Региональные аспекты обеспечения продовольственной безопасности (на материалах хатлонской области республики таджикистан)

На правах рукописи

ТАГОЕВ БАХРОМ ДУСТМАХМАДОВИЧ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(на материалах Хатлонской области

Республики Таджикистан)

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Душанбе -2013

Работа выполнена на кафедре национальной экономики Таджикского

национального университета

Научный руководитель -	Исайнов Хисайн Рахимович, доктор экономических наук
Официальные оппоненты:	Кудратов Рустам Рахматович, Доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник НИИ экономики сельского хозяйства ТАСХН Джумабоев Хуршед Кодирович, кандидат экономических наук, заведую-щий кафедрой налогов и налогообложе-ние Института финансов и экономики Таджикистана
Ведущая организация:	Таджикский аграрный университет им. Ш. Шотемура

Защита состоится «06» апреля 2013 г. в 10.00 часов на заседании Диссертационного совета ДМ 737.004.07 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Таджикском национальном университете по адресу: Республика Таджикистан, 734025, г. Душанбе, проспект Рудаки, 17.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Таджикского национального университета.

Автореферат разослан «____ » _____________ 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук Ходиев Д.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение продовольственной безопасности в настоящее время является одним из трех стратегических направлений (наряду с достижением энергетической независимости и выхода республики из коммуникационной изоляции) государственной политики социально-экономического развития Республики Таджикистан. Несмотря на то, что в современном мире вопросы обеспечения продовольственной безопасности приобрели глобальный характер, тем не менее производство и сбыт агропродовольственной продукции на региональном уровне превра-щаются в сложноорганизованную систему. Это означает, что региональный фактор начинает играть чрезвычайно существенную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Следует отметить, что глобализация экономических процессов, недавнее вступления Таджикистана во Всемирную торговую организацию (ВТО), низкий уровень эффективности аграрного сектора и отсутствие надежного механизма государственной поддержки отечественных произво-дителей сельскохозяйственной про­дукции формируют реальные угрозы продовольственной безопасности как страны, так и ее отдельных регионов. В этой связи формирование эффективной системы обеспечения продо-вольственной безопасности страны и ее отдельных регионов требует объек-тивной научной оценки изменив­шейся ситуации, разработки адекватной стратегии углубления экономических преобразований в аграрной сфере и совершенствования механизма ее управления. Исходя из этого, анализ проблемы обеспечения продовольственной безопасности в стране и на уровне региона является крайне актуальной задачей.

Вопросы национальной продовольственной безопасности на современном этапе приобретают общегосударственное значение и становятся предме­том поли-тики многих государств с целью обеспечения потребности населения в продо-вольственных продуктах, особенно в условиях ухудшения экономической дос-тупности продуктов питания в регионах. При этом угроза обеспечения про-довольственной безопасности региона объясняется не только неуклонным ростом производственных издержек, но и неконтролируемым процессом ценообразования на продукты, неразвитостью рыночной аграрной инфра-структуры. Более того, засилье на продовольственном рынке посреднических структур, действие ряда внутренних и внешних факторов, связанных, прежде всего, с региональными особенностями производства сельскохозяйственной продукции, также негативно отражаются на устойчивом обеспечении населе-ния регионов продовольствием.

В настоящее время, несмотря на трудности переходного периода к новым экономическим отношениям, межрегиональные продовольственные связи не только не утратили своего характера объективной необходимости, но и сохранили свою значимость в продовольственном обеспечении населения каждого региона. Их развитие способствует более рациональному использованию региональных ресурсов благодаря возможности налаживания производственных связей, приобретения продовольствия, произведенного в различных отраслях агропро-мышленного комплекса. Разрыв ранее сложившихся связей подорвал производст-венную систему и механизм перераспределения готовой продукции и способст-вовал ухудшению продовольственного обеспечения как отдельных регионов, так и страны в целом. Исходя из этого, исследование региональных аспектов продовольственной безопасности рассматривается как составная часть исследо-вания проблемы обеспечения продовольственной безопасности страны. Все вышеперечисленное обусловили актуальность выбранной темы диссерта-ционной работы и подтвердили ее практическую значимость и научную цен-ность.

Состояние изученности проблемы. Проблема продовольственной безопасности как предмет научного поиска изучалась еще с начала XX века вплоть до 30-х годов Н. Кондратьевым, В. Чаяновым, Н. Бухариным, И.Теодоровичем и др. Их теоретиче­ские исследования касались закономер-ностей развития различных форм хозяйст­вования с использованием многочис-ленных экономических методов управления. Значительный вклад в решение теоретических и методологических аспектов проблемы в СССР, а затем в странах СНГ, внесли такие ученые, как А.И. Архипов, А. Булатов, Н. Волович, В. Гончаров, С. Дзарасов, А.Г. Зельднер, Г. Корнилов, А. Кучуков, Р. Кучуков, И.Н. Никитченко и др.

Актуальные аспекты регулирования регионального продовольствен-ного рынка и обеспечение продовольственной и экономической безопасности переходного периода исследовали Л.И. Абалкин, А.И. Алтухов, Е.Н. Бири-сенко, А.В. Гордеев, В.В. Гусев, Н.Я. Коваленко, В.П. Коровкин, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, А.В. Петриков, И.Г. Ушачев, А. Шутьков и др.

Современные проблемы стабилизации и развития аграрного производ-ст­ва как экономической основы обеспечения продовольственной безопас-ности освещены в ра­ботах отечественных ученых-экономистов: Х.Г. Гафу-рова, Х.К. Джумабоева, С.С. Икромова, Х. Киёмиддинова, Р.Р. Кудратова, М.А. Саидмуродовой, Дж. С. Пириева и др. Отдельные аспекты продовольст-венной безопасности исследованы в работах И.С. Ашурова, В.В. Вохидова, Т.Б. Ганиева, К.К. Давлатова, Х.Р. Исайнова, А.А. Мадаминова, Дж.Х. Тагоева, Х.А. Одинаева, А.Х. Хакимова и др.

