отраслей социальной сферы, поддержанию высокой конкурентоспособности экономик ПРС, их инвестиционной привлекательности. Раскрывается роль миграции в использовании разнообразных структурных и технологических инноваций при совершенствовании высокоприбыльных систем денежных переводов; развитии торговли, транспорта и связи, росте экспортно-импортных операций.
- Разработан концептуальный подход к изучению денежных переводов; даны их характеристики; выявлены механизмы воздействия на развитие экономики. Показано, что одним из важнейших последствий притока мощных финансовых потоков является развитие, или строительство финансовой архитектуры РС и создание рыночных механизмов формирования социально-ориентированной инфраструктуры финансовых рынков; втягивание финансовых систем новых стран и регионов в глобальную финансовую систему; рост возможностей для инвесторов.
- Включено в научный оборот новое понятие - системы «неофициальных денежных переводов» (НДП). Раскрыто его содержание. Системы НДП - функционирующая параллельно официальным финансовым институтам глобальная финансовая сеть, чьё действие простирается на все континенты, оказывая противоречивое влияние на национальные денежно-кредитные системы. Доказана экономическая обусловленность применения данных систем. Анализ механизмов функционирования систем НДП свидетельствует, что асимметрия, заложенная на первом этапе денежного перевода, требует урегулирования встречных обязательств, что обуславливает в дальнейшем её мощное стимулирующее влияние на развитие международного обмена товаров и услуг.
- Дано обобщённое расширенное понятие «транснационализма мигрантов». Представлена общая классификация транснациональных связей: трансферты (денежные переводы и пожертвования), торговля, телекоммуникации, транспорт, туризм, активно развивающихся при содействии мигрантов, и без развития которых не мыслим дальнейший прогресс и полноценное участие в глобальных процессах современного мира. Аргументировано доказывается, что МТМ превращается в связующее звено, посредством которого страны происхождения втягиваются в орбиту глобальных процессов.
- Исследован генезис миграционной политики в основных центрах миграции. Сравнительный анализ основных моделей миграционной политики позволил установить, что в настоящее время наблюдается их сближение, а выбор регулирования в данной области определяется компромиссом, в основе которого лежит соотношение «дилемм управления», ориентированное на примирение противоречивых целей. Показано, что в условиях глобализации мировой экономики наблюдается дефицит институализации в области движения миграционных потоков, который компенсируется ростом миграционных сетей в основных центрах миграции, что приводит к катастрофическому росту масштабов нелегальной миграции.
- В ходе переосмысления сложившегося понятийного аппарата и концептуальных основ теории регулирования глобальной экономики определяются контуры новой парадигмы управления процессом миграции. Доказывается, что в основе миграционной политики должен лежать принцип комплексного системного подхода к регулированию целого спектра экономических, социальных и политических отношений, возникающих в обществе в связи с миграцией, что будет способствовать «со-развитию» принимающих и посылающих стран.
- Проведённый анализ МТМ в контексте современной демографической ситуации и необходимости реструктуризации рынка труда России доказывает, что иммиграция является одним из непременных условий преодоления демографического кризиса. Обосновывается необходимость встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития страны. Разработаны предложения по совершенствованию миграционной политики России, в частности целесообразность использования специфических программ и механизмов их реализации для разных категорий мигрантов, исходя из целей их привлечения: для временных трудовых мигрантов, переселенцев и соотечественников.
- Доказывается, что современная российская политика в области миграции должна формулироваться с учётом интересов посылающих стран и активно влиять на систему факторов МТМ, обусловливающих тесную взаимосвязь миграции и развития. Реализация данной цели возможна в рамках сотрудничества со странами СНГ – основными поставщиками рабочей силы в Россию. Стратегия использования преимуществ единого рынка труда и капиталов является ключевым элементов скоординированной политики интеграции в мировую экономическую систему.
Практическая значимость результатов исследования. Представленный в диссертации материал является научной основой для выработки системы мер государственного регулирования в области миграции, направленных на реализацию потенциала развития, заложенного в международной трудовой миграции России. Выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы уполномоченными государственными органами Российской Федерации при обосновании приоритетных направлений миграционной политики, встроенной в программу социально-экономического развития страны. Предложенные в работе методологические принципы и подходы могут найти применение при разработке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области миграции, финансов, внешнеэкономического сотрудничества, связей с соотечественниками и других областях.
Аналитические и теоретические материалы диссертации использованы в учебном процессе высших учебных заведений экономического профиля и системы повышения квалификации работников социально-экономической и международной сферы, таких как: Российского университета дружбы народов в программе учебного курса «Финансовая система»; Высшей школой экономики в программах дисциплин «Международные экономические отношения» и «Экономика миграции»; С.-Петербургским государственным университетом в программе учебной дисциплины «Глобальные проблемы и международные отношения»; Амурским государственным университетом при преподавании курса «Мировая экономика»; Нижегородским государственным университетом в программах дисциплин «Экономическая теория» и «Управление этнонациональным и конфессиональным многообразием на муниципальном, региональном и национальном уровнях»; Воронежским государственным педагогическим университетом при преподавании учебной дисциплины «Банковское дело». Работы автора включены в библиографические указатели, рекомендованные преподавателям, аспирантам, студентам С.-Петербургского. Государственного университета экономики и финансов по теме «Глобализация» и МГИМО (Университет) МИД России в программе курса «Экономическая теория».
Апробация результатов диссертации.
Работа прошла апробацию на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ им М.В.Ломоносова.
Результаты исследования были представлены в докладах и выступлениях на российских и международных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах, в том числе проводимых научно-исследовательскими институтами РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова, а также на международных конференциях под эгидой МОТ и др., последними из которых были: III Международная конференция «Денежные переводы: от “золотой лихорадки” к цивилизованному бизнесу» (Москва, 2005г.); Международная конференция «Миграция и развитие» (Пятые Валентеевские чтения) МГУ им. М.В.Ломоносова (Москва, 2007г.), Международная научно-практическая конференция «Демографическое будущее России: проблемы и пути решения» на базе Института социально-политических исследований РАН и РГСУ (Москва, 2008г.).
Кроме того, отдельные проблемы диссертационного исследования нашли своё отражение в выступлениях автора на круглых столах, организуемых кафедрой экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ им М.В.Ломоносова. Они также использовались при подготовке экспертно-аналитических материалов для различных органов законодательной и исполнительной власти.
Основные положения диссертации отражены в 28 публикациях автора общим объемом 49,7 п.л., включающих 2 монографии, главы в коллективных монографиях и учебниках, тезисы докладов и статьи, в том числе 18 статей, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура диссертационной работы
Введение
Глава 1. Международная трудовая миграция в контексте глобальных процессов
1.1. Международная трудовая миграция в эпоху глобализации
1.2. Роль и место трудовой миграции в преодолении противоречивых последствий глобализации
Глава 2. Влияние миграци на функционирование рынка труда и бюджетных систем принимающих стран.
2.1. Роль трудовой миграции в устранении диспропорций на рынке труда 2.2. Значение трудовой миграции в повышении устойчивости бюджетной сферы
Глава 3. Воздействие миграции квалифицированных кадров на развитие экономики принимающих и посылающих их стран
3.1. Формирование глобального рынка квалифицированного труда
3.2. Последствия миграции квалифицированных кадров и проблема преодоления негативных последствий миграции профессионалов
Глава 4. Денежные переводы мигрантов – новый источник финансовых потоков для мирового развития
4.1. Характеристики денежных переводов мигрантов
4.2. Денежные переводы мигрантов и экономическое развитие стран происхождения мигрантов
Глава 5. Противоречивые последствия воздействия неформальных финансовых потоков денежных переводов мигрантов на мировую экономику
5.1. Неформальная экономика миграции
5.2. Проблема привлечения неформальных финансовых потоков в официальный финансовый сектор
Глава 6. Транснационализм миграции как новый фактор развития в эпоху глобализации
6.1. Транснациональная деятельность сообществ мигрантов
6.2. Механизмы привлечения транснациональных сообществ мигрантов к развитию экономики принимающих и посылающих стран
Глава 7. Проблемы регулирования миграции
7.1. Генезис миграционной политики
7.2. Перспективы совершенствования регулирования международной трудовой миграции.
7.3. Поиск инструментов эффективного миграционного взаимодействия в рамках политики в области миграции
Глава 8. Значение мепждународной трудовой миграции для России
8.1. Особенности миграционных процессов в России: исторический опыт, современное состояние и перспективы
8.2. Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию развития России
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Поставленные цель и задачи исследования, предопределили совокупность проблем, составляющих содержание диссертации и одновременно являющихся стержнем сформированной научной концепции. Ниже дано краткое изложение основных положений, отражающих многообразие избранной темы и вклад автора в её разработку.
Теоретические основы осуществления и методологические подходы к изучению международной трудовой миграции в условиях глобализации экономики. Анализ современного состояния и тенденций мировой экономики свидетельствует о том, что в последние десятилетия происходит системная трансформация мирового хозяйства, основным феноменом и главным вектором которой выступает глобализация хозяйственных процессов. Глобализация стирает границы и активизирует потоки капиталов, товаров и трудовых ресурсов. По существу национальные экономики вовлекаются в единый мировой воспроизводственный процесс.
Функционирование глобальной экономики и отдельных её составных частей обеспечивается активно формирующимся международным рынком труда. В качестве одного из важнейших механизмов развития международного рынка труда выступает международная миграция. Она органично включается в контекст глобальных проблем, превращаясь в неотъемлемую часть современной системы мирового хозяйства. Миграция характеризует «социальное лицо глобализации». В общих миграционных потоках выделяется четыре основные категории: экономические (трудящиеся) мигранты, члены воссоединяющихся семей, беженцы и нелегальные мигранты. Соотношение между ними существенно различается по странам.
Для более ясного понимания характерных черт МТМ, места её в общих потоках миграции в диссертации даются основные понятия, подходы к изучению и научные направления исследований международной миграции населения.
Миграция населения во всех разнообразных её формах является одним из тех уникальных по своей сложности социально-экономических явлений, которые выступают в качестве объекта исследования очень большого числа наук. Детальный анализ работ отечественных и зарубежных специалистов, посвящённых современному пониманию теории миграции, привёл автора к пониманию того, что формирование глобальной экономики требует переосмыслению всей системы социально-экономического знания миграционной теории. В основе новой парадигмы, отражающей многомерность, комплексность миграционных процессов, должен лежать подход, представляющий собой сложную взаимосвязанную систему, базирующуюся на изучении миграции как глобального экономического феномена, испытывающего мощное воздействие глобального мира и в свою очередь, оказывающего многогранное влияние на мировые экономические процессы.
При исследовании влияния международной миграции на развитие экономики мирового и национального хозяйств нас интересует МТМ как форма международных экономических отношений, играющая важнейшую роль глобализатора, последствия которой могут носить противоречивый характер, а экономическая эффективность не всегда совпадать с эффективностью социальной.
Стремление осмыслить место и роль МТМ в современном мире привело к необходимости рассмотрения данного феномена, в первую очередь, во взаимосвязи с объективными тенденциями формирования международного рынка труда, определяющими новое качество миграционных процессов.
Функционирование международного рынка труда обеспечивается расширением международной мобильности двух факторов производства: труда и капитала. МТМ является одним из необходимых условий формирования и бесперебойного функционирования международного рынка труда. Без неё невозможно добиться снижения мировых издержек производства и повышения конкурентоспособности национальных экономик. В процессе исследования автор приходит к выводу, что импорт труда, действуя в тандеме с экспортом капитала, способствуют формированию на данном этапе «глобального рынка дешёвого труда».
Во-первых, легальное принятие большого количества квалифицированных кадров в экономики ПРС способствует сдерживанию роста заработной платы национальной рабочей силы. Во-вторых, в результате проникновения на рынки труда большого количества неквалифицированных рабочих и использования их в тех сегментах, в которых национальная рабочая сила предпочитает не работать, в них сохраняется низкий уровень оплаты труда (особенно в случае использования нелегальных мигрантов). В-третьих, преимущественно поиском более дешёвой рабочей силы, позволяющей снижать издержки производства, определяется движение капитала из «ядра» на «периферию», а впоследствии – на «периферию» следующего каскада. Например, из Мексики многие производства, сначала перенесённые из США, затем перебазировались в Китай. Автором отмечено, что экспорт капитала даже в большей степени способствует удешевлению труда в глобальной экономике.
Достойно внимательного изучения и интересно, на взгляд автора, исследование изменений, происходящих на международном рынке труда вследствие развития информационных технологий, приводящих к всё большему крену экономики в «виртуальную плоскость». Глобальные масштабы приобретают технологии использования знаний и навыков специалистов без их физического перемещения - в рамках аутсорсинга. Аутсорсинг, представляет собой передачу организацией компетенции в осуществлении определённых бизнес-процессов или производственных функций внешним исполнителям на основе длительного контракта. При этом компании, привлекаемые со стороны, могут находиться за рубежом, либо использовать труд сотрудников, не проживающих на территории страны, что фактически представляет своеобразную миграцию рабочих мест. По прогнозам Forrester Research к 2015г. аутсорсинг переместит 3,3 миллиона рабочих мест из США в РС [1].
Лица, вовлеченные в аутсорсинг, могут считаться «практически не существующими» для национальной экономики, хотя они никуда и не выезжают. Виртуальный аутсорсинг часто не дает поступлений в бюджет. Вознаграждение поступает через электронные кошельки глобальной сети, а эти потоки, как правило, не декларируются. Рост аутсорсинга обеспечивается преимущественно за счёт квалифицированных услуг. Глобальный аутсорсинг влечет к «виртуальной утечке умов», при том, что «утечки умов» в привычном понимании здесь нет. В данном контексте можно говорить о появлении феномена дуализма миграции рабочей силы: реальной миграции и «виртуальной».