Тем не менее отсутствие концептуально обоснованной государствен-ной политики в области продовольственной безопасности является следствием не­достаточности ее научного исследования. В частности, явно недостаточно ра­бот, где проблема продовольственной безопасности анали-зируется в контексте ее генезиса, структурной динамики, особенностей проявления, взаимосвязей с другими видами безопасности. В большинстве научных публикаций продовольственная безо­пасность рассматривается как следствие регрессивного развития агропромышленного комплекса, а не как макроэкономическая проблема, связанная с состоянием экономики страны, эффективностью общественного производства, уровнем и дифференци-ацией до­ходов населения, безработицей. В исследованиях данной проб-лемы отсутствует одно­значного мнения о критериях оценки и методах расчета пороговых значений продовольственной безопасности, особенно на региональном уровне.

Несмотря на попытки всестороннего анализа и обобщения вопросов обеспечения отдельных регионов продовольствием, они не представляют собой комплексные исследования. При этом до настоящего времени недостаточное внимание уделено роли региона в системе продовольственного обеспечения страны и совершенствованию экономичес-кого механизма обеспечения региона продовольствием с учетом его специ-фических особенностей. Кроме того, до конца не изучены теоретические основы рационального сочетания рыночного механизма и государственного вмешательства, финансовые возможности государства по поддержке отечественных производителей, диверсификация регионов по условиям их самообеспечения продовольствием, что предопределили необходимость проведения данного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является исследования теоретических основ и обоснование основных направ-лений обеспечения продовольственной безопасности Хатлонской области Республики Таджикистан. В соответствии с указанной целью были постав-лены и решены следующие основные задачи:

- исследовать теоретические и методологические аспекты обеспечения продовольственной безопасности региона;

- изучить зарубежный опыт обеспечения продовольственной безопас-ности, обосновать возможности его применения в исследуемом регионе;

- оценить современное состояние, динамику и тенденции осуществле-ния экономических преобразований в регионе;

- уточнить и обосновать основные направления государственного регу-лирования продовольственной безопасности региона;

- разработать научно обоснованные предложения по обеспечению продовольственной безопасности региона.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является аг­ропромышленный комплекс и продовольственный рынок Хатлонской области Республики Таджикистан, как крупнейшей административно-террито-риальной единицы страны. Предметом исследования является система и механизм обеспечения продовольственной безопасности Хатлонской области и страны в целом.

Теоретической и методологической основой исследования являются основополагающие положения экономической теории, труды классиков экономической науки, труды отечественных и российских ученых-эконо-мистов по проблемам обеспечения продовольственной безопасности регио-нов и совершенствования механизма его государственного регулирования, разработки научно-исследовательских учреждений по дальнейшему обеспече-нию продовольственной безопасности Хатлонской области. В качестве исход-ного материала использовались нормативно-правовые акты Республики Таджи-кистан, официальные данные Агентства по статистике при Президенте Респуб-лики Таджикистан, годовые отчеты Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Хатлонской области, а также данные Министерст­ва сельского хозяйства, отчеты ПРООН (Оценка потребностей, Цели развития тысячеле-тия), программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления экономикой, а также концепции и рекомендации ООН и ФАО, посвященные проблемам обеспечения продовольственной безопасности.

В процессе исследования применялись следующие методы: абстрактно-логический, аналитический, группировки, экономико-статистический, моно-графический, сравнительный метод анализа, факторный, системный, регрес-сионный анализ, нормативный, экспертные оценки и др.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических аспектов и обоснование основных направлений оценки продовольственной безопасности Хатлонской области как приоритетного направления обеспече-ния экономической безопасности страны. К основным результатам исследо-вания, содержащим элементы новизны, относятся следующие:

- обоснованы теоретические основы концепции обеспечения продо-вольственной безопасности региона путем оптимизации структуры сельского хозяйства;

- на основе обобщения зарубежного опыта по формированию и разви-тию продовольственной безопасности предложен механизм продовольст-венного самообеспечения региона с учетом создания прочной кормовой базы, совершенствования структуры посевных площадей и эффективного использования пастбищ;

- выявлены и уточнены тенденции продовольственной обеспеченности региона, как системы ресурсной структуры отраслевых и воспроизводствен-ных подсистем, создающие надежное и достаточное обеспечение продоволь-ствием региона;

- обоснована стратегия обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях рынка, включающая развитие системы государственной поддержки различных форм хозяйствования, государственное регулирова-ние внешнеторговой деятельности, совершенствование механизма налоговой политики и таможенного регулирования, создание экономических условий и стимулирование механизма саморегуляции продовольственного подком-плекса;

- разработаны предложения по обеспечению продовольственной безо-пасности региона посредством диверсификации отраслей сельского хозяй-ства, «внешнеэкономического прорыва» и усиления экспортно-ориентиро-ванного потенциала сельскохозяйственного производства.

Практическая значимость и реализация результатов исследования. Диссертационное исследование является научно-практическим обобщением многолетних исследований автора по обеспечению продовольственной безо-пасности, в условиях аридного региона. Сформулированные в диссертацион-ной работе научные положения и практические рекомендации позволяют на относительно высоком научно-методическом уровне решать задачи устойчи-вого обеспечения региона продовольствием в условиях регулирования продо-вольственного рынка и усиления экономической самостоятельности регио-нов, повышения их роли в продовольственном обеспечении населения. Основные положения диссертации могут быть использованы в процессе пре-подавания курсов «Национальная экономика», «Основы агробизнеса», «Эко-номика агропромышленного комплекса».

Область исследования. Исследование проведено в рамках специаль-ности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональ-ная экономика) и выполнена в соответствии с п.п. 3.1. «Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций»; 3.12. «Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитие и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифициро-ванные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методи-ческие проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались на международных и республиканских научно-практических конференциях: «Промышленная политика Республики Таджикистан: проблемы и перспективы» (г. Душанбе, 2008), «Независимость и национальные идеи Республики Таджикистан» (г. Душанбе, 2010), «Проблемы обеспечения экономической безопасности Республики Таджикистан» (г. Душанбе, 2010), «Экономические проблемы Таджикистана в условиях глобализации» (г. Душанбе, 2011), «Трансфор-мация экономики Таджикистана: проблемы и перспективы» (г. Душанбе, 2011), проведенных на базе кафедры национальной экономики, экономики предприятия и предпринимательства факультета экономики и управления, общеуниверситетской кафедры экономической теории Таджикского нацио-нального университета и кафедры экономической теории Российско-Таджик-ского (Славянского) университета.

Отдельные положения диссертационного исследования были использо-ваны Министерством сельского хозяйства Республики Таджикистан при раз-работке системы мер по обеспечению страны и ее регионов основными видами продовольствия (справка о внедрении). Теоретические положения диссертации послужили основой для докладов, сделанных автором на рес-публиканских, региональных и вузовских научных и научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 135 наименований. Диссертация содержит 13 таблиц, 7 рисунков, изложена на 170 страницах основного текста. По теме диссертации опубликовано 10 работ, в том числе 3 статьи в журналах, рецензируемых ВАК Министерство образования и науки Российс-кой Федерации, общим объемом 2,75 п.л., (из них 2,55 п.л. авторского текста).

Во введении обоснована актуальность темы исследования, выявлена степень изученности рассматриваемой проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, определена научная новизна и практическая ценность работы, указаны объекты и методы исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты обеспечения продовольственной безопасности» исследованы теоретические и методоло-гические основы обеспечения продовольственной безопасности региона, обобщен зарубежный опыт обеспечения продовольственной безопасности и обоснована возможность его использования в изучаемом регионе.

Во второй главе «Современное состояние и тенденции развития про-довольственной обеспеченности Хатлонской области» анализируется совре-менное состояние и тенденции продовольственной обеспеченности Хатлон-ской области, разработаны и предложены комплекс социально-экономичес-ких мероприятий, реализация которых позволяет повысить уровень обеспе-чения продовольствием региона.

В третьей главе «Основные направления обеспечения продовольст-венной безопасности региона» обоснована стратегия обеспечения продоволь-ственной безопасности региона в условиях формирования рынка, анализиро-вано влияние импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции на обес-печение продовольственной безопасности региона, исследована эффектив-ность использования земельных ресурсов как направление обеспечения продовольственной безопасности региона.

В выводах и предложениях излагаются основные результаты диссер-тационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В настоящее время исследование региональных аспектов обеспечения продовольственной безопасности является одним из приоритетных направ-лений достижения национальной безопасности и играет важную роль в решении социально-экономических задач страны. Это объясняется тем, что состояние отраслей продовольственного комплекса, эффективное и устойчи-вое их функционирование определяют уровень продовольственной безопас-ности, так как страна, игнорирующая развитие собственного продовольствен-ного комплекса и производящая недостаточно продуктов питания, попадает в конъюнктурную зависимость от других государств.

Как показали проведенные нами исследования, обеспечение продовольст-венной безопасности региона зависит, в первую очередь, от общего состоя-ния национальной экономики страны и ее агропромышленного комплекса. Исторический опыт и мировая практика показывают, что наличие высокораз-витого сельского хозяйства является непременной характеристикой передо-вой экономики и страна не может считаться развитой при отсталом аграрном секторе. Это в значительной степени актуально для Республики Таджикис-тан, которая к началу третьего тысячелетия оказалась в числе стран, частично утративших свою продовольственную независимость. Такая ситуация объяс-няется, с одной стороны, значительным снижением объемов отечественного производства продовольствия, а с другой, резким возрастанием импорта основных продовольственных продуктов.

Важное место в работе отведено уточнению понятия, экономической сущности и особенностей обеспечения продовольственной безопасности региона, где основополагающим являются научные взгляды российских и отечественных ученых на данную проблему. Результаты проведенного иссле-дования показывают, что впервые термин «продовольственная безопасность» был введен в международную практику еще в 1974 году в Риме Всемирной конференцией по проблемам продовольствия, организованной ФАО (Между-народная продовольственная и сельскохозяйственная организация). Он трак-туется следующим образом: «продовольст­венная безопасность – это состоя-ние, когда все люди имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетво-рения своих потребностей в еде в объемах, необходимых для активной здоро-вой жизни».

Современные литературные источники по вопросам продовольствен-ной безопасности содержат более 200 определений. Ныне термин «продо-вольственная безопасность» имеет более широкое понятие и состоит из следующих составляющих элементов: ответственность государства за обес-печение продовольственной безопасности страны и отдельного гражданина; уровень полезных потребностей для поддержания здоровья населения исходя из научно обоснованных норм питания; экономическая и физическая доступ-ность к продовольствию; источники покрытия потребности в сельскохозяйст-венной продукции и продовольствии.

В работе продовольственная безопасность региона рассматривается как элемент общей продовольственной безопасности. Общность этих категорий состоит в том, что региональная продовольственная безопасность, обеспечи-вая безопасность определенных регионов, групп населения и семей, участ-вует в формировании общегосударственной продовольственной безопас-ности. В то же время состав и структура продовольственной безопасности региона указывают на определенное состояние регионального продовольст-венного фонда, при котором предложение продуктов питания в регионе и текущий потребительский спрос на них формируются посредством комплексных факторов, способствующих его обеспечению. В целом, продо-вольственная безопасность считается как основное направление националь-ной безопасности. В то же время в структуре продовольственной безопас-ности возможно выделение региональных и национальных аспектов (рис. 1).

В работе обобщен зарубежный опыт по регулированию продовольст-венного рынка и достижения продовольственной безопасности. Так, исполь-зование опыта Китая по размещению малых и средних перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса непосредственно в сельской

Рис.1. Структурная схема и направления обеспечения продовольственной

безопасности региона

местности, базирующийся на принципе «без сельского хозяйства нет ста-бильности, нет промышленности, нет богатства», позволяет усилить процесс рыночной модернизации национальной экономики и повысить экспортный потенциал аграрного сектора на фоне недавнего вступления Республики Таджикистан в ВТО, ориентирующейся на достаточно жесткие условия регулирования внутренней и внешней торговли. Немаловажным фактором обеспечения региона продовольствием является эффективное использование пастбищ, создание новых структур управления пастбищами и совершенство-вание механизма их платного пользования.