Изменения, происходящие в направлениях развития мирохозяйственной системы, во многом определили особенности, характеризующие МТМ в эпоху глобализации. Автор приходит к выводу, что в МТМ произошли как количественные, так и качественные изменения. С одной стороны, наблюдается концентрация квалифицированных кадров в наиболее интенсивно развивающихся странах, регионах, секторах, и, соответственно, их дальнейшая «элитизация»; одновременно легальная иммиграция все более перерастает в нелегальную. Таким образом, одна категория иностранной рабочей силы заменяется другой - более дешёвой, управляемой и незащищённой, попадающей в страну «через чёрный ход».
С другой стороны, автор отмечает, что новые качественные характеристики приобретаются МТМ в результате всеобщей доступности технологий пространственно-временного сжатия. Многие члены транснационального habitus осуществляют деятельность в режиме текущего времени. Центр их экономического интереса находится как в стране происхождения, так и нынешнего проживания, В связи с этими изменяются функции миграции. К традиционным экономическим функциям миграции таким, как: обеспечение количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы, достижение необходимого уровня территориальной мобильности; повышение производительности труда и пр. миграция выполняет новые экономические, социальные, культурные и политические функции, такие как: смягчение асимметрии современного мира; борьба с бедностью и отсталостью; обеспечение гарантий получения заемных средств странами происхождения на международном рынке ссудного капитала; содействие инвестициям; совершенствование финансовой архитектуры РС; создание условий для развития торговли, туризма; обеспечение участия в «мозговом тресте» - важнейшем явлении новой глобальной экономики; втягивание стран происхождения в сферу глобальных процессов. Многие страны прорываются в глобальную экономику, благодаря мигрантам.
Важная функция миграции, определяемая особой ролью финансовых рынков в условиях глобализации, состоит в обеспечении стабильности мировой финансовой системы. С одной стороны, мощные потоки денежных переводов, обладают «противоэпидемическим эффектом»; с другой – оказывают стабилизирующее воздействие на фондовые рынки, способствуя сохранению активов пенсионных фондов за счет «импорта налогоплательщиков».
На нынешнем этапе развития экономики международная трудовая миграция превратилась из временного явления в структурный элемент экономики большинства стран мира, стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства. При проведении сбалансированной макроэкономической политики она способна обеспечить возможность устойчивого развития странам приёма мигрантов, их происхождения и всего мирового хозяйства.
До недавнего времени традиционно считалось, что, главным образом, движение капитала и товаров обладает существенным потенциалом развития. Даже в документах МОТ 2004г. отмечается, что ключевым фактором успеха некоторых РС, стремящихся догнать передовые страны, является передвижение товаров, а не людей. В качестве примера приводится экономическое чудо стран Восточной Азии, которое было основано на сравнительном преимуществе дешевой рабочей силы, используемой для изготовления товаров на экспорт. Затем это чудо распространилось на Китай, где доходы на душу населения менее чем за десять лет выросли в два раза [2]
.
Важнейшим преимуществом, заложенном в миграции, является заинтересованность в развитии на всех уровнях, начиная с нано- и заканчивая уровнем глобальной экономики. Причем ИКТ дают мощный толчок вовлечению правительств, местных администраций, мигрантов, интегрированных в сообщества, к развитию национальных экономик. Роль миграции в развитии принимающих стран. В диссертации исследовано воздействие миграции на рынки труда принимающих стран: занятость и безработицу, эластичность рынка труда, уровень заработной платы; оценено влияние миграции на рост экономики; проанализирована эффективность миграции как фактора, нивелирующего острые финансовые проблемы, связанные с сокращением рождаемости и старением населения и другие актуальные вопросы.
Большинство ПРС столкнулись с сокращением рождаемости, сопровождающимся увеличением продолжительности жизни и, соответственно, старением населения. Миграция является важным источником дополнительных трудовых ресурсов. Уже сейчас в основных странах приёма мигранты составляют 5-25% экономически активной части населения. Автором отмечается, что МТМ оказывает позитивное влияние на возрастную структуру населения. Трудящиеся мигранты в основной массе находятся в активном трудоспособном возрасте. МТМ смягчает как общую, так и структурную недостаточность трудовых ресурсов. В результате использования труда иностранцев повышается эластичность рынка труда, поскольку «новые иммигранты» отличаются от коренного и ранее иммигрировавшего населения гораздо большей региональной мобильностью. Однако иммиграция увеличивает эффективность рынка труда, если этот рынок гибкий, но может несколько усугубить его недостатки, если он не обладает данным качеством. В Европе, где рынок труда отличается большей жёсткостью, чем в США, иммиграция оказывает на него незначительное негативное влияние.
Исследуя проблему влияния иммиграции на занятость и безработицу в принимающих странах, автор, основываясь на исследованиях, проведённых в США и других странах ОЭСР, приходит к выводу, что воздействие иммиграции на занятость весьма скромное. Конкретные данные о жёсткой корреляции между миграцией и безработицей отсутствуют, т.к. мигранты чаще занимают специализированные сегменты рынка труда, увеличивая, таким образом, общее число рабочих мест. Это тем более относится к использованию труда высококвалифицированных мигрантов.
В результате диспропорций, возникших на рынке труда в связи со старением населения, в последнее время наблюдается конвергенция в секторе услуг иностранной и национальной занятости. Количество рабочих мест, занятых иностранцами, увеличилось в секторе образования и, в еще большей степени, в секторе здравоохранения. В секторе здравоохранения работают около 11,5% всех иностранных работников в США, 14% в Великобритании, 19% в Швеции, и 21% в Норвегии. Сближению структуры занятости национальной и иностранной рабочей силы в сфере услуг способствует и быстрое развитие технического прогресса [3].
Воздействие миграции на заработную плату местного населения является незначительным. В США увеличение на 10% доли иммигрантов в регионе снижает уровень заработной платы местных работников на 0,2%, и зачастую этот показатель приближается к 0. А в таких странах, как Великобритании и Германии заработная плата местных работников оставалась, практически, неизменной с тенденцией в сторону увеличения.
В последние годы в полемике вокруг миграции внимание акцентируется на ее перераспределительном аспекте. Одним из отрицательных последствий миграции считается растущее неравенство в доходах в ПРС. Идеологом данного направления является Д. Борхас. По его мнению, в обществах, активно использующих труд мигрантов, происходит перераспределение от тружеников к собственникам капитала. Перераспределительный эффект в условиях Европы при росте квалифицированной миграции на 1% местной рабочей силы определяется на уровне роста доходов на капитал в 11,5млрд евро, а доходов населения - на 181млн евро, соответственно [4]. Автор исследования придерживается точки зрения, что трудовая иммиграция оказывает меньшее влияние на занятость, безработицу, растущее неравенство доходов, чем технологические изменения, понижение роли профсоюзов, снижение реальной минимальной оплаты труда, торговля со странами, обладающими дешёвой рабочей силой
Оценки влияния иммиграции на экономический рост неоднозначны. Большинство проведённых исследований свидетельствует о том, что влияние иммигрантов на рост позитивно. Так, для США увеличение в уровне чистой миграции на 1 п.п. связано с увеличением темпов роста на 0,1%. Увеличение населения на 1% за счет иммиграции может привести к 1,15%-ому росту ВВП [5]. Создавая добавленную стоимость в стране пребывания, иммигранты сами потребляют товары и услуги. Возникающий мультипликационный эффект, в конечном итоге, способствует экономическому росту. Некоторые иммигранты вкладывают средства в собственное дело, что оказывает аналогичное влияние на экономику.
Иммигранты вносят значительный вклад в облегчение налогового бремени будущих поколений стран с низкой рождаемостью. В соответствии с Прогнозом ООН коэффициент демографической нагрузки (т.е. отношение пожилых людей в возрасте от 65 лет и выше и детей, моложе 15 лет, к населению от 15 до 64 лет) при допущении нулевой миграции к 2050 г. для большинства индустриально развитых стран увеличится примерно вдвое, а для Японии – почти втрое.
Необходимость финансирования пенсионных программ приведет к росту налогов. Например, в Италии налоговая ставка вырастет примерно до 70% к 2050 г. Привлечение квалифицированных работников, увеличивающее налоговые поступления в бюджет, является, по сути, импортом дополнительных налогоплательщиков.
Анализ литературы свидетельствует, что большинство исследователей, изучавших фискальные последствия миграции, считают, что иммиграция положительно влияет на бюджет. В то же время принято считать, что неквалифицированные иммигранты становятся бременем для принимающего общества, так как они получают больше средств из бюджета, чем вносят в него в виде налогов. Фискальные последствия миграции могут отличаться на национальном и местном уровнях. Традиционно считается, что самым тяжёлым бременем на бюджеты более низкого уровня ложится нелегальная миграция,. Впервые проведённый на уровне Штата Техас всесторонний финансовый анализ реально отразил влияние нелегальной миграции на бюджет данного Штата и развитие его экономики. В докладе отмечено, что 1,4млн нелегальных иммигрантов в 2005ФГ произвели стоимость на 17,7млрд долл. США. При этом ими было отчислено 1,58млрд долл. в бюджет штата, что почти на 0,5млрд долл. превосходит сумму, полученную ими в форме различных социальных услуг [6]
.
ПРС научились пополнять свои бюджеты за счет нелегальных мигрантов, удерживая подоходный налог путем регулярных вычетов из зарплаты. В 1984 г. каждый нелегальный рабочий в США отчислял более 1000 долл. США в год в форме подоходных налогов и выплат по социальному обеспечению в специальные фонды. За период с 1990 по 1998 годы размер этих фондов в США составил более 20 млрд долл. (США). В то же время нелегалы склонны скрывать сам факт своего существования и, как правило, не пользуются социальной помощью.
Экономические и политические последствия миграции гораздо более разнообразны, многоплановы и взаимосвязаны, чем принято считать. Мигранты поддерживают высокую конкурентоспособность экономик ПРС и их инвестиционную привлекательность. В соответствии с прогнозами одного из наиболее авторитетных рейтинговых агентств Standard & Poor’s, в большинстве ПРС интенсивное давление на государственные финансы, связанное со старением населения, может стать причиной снижения суверенных рейтингов, достигнув критической черты к 2040г. Финансовые проблемы могут быть в значительной мере смягчены с помощью миграции.
Иммиграция стимулирует развитие торговли. Бикультурные мигранты, объединенные международной социальной сетью, обладают серьезными естественными преимуществами в развитии торговли. 10%-ный рост числа иммигрантов, например в США, увеличивает экспорт в страны происхождения на 4,7%, а импорт - на 8,3%.
В странах приема мигранты используются и как прибыльный рынок, попавший в сферу интересов крупного корпоративного капитала. Например, некоторые из самых быстрорастущих сегментов рынка услуг: финансовой сферы, перевозок и телефонной связи – частные денежные переводы этнический туризм и, международные переговоры. Заметный спрос на услуги финансовых институтов, связи и транспорта, создаваемый транснациональными сообществами мигрантов, одновременно приводит к ожесточенной конкуренции между крупными корпорациями ПРС за контроль над ним. Мигранты несут существенные расходы в связи с использованием данных видов услуг, финансируя, таким образом, дальнейшие инновации и их внедрение.
Воздействия миграции квалифицированных кадров на мировое хозяйство и национальную экономику. При детальном рассмотрении проблемы обмена квалифицированными кадрами автор, прежде всего, занимается изучением теоретических подходов экономистов, начиная с первой волны исследований, проводимых в 1960-х годах по «утечке умов», далее «оптимальной утечке умов», «циркуляции умов» и, наконец, «обратных связей». В дальнейшем на конкретных примерах автор пытается определить специфичность влияния данного феномена на развитие экономики отдельных стран. В работе используются приёмы рассмотрения данного вопроса в динамике в отличие от предшествующего изучения его в статике.
В постиндустриальных технологических обществах, в новой экономике, основанной на знаниях, высококвалифицированные кадры, аккумулированный человеческий капитал играют ключевую роль. Усиливается конкуренция за обладание ограниченными человеческими ресурсами, наступает эра «борьбы за человеческие таланты». Большинство ПРС испытывают дефицит в высококвалифицированных специалистах.
Повышенный спрос на квалифицированные кадры в условиях недостаточной институализации данного процесса привели к оттоку данной категории работников из РС. В целом "утечка умов" из РС составляет 12,9 млн человек. Подготовка каждого учёного, или инженера, работающего на родине, обходится на треть дороже. Расходы на производство человеческого капитала перекладываются на РС, а человеческий капитал высокого качества устремляется в ПРС.
Таблица1
Уровень третичного образования мигрантов, проживающих в странах ОЭСР (и населения в странах их происхождения)
| Бангладеш | 62,3% (1,3%) | Индонезия | 74,6% (2,3%) |
| Бразилия | 54,6% (10,4%) | Мексика | 14,0% (9,2%) |
| Китай | 53,9% (2,0%) | Шри-Ланка | 71,6% (1,1%) |
| Индия | 79,8% (2,5%) | Тунис | 63,7% (2,8%) |
Источник:Kapur D. Remittances: The New Development Mantra? / D. Kapur. – NY, Geneva:
UNCTAD, 2004. (G-24 DPS № 29).
Международное движение профессионалов интенсифицировалось и между развитыми странами. Например, из Новой Зеландии квалифицированных работники уезжают в Австралию, из которой, в свою очередь происходит активный отток в Европу и США.
Энергично развивающиеся новые индустриальные страны (НИС) сами становятся активными участниками глобального рынка квалифицированного труда, где выступают в роли конкурентов в борьбе за трудовые ресурсы. В последние годы отмечается очевидный отток квалифицированных работников из стран ОЭСР в азиатские НИС.