В диссертации отмечается, что разработка социально-экономических показателей, оценивающих уровень продовольственной безопасности реги-она, – явление новое и относительно мало изученное, поскольку до этого обеспечение продовольственной безопасности чаще рассматривалось в дру-гой плоскости. В настоящее время для ее оценки могут быть использованы такие показатели, как соотношение количества и ассортимента продовольст-вия в торговой сети, востребуемого населением на конкретной территории; соответствие объема и структуры поставок продовольствия специальным потребителям по принятым для них нормативам; размер торговой площади на тыс. чел. населения и др. В диссертации на основе обобщения научных подходов к анализу состояния продовольственной безопасности и необходи-мости ее поддержания на оптимальном уровне предложена система показате-лей оценки состояния продовольственной безопасности региона (схема 1).

Схема 1

Система показателей и критические значения состояния

продовольственной безопасности региона

Показатели, оценивающие состояние продоволь-ственной безопасности	Критическое значение порогового показателя с учетом мировой практики	Республика Таджикистан	Хатлонская область
Отклонения от норм биологической природы пита-ния как в меньшую, так и в большую сторону	Не более чем на 50 %	Не менее 40 %	Не менее 30 %
Количество потребляемых основ- ных пищевых веществ (белков, жиров, витаминов и др.)	Не менее 80 % от установ-ленной нормы потребления продовольственных продуктов	Не менее 70 %	Не менее 50 %
Уровень калорийности (энер-гетической ценности) дневного рациона на 1 человека в сутки	Не менее 2409 ккал	Не менее 2200 ккал	Не менее 2000 ккал
Доля расходов на продо-вольствие в общих расходах отдельных групп населения	Не менее 50 %	Не менее 40 %	Не менее 30 %
Уровень и состояние импорта продовольственных продуктов и их доля в общем объеме тор-говли	Не менее 20 % от объема импортируемых продовольственных продуктов	Не менее 50 %	Не менее 10 %
Размер переходящих запасов зерна по сравнению с годовым его потреблением	Не менее 20 %	Не менее 20 %	Не менее 20 %
Производство отечественного продовольствия	Не менее 70 %	Не менее 60 %	Не менее 50 %

В качестве критериев продовольственной безопасности в ряде стран используются также следующие показатели: соотношение мировых запасов зерна к уровню потребления (соотношение в 17-18% является минимально необходимым для поддержания мировой продовольственной безопасности); соотношение снабжения к потребностям в продовольствии в пяти основных странах-экспортерах; соотношение запасов на конец периода в пяти основных странах-экспортерах к потреблению на их внутренних рынках плюс объем экспорта; уровень производства зерновых в трех основных странах-импортерах (Китай, Индия и СНГ); уровень производства зерновых в странах с низким уровнем дохода и дефицитом продовольствия.

В диссертации обосновывается, что в решении задач продовольст-венного самообеспечения страны приоритетное значение имеет производство зерновых. Это объясняется тем, что согласно методике ФАО уровень продо-вольственного обеспечения характеризуется двумя основными показателями: средним уровнем производства зерна на душу населения и переходящими запасами зерна в стране. При этом переходящие запасы зерна должны иметь объем, соответствующий не менее 60 дней его потребления (17 % среднего-дового потребления). Таджикистан относится к числу стран с повышенным потреблением хлеба: вместо биологической нормы 130 кг на душу населения в год фактическое потребление за последние 40 лет составляет в среднем 159-168 кг., что в большей степени соответствует необходимым нормам энергетического содержания пищевого рациона населения.

Хатлонская область расположены в юго-западной части Республики Таджикистан и имеет границу с Афганистаном и Узбекистаном. Оно зани-мает 24,6 тыс. км2 территорию с населением около 2,8 млн. чел. Хатлонская область находится в условиях аридной зоны и специализируется на произ-водства основных видов сельскохозяйственной продукции (хлопок, овощи, бахчи, фрукты, цитрусовые и др.). Удельный вес области в структуре ВВП республики на конец 2012 г. составил 32,4 %.

Обладая значительным агроэкономическом потенциалом, Хатлонская область тем не менее не удовлетворяет свои потребности на продукты пита-ния (см. табл.1).

Анализ данных табл. 1. показывает, что в рассматриваемый период наблюдается увеличение производства всех основных продовольственных продуктов. Последнее объясняется ростом сельскохозяйственного производ-ства (особенно в дехканских хозяйствах), созданием новых и повышением эффективности малых агропромышленных предприятий, в.т.ч. в частном секторе. Однако, несмотря на достигнутое, в настоящее время объем произ-водства основных видов продовольственных продуктов в области недостато- чен для того, чтобы оценить реальный уровень обеспечения продоволь­ственной безопасности данного региона. В этой связи другим жизненно важным признаком продовольственной безопасности является гарантирован-ный доступ к калорийным про­дуктам питания, а также способность приобре-тать такие про­дукты.