В современных условиях ПРС все чаще конкурируют между собой и с НИС за привлечение высококвалифицированных специалистов, определяющих развитие новой экономики. При этом они разнятся в своих подходах и опыте управления миграцией. Механизмы, используемые правительствами ПРС для привлечения иностранного квалифицированного труда, можно подразделить на пять групп: 1) использование специальных схем; 2) внесение изменений в существующие системы разрешений на работу, обеспечивающие более быстрый доступ к рынку труда; 3) освобождение, или упрощение процедуры получения разрешений на работу; 4) налоговые стимулы; 5) поощрение возвращения высококвалифицированных эмигрантов.
Страны приёма мигрантов не только поощряют приезд специалистов и упрощают их интеграцию в стране приёма, но также привлекают их капиталы, которые в основном прибывают из РС и стран с переходной экономикой.
В результате активизации МТМ самых ярких и одарённых предпринимателей, учёных, высокотехнологичных специалистов и просто, квалифицированных кадров происходит формирование глобального рынка квалифицированного труда, который является наиболее сформировавшейся частью международного рынка труда. В диссертации определены основные характеристики рынка квалифицированного труда: асимметричность, динамичность и высокая взаимозаменяемость.
Одной из важных задач исследования процесса становления глобального рынка квалифицированного труда является осмысление форм экспорта и импорта квалифицированной рабочей силы. В диссертации рассматриваются такие формы как: передвижение квалифицированных работников-мигрантов; обучение студентов за рубежом и дальнейшее их трудоустройство в стране обучения; использование знаний квалифицированных работников «без их физического перемещения».
Активный процесс становления рынка квалифицированного труда характеризуется не только интенсивностью, изменением форм и направления движения потоков человеческого капитала, но также появлением механизмов и возможностей воздействия квалифицированной миграции на развитие стран доноров и реципиентов рабочей силы. Автор подробно проанализировал положительные и отрицательные эффекты воздействия миграции квалифицированных кадров, отметив, что, при анализе последствий требуется прагматический подход, учитывающий как объективность глобализации интеллектуальной сферы, способствующей более рациональному использованию аккумулированного человеческого капитала в глобальном масштабе; так и последствия оттока интеллекта из стран происхождения, и бессмысленного недоиспользования знаний и навыков мигрантов (и в первую очередь нелегальных) в странах пребывания.
При детальном изучении последствий миграции квалифицированных кадров, автор приходит к выводу, что с одной стороны, наблюдаются резко негативные последствия этого процесса. Страны эмиграции теряют как свои начальные инвестиции в образование, так и налоговые поступления; изменяется природа налоговой базы снижается прогрессивность налоговой шкалы, поскольку увеличивается упор на косвенные налоги, что переносит налоговое бремя на лица с более низким уровнем доходов. Ориентация на программы временного приема, большинство из которых выдвигают в качестве необходимого условия наличие диплома бакалавра, «выталкивает» молодых людей из образовательного процесса, в конечном итоге, снижая стоимость их человеческого капитала и превращая их в «чернорабочих» умственного труда. Массовый отток представителей наиболее дефицитных, с точки зрения стран реципиентов, специальностей, работающих в отраслях, олицетворяющих собой НТП, грозит динамичному функционированию их и связанных с ними отраслей, что в свою очередь может сказаться на состоянии целых секторов экономики. Происходит замедление институциональных преобразований в обществе, которые обычно стимулируются наиболее образованными и прогрессивными гражданами.
С другой стороны, как ни парадоксально это звучит, появляются ощутимые перспективы развития. Количество эмигрирующих часто является несущественным по сравнению с количеством квалифицированных безработных. Потери в бюджете в виде налоговых отчислений от отъезда высококвалифицированных кадров компенсируются переводами, осуществляемыми ими. Переводы иностранной валюты, расходуются более производительно по сравнению с переводами неквалифицированных мигрантов. Иммигранты, обладающие высокой квалификацией, вкладывают рисковый капитал в экономику, как стран приема, так и стран происхождения. Молодые профессионалы возвращаются как «ангелы» венчурного капитала. Они стремятся реализовать свой потенциал в более раннем возрасте, соединяя предпринимательский подход с инженерно-техническими знаниями. Данная деятельность приводит к более тесной интеграции сферы информационных технологий с международным рынком технологий, что создаёт благоприятные условия для инвестиций, осуществляемых в этот сектор крупными международными корпорациями. Происходит передача технологических знаний. Этому способствует наличие высокотехнологических центров в странах происхождения. Формируется имидж страны, располагающей квалифицированными специалистами, получившими новый опыт за рубежом, содействует росту инвестиционной привлекательности страны. Можно утверждать, что проблемы, сопровождающие отъезд профессионалов из страны, могут либо аккумулироваться и обостряться, либо оборачиваться неоспоримыми преимуществами и явной выгодой для посылающих обществ в зависимости от того, каковы макроэкономические условия и инвестиционные возможности в странах исхода профессионалов; являются ли они пассивными наблюдателями «утечки умов», или продуманно позиционируют себя на рынке квалифицированного труда и в целом на глобальном экономическом пространстве, воздействуя на движение потоков «интеллектуального капитала» и извлекая выгоды из него.
Некоторые РС, такие как Индия, Китай, Филиппины, а в Европе, например, Венгрия, осознав появившиеся перспективы, прилагают активные усилия для выхода на рынок квалифицированного труда в роли поставщиков квалифицированной рабочей силы. К настоящему моменту многие ниши на этом рынке заняты. Для проникновения на них и для сохранения имеющихся позиций, требуется выработка целенаправленной стратегии, которая включает развитие «бизнеса в сфере подготовки кадров», ориентирующегося на экспансию национальных кадров с перспективой их возврата в страну. Другие регионы, такие, как например, страны Магриба, Карибского бассейна и т.д., извлекли намного меньше выгод от пребывания соотечественников за рубежом. Столкнувшись с острой проблемой нехватки специалистов, они, напротив, ориентируются скорее на сдерживание их выезда.
На протяжении почти пятидесяти лет в мире предпринимаются попытки организации возвращения специалистов и краткосрочных консультаций. В результате изучения ряда мер, осуществляемых основными экспортёрами квалифицированного труда, можно сделать вывод, что важнейшую роль в данном процессе играют макроэкономические преобразования в национальных экономиках, ориентированные на прогрессивный воспроизводственный контур, базирующиеся на осознанном выборе структурных преобразований в экономике, создание высокотехнологичных центров инновационной индустрии и научно-исследовательских центров. Приведённые в диссертации доводы позволяют сделать вывод, что «циркуляция и рециркуляция профессионалов» играют не менее важную роль, чем возвращение их на постоянной основе в страну.
Нынешний уровень формирования рынка квалифицированного труда требует развития соответствующей ему инфраструктуры: систем контрактации, социального обеспечения и налогообложения и т. д. В настоящее время отсутствует единый центр, в рамках которого на международном уровне осуществляется учёт интересов стран доноров. Имеющийся институциональный дефицит приводит к тому, что политика в области МТМ чётко не формулируется, осуществляется в основном в интересах ПРС, а последствия её для РС противоречивы.
Весьма актуален вопрос о разработке на международном уровне Кодекса поведения, предназначенного для субъектов рынка квалифицированного труда и ограничивающего недобросовестные, хищнические и разорительные для РС методы привлечения рабочей силы; необходим своеобразный социальный контракт, требующий исполнения на государственном уровне.
Роль потоков денежных переводов мигрантов в развитии. Основным фактором международной трудовой миграции, оказывающим существенное влияние на улучшение экономического положения РС и совершенствование, как их, так и глобальной финансовой архитектуры, являются потоки денежных переводов мигрантов.
В самом общем виде переводы мигрантов могут быть определены как деньги, посланные мигрантами семействам и друзьям на родину и в связи с которыми не возникает никаких требований у отправителей (в отличие от других финансовых потоков). Официально зарегистрированные денежные переводы в 2007г. достигли 318 млрд долл.(США) (посылаемые мигрантами в РС – 240 млрд долл., по сравнению с 206 млрд долл. в 2006г. Объём денежных переводов втрое превышает показатели 1995 года [7].
Резкое увеличение денежных потоков в форме переводов мигрантов произошло по нескольким причинам: во-первых, некоторое улучшение в сфере учёта, во-вторых, ужесточение контроля в сфере неофициальных переводов; в-третьих, снижение курса американского доллара привело к повышению долларового эквивалента переводов из Европы и Японии. С 2001по 2005 гг. только за счёт данного факта переводы могли возрасти на 7%.
В настоящее время приток капитала в развивающиеся страны растёт достаточно быстрыми темпами, особенно это относится к потокам частного капитала. Однако эти деньги идут не в беднейшие страны. 82% притока частного капитала поступило лишь в 20 из 135 РС. Беднейшие страны, в которых проживает 51% населения планеты, с 1990 по 2006 гг. получили ничтожную долю общей суммы - лишь 8%. В отличие от потоков частного капитала и официальной помощи бедным странам денежные переводы мигрантов не концентрируются в отдельных, наиболее благополучных или остронуждающихся в помощи странах. В основе их формирования лежит не субъективный подход каких-либо международных финансовых организаций или частных инвесторов, а объективные экономические предпосылки развития глобального мира.
Несомненным минусом ПЗИ, портфельных инвестиций и других потоков капитала в развивающиеся страны является их цикличность. Денежные переводы выгодно отличаются от других финансовых потоков стабильностью и «противоэпидемическим иммунитетом». Потоки их даже увеличиваются в ответ на экономические кризисы, оказывая антициклическое воздействие на экономику.
Переходя к исследованию механизмов воздействия денег мигрантов на развитие экономики, автор, прежде всего, оговаривает, что отчётность различных стран не осуществляется по чётко унифицированным стандартам, что затрудняет сопоставимость данных. Обращается внимание и на тот факт, что официальные данные, публикуемые в ПБ, недооценивают фактический уровень переводов. В исследовании анализируются причины и виды «утечек».
Диаграмма
Источник: S.Mohapatra, D. Ratha, Z. Xu, K. M. Vijayalakshmi Remittance Trends 2006 Migration and Development Brief 2. Development Prospects Group, Migration and Remittances Team.. – Wash. DC: WB, 2007.
.
После систематизации и осмысления статистической базы, лежащей в основе изучения потоков денежных переводов, автор переходит к подробному анализу факторов, определяющих объем и структуру денежных переводов мигрантов, таких как: стоимость перевода, наличие финансовой инфраструктуры, обменные курсы валют и ставки процентов по депозитам в посылающих и принимающих странах; макроэкономическая политика, проводимая в странах-адресатах денежных переводов, и существующие в них политические и экономические риски. Очевидно, что привлечение и использование переводов в целях экономического развития, возможно только при наличии выверенной и ясно сформулированной государственной стратегии развития экономики.
Переводы мигрантов не создают долгов для государств, получающих их. Они направляются на инвестирование в те сферы экономики, которые меньше всего отвечают стандартным требованиям для привлечения ПЗИ и кредитов банков. Они помогают преодолевать информационную асимметрию об эффективности внутренних финансовых рынков и, таким образом, улучшают качество инвестиций в РС.
Как чрезвычайно стабильный источник финансовых поступлений в экономику страны, потоки переводов используются для обеспечения гарантий возврата займов, получаемых РС на международных рынках ссудного капитала. Микросоциальные отношения становятся определяющими для настоящего и будущего макроэкономической стабильности и позиционирования в глобальной экономике стран происхождения. В иерархии будущих потоков, которые принимаются в качестве обеспечения гарантий, главные международные агентства, устанавливающие рейтинги (такие, как Standard & Poor’s Rating Services, Fitch IBCA, Duff & Phelps), электронные переводы следуют за экспортом сырой нефти. В соответствии с оценкой международных институциональных инвесторов денежные переводы оказывают позитивный эффект на рейтинг кредитоспособности стран-адресатов. Так Сербия и Черногория, доля денежных переводов которых составляет 7%, улучшили свой рейтинг и поменяли категорию В+ на ВВ-; Ливан (14%) – В- на В+; Никарагуа (11%) – ССС+ на В- и другие [8].
Переводы благотворно влияют на платежный баланс, позволяя уменьшить дефицит по счету текущих операций. РС получают дополнительный и весьма существенный источник иностранной валюты для финансирования импорта. Международные потоки денежных переводов мигрантов играют большую роль в осуществлении внешнеторговых сделок. В результате миграции возникают новые ниши потребительского спроса по обе стороны границ, увеличивается торговый оборот между принимающими и посылающими странами, что способствует втягиванию стран происхождения в глобальные процессы.
Для большинства стран-получателей потоки переводов превысили объемы официальной финансовой помощи, оказываемой этим странам по различным каналам, и являются более эффективным инструментом борьбы с бедностью в смысле прямого достижения нуждающихся в них групп населения. С их помощью фактически реализуется принцип «самопомощи». Деньги, заработанные мигрантами, активно используются для оплаты медицинских услуг, образования, что позволяет интерпретировать соответствующие средства как социальные переводы, имеющие большое значение для совершенствования человеческого капитала.
Диверсификация рисков за счет доступа домохозяйств к неофициальным рынкам капитала позволяет рассматривать мигрантов по отношению к своим родственникам как страховщиков будущих доходов, а сами переводы выступают в этом случае страховым механизмом для РС. Переводы ослабляют ограничения на займы, которые накладываются официальными финансовыми системами на мелкие инвестиции. За счет них осуществляется самофинансирование огромного количества проектов мелкого бизнеса, которые, как правило, не могут рассчитывать на привлечение банковских кредитов, однако очень важны с точки зрения обеспечения роста экономики, преодоления безработицы и бедности, создания дополнительных рабочих мест.
В значительной мере переводы способствуют активизации экономического развития, увеличивая сбережения населения. Когда переводы инвестируются, они стимулируют рост производства, а если потребляются, то вызывают позитивный мультипликационный эффект. Каждый доллар, полученный в Мексике из-за рубежа, увеличивает ВВП от 2,69 до 3,17 долл. США в зависимости от того, где его получили – в городе или в сельской местности.