Таблица 1

Динамика производства основных видов продовольственной продукции

в Хатлонской области за период 2000-2011 гг. и прогноз до 2015 г., тыс. т

Наименование продовольственной продукции	Г О Д Ы				2015 г. (прог-ноз)	2015 /2005
	2005	2008	2010	2011		тыс.т	в разы
Мясо и мясные продукты	48,6	60,6	69,7	75,8	98,9	50,3	2,1
Хлеб и хлебные продукты	235, 6	241,7	252, 2	259,9	269,9	34,3	1,2
Мука	273,4	281,4	293,7	301,1	314,5	41,1	1,2
Рыба и рыбные продукты	85,0	106,8	135,0	169,5	230,0	145,0	2,7
Молоко	212,1	254,1	290,7	313,6	405,2	193,1	1,9
Яйца, тыс. штук	25815	39324	44241	46337	54721	28906	2,1
Картофель	129,1	156,7	209,6	221,8	272,2	143,1	2,1
Овощи	240,5	358,9	533,8	605,1	892,7	652,2	3,7
Бахчи	137,1	240,4	409,8	458,2	655,4	518,3	4,8
Фрукты	53,8	82,2	95,4	102,5	125,3	71,5	2,3
Виноград	40,6	57,9	61,3	62,1	64,1	23,5	1,6

Расчеты автора по: Регионы Республики Таджикистан //Статистический ежегодник

(официальное издание). - Душанбе, 2011. - С. 111-117.

Исходя из этого, целесообразно проанализировать уровень экономиче­ской доступности продуктов питания и полноценности питания на­селения региона на основе данных, собранных на уровне домохозяйств.

В работе указано, что доступность продуктов питания региона основана, главным образом, на оценке продовольственной черты бедности, определяемая как порог денежной суммы, необхо­димый для обеспечения минимального рациона питания для членов домохозяйств. Анализ показал, что в настоящее время наблюдаются некоторые различия в суммах расходов. Так, в разрезе Хатлонской области доля потребления продовольствия в денежном выражении к общему потреблению может быть сопоставима с Согдийской областью и районами республиканского подчинения (РРП), в то же время этот показатель, например, в г. Душанбе относительно выше, чем в других регионах республики. Различие проис­ходит, в основном, из-за разного уровня потребления на душу населения в сель­ской и городской местности (табл.2).

Данные об объемах потребления продовольствия позволя­ют включить в расчет потребленных калорий ту часть продукции, которая поступа­ет в рацион домохозяйства с приусадебного участка. В связи с огромным значе-нием приусадебных участков в плане снабжения домохозяйства продоволь-ствием, эти дан­ные важны для оценки потребления на уровне домохозяйств, расположен­ных в сельской местности.

Таблица 2

Уровень продовольственной самообеспеченности в разрезе регионов Республики Таджикистан в 2011 г.

Показатели	Хатлонская область	Согдийская область	Г. Душанбе	РРП
Число домохозяйств, единиц	3895	3597	1200	2400
Среднее количество людей в домохозяйстве, человек	6,3	5,8	4,2	7,2
Среднее потребление продовольствия, сомони/чел./день	7,9	9,8	10,4	8,9
Уровень продовольственной самообеспеченности, %	74,9	61,8	82,9	71,9

Расчеты автора по: Цели развития тысячелетия. Отчет ПРООН.

-Душанбе, 2010. - С.118, 120.

В работе установлено, что уровень расходов у различных групп населения различается еще больше. В разрезе домо­хозяйств с различным уровнем доходов соотношение общего числа расходов одной пя­той самых малообеспеченных домохозяйств на душу населения к одной пятой расходов самых богатых домохозяйств составляет 1 к 7,3. Соотношение меж­ду самыми малообеспеченными и самыми богатыми группами в плане потребления про­дуктов питания составляет 1:3,7. Эти соотношения указывают на то, что самые малообеспеченные тратят более 60% своих доходов на питание, в то время как доля рас­ходов на питание в общих потребительских расходах самых богатых составляет лишь 31%.

Данные о потреблении продуктов питания позволяют определить мини­мальный уровень потребления калорий на человека. Первым шагом при вычислении продовольственной черты бедности является предположение о продовольственном минимуме или минимальном потреблении калорий на челове­ка в сутки. Здесь мы придерживаемся данных «Оценки уровня жизни», выполненного Всемирным бан­ком за 2008 г. и предполагаем, что необходи-мый уровень потребления калорий в сут­ки составляет 2100 ккал/чел. Уровень калорийности в 2100 единиц взят из оценки рациона, основанного на потреблении продуктов, выполненной ФАО, и выглядит соответствующим для республики в целом и Хатлонской области, в частности. В диссертации также проведена оценка продовольственного минимума с применениям нор-мы суточных энергетических потребно­стей в случае самого малообеспечен-ного квинтиля (энергетические потребности взяты на основании данных ФАО, 2008 г.). Сумма возрастных и гендерных потребностей в калориях в сутки (взвешенная на возрастное и гендерное распреде­ление в самом малообеспеченном квинтеле) дала результат, показав продовольствен­ный минимум на уровне 2101 ккал, фактически приведя к тому же значению, что и рекомендовано ФАО. Таким образом, мы предполагаем, что величина 2100 ккал и представляет собой мини­мальный уровень потребления калорий на человека.

В диссертации установлено, что в настоящее время уровень потреб-ления продуктов питания на душу населения в регионе является недостаточ-ным. Расходы на покупку продовольствия остаются значительными в струк-туре расходов домашних хозяйств и играют определяющую роль в динамике конечного потребления. Данные о потреблении основных продуктов питания в Хатлонской области являются дополнительным свидетельством верности данного аргумента (табл.3).

Таблица 3

Динамика потребления основных продуктов питания

в Хатлонской области, в среднем на душу населения, кг/год

Наименование продуктов	Рек. нормы	Г ОДЫ						2011/2000
		2000	2007	2008	2009	2010	2011	кг,+,-	%
Хлебные продукты	130	148,0	148,8	153,0	157,0	158,3	161,1	13,0	108,8
Картофель	45	38,7	33,0	63,7	35,6	35,2	35,0	-3,7	90,4
Овощи и бахчи	142	98,5	75,1	75,4	84,7	73,1	70,7	-27,8	71,7
Фрукты и ягоды	76	50,8	45,9	48,9	40,1	37,5	33,2	-17,6	65,4
Молоко и молочные продукты	251	64,9	49,1	54,7	61,0	61,3	60,9	-4,0	93,8
Мясо и мясопродукты	60	4,4	9,9	11,4	11,1	11,2	11,0	6,6	250,0
Масло растительное	12	10,2	11,7	13,2	14,2	14,1	14,4	4,2	141,2
Яйца, штук	165	19,0	24,0	32,0	39,0	39,3	40,0	21,0	210,0
Сахар	33	6,7	11,4	12,6	12,4	11,9	12,0	5,3	179,0

Расчеты автора по: Регионы Республики Таджикистан //Статистический ежегодник

(официальное издание). - Душанбе, 2011.- С.130, 170.

Анализ данных табл. 3 показывает, что кроме овощей и бахчевых, а также хлебных продуктов по всем остальным продуктам реальное потребление отстает от нормы потребления почти в два раза. Кроме того, в регионе полностью не преодолен дефицит йодированной соли в питании населения. По экспертным оценкам, в целом по республике только 46 % домохозяйств Хатлонской области пользуются йодированной солью. Ниже приводится уровень обеспеченности продуктами питания на душу населения (табл. 4).

Таблица 4

Уровень обеспеченности продуктами питания в Хатлонской области (на душу населения)

Наименование продуктов	Реком. нормы потребления, кг/год	Уровень обеспеченности		В 2011 году по сравнению с реком. нормам
		2010 г., кг/год	2011 г., кг/год	кг. +,-	%
Хлебные продукты	130,0	215,0	263,4	+133	2 раза
Картофель	45,0	77,0	86,9	+41,9	1,9 раза
Овощи и бахчи	142,0	350,0	341,1	+200	2,4 раза
Фрукты и ягоды	76,0	35,4	64,2	-11,8	84 %
Молоко и молочные продукты	251,0	107	115,4	-135	45 %
Мясо и мясопродукты	60,0	25,8	27,5	-32,5	45 %
Масло растительное	12,0	2,2	2,5	-3,7	22%
Яйца, штук	165,0	16,62	17,6	-148	11 %
Сахар	33,3	2,2	2,9	-20	9 %

Расчеты автора по: Регионы Республики Таджикистан //Статистический ежегодник

(официальное издание). - Душанбе, 2011.- С.130, 170.

В работе показано, что в условиях отсутствия альтернативных вари-антов производства продуктов и связанного с этим решения проблемы обес-печения безопасного продовольствия основной акцент должен быть сделан на разработку стратегии обеспечения продовольственной безопасности реги-она, отвечающей требованиям рыночной экономики.

Стратегия обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях рынка, на наш взгляд, может реализовываться по следующим основным направлениям:

- усиление объема финансирования аграрного сектора региона с целью наращивания производства основных продуктов питания. Так, в 2011 г. объем кредитов, выданных Хатлонской области, увеличился с 150 до 230 млн. сомони. Валовой региональный продукт в 2011 года вырос до 5281,2 млн. сомони, что на 8,0 % больше по сравнению с 2010 годом. В перспективе рост объема финансирования и кредитования с целью обеспечения произ-водства продовольственных продуктов, развитие малых агропромышленных предприятий на местах и др. меры могут стать важными условиями в решении продовольственной проблемы региона;

- государственное регулирование внешнеторговой деятельности поз-воляет обеспечить защиту регионального внутреннего рынка от конкурен-ции с более дешевыми импортными продуктами. В 2011 товарооборот в Хат-лонской области увеличился на 1838 млн. сомони, что на 14,3 % больше по сравнению с прошлым годом. Объем внешнеторгового оборота за этот год составил 288, 5 млн. США (в т. ч. экспорт $100,0 млн. США, импорт - $188,5 млн. США). Для ограничения поступления импортных продуктов целесо-образно применять таможенные пошлины, а для поощрения экспорта отечественной продукции, производимой в регионе –экспортные субсидии. Таможенные пошлины должны применяться в тех случаях, когда импорт не вызывает конкуренции на внутреннем рынке. Для Хатлонской области такими продуктами могут являться свежие овощи и фрукты;

- защита сельскохозяйственного производства путем государственного регулирования цен на основные виды продовольственной продукции. Если предложение на продовольствие значительно превосходит спрос, государ-ство через региональные учреждения (потребительские общество, региональ-ные продовольственные рынки и др.) может скупать эту продукцию из регионов, которые специализированы на производстве основных продоволь-ственных продуктов. Например, для заготовки картофеля необходимо заку-пать его из Раштского региона, а для покупки зерна целесообразно выбрать Дангаринский, Шуроабадский и Муминабадский районы Хатлонской области. Для заготовки лука можно выбрать районы Согдийского области и ряд районов Кургантюбинской зоны. Реализация такой политики позволяет защитить интересы сельхозпроизводителей от резких колебаний цен на про-довольственные товары и стабилизировать цены на основные продовольст-венные продукты;

- совершенствование механизма налоговой политики также может являться направлением реализации стратегии обеспечения продовольствен-ной безопасности региона. В реализации этой задачи важную роль играет налоговые льготы, в том числе, льготы, направленные на стимулирования инновационного развития. Их применения позволяет также стимулировать приоритетные направления развития агропромышленного комплекса. Целе-сообразно также применять «налоговые каникулы», т.е. в определенное время освободить сельхозпроизводителей от ряда налогов с целью насыще-ния регионального рынка продовольственных продуктов и реализации поли-тики аграрного протекционизма. Исследованиями установлено, что активное участие государства и реализация целевых программ для формирования конкурентоспособности предприятий позволят шире и эффективнее исполь-зовать передовой производственный опыт и иностранные инвестиции, увели-чить производство и повысить качество продовольствия и сырья в соответст-вии с растущими потребностями населения, укрепить продовольственную и экономическую безопасность региона в целом.

В работе указано, что для достижения физической доступности продовольственных продуктов предстоит развивать межрегиональную интег-рацию в сфере продовольственных рынков и продовольственного обес-печения, более эффективно использовать механизмы поддержки региона. Хатлонская область расположена в зоне недостаточного производства пищевых продуктов и относительно отдаленного месторасположения от центра-столицы, что требует повысить транспортную доступность региона для стабильного по времени продовольственного снабжения населения данного региона. Целесообразно создавать условия для расширения объектов торговой инфраструктуры и общественного питания путем последователь-ного осуществления комплекса взаимосвязанных и скоординированных орга-низационно-экономических, административных и социальных мероприятий.