Масштабные финансовые потоки, обусловленные МТМ, сталкиваются с практическим повсеместным отсутствием операторов финансового рынка, способных не только осуществить перевод средств, но и обеспечить их инвестирование в экономику. Они помогают решить задачу обеспечения глобальной досягаемости финансовых услуг в те регионы и страны, где финансовый сектор традиционно слаб. В работе подробно рассматривается роль денежных переводов в инновационном развитии финансовой сферы, способствующем преодолению недостатков официальных финансовых систем и повышению их конкурентоспособности на рынке денежных переводов.
Императивы глобализации открывают дорогу процессам модернизации и обеспечивают объединение мира в целом на основе более упрощённой модели рациональности. Это ставит страны, находящиеся на разных ступенях общественного прогресса, перед необходимостью радикальных реформ в экономике с целью беспрепятственного вхождения в относительно простые структурно-функциональные модели. Важнейшую роль при этом играют преобразования в финансовой сфере. Можно утверждать, что глобальные финансовые потоки, представляемые денежными переводами мигрантов, выступают своеобразным катализатором развития финансовой архитектуры РС и дальнейшей её интеграции в глобальную финансовую систему; совершенствования всей мировой финансовой инфраструктуры.
Значение денежных переводов мигрантов обусловлено важнейшей ролью, которую они играют в процессе консолидации банковского капитала, которая позволяет не только увеличить активы банков, но также существенно улучшить их потенциальные возможности для решения различных задач. Создаются условия для функционирования финансовых институтов в рамках единых технологических и организационных принципов. Появляются новые финансовые продукты. Происходит расширение клиентской базы, которая активно вовлекается в сферу финансового обслуживания, включая сбережения, кредит и страхование, фактически, создаются рыночные механизмы формирования социально-ориентированной инфраструктуры финансовых рынков. Наблюдается рост возможностей для инвесторов.
Несмотря на то, что денежные переводы обладают высоким потенциалом развития, практически нигде он не был полностью реализован. Автором работы предлагается осмыслить причины этого явления. Слабая корреляция переводов и развития обусловлена многими причинами, которые подробно рассматриваются в диссертации: несовершенство финансовых систем развивающихся стран; коррупция, недостаточный контроль над деятельностью банков и, напротив, излишняя зарегулированность отдельных вопросов деятельности; отсутствие свободных ниш для инвестирования средств мигрантов. Важным обстоятельством, блокирующим инвестиционный потенциал переводов, является неразвитость инфраструктуры, особенно дорог, мостов, электричества и телефонной связи, ирригационных сооружений.
Стратегия экономического развития, основывающаяся, в том числе, на эффективном использовании денежных переводов мигрантов, должна базироваться на осознанном выборе структурных преобразований в экономике. При этом экспорт дешевой рабочей силы и специализация на трудоемких производствах должны являться лишь определенным этапом преобразований, позволяющим дать толчок изменениям в экономике на новом качественном уровне. Постепенно должен заработать механизм «саморазвития».
Противоречивые последствия воздействия неформальных финансовых потоков денежных переводов мигрантов на экономику. Официальные денежные переводы представляют лишь часть всех переводов, осуществляемых мигрантами. Другая часть, исчисляемая также миллиардами долларов, проходит через неофициальные каналы, оказывая огромное влияние на мировые экономические процессы. В диссертации анализируются механизмы функционирования неофициальных систем переводов.
Официальная иммиграционная политика, проводимая странами-реципиентами, во многом перевела миграцию в нелегальную. Сложившиеся сети мигрантов обеспечили их пользователей огромным диапазоном средств, с помощью которых они успешно обходят препятствия иммиграционного контроля и находят ниши на глобальном рынке труда. Занятость нелегальных мигрантов преимущественно в неформальной экономике, недоступность для них официальных финансовых институтов, осуществляющих денежные переводы на родину, приводят к формированию параллельных официальным финансовым институтам систем неофициальных денежных переводов (НДП).
Трансакции, осуществлённые в рамках систем НДП не могут быть надёжно определены количественно. Оценки колеблются от 20% рынка денежных переводов, по мнению объединённой группы МВФ и ВБ, до 45% по оценке авторитетной исследовательской группы Celent. Чрезвычайно трудно, если не невозможно, сделать точные оценки. Так, по мнению объединенной группы МВФ и ВБ, Индия находится в группе с низкими показателями неофициальных переводов (примерно 16%). У FATF иные оценки – до 50%.
В работе уделяется внимание истории развития и обусловленности возрождения данных систем. Отмечается, что главные качества систем НДП обеспечивающими им чрезвычайную жизнеспособность являются финансовая эффективность, высокая скорость, надежность, дешевизна и конфиденциальность. Для них характерна минимальная документация, простое управление и отсутствие бюрократической волокиты в процедуре, Немаловажную роль играют минимальные политические, экономические и иные риски функционирования систем НДП. Хорошо приспособленные к работе в условиях политической и экономической нестабильности, транспарентные к любым конфликтам и войнам, сменам правящих режимов и финансовым кризисам они даже получают дополнительный толчок в развитии, когда официальная финансовая система начинает давать сбои.
Изучая различные системы НДП, автор отмечает, что по методам, используемым ими, можно сгруппировать две доминирующие системы: «хавала/хунди» и «фей-чиен». Для понимания механизма их функционирования в диссертации исследуется отдельная сделка в рамках наиболее распространённой системы НДП – хавалы.
При детальном рассмотрении сделки хавалы становится ясно, что деньги физически не пересекают границу. Асимметрия, заложенная на первом этапе денежного перевода, требует урегулирования встречных обязательств. Это обуславливает в дальнейшем её мощное стимулирующее влияние на развитие международного обмена товаров и услуг, осуществляемого с участием стран приёма мигрантов и стран получателей переводов. Возможности, предоставляемые системами НДП, часто используются для того, чтобы обойти порою искусственные ограничения и запреты, установленные на пути свободного обмена товаров и услуг.
В диссертации отмечается, что ошибочным является мнение, что функционирование систем НДП всегда носит криминальный характер. Часто их деятельность осуществляется на вполне законных основаниях. Как правило, страны местонахождения мигрантов, допускают возможность легального существования систем НДП. В большинстве государств-членов ОЭСР, получив лицензию, можно заниматься деятельностью по переводу денег. В то же время в странах происхождения мигрантов, как правило, денежные переводы через неофициальные системы запрещены, Это связано с тем, что неформальные финансовые потоки в виде переводов мигрантов, «текущие» в большинство стран Азии, Африки и Латинской Америки, оказывают существенное влияние на национальные денежно-кредитные системы развивающихся стран.
Сделки с использованием систем НДП сопровождаются тенденцией к снижению сбережений на депозитных счетах в пользу увеличения наличного обращения, что может увеличить неустойчивость спроса на денежные средства. Использование данных систем означает потерю части бизнеса для официального финансового сектора, сокращение правительственного дохода; уменьшение эффективности традиционных инструментов валютной политики. Системы НДП способствуют функционированию «виртуального» параллельного валютного рынка. Кроме того, ими создаются препятствия для наблюдения за движением денег и капитала, борьбы против опасной или незаконной финансовой деятельностью; проведения осознанной государственной политики по реформированию экономики. Неофициальные системы смещают акцент с проводимой с санкции государства структурной перестройки на саморегулируемую стихийную реструктуризацию экономики.
Однако, как доказывается в работе, последствия функционирования систем НДП можно охарактеризовать скорее как противоречивые, чем негативные. Важнейшим макроэкономическим эффектом, оказываемым ими на национальные экономики, является экономия средств для бедных и беднейших стран. Системы НДП, используемые мигрантами и взимающие 0,25-1,25% от переводимых сумм, при переводе от 16 млрд долл. (США) (по прогнозу объединенной группы МВФ и ВБ) до 64 млрд долл. (по прогнозу Celent) сэкономили бы семьям мигрантов около 19% от переведенных сумм, или от 3,2 до 12,0 млрд долл. (США). А с учетом мультипликационного эффекта при использовании денег на родине эти показатели увеличились бы еще больше. Несомненно, положительным последствием функционирования систем НДП является их стойкий иммунитет к «заражению извне» в случае появления угрозы «эпидемического» эффекта на мировых финансовых рынках.
Системы НДП являются сложным, исторически закономерным и экономически обусловленным явлением мирового хозяйства, тесно связанным с насущными потребностями реальной экономики и укладом повседневной жизни миллионов людей. Они существенно воздействуют на мировые экономические процессы. Системы НДП выступают в роли катализатора международного обмена товаров и услуг. С их помощью естественным путем преодолеваются границы, устанавливаемые национальными правопорядками на пути международного экономического сотрудничества, причем на выгодных для РС условиях минимальных издержек. Это справедливо позволяет считать их одним из факторов глобализации мировых хозяйственных процессов.
При всем противоречивом отношении к неформальной экономике миграции следует отметить, что благодаря ней сегодня выживают многие миллионы беднейших слоев населения планеты. В странах, где практически отсутствует официальный банковский сектор, без услуг систем НДП решение остро стоящих вопросов экономики и финансов было бы чрезвычайно затруднено. Даже МВФ, секретные службы и полиция использовали систему хавалы, чтобы переслать деньги в Афганистан. Именно поэтому мировое сообщество пришло к выводу о необходимости выработки взвешенных и осторожных подходов, или к ведению, так называемого, «мягкого» контроля над деятельностью систем НДП, которые во многом являются результатом недостаточной эффективности официальной финансовой инфраструктуры, а также следствием несовершенства проводимой миграционной политики. Разумный подход состоит не в том, чтобы устранить эти системы, но предотвратить их незаконное использование.
Формирование цивилизованного рынка денежных переводов и перспективы регулирования систем НДП. Наличие в экономике высокоэффективных систем, в частности, наиболее распространенной «хавалы» стимулирует развитие официальной финансовой инфраструктуры, повышает ее гибкость и конкурентоспособность. Ключевым инструментом привлечения денежных переводов в официальную финансовую систему, и прежде всего, в банки являются инновации в финансовой сфере. Важным инновационным фактором, является широкомасштабное внедрение банкоматов и технологий денежных переводов между пластиковыми картами, что позволяет существенно снизить стоимость перевода, упростить взаимодействие клиентов с банком и обеспечить глобальную досягаемость предоставляемых услуг.
Большую роль в обеспечении доступа нелегальных мигрантов к официальным финансовым каналам играют инновационные механизмы по выдаче им идентификационных документов. С точки зрения размещения заработанных денег на вновь открытых банковских счетах, легализации доходов, получения скидок и отправки денег на родину через банковские системы не менее важен опыт «финансовых ярмарок», проводимых с 2002 г. в США,
Указанные инновационные механизмы, используемые в комплексе, позволяют привлечь потенциальных клиентов, не пользующихся банковскими услугами, – «обанковать необанкованных»; дают возможность перенаправить существенную часть потоков денежных переводов в официальные трансфертные каналы; создают для банков и микрофинансовых организаций (являющихся, по сути, продолжением банковской системы в регионах со слаборазвитой инфраструктурой) конкурентные преимущества на рынке денежных переводов мигрантов. Они помогают привлечь дополнительные источники финансирования официального финансового сектора; способствуют формированию цивилизованного рынка денежных переводов, развитию банковской инфраструктуры, что одновременно увеличивает потенциал и возможности банков в финансировании реальной экономики; предоставляют возможность включить ремитентов в сферу финансового обслуживания, например, сберегательную, кредитную, инвестиционную и страховую с существенными долгосрочными экономическими выгодами для мигрантов.
В свою очередь легализация некоторых систем денежных переводов: регистрация или лицензирование деятельности брокеров (в зависимости от специфики страны), введение обязательной отчетности о произведенных операциях – позволяют вписать их в существующую финансовую систему.
Кардинально новое решение проблемы заключается в развитии и обслуживании общей электронной платформы, которая облегчила бы передачу переводов. Это могло бы гарантировать большую прозрачность и понизить операционные затраты. Доступ зарегистрированных операторов систем НДП, так же как и Интерпола, к такой платформе за низкую оплату соединил бы многие из преимуществ неофициального банковского дела с прозрачностью ведения подобного бизнеса.
Встречное движение в развитии систем официальных и неофициальных переводов мигрантов позволит укрепить конкурентоспособность первых и сохранить чрезвычайно жизнеспособную кредитную систему, предшествующую капитализму и сосуществующую рядом с ним.
Роль транснациональных сообществ мигрантов в развитии экономических, политических и социальных процессов современного глобального мира. Рост численности мигрантов, технологии пространственно-временного сжатия (мобильные телефоны, связь по факсу и электронной почте, развитие транспорта), создающие в совокупности возможность транснационального обмена в реальном времени, придают новые качественные характеристики мигрантам. Они превращаются в связующее звено, с помощью которого страны происхождения втягиваются в орбиту глобальных процессов, инкорпорируясь в мировую систему трудовых отношений, международной торговли и финансов.
В работе представлен достаточно новый для отечественной экономической науки подход к рассмотрению международной трудовой миграции. Данный подход базируется на понимании феномена миграции как социального процесса, связывающего вместе страны происхождения и назначения. Современные мигранты определяются как «трансмигранты», поскольку они развивают и поддерживают семейные, социальные, экономические, политические, организационные и религиозные отношения, простирающиеся через границы, а центр их экономического интереса находится как в стране их нынешнего проживания, так и в стране отъезда.
Проживающие за рубежом сообщества мигрантов объединяются в хорошо организованные, самовоспроизводимые устойчивые сети, соединяющие страны происхождения и страны приема. В рамках глобальных сетей, осуществляется циркуляция информации, идей, и, прежде всего, финансового, культурного и человеческого капитала. Некоторые из этих сетей непосредственно поддерживаются правительствами стран происхождения.