В работе обоснована важность реализации мер по развитию садовод-ства (косточковое), выращиванию лучших сортов высоко-сахаристых и неп-ревзойденных по качеству сухофруктов-урюка, кайсы и кураги, получивших не только региональное, но и мировое признание. Последнее диктуется значительными возможностями расширения косточкового садоводства за счет малопригодных для хлопководства земель, составляющих только в Хатлонской области в общей сложности около 40 тыс. га. По нашим расчетам, если площадь косточковых довести к 2025 году до 70 тыс. га, то при полном плодоношении они могут обеспечить получение до 400 тыс. т абрикоса. А переработка 70 % этого объема позволит производить до 50 тыс. т. сухофруктов. Данная структура посевных площадей в Хатлонской области позволяет обеспечить оптимальные условия для эффективного использова-ния земель, социального развития села и устойчивого обеспечения населения региона продовольственными продуктами.

В диссертации показано, что одним из направлений обеспечения продовольственной безопасности региона является рациональное использо-вание имеющегося природно-ресурсного потенциала, особенно земельно-водных ресурсов. Известно, что агроклиматический потенциал каждой стра-ны оценивается с позиции потенциальной урожайности наиболее приспособ-ленных к местным условиям основных сельскохозяйственных культур. Хатлонская область обладает достаточно богатыми природно-климатичес-кими условиями для выращивания высокорентабельных культур. По своим вкусовым качествам и потребительским свойствам фрукты и овощи, выращиваемые во многих районах Хатлонской области, а также бахчевые культуры, не имеют аналогов в мире.

Исследования показали, что в условиях аридной зоны использование природно-климатических особенностей сельскохозяйственных районов для производства экологически чистой продукции тесно связано со строительст-вом автомобильных дорог, связывающие регион со странами ближнего зару-бежья (Афганистан, Китай, Кыргызстан, Пакистан, Узбекистан и др.). При этом расширяется возможность обмена продуктами питания между этими странами, а также позволит с наименьшими транспортными расходами обеспечить доставку продукции на многие региональные продовольственные рынки. Особое внимание при этом должно быть уделено развитию и регули-рованию внешнеэкономической деятельности, созданию более совершенного механизма защиты отечественных товаропроизводителей на внутреннем продовольственном рынке от импорта продукции и одновременно формиро-ванию благоприятных условий для экспорта сельскохозяйственной продук-ции и продовольствия.

В работе подчеркнуты важность использования внутренних резервов предприятий агропромышленного комплекса региона на основе их адаптации к быстроизменяющимся экономическим условиям хозяйствования. Послед-нее должно находиться в тесной связи с прогнозными расчетами по обеспе-чению продовольственной безопасности региона (табл. 5).

Таблица 5

Прогноз обеспечения продуктами питания Хатлонской области

на 2015-2020 гг. (кг/чел.)

Наименование продуктов	2011 г.	2015 г.	2020 г.	2020/2011 +, -	Уровень обеспеченности
					к 2015 г.	к 2020 г.
Хлебные продукты	263,0	275,0	355,0	+92,0	2,1 р.	2,7 р.
Картофель	86,9	107,0	166,4	+79,8	1,5 р.	2,3 р.
Овощи и бахчевые	341,1	363,7	389,2	+48,1	2,3 р.	2,6 р.
Фрукты и ягоды	64,2	84,5	99,8	+35,0	0,94	1,1 р.
Молоко и молочные продукты	115,4	207,9	248,0	+130,6	0,82	0,98
Мясо и мясопродукты	27,5	42,3	51,7	+24,2	0,7	0,87
Яйца, штук	17,6	32,0	40,2	+22,6	0,19	0,24
Сахар	12,2	19,0	24,2	+12	0,58	0,72
Растительное масло	7,3	9,0	11,3	+4	0,6	0,8

Расчеты автора по: Регионы Республики Таджикистан //Статистический ежегодник

(официальное издание). - Душанбе, 2012. - С. 130, 170.

В работе обосновано целесообразность разработки и реализации предложения по обеспечению продовольственной безопасности, способст-вующие удовлетворению потребности населения Хатлонской области в основных продовольственных продуктах. Одним из направлений обеспече-ния продовольственной безопасности региона может стать диверсифика-ция сельского хозяйства, прежде всего уменьшение хлопкового подсектора в пользу отраслей, производящих сельскохозяйственной продукции, выращи-вание которых сопряжено с минимальным экономическим риском (карто-фель, овощные, бахчевые, кормовые и зерновые культуры).

В диссертации установлено, что в условиях малоземелья одним из направлений обеспечения продовольственной безопасности региона является повышение продуктивности ограниченных земельных ресурсов. Это особенно важно в условиях аридного земледелия республики, где есть возможность в сочетании с климатом получать два, а в ряде хозяйствах и три урожая в год и на этой основе увеличить выход валовой продукции с 1 га в 2-3 раза. Особенно такими благоприятными возможностями располагают хозяйства Курган-Тюбинской и южной части Кулябской зоны, где продолжи-тельность безморозного периода составляет 300-310 дней, а период с темпе-ратурой выше 10 градусов тепла -200-225 дней.

Таким образом, решение продовольственной проблемы региона путем диверсификации сельского хозяйства, увеличения производства сельскохоз-яйственной продукции и создания мощного агропромышленного потенциала являются основой повышения благосостояния населения. Для достижения региональной продовольственной безопасности необходимо также обеспе-чить координацию и сочетание усилий органов государственного управления и хозяйствующих структур, предпринимателей и фермеров.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования позволили сделать следующие основные вы­воды и предложения:

1. В условиях развития рыночных отношений исследование региональ-ных аспектов обеспечения продовольственной безопасности неизмеримо воз-растает. Последнее предполагает уточнение теоретических и методологических подходов, у ее оценки, а также требует дальнейшего совершенствования действующих методик измерения и их адаптации к новым условиям хозяйст-вования.

2. Мировая практика показывает, что для обеспечения региона продук-тами питания животноводства наиболее целесообразным является формиро-вание прочной кормовой базы для развития отраслей животноводства. На перспективу основным направлением диверсификации сельского хозяйства является увеличение кормового клина в структуре посевных площадей региона, а также размещение малых и средних агропромышленных предприятий непосредственно в сельской местности и развитие сельской инфраструктуры.

3. Важным признаком обеспечения продовольственной безопасности региона является гарантированный доступ к калорийным про­дуктам питания на постоянной основе и способность населения приобретать такие про­дукты. Доступность к продуктам питания должна быть основана на оценке продо-вольственной черты бедности, которая в дальнейшем может использоваться для опре­деления уровня продовольственной безопасности в регионе.

4. В современных условиях основные цели продовольственной безопасности региона могут реализованы путем интенсификации аграрной экономики и сбалансированности внутренних продовольственных рынков. На региональном уровне целесообразно создать условия для получения домашними хозяйствами доходов, обеспечивающих нормативное потреб-ление продуктов питания.

5. В результате ликвидации централизованной системы планирования и распределения материальных ресурсов нарушились хозяйственные связи между сельскохозяйственными производителями, переработчиками и потре-бителями. Это послужило началом резкого снижения объемов производства продуктов питания и потребления их на душу населения. Потребность насе-ления Хатлонской области в продовольственных товарах удовлетворяется за счет отечественного производства в среднем на 50-60 %, что свидетельствует о наличие угроз продовольственной безопасности региона. Для устранения этих угроз необходимо повысить уровень продовольственного самообеспече-ния региона до 80-85 %.

6. Переход к модели продовольственного самообеспечения региона предполагает активизации государственного регулирования продовольствен-ного рынка. Последнее предполагает реализации мер по государственному регулированию внешнеторговой деятельности, совершенствованию меха-низма налоговой политики, таможенного регулирования, создание механиз-мов саморегуляции продовольственного подкомплекса.

7. В условиях становления рыночных отношений важным направле-нием обеспечения продовольственной безопасности региона должна стать диверсификация сельского хозяйства. Целесообразно в ближайшие 5-7 лет из общей посевной площади земель, отведенных под хлопчатника, 20-25 тыс. га перепрофилировать на производство важнейших видов сельскохозяйствен-ной продукции, которая позволяет повысить уровень самообеспечения реги-она продуктами собственного производства.

8. Критический уровень, за которым возникает угроза потери регионом продовольственной безопасности, составляет 30 % импорта продукции. По нашим расчетам, в Хатлонской области в начале 2012 г. уровень самообес-печения продовольствием составил более 50 %. Поэтому, целесообразно, с одной стороны, стимулировать отечественных производителей в плане рас-ширения и роста объема аграрного производство, а с другой, – ограничивать возможности стран-экспортов, осуществляющие поставки продовольствия, путем широкого применения принципов и инструментов аграрного протекци-онизма.

9. Агропродовольственный сектор региона имеет огромные потенци-альные возможности и большие перспективы. Имея более 10 % пахотных и относительно плодородных земель, Хатлонская область может не только обеспечить себя качественной сельскохозяйственной продукцией, но и поставлять конкурентоспособную продукцию на мировой рынок (сущенные продукты, цитрусовые плоды, свежие овощи и др.). Для этого потребуется совершенствование механизма государственного регулирования посредством возможного использования достижений научно-технического прогресса и усиления экономических рычагов государственной поддержки аграрного сектора экономики.

РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

А) публикации в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК Министерство образования и науки Российской Федерации

1. Обеспечение продовольственной безопасности Таджикистана: сов-ременное состояние, проблемы и пути решения //Вестник Таджикского наци-онального университета. Серия 6. Экономика. - Душанбе, 2011.- С. 113-119.

2. Организационно-экономические основы обеспечения региона продо-вольствием //Кишоварз. -2011. -№4. - С.32-36.

3. Обеспечение продовольственной безопасности депрессивного региона: проблемы и перспективы развития//Вестник Таджикского наци-онального университета. Серия экономических наук. - № 2/7 (98). - Душанбе, 2012. - С. 132-137.

Б) в других изданиях

4. Региональные проблемы обеспечения продовольственной безопас-ности //Материалы респ. науч.-прак. конф. на тему: «Потенциал внешне-экономической политики и механизм его реализация в условиях переходной экономики». –Душанбе, 2013. - С. 85-91.

5. Государственное регулирование обеспечения продовольственной безопасности Республики Таджикистан //Материалы респ. науч.-прак. конф. «Совершенствование денежно-кредитного механизма в современных усло-виях». –Душанбе, 2012. - С. 247-251.

6. Оценка современного состояния и тенденции обеспечения продо-вольственной безопасности Таджикистана //Материалы респ. науч.-прак. конф. «Трансформация экономики Таджикистана: состояние, проблемы и перспективы». –Душанбе, 2011. - С. 333-345.

7. Зарубежный опыт государственного регулирования продоволь-ственной безопасности и его применение в Республике Таджикистан. //Мате-риалы респ. науч.-прак. конф. «Экономические проблемы Таджикистана в условиях глобализации». –Душанбе, 2011. - С. 292-306.

8. Региональные аспекты обеспечения продовольственной безопас-ности Республики Таджикистан //Материалы апрельской конференции пре-подавателей и студентов ТНУ. –Душанбе, 2010. - С.212-216.

9. Эффективность использования земельных ресурсов – как фактор, способствующий обеспечению продовольственной безопасности региона //Материалы респ. науч.-прак. конф. «Проблемы обеспечения экономической безопасности Республики Таджикистан». –Душанбе, 2010. - С. 110-116.

10. Внешние факторы, способствующие обеспечению продоволь-ственной безопасности Республики Таджикистан //Материалы апрельской конференции преподавателей и студентов ТНУ. –Душанбе, 2010. - С.266.