Организационный мост, связывающий сообщества мигрантов со странами их происхождения, возникает не сразу. Появление устойчивых сетей в качестве новых социальных акторов развития лучше всего объясняется законом перехода количества в качество. Сформировавшиеся сообщества мигрантов участвуют в политике стран происхождения; осуществляют частные и коллективные денежные переводы; способствуют активному вовлечению стран их происхождения в сферу международной торговли; инвестируют в развитие бизнеса на родине. Посредством передачи информации сети содействуют развитию торговли и вложению инвестиций в экономику стран происхождения.
Транснациональные связи, осуществляемые международными сообществами мигрантов, можно описать с помощью 5Т: трансферты (денежные переводы и пожертвования), торговля, транспорт, телекоммуникации, туризм.
Переводы - raison d'tre трудовой миграции - исторически являлись
первой формой экономической выгоды для стран выезда мигрантов. И до
настоящего момента денежные переводы - основной фактор международной трудовой миграции, оказывающий существенное влияние на экономическое развитие РС. В контексте транснациональной деятельности мигрантов особый интерес представляют коллективные денежные переводы.
Коллективные переводы объединяются с правительственными фондами. На примере Мексики автор изучил наиболее заметные программы подобного типа и механизмы их реализации. Программы ставят цель привлечь сбережения мигрантов в бизнес, либо в социальную инфраструктуру. В областях отъезда мигрантов формируется современная инфраструктура, привозится оборудование, и предлагаются финансы для создания новых предприятий. К инициативам местных властей, федерального правительства и Ассоциаций родных городов мигрантов присоединяются операторы финансовых рынков, внося свой вклад в консолидацию фондов, направляемых на развитие мест происхождения мигрантов.
Всеобщее использование современных ИКТ и изменения, порождаемые ими, создают возможность доступа в единое виртуальное информационное пространство государственных органов, местных администраций, граждан, мигрантов, проживающих за рубежом, образовавшихся сообществ (диаспор). Объединяясь, они решают наиболее актуальных местных задач, включая финансирование экономических и социальных программ за счет средств мигрантов при поддержке национальных правительств и местных властей.
На государственном уровне стимулируется предпринимательская деятельность членов диаспоры, которые хотят основать свое дело. Автором анализируется ряд формальных механизмов, посредством которых бизнес-диаспоры вовлекаются в содействие торговле и инвестициям: деловые сети диаспор, такие как Южно-Африканская диаспорная сеть (SADN), Ливанская деловая сеть (LBN) и др.; торговые палаты, ориентированные на диаспоры, например, Карибская американская торгово-промышленная палата (CACCI).; правительственные агентства содействия инвестициям диаспор, в частности, Индийский инвестиционный центр (IIC).
Некоторые развивающиеся страны с большими диаспорами, проживающими за рубежом, используют финансовые инструменты для привлечения средств мигрантов к развитию экономики: суверенные облигации, выпущенные для «диаспоры» такими странами, как Бангладеш, Китай, Индия, Израиль, Ливан и др.; облигации, обеспечиваемые денежными переводами. Многие страны, такие как Бразилия, Сальвадор, Мексика, Панама Турция и Казахстан используют потоки переводов в качестве механизма секьюритизации при получении заемных средств на международном рынке ссудного капитала. С помощью таких облигаций РС в 2004г. было получено заёмных средств на сумму более 3 млрд долл. (США); депозитные счета в иностранной валюте ориентированы на использование нерезидентами депозитных счетов в иностранной валюте, и фактически являются формой внешнего заимствования.
Знания и квалификация проживающих за рубежом профессионалов являются активами, потенциально более важными с точки зрения экономики, чем мобилизация любых финансовых ресурсов. Формальные механизмы, содействующие "обратному притоку знаний", включают мобилизацию "электронной диаспоры" и личную передачу знаний.
Транснациональные сообщества мигрантов способствуют активному втягиванию стран их происхождения в сферу международной торговли. С одной стороны, мигранты стали новым рынком, привлекающим экспорт из родных стран, а с другой, - деловым сообществом, осуществляющим импорт требующихся товаров на родину. Миграция порождает значительный спрос на товары и услуги, предоставляемые страной происхождения. Увеличение совокупных доходов посылающих стран от экспорта товаров в девяти латиноамериканских странах было связано с международной трудовой миграцией. Этнический импорт продукции «ностальгических» отраслей промышленности, типа местного пива, рома, сыра, и других пищевых продуктов, дал большой толчок для развития среди производителей в странах происхождения мигрантов. Эти данные противоречат модели Хекшера-Олина, которая подразумевает, скорее, обратную, чем прямую связь между торговлей и миграцией.
Спрос мигрантов порождает не только экспорт отдельных национальных товаров, но также и некоторых услуг, которые без спроса мигрантов никогда бы не смогли выйти на внешние рынки и успешно конкурировать на них. Яркий пример - экспансия La Tapachulteca - сети сальвадорских супермаркетов в Лос-Анджелесе. Эмигранты – удобная среда, создающая защищенный от конкуренции рынок соотечественников за рубежом с более высокой покупательной способностью, чем потребители «дома», фактически, расширяющая национальный рынок.
Активное потребление мигрантами услуг многих секторов экономики стран происхождения: строительства, туризма, индустрии развлечений и средств массовой информации придает дополнительный импульс их развитию. В рамках глобальных экономических связей все большую силу набирают экономические отношения, вовлекающие в себя сообщества мигрантов. Специфика этих отношений и их масштаб позволяют говорить о формировании новой экономики миграции, бурно развивающейся сегодня во многих странах активной эмиграции и принимающих странах.
Однако «диаспоризация» экономики миграции без осуществления фундаментальных реформ в посылающих странах либо в условиях структурной перестройки, проводимой практически при полном самоустранении государства и без четко сформулированной стратегии развития, может привести к дальнейшей «периферизации» регионов. В этом случае транснациональные сообщества, действующие в традиционных рамках, предоставляют возможности для дальнейшего расширения и воспроизводства старых форм неравенства.
Регулирование миграционными процессами. Регулирование осуществляется на национальном, региональном и международном уровнях. Безусловным приоритетом в вопросах обладают национальные государства. Страны-реципиенты при проведении иммиграционной политики ориентируются на приём специалистов высокой квалификации, отдавая предпочтение лицам молодого возраста, обладающим крепким здоровьем. При этом для защиты национального рынка труда с учётом региональных приоритетов осуществляется прямое квотирование импорта рабочей силы.
Страны, принимающие мигрантов, используют две модели миграционной политики: переселенческую - с целью постоянного проживания и отходническую - временное перемещение. Анализ проводимой политики, как в одной, так и вдругой группах стран показал, что в последнее время наблюдается сближение двух моделей. Так, в странах классической иммиграции всё активнее применяются временные иммиграционные программы. Количество лиц, приезжающим по ним работать растёт быстрыми темпами. Во всех странах Нового света доля экономических иммигрантов за предыдущие десять лет увеличилась, например, в Канаде с 43% до 54%, в Австралии, соответственно, с 33%в до 57%. Сократилась доля приезжающих в рамках семейных и гуманитарных программ.
В то же время западноевропейские страны, столкнувшись с «новыми меньшинствами», искусственно удерживаемыми в маргинальном статусе, срочно переориентируют свою политику в пользу интеграционных программ вовлечения мигрантов в социальную жизнь общества стран приема, фактически осуществляя отход от этнической модели государственного устройства к эмигрантской модели, в рамках которой происходит синхронизация иммиграции и интеграции в принимающее общество. В диссертации уделяется большое внимание анализу как позитивных, так и негативных результатов многолетнего опыта большинства стран приёма при разработке и проведении интеграционных программ, программ коллективной самозанятости, программ «социально-активной политики гражданства» и др., способствующих успешной адаптации и дальнейшей интеграции иммигрантов и их детей.
Выбор регулирования в области миграции, осуществляемый в странах приёма, определяется компромиссом, в основе которого лежит соотношение «дилемм управления», ориентированное на примирение противоречивых целей: необходимости нормального функционирования экономики, лоббирования бизнеса, полноценного участия в глобальной экономике, в том числе, избирательного популизма и других. Вырабатываемая политика может, таким образом, быть изображена в виде отношения разнонаправленных векторов
Управление миграционным процессом, ориентированное на факторы утилитарного характера, часто конъюнктурные и не учитывающие долгосрочные последствия и перспективы развития общества, привело к резкому увеличению затрат на пограничный контроль, депортацию и т. д. Катастрофический рост масштабов нелегальной миграции потребовал переосмысления иммиграционной политики стран-реципиентов, изучения нежелательных последствий проводимой политики. В работе подробно анализируется накопленный опыт и подходы развитых стран в реализации проблем нелегальной миграции и долгосрочного регулирования, особенно, в части вербовки и воссоединения семей.
Страны-поставщики рабочей силы при проведении политики в области миграции ориентируются либо на экономическое стимулирование, либо на нормативно-законодательное ограничение её, Всё больше стран, осознав преимущества, предоставляемые МТМ, активно ищут иностранные рынки труда для своих работников. Автором исследования изучается стратегия продвижения на зарубежные рынки труда. Отмечается, что наиболее слабо развитым сегментом государственных программ является реинтеграция возвращающихся трудовых мигрантов. Только некоторые правительственные и неправительственные организации пытаются содействовать реинтеграции. Примером может служить Центр экономических ресурсов для филиппинцев, проживающих за рубежом (ERCOF) и созданный при его участии в Швейцарии банк, в качестве служащих и технических консультантов в котором работают филиппинские профессионалы, проявившие себя за рубежом в бизнесе, менеджменте и финансовой сфере.
Международная кооперация между странами-экспортёрами развивается медленно и носит скорее эпизодический характер. В настоящее время обостряющаяся конкуренция между поставщиками рабочей силы за проникновение на внешние рынки труда часто приводит к снижению уровня социальной защиты мигрантов. В условиях, когда труд становится наиболее дефицитным фактором производства, сотрудничество между странами, экспортирующими его, должно обеспечить устойчивый доступ к зарубежным рынкам труда и лучшие условия для работников. Деятельность Азиатско-африканского юридического консультативного комитета по юридической защите трудовых мигрантов заслуживает серьезного изучения и поддержки и может использоваться как модель.
На современном этапе регулирования миграционных процессов практически отсутствуют инструменты эффективного миграционного взаимодействия стран доноров и реципиентов в контексте учёта взаимных интересов и интересов остальных субъектов, участвующих в этом процессе. Слабое сотрудничество между посылающими и принимающими странами, ориентация в основном на интересы ПРС приводит к слабой корреляции миграции и развития, в первую очередь, РС.
Региональные интеграционные группы, такие как ЕС, АСЕАН, НАФТА, КАРИКОМ, МЕРКОСУР и др. добились определённых результатов в деле согласования на региональном уровне мер по управлению процессом международной миграции. В рамках интеграционных союзов и блоков заключаются официальные соглашения в отношении перемещения рабочей силы. По одним из них (ЕС) передвижение рабочей силы стран-участниц не имеет ограничений, а политика по отношению к лицам из третьих стран всё более унифицируется; в других, как например НАФТА, предполагается свобода передвижения определённых групп мигрантов: бизнесменов, инвесторов, работников высокой квалификации: служащих международных компаний. В соответствии с принятыми Скандинавским сообществом и КАРИКОМ соглашениями снимаются ограничения с передвижения квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы.
Дальше всех в регулировании вопросов миграции продвинулся ЕС. По этой причине в работе уделяется большое внимание анализу европейской иммиграционной политики, становящейся более прагматичной и ориентирующейся на структурирование миграции, совершенствование механизмов отбора, борьбу с нелегальной миграцией, поощрение интеграции остающихся мигрантов и их детей.
Активно идут региональные консультативные процессы, такие как процесс Пуэбло, Манильский процесс, Бернская инициатива и т.д. На них особое внимание уделяется конкретным вопросам миграции, имеющим региональное значение: создание устойчивых систем организованной миграции, включение мероприятий в области технического сотрудничества; обмен информацией, главным образом, о незаконной миграции и торговле людьми; согласование мер в сфере сокращения незаконной миграции, особенно, транзитной.
Автором отмечается, что на региональном уровне проявляется двойственный характер миграционной политики: либерализация миграционных потоков внутри интеграционных союзов и ужесточение миграционной политики к «третьим странам». Отчасти регулирование, осуществляемое на региональном уровне, противостоит процессу глобализации рынка труда.
На глобальном уровне значительное число международных организаций занимается проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. Это, прежде всего, ООН и его организации. Мандат в сфере международной миграции имеют МОТ и Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев. При этом каждая из этих организаций действует в рамках своей компетенции: В области международно-правового регулирования трудовой деятельности сложились нормы международных стандартов обращения с мигрантами, унифицирующие гарантии труда, занятости и найма в форме Конвенций МОТ.
Одним из примеров попыток наднационального регулирования вопросов мобильности рабочей силы является рассмотрение на текущем раунде Генеральной соглашение о торговле услугами (ГАТС) IV способа предоставления услуг, в соответствии с которым проблема МТМ все более переводится в плоскость торговли услугами. В рамки IV способа вписываются лишь отдельные категории работников: менеджеры, специалисты и профессионалы, формирующие «горизонтальные» группы работников. Противоречивость ситуации заключалась в том, что интересы РС и в данном вопросе не согласуются с интересами ПРС. В силу этого переговоры до последнего времени не увенчались сколько-нибудь заметным прогрессом.
До настоящего момента не запущены новые механизмы регулирования миграционных процессов. Национальные государства не идут на добровольное ограничение своего суверенитета, принятие на себя связывающих обязательств в рамках международного права, как это имело место в случае торговли и рынка капитала, процесс регулирования которых получил институциональную основу в рамках ВТО. Международным организациям отводится определённая роль лишь в области социальной защиты мигрантов. Для эффективного управления миграцией следует действовать в многостороннем порядке. Отсутствие в глобальной экономике институциональной структуры, регулирующей транснациональные перемещения людей, ограничивает возможности эффективно реагировать на широкий круг проблем, снижает мощный потенциал развития, заложенный в МТМ.
Роль политики в области миграции в реализации потенциала развития, заложенного в МТМ. Причинно-следственная связь «миграция – развитие» не всегда однозначна. В одних случаях миграция является важнейшим фактором развития, а в других – может его тормозить. Одну из важнейших корректирующих ролей играет проводимая миграционная политика.
В литературе часто миграционная политика отождествляется с управлением миграционными потоками. Большинство формулировок, данных как отечественными, так и зарубежными исследователями, определяют миграционную политику через систему мер, что практически сводит её к роли контрольно-пропускного пункта. Подобный подход представляется автору чрезмерно узким. В результате эффективность миграционной политики снижается и увеличивается разрыв между целями, ставящимися ею, и реальными последствиями. Данный факт нашёл своё отражение в теории «гипотезы разрыва».
Миграционная политика в более широком смысле слова тесно связана с решением социальных, политических, юридических и финансовых проблем, возникающих в связи с миграцией, Рассматриваемая в контексте развития, политика в области миграции – это часть долговременной стратегии, общие принципы и подходы которой вписываются в национальную стратегию развития. В основе неё лежит принцип комплексного, системного подхода к регулированию целого спектра отношений, решение которых обеспечит динамичное развитие как принимающих, так и посылающих стран.
Политика в области миграции направлена на поиск и реализацию взаимных интересов стран доноров и реципиентов, а также интересов остальных субъектов, участвующих в этом процессе на разных уровнях: работодателей, посреднических фирм, трудящихся-мигрантов. В целях иллюстрации соотношения различных направлений политики в области миграции, сложившихся в ней приоритетов и ценностей, её можно представить в виде трёхъярусного конуса. В его основании находится система мер, используемых при регулировании процессов перемещения мигрантов и противодействии нелегальной миграции, что, фактически, составляет фундамент миграционной политики национальных государств и региональных объединений. Далее, на уровне серединного сечения (причём, лишь в течении последних 5-6 лет) – меры по регулированию денежных переводов, переориентации денежных потоков в официальные финансовые каналы; обеспечение возвратности, адаптации и интеграции мигрантов. И, наконец, сечение, находящееся в непосредственной близости от вершины конуса, соответствует мероприятиям, ориентированным на более тесную увязку миграции и целей развития. Роль и место каждой составляющей примерно соответствует площади сечения. Очевидно, что подобное соотношение противоречит системному подходу, обеспечивающему баланс интересов и перспектив развития всех заинтересованных сторон и упорядочение миграционных потоков.
В международном сообществе энергично продвигается концепция «со-развития», появившаяся во Франции в 1990-х годах, как средство более тесной увязки миграции и развития. В широком смысле «со-развитие» может относиться ко всем возможным способам, предусматривающим использование миграции для целей экономического развития. Однако на сегодняшний день в таком контексте концепция не стоит в нынешней повестке дня ПРС, в среде акторов и политических деятелей.
В практической плоскости «со-развитие» употребляется лишь в узком толковании. В этом случае стратегия фокусируется на возвратности мигрантов, или «потенциале возвращения» как факторе развития. Например, из 934 млн евро, внешней помощи ЕС, выделенной в 2000-2006 гг., только 13% финансировали непосредственно развитие, и то для двух стран: Марокко и Сомали. Основная доля бюджета предназначалась на «управление потоками миграции» (фактически, выразившееся в усилившемся пограничном контроле). Однако целью политики регулирования должен стать выбор таких ориентиров, которые позволят устранить причины чрезмерного миграционного наплыва, т.е. способствовать стабилизации макроэкономической ситуации и «саморазвитию» стран выезда.
Современная политика в области миграции не может формулироваться без учёта рассмотренной выше системы факторов МТМ, которые обусловливают тесную взаимосвязь миграции и развития мирового и национального хозяйства. В комплексе должны решаться вопросы повышения эффективности воздействия денежных переводов мигрантов; привлечения неформальных финансовых потоков в официальный финансовый сектор; преодоления негативных последствий «утечки умов» и поиска основных принципов международного сотрудничества в данной сфере; привлечения транснациональных сообществ мигрантов к развитию экономики стран происхождения.
Значение международной трудовой миграции для России. В дисертации рассматриваются особенности миграционных процессов в России, как в историческом аспекте, так и в контексте современных тенденций социально-экономического развития страны. Изучается генезис миграционной политики РФ в ходе коренных социально-экономических и политических преобразований последних двух десятилетий. Представлены предложения по выработке подходов к регулированию в области миграции, способствующему максимальному использованию потенциала международной трудовой миграции как института развития.
Численность населения РФ на 1 января 2008 г. насчитывала 142,0 млн человек, сократившись на 6,3 млн человек по сравнению с 1992г., когда она достигла своего максимума в 148,3млн. [9] При этом необходимо учесть, по крайней мере, два фактора: во-первых, сокращение населения произошло на фоне беспрецедентного миграционного прироста, происшедшего после распада СССР (около 6 млн человек), восполнившего 47% потерь населения России в результате естественной убыли; во-вторых, сокращение не затрагивало трудоспособные возрастные группы, численность которых продолжала заметно расти. Начавшееся с 2007г. сравнительно небольшое сокращение трудоспособного населения ежегодно превысит к 2010-2018гг. 1 млн человек, что грозит экономическим спадом, социальной дестабилизацией, обострением политической обстановки за счёт снижения уровня жизни, особенно для социально незащищённых групп, резкого повышения пенсионного возраста, удлинения рабочего дня, увеличения налогов, снижения пенсий и др. негативных последствий.
Очевидно, что иммиграция превращается в одно из непременных условий компенсации убыли населения в рабочих возрастах. Однако при формулировании основных направлений миграционной политики России необходимо учитывать несколько моментов: во-первых, то, что важнейшим средством преодоления демографического кризиса является повышения рождаемости и улучшения качества собственного человеческого капитала; во-вторых, главным средством повышения темпов роста ВВП является увеличение производительности труда, происходящее на фоне улучшения структуры занятости в связи с прогрессивными структурными сдвигами в экономике; в-третьих, во многих регионах РФ коэффициент напряжённости (численность незанятого населения в расчете на одну заявленную вакансию) превышает средне российские показатели иногда в десятки раз.
Привлечение в Россию иностранной рабочей силы и интеграция мигрантов должны осуществляться в увязке с решением долгосрочных задач социально-экономического развития страны, проблем демографии и при условии сохранения социально-культурного ядра общества. Максимизация прибыли на всех уровнях должна соизмеряться с социальными рисками, порождаемыми миграцией. Другими словами, стратегия в области миграции должна быть взвешенной и разумной, не допускающей чрезмерного преувеличения, либо преуменьшения роли миграции. Деятельность государства как регулятора рынка трудовых ресурсов должна строиться на основе четких и понятных рынку правил, быть публичной и прозрачной; функции уполномоченных государственных органов в сфере управления миграционными процессами - встраиваться в модель государственного регулирования рынка труда, а миграционная политика - логично вписываться в стратегию развития и стимулировать дальнейшие преобразования в экономике.
К настоящему моменту Россия уже является мощным принимающим центром. Обойдя к 2000г. Германию, она стала вторым по значимости центром МТМ. Примечательно, что лидирующие позиции в области МТМ Россия заняла, прежде всего, за счёт потоков нелегальной миграции.
До 2001г. в России фактически отсутствовала долгосрочная стратегическая программа развития страны. Коренная ломка общественных отношений в России в начале 1990-х гг. сопровождалась тектоническими сдвигами в политической, экономической и социальной сферах. Достаточно длительный процесс формирования нового экономического строя не давал основы для определения потребности в трудовых ресурсах, не позволял сформулировать принципы построения рынка труда России. Соответственно, было невозможно на системной основе создать, в том числе, политику государства в отношении привлечения иностранной рабочей силы. Лишь после того, как страна оправилась от финансового кризиса 1998г., в России сложился ряд объективных предпосылок для начала общеэкономического подъема.
Только к 2005г. в России сформировались устоявшиеся институциональные, экономические и политические условия для реального осуществления многокомпонентной и взвешенной миграционной политики, пришло осознание насущности срочных реформ в области миграции, как важного средства преодоления последствий демографического кризиса. В условиях реформирования миграционной политики и пересмотра её концептуальных основ был принят пакет федеральных законов. В принятой в октябре 2007г. Концепции демографической политики России на период до 2025 года проведение эффективной миграционной политики признано одной из важных мер по улучшению демографической ситуации.
Миграционная политика, проводимая в последние годы, ориентирована на привлечение разных категорий мигрантов: временных трудящихся мигрантов; переселенцев (самостоятельно приезжающих в страну с целью постоянного проживания) и соотечественников [10], ставших целевой аудиторией Программы содействия добровольному переселению. Каждая из этих категорий требует разработки специфических программ и механизмов их реализации. Если при приёме временных трудящихся мигрантов на первый план выходит проблема наиболее эффективного использования их труда и обеспечения возвратности; переселенцев – смягчение демографического кризиса, повышение трудового потенциала и человеческого капитала при минимальной этносоциальной конфликтности общества; то соотечественников – заселение стратегически важных районов, предотвращение депопуляции Сибири и Дальнего Востока.
Цели политики регулирования временной трудовой миграции могут достигаться за счёт разумного сочетания государственных и предпринимательских программ рабочего гостя, комбинирования микропрограмм с коллективными договорами по целевому назначению; совершенствования механизма контрактации, предусматривающего повышение ответственности предпринимателей и посредников; облегчения доступа на рынки труда, проведения амнистий нелегалов и присвоения им ИНН, а также внедрения различных программ, стимулирующих возвращение мигрантов и облегчение их реинтеграции в экономику стран происхождения.
Миграционная политика, ориентированная на привлечение переселенцев и основывающаяся на селективном отборе, должна структурировать иммиграцию, совершенствовать механизмы отбора и поощрять интеграцию мигрантов путём вовлечения их в полноценное социальное и экономическое участие во всех сферах жизни общества. Для разработки и координации политики интеграции возможно создание специального ведомства, или комиссии. Подобные ведомства созданы и функционируют, например, в Великобритании и в Испании
Важнейшей составляющей миграционной стратегии России является поддержка зарубежных соотечественников и создание условий для их добровольного возвращения на родину. Для данной группы должны предусматриваться беспрецедентные льготы. В целях смягчения конфликтности в обществе, необходимо миграционную политику увязать с социально-экономической политикой, проводимой с учётом сохранения природно-территориального потенциала страны. Преференции приезжим соотечественникам необходимо сочетать с материальными стимулами, льготами, кредитами и ссудами, предоставляемыми местному населению; с мощными финансовыми вливаниями в эти регионы; созданием современной инфраструктуры, к которой в равной мере будут иметь доступ, как репатрианты, так и местное население.
Близость Российской Федерации к странам, располагающим богатыми трудовыми ресурсами, в течение длительного времени находившимся с ней в общем экономическом, политическом и культурном пространстве, создаёт для России прекрасную возможность смягчения многих острейших проблем, связанных со «старением населения», кризисом пенсионной системы и др.
Современная российская политика в области миграции не может формулироваться без учёта интересов посылающих стран и вне активного влияния на систему факторов МТМ. Вычленение сложной конфигурации факторов, возникающих в связи с миграцией позволяет создать инструменты эффективного взаимодействия и превратить миграцию в институт развития, интегрирующий и координирующий множество индивидуальных действий людей, усилия всех субъектов, участвующих в миграционном процессе.
Важнейшим из таких факторов являются: денежные переводы трудовых мигрантов. Если раньше бывшие республики Союза ССР экономически зависели от «вливаний центра», то сегодняшние самостоятельные государства СНГ зависят от финансовых поступлений в виде денежных переводов мигрантов, работающих в России.
Таблица 2.
Трансграничные переводы, осуществленные через системы денежных переводов и Почту России
| Наименование операций | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | ||
| 2005 год = 100 | |||||||
| Перечисления физическими лицами из Российской Федерации | 36,9 | 58,3 | 100 | 169,2 | 266,1 | ||
| … | … | 100 | 192,6 | 268,7 | ||
| … | … | 100 | 166,8 | 265,7 | ||
Поступления в пользу физических лиц в Российскую Федерацию | 588 | 777 | 100 | 125,3 | 161,5 | ||
| … | … | 100 | 115,7 | 126,0 | ||
| … | … | 100 | 141,2 | 219,1 | ||
Сальдо (млн долл.(США) | … | … | -2 507 | -4 700 | -7 763 | ||
страны дальнего зарубежья | … | … | 322 | 123 | -55 | ||
| … | … | -2 829 | -4 824 | -7 707 | ||
Посчитано по: Трансграничные операции физических лиц-резидентов по целям перечислений и поступлений [Электронный документ] / Центральный банк РФ.- - Дата последнего обновления: 9 сентября 2008 года. (http://www.cbr.ru/statistics/CrossBorder/print.asp?file=C-b_rem.htm
На страны СНГ (Украину, Таджикистан, Узбекистан, Армению, Азербайджан, Молдавию и Грузию) приходится около 80% всех осуществляемых переводов. Средняя сумма переводов в эти страны составляет около 634 долл.США. В 2007г. объём денежных переводов, осуществлённых физическими лицами из РФ за границу через системы денежных переводов, увеличился в 7,2 раза по сравнению с. 2003г. и достиг 9,44млрд долл. А за первые 6 месяцев 2008г. из РФ было переведено уже 5,68млрд долл. (США).
Денежные переводы мигрантов играют сегодня роль важнейшего стабилизирующего фактора для экономик сопредельных с Россией стран и в целом, для всего экономического пространства региона. Являясь де-факто мощнейшим источником финансовых ресурсов, обладающих такими качествами, как стабильность и «противоэпидемический эффект», денежные переводы не в полной мере задействованы для целей развития и интеграции, в частности, финансовой сферы.
Путь к реальному использованию ресурса развития, заложенного в финансовых потоках, образуемых денежными переводами мигрантов, лежит через совершенствование политики в области миграции. Учет мигрантов в интересах налогообложения требует принятия мер к более широкому внедрению контрактных и иных формализованных процедур найма, введению административных процедур к тем, кто не желает легализовать доходы, всестороннему развитию межгосударственных связей. Надлежащий учет мигрантов как налоговых резидентов [11], с одной стороны, позволит получить дополнительные налоговые поступления в бюджет страны, с другой, - обеспечит переориентацию большей части переводов, отправляемых сегодня по неформальным каналам, в официальный финансовый сектор, что в свою очередь будет способствовать формированию дополнительной мощной ресурсной базы коммерческих банков, вызовет к жизни множество производных финансовых инструментов, таких, например, как облигации, гарантированные потоками переводов; активизирует рынок депозитных, ипотечных и других программ, а в итоге, создаст и вовлечёт большое количество экономически активных агентов в проекты развития, поддерживаемые единой финансовой инфраструктурой. Такой результат может стать важным шагом в направлении превращения России в региональный финансовый центр.
Необходимо отметить, что уже сейчас, практически без какой-либо государственной поддержки формируется межгосударственные финансовая инфраструктура России и стран СНГ, ориентированная на оказание услуг денежного перевода. Конкуренция, перемещающаяся на уровень качества предоставления услуг, приводит к использованию различных инструментов для осуществления переводов: пластиковых карт, мобильных телефонов, широкого внедрения банкоматов, активному развитию торговли на льготных условиях, что ещё больше укрепляет связи в рамках СНГ. Одновременно формируется инфраструктура розничных финансовых услуг, позволяющая диверсифицировать системы денежных переводов, подключая их к самым разнообразным программам. Важность таких систем для России и стран СНГ трудно переоценить, поскольку доведение финансовых услуг до розничного потребителя – стратегическая задача развития рыночной инфраструктуры, без которой невозможно экономическое развитие.
«Утечка умов» принесла России огромные экономические потери. Существующие методики оценки прямых и косвенных потерь дают самые разные цифры, однако бесспорным является масштабный характер социально-экономических последствий миграции квалифицированных специалистов. Так, в исследовании информационно-аналитического агентства «Маркетинг и консалтинг» утверждается, что наши эмигранты, живущие в США, обеспечивают 20-25% производства американского хай-тека, что составляет около 10% мирового рынка [12].
Следует отметить следующие особенности миграции специалистов: многие квалифицированные специалисты из России участвуют в трудовых внутрикорпоративных потоках транснациональных корпораций. Их привлекают на работу по контрактам на срок от одного до трех лет. Большое количество российских специалистов вовлечено также в программы аутсорсинга крупнейших западных компаний – разработчиков программного обеспечения (ПО). Десятки западных компаний, среди которых Dell, Intel, Motorola, LG, Deutsche Bank, Cadence (крупнейший производитель ПО и оборудования для дизайна микросхем) и многие другие, уже имеют собственные или контрактные центры в России. С 2004 года центры оффшорного программирования двинулись из Москвы в Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Новосибирск, Саратов.
Российская наука, как фундаментальная, так прикладная и вузовская медленно выходит из глубокого кризиса. Именно этот кризис является причиной интеллектуальной эмиграции из России. Понятно, что выход из сложившейся ситуации нельзя искать в запретах и ограничениях выезда. В области обмена квалифицированными кадрами предстоит сосредоточиться на нескольких направлениях, позиционируя страну на рынке квалифицированного труда.
Во-первых, сделать молодых профессионалов и ученых, уехавших из России, целевой аудиторией специальных программ способствующих привлечению научных кадров и «ангелов» венчурного капитала, созданию предпосылок для интеграции научно-исследовательских программ и разработок в сфере высоких технологий с международными программами исследований и разработок. Такие меры будут способствовать «циркуляции и рециркуляции профессионалов», что играет не менее важную роль, чем возвращение их в страну на постоянной основе.
Во-вторых, привлекать капиталы соотечественников к инновационному развитию России [13] при активном использовании таких проверенных финансовых инструментов, как: суверенных облигаций, выпущенных для «диаспоры»; облигаций, обеспечиваемых денежными переводами мигрантов; депозитных счетов в иностранной валюте.
В-третьих, углублять партнерские взаимовыгодные отношения в вопросах воспроизводства и использования квалифицированной рабочей силы со странами СНГ и другими субъектами рынка квалифицированного труда. По взаимной договоренности организация подготовки квалифицированных кадров с помощью российских специалистов может осуществляться на родине, а качество полученных знаний подтверждаться проведением аттестации в «центрах подготовки и аттестации» [14].
В-четвёртых, создать условия для осознанного выхода на рынок квалифицированного труда в роли поставщика квалифицированной рабочей силы. Поставка таких специалистов происходит де-факто, никак и никем не управляется. России требуется выработать целенаправленную стратегию развития «бизнеса в сфере подготовки кадров», ориентирующегося на экспансию национальных кадров [15]. Одновременно с выходом на внешние рынки труда необходимо параллельно создавать систему организации возврата национальных специалистов, используя опыт наиболее успешных в данной области стран.
Наконец, разработать и внедрить инструменты инфраструктуры рынка квалифицированного труда: системы контрактации, социального обеспечения, налогообложения и т. д. Только благодаря таким мерам Россия может стать сильным игроком на РКТ.
Транснационализм иммигрантов, находящихся на территории РФ. На территории России в настоящее время сформировались сообщества мигрантов из стран СНГ и Азиатских стран. В России, также как и в других странах активной миграции, целая индустрия производства и потребления опирается на мигрантов. Заметную часть доходов транспортных и телекоммуникационных компаний формируют мигрантские сообщества. Активно развивается торговля и сфера услуг, контролируемые мигрантами. Имеет место также транснациональная деятельность мигрантов, выражающаяся в коллективных денежных переводах.
К сожалению, транснациональная практика, осуществляемая этническими сообществами на территории России, часто носит незаконный, и даже криминальный характер. В России функционирует организованная мигрантами развитая инфраструктура услуг криминального толка (подделка документов, организация транзита через территорию страны, трудоустройство незаконных мигрантов), способствующая воспроизводству масштабов нелегальной миграции в Россию и страны ЕС.
Несмотря на огромное влияние миграции на экономические и политические сферы, ни в России, ни в странах СНГ не находят институционального закрепления механизмы позитивной транснациональной экономической деятельности диаспор, играющие определяющую роль в превращении полукриминальных сетей миграции в цивилизованные транснациональные сообщества мигрантов. Чрезвычайно важно, чтобы уполномоченные государственные структуры были в постоянном контакте с государственными структурами стран происхождения, сообществами мигрантов, постепенно формируя, в том числе, потребность участия в совместных проектах развития. При этом важнейшую роль в повышении эффективности политики играет улучшение координации между различными уровнями власти: местной, региональной и национальной.
На государственном уровне возможно стимулирование предпринимательской деятельности членов российской диаспоры, находящейся за рубежом, с помощью формальных механизмов, посредством которых бизнес-диаспоры во многих странах привлекаются к содействию торговле и инвестициям, таких как: торговые палаты, ориентированные на диаспоры; агентства содействия инвестициям диаспор. Весьма привлекательными могут быть финансовые инструменты привлечения средств мигрантов к развитию экономики.
Оказавшись в центре новой миграционной системы, Россия может сделать очень много для того, чтобы превратить миграцию в мощный фактор экономического развития. Сотрудничество России и стран, поставляющих России мигрантов, а это, прежде всего, страны СНГ, использование преимуществ единого рынка труда и капиталов, скоординированная политика интеграции в мировую экономическую систему являются сегодня приоритетными направлениями экономической стратегии России.
Учёт интересов стран, из которых выезжают мигранты, может осуществляться с помощью создания многосторонней основы управления миграцией. В этом направлении развивается процесс управления миграцией в рамках Содружества. В соответствии с Декларацией о согласованной миграционной политике страны-участницы обязуются проводить скоординированную миграционную политику, углублять сотрудничество по вопросам упорядочения и регулирования процессов трудовой миграции, стремиться к обеспечению благоприятных условий для взаимных поездок граждан этих стран; осуществлять меры, направленные на предупреждение и предотвращение незаконной миграции; стремиться к сотрудничеству в вопросах сближения законодательств в сфере миграции и разработки миграционных программ, а также их практической реализации.
Интеграция в рамках единого экономического пространства СНГ, возможности облегченной адаптации работников из указанных стран диктуют необходимость создания единого рынка трудовых ресурсов, что, безусловно, должно отражаться в миграционной политике России, выработке особых условий принятия и интеграции мигрантов из стран Содружества. Определяющим условием повышения роли миграции является встраивание миграционной политики в стратегию экономического развития России.
III. Основные выводы и результаты работы
На основании проведенного исследования, автор пришел к следующим выводам:
1. На современном этапе формирования глобальной экономики потребовалось переосмысление всей системы социально-экономического знания миграционной теории. Новая парадигма базируется на изучении миграции как глобального экономического феномена, испытывающего мощное воздействие глобального мира и, в свою очередь, оказывающего многогранное влияние на мировые экономические процессы. Миграция оказывается вплетенной во множество качественно новых процессов. Вычленение сложной конфигурации факторов, возникающих в связи с миграцией, позволяет создать инструменты эффективного взаимодействия и превратить миграцию в институт развития, интегрирующий и координирующий множество индивидуальных действий людей, усилия всех субъектов, участвующих в миграционном процессе.
2. В принимающих мигрантов странах в условиях неблагоприятной демографической ситуации МТМ служит устранению диспропорций на рынках труда, поддерживает функционирование непрестижных и низкооплачиваемых сфер экономики. «Импорт налогоплательщиков» пополняет бюджет ПРС. Квалифицированные мигранты внедряют инновации и часто сами их финансируют; помогают поддержать конкурентоспособность экономик ПРС.
В то же время в условиях отсутствия надлежащего миграционного регулирования растёт нелегальная миграция, подпитывающая теневую экономику; обостряются противоречия в социально-культурной сфере, снижается социальный капитал принимающего общества. В связи с этим крайне актуальна для ПРС выработка политики в области миграции, нейтрализующей проявления неблагоприятных последствий МТМ.
3. Обмен квалифицированными кадрами. Путь к повышению эффективности воздействия миграции квалифицированных и высококвалифицированных специалистов на развитие национальных и мирового хозяйства в целом возможен через одновременную реализацию следующих мер: во-первых, принятие стратегии развития, ориентированной на современный воспроизводственный контур, создание современной инфраструктуры, организация «центров притяжения интеллектуального капитала», формирование благоприятной трудовой, предпринимательской и инвестиционной среды; во-вторых, создание системы возврата специалистов, конвертации «утечки умов» в «циркуляцию умов»; в-третьих, активизация сотрудничества с «интеллектуальными диаспорами», находящимися в принимающих странах, направленного на установление постоянных деловых контактов и обмен знаниями с соотечественниками; в-четвёртых, использование финансовых инструментов для привлечения средств мигрантов к развитию экономики: суверенных облигаций, выпущенных для «диаспоры»; облигаций, обеспечиваемых денежными переводами мигрантов; депозитных счетов в иностранной валюте; в-пятых, принятие странами-субъектами рынка квалифицированного труда совместных программ и договоренностей о сотрудничестве в вопросах подготовки, использования, возврата и циркуляции квалифицированных кадров; в-шестых, формирование инфраструктуры рынка квалифицированного труда, совершенствование механизмов его регулирования, способствующих, с одной стороны, более эффективному использованию и воспроизводству мировых ресурсов квалифицированной рабочей силы, с другой, - защите её от стихии
4. Денежные переводы мигрантов стали новым мощным источником финансовых потоков для развивающегося мира, оказывающим многогранное воздействие на всё мировое хозяйство. Переводы благотворно влияют на платежный баланс, позволяют уменьшить дефицит по счету текущих операций и играют большую роль в осуществлении внешнеторговых сделок Они оказывают позитивный эффект на рейтинг кредитоспособности стран-адресатов; ослабляют ограничения на займы, которые накладываются официальными финансовыми системами на мелкие инвестиции; направляющиеся на инвестирование в те сферы экономики, которые меньше всего отвечают стандартным требованиям; способствуют улучшению качества инвестиций в РС; способствуют реализации принципа «самопомощи»; увеличению сбережений населения.
Важнейшими последствиями притока мощных финансовых потоков для экономики являются: во-первых, развитие, или строительство финансовой архитектуры РС и дальнейшая её интеграция в глобальную финансовую систему; во-вторых, обеспечение глобальной досягаемости финансовых услуг в те регионы и страны, где финансовый сектор традиционно слаб; в-третьих, стимулирование процесса консолидации банковского капитала; в-четвёртых, функционирование финансовых институтов в рамках единых технологических и организационных принципов; в-пятых, создание рыночных механизмов формирования социально-ориентированной инфраструктуры финансовых рынков;
5. Неофициальные денежные переводы. Распространение систем НДП, оказывает противоречивое влияние на развитие мирового и национального хозяйства, особенно стран-адресатов переводов: снижает сбережения на депозитных счетах в пользу роста наличного обращения, что может увеличить неустойчивость спроса на денежные средства; отвлекает на себя часть бизнеса из официального финансового сектора; сокращает правительственный доход; смещает акцент с проводимой с санкции государства структурной перестройки на саморегулируемую стихийную реструктуризацию экономики. В то же время системы НДП экономят средства, исчисляемые миллиардами долларов для бедных и беднейших стран. Благодаря ним, сегодня выживают многие миллионы беднейших слоев населения планеты. Они выступают катализатором развития международного обмена товаров и услуг, осуществляемого с участием стран приёма мигрантов и стран получателей переводов.
Для формирования цивилизованного рынка денежных переводов необходим взвешенный подход, исключающий жёсткие запретительные меры. Достижение цели возможно за счет комплексного воздействия ряда факторов: во-первых, макроэкономические преобразования в экономике стран-адресатов переводов: во-вторых, создание условий для формирования устойчивой финансовой системы; в-третьих, рациональное международное и национальное регулирование (где это возможно) правил осуществления финансовых операций, способствующее обеспечению прозрачности неофициальных систем денежных; в-четвёртых, формирование механизмов привлечения на рынок денежных переводов формальных финансовых институтов и создание конкурентных условий их функционирования: в-пятых, обслуживание общей электронной платформы, гарантирующей большую прозрачность и понижение операционных затраты.
6. Транснациональная деятельность мигрантов. Огромные потенциальные возможности заключаются в транснационализме мигрантов. Благодаря данному феномену, страны происхождения втягиваются в орбиту глобальных процессов: развития глобальной транспортной, информационно-коммуникационной и финансовой инфраструктур; активизации международной торговли; возникновения профессиональных сетей обмена знаниями, квалификацией и опытом. Однако транснациональная деятельность может носить не только позитивный, но и негативный характер. Для того чтобы этнические сообщества могли осуществлять транснациональную деятельность в приемлемых рамках и позитивно влиять на развитие, необходимо закрепление механизмов транснациональной деятельности в форме институциональной структуры, ориентированной на диаспоры, формируемой с участием принимающих, посылающих государств, а также представителей диаспор. «Диаспоризация» экономики, в свою очередь, требует осуществления фундаментальных реформ в посылающих странах, проводимых при активном участии государства, чётко сформулировавшем стратегию развития. В противном случае создаётся возможность для расширения и воспроизводства старых форм неравенства и дальнейшей «периферизации» регионов.
7. Политика в области миграции. В условиях острых демографических проблем принимающих стран на первый план в области формирования миграционной политики выходит переориентация на легализацию миграции; прежде всего, путём принятия ясного иммиграционного законодательства, ориентированного на удовлетворение реальных потребностей рынка труда. Необходима разработка и применение различных схем временной занятости. В случае натурализации - энергичная социально-экономическая интеграция иммигрантов и их детей.
Странам происхождения мигрантов в условиях «старения населения» развитых стран для обеспечения устойчивого доступа к зарубежным рынкам труда необходимо перейти от жёсткой конкуренции к тесному сотрудничеству. Повышение эффективности МТМ требует усиления государственных программ, особенно, в части ориентации на предмиграционную подготовку и оказания помощи в репатриации и реинтеграции возвращающихся трудовых мигрантов.
Новая миграционная политика должна строиться с учётом реалий глобального мира. Национальная миграционная политика – существенно дополняться наднациональным регулированием. Поиск инструментов эффективного миграционного взаимодействия стран-доноров и реципиентов рабочей силы должен происходить в рамках политики в области миграции, ориентированной на активное использование факторов, возникающих в связи с миграцией и тесно увязывающих миграцию и развитие, способствующих со-развитию всех заинтересованных сторон.
8. Значение МТМ для развития экономики РФ. Определяющим условием повышения роли миграции является встраивание миграционной политики в стратегию экономического развития России. Близость Российской Федерации к странам, располагающим богатыми трудовыми ресурсами, в течение длительного времени находившимся с ней в общем экономическом, политическом и культурном пространстве, создаёт для России прекрасную возможность смягчения многих острейших проблем, связанных со «старением населения», кризисом пенсионной системы и др. Интеграция в рамках единого экономического пространства СНГ, возможности облегченной адаптации работников из указанных стран диктуют необходимость создания единого рынка трудовых ресурсов, что, безусловно, должно отражаться в миграционной политике России, выработке особых условий принятия и интеграции мигрантов из стран Содружества.
Задачами первостепенной важности для России в области выработки миграционной политики являются:
- совершенствование институциональных структур управления миграцией; дальнейшая работа над миграционным законодательством;
- оказание реального содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом; выработка эффективной модели интеграции иммигрантов;
- обеспечение возвратности временной миграции путём совершенствования механизма контрактации, предусматривающего повышение ответственности предпринимателей и посредников; принятия программ, стимулирующих возвращение мигрантов и облегчение их реинтеграции в экономику стран происхождения;
- перенос центра тяжести в борьбе с нелегальной миграцией с усиления полицейских мер на устранение экономических и административных факторов, выступающих питательной средой для неформальной экономики и, соответственно, нелегальной миграции;
- проведение согласованной миграционной политики со странами-членами СНГ, поставляющими России мигрантов; развитие сотрудничества в областях взаимного интереса, предусматривающего легализацию миграции и более тесную увязку миграции и целей развития; учёт интересов стран, из которых выезжают мигранты, может осуществляться с помощью создания многосторонней основы управления миграцией.
- развитие финансовой архитектуры сопредельных стран и дальнейшая её интеграция в региональную финансовую систему; создание рыночных механизмов формирования социально-ориентированной инфраструктуры финансовых рынков; разработка и проведение совместных программ с целью повышения эффективности воздействия потоков денежных переводов мигрантов на экономику;
- создание условий для осознанного выхода на рынок квалифицированного труда в роли поставщика квалифицированной рабочей силы; использование опыта динамично развивающихся стран, сумевших не только справиться с «утечкой умов», но и обратить ее в свою пользу, конвертировав в «циркуляцию умов»; привлечение капиталов соотечественников к инновационному развитию России при активном использовании проверенных финансовых инструментов; совместная подготовка и эффективное использование кадров;
- институциональное закрепление механизмов позитивной транснациональной деятельности диаспор, проживающих на территории РФ; на государственном уровне возможно стимулирование предпринимательской деятельности членов российской диаспоры, проживающих за рубежом.
- укрепление сотрудничества с межправительственными, международными и региональными организациями, такими как Совет Европы, Европейский Союз, Международная организация по миграции, Международная организация труда и другие.
Основные положения диссертации отражены в 28 публикациях автора общим объемом 49,7 п.л.
Монографии
- Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства // М. ИИЦ Статистика России, 2006, - 17 п.л.
- Глущенко Г.И. Социально-экономические последствия международной трудовой миграции Депонированная рукопись в ИНИОН РАН. - М. 1995, № 50430. - 8.15 п.л.
Главы в монографиях и учебниках, статьи в научных сборниках
- Глущенко Г.И. Инвестиционный потенциал международной трудовой миграции // Глобальный инвестиционный процесс и Россия / Под ред. проф. В.П. Колесова, проф. М.Н.Осьмовой. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2006. - 1,5п.л.
- Глущенко Г.И. Глава 5. Мировой рынок рабочей силы // Основы внешнеэкономических знаний / Под. ред. проф. И.П.Фаминского - М.: Международные отношения, 1994. – 0,8 п.л.
- Глущенко Г.И. Государственная политика в области сохранения и эффективного использования интеллектуального потенциала Российской Федерации // Наука и технология: Россия и мир – М.: Министерство науки и технической политики РФ, 1995. – 1,5п.л.
Статьи в журналах, рекомендованных перечнем ВАК РФ
- Глущенко Г.И. Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития // Вопросы статистики 2008. №7 - 1,5 п.л.
- Глущенко Г.И. Миграция и развитие: мировые тенденции // Вопросы статистики 2008. №2 - 1,5 п.л.
- Глущенко Г.И. Характеристики денежных переводов мигрантов // Финансы и кредит 2005. № 18. - 0,8 п.л.
- Глущенко Г.И. Проблемы повышения эффективности денежных переводов мигрантов // Финансы и кредит 2005. № 19. - 0,9 п.л.
- Глущенко Г.И. Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития // Мировая экономика и международные отношения 2005. № 12. - 0,9 п.л.
- Глущенко Г.И. Инновационные методы привлечения денежных переводов мигрантов в официальный финансовый сектор // Вопросы экономики 2005. № 7. - 0,8 п.л.
- Глущенко Г.И. Денежные переводы международных трудовых мигрантов: характеристики и детерминанты // Вопросы статистики 2005. №3 - 1,5 п.л.
- Глущенко Г.И. Воздействие миграции квалифицированных работников на мировое экономическое развитие // Общество и экономика 2005. № 3. - 1,5 п.л.
- Глущенко Г.И. Инвестиционный потенциал денежных переводов мигрантов // Финансы и кредит 2004, №18. - 1.1 п.л.
- Глущенко Г.И. Проблемы и перспективы регулирования систем неофициальных денежных переводов мигрантов» // Финансы и кредит 2004. №14. - 1 п.л.
- Глущенко Г.И. Неофициальные денежные переводы мигрантов // Общество и экономика 2004. №3. - 1.05 п.л.
- Глущенко Г.И. Денежные переводы мигрантов – как фактор экономического развития // Общество и экономика 2004. №9. - 1 п.л.
- Глущенко Г.И. Денежные переводы мигрантов - фактор инновационного развития мировой финансовой структуры // Вопросы статистики 2004. № 8. - 1.2 п.л.
- Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Официальные системы денежных переводов мигрантов // Банковское дело 2004. № 6. - 1 п.л. (лично 0,5п.л.)
- Глущенко Г.И. ”Хавала” - пережиток прошлого на службе глобализации // Мировая экономика и международные отношения 2004. №5. - 0.9 п.л.
- Глущенко Г.И. Неофициальные системы денежных переводов мигрантов // Вопросы статистики 2004. № 4. - 1.3 п.л.
- Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Экономико-правовые проблемы привлечения денежных переводов мигрантов в официальный финансовый сектор // Законодательство и экономика 2004. № 8. - 1.3 п.л. (лично 1 п.л.) (На момент опубликования журнал находился в перечне, рекомендованном ВАК)
- Глущенко Г.И. Государственная политика в области трудовой миграции // Внешняя торговля 1995. № 1. - 1 п.л. (Журнал ранее находился в перечне, рекомендованном ВАК)
Другие публикации
- Глущенко Г.И. Ориентиры политики в области миграции в контексте демографического будущего России // Международная научно-практическая конференция «Демографическое будущее России: проблемы и пути решения» Институт социально-политических исследований РАН и РГСУ – М., 2008 – 0,4п.л.
- Глущенко Г.И. Воздействие неофициальных денежных переводов мигрантов на экономику // Международная конференция «Миграция и развитие» (Пятые Валентеевские чтения) МГУ им. М.В.Ломоносова – М., 2007. – 0,4п.л.
- Глущенко Г.И. Новая экономика миграции // III Международная. Конференция Денежные переводы от “золотой лихорадки” к цивилизованному бизнесу. – М. 2005. - 0,5 п.л.
- Глущенко Г.И. Новая экономика миграции // Аналитический банковский журнал. - 2005. № 5. - 1 п.л.
- Глущенко Г.И. К вопросу об участии СССР в международном разделении труда // Всесоюзная научная конференция – Архангельск, 1991. – 0,4 п.л.
[1] World Economic and Social Survey 2004. International Migration. – N.Y.: UN, 2004, p.138.
[2] За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. – Женева: Международное бюро труда, 2004. Однако в данном контексте не упоминалось, что за развитием Азиатско-Тихоокеанского региона стояло пятидесятимиллионное сообщество китайцев, проживающих за рубежом, обладающих огромными финансовыми ресурсами и осуществивших более 70% всех инвестиций в КНР.
[3] Иначе обстоит дело с «виртуальной миграцией». Аутсорсинг, представляющий собой «миграцию рабочих мест», ведёт к сокращению именно в сегменте традиционной занятости местного населения. В то же время, страны, использующие аутсорсинг бизнес-процессов, получают преимущества в экономическом росте и создании новых рабочих мест.
[4] R.Mnz, T.Straubhaar, F.Vadean, N.Vadean The Costs and Benefits of European Immigration/ Hamburg 2006. - Institute of International Economics (HWWI) Policy Report № 3, p.46.
[5] Ratha D. Workers’ Remittances: аn Important and Stable Source of External Development Finance //Global Development Finance. – Wash. DC: WB, 2003.
[6] C.Keeton Strayhorn Undocumented Immigrants in Texas: A Financial Analysis of the Impact to
the State Budget and Economy/ Special Report. – Texas, Dec.2006., Exhibit 18, p.20.
[7] D.Ratha, S.Mohapatra, K.M.Vijayalakshmi, Z.Xu Remittance Trends 2007, р.1,2.
[8] B.Ghosh Migrants’ Remittances and Development Myths, Rhetoric and Realities. – Geneva, IOM, 2006, р.56.
[9] Демография // Федеральная служба государственной статистики [Электронный документ]. (http://www.gks.ru/bgd/free/B08_00/IssWWW.exe/Stg/d04/8-0.htm)
[10] Очевидно, что большинство мигрантов является нашими бывшими соотечественниками, а данные категории определены в соответствии с целями приезда и сроком пребывания. Практика показывает, что вполне возможен переход из одной категории в другую.
[11] как это, например, делается в США по отношению к мексиканским мигрантам за счет внедрения «матрикулас консулярес» и проведения финансовых ярмарок; или присвоения ИНН любым обратившимся мигрантам в Великобритании и др.
[12] С. Рыбаков Интеллектуальное мародёрство.- Финансовый контроль. №4, 2007, с.39.
[13] Например, высококвалифицированные иммигранты из Индии и Китая охотно вкладывают рисковый капитал в экономику стран происхождения.
[14] В Венгрии по специальным программам в учебных заведениях подготавливаются медицинские работники среднего звена для работы в Австрии.
[15] Одним из элементов подготавливаемого договора о свободной торговле между Индией и ЕС предусматривается облегчение иммиграции для профессионалов и квалифицированных работников.
