Организационно-экономический механизм развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг
На правах рукописи
АБДУЛКЕРИМОВ Исмаил Завирович
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ
РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА РЫНКЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
Специальность
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами (сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Махачкала – 2011
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном
учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет»
Научный руководитель:
доктор экономических наук, доцент Эсетова Аида Махмудовна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Цапиева Ольга Константиновна
кандидат экономических наук, доцент Чернова Светлана Алексеевна
Ведущая организация:
ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет»
Защита состоится « 29 » ноября 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д212.052.01 в ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля, 70, ауд. 202.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»
Автореферат разослан «28» октября 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
д.э.н., профессор Халимбеков Х.З.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Интеграционные процессы, происходящие в мировом сообществе во всех сферах человеческой деятельности, затронули также систему высшего образования. В настоящий период формируется единое мировое образовательное пространство, выражающееся, прежде всего, в гармонизации образовательных стандартов, методических подходов, учебных планов, специальностей в разных странах мира. Россия с началом демократических реформ активно интегрирует в мировое образовательное пространство через вхождение в планетарную сеть университетов, интернационализацию связей, гармонизацию учебных программ высших учебных заведений, создание предпосылок для взаимного признания документов о высшем образовании.
В настоящее время перед Россией стоит задача формирования системы образования, которая воспроизводила бы культурный и интеллектуальный потенциал, способный вывести общество из кризиса и придать ему необходимый запас прочности для вхождения в общемировое пространство, в том числе и образовательное.
Усилия многих российских вузов сейчас направлены на создание новых организационных форм и механизмов управления, соответствующих изменившейся роли высшего образования в современном обществе. В новых условиях меняется концепция организации деятельности высших учебных заведений, подготавливающих специалистов для различных отраслей национальной экономики, отвечающих по уровню приобретаемых компетенций требованиям международных стандартов качества.
Динамика изменений внешней и внутренней среды системы образования требует, в том числе, адаптационной мобильности вузов, совершенствования форм и методов управления вузами, повышения качества образования, достижению которых в российских условиях способствовал бы эффективный механизм развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг. Важную роль при этом играет введение новых организационно-правовых форм, видов и методов предоставления образовательных услуг, что является одним из главных направлений модернизации высшей школы.
В связи с этим исследование теоретических и методических основ функционирования организационно-экономического механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг становится весьма актуальным.
Степень изученности проблемы. Основные направления организационных преобразований в системе образования нашли отражение в работах многих российских и зарубежных ученых: Н. Багаутдиновой, С. Белякова, Д. Брюса, М. Вебера, И. Геворкян, А. Грязновой, Ю. Давыдова, А. Запесоцкого, И. Красильникова, М. Лукашенко, В. Лопаткина, В. Миклушевского, А. Прокошкина, А. Соловьева, В. Туманова, М. Шабановой, О. Цапиевой и др.
Существенный вклад в развитие экономических отношений в системе образования и предоставления образовательных услуг отмечен в работах В. Байденко, Е. Вашурина, Л. Гребнева, Н. Дрантусова, Я. Евдокимова, В. Иноземцева, Е. Карпухиной, А. Клюева, Е. Князева, И. Майбурова, Д. Новикова, В. Филиппова и др.
Однако продолжающийся процесс модернизации системы образования и возникновение на этой основе новых условий и форм взаимодействия поставщиков и потребителей услуг в системе высшего образования исследованы пока недостаточно глубоко, что требует детального изучения механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг.
Данные обстоятельства предопределили цель, задачи и направления настоящего исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании теоретических и методических основ функционирования организационно-экономического механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг в условиях модернизации системы высшего профессионального образования.
В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
- анализ проблем, особенностей и условий формирования рынка образовательных услуг на современном этапе развития рыночной экономики;
- систематизация факторов, влияющих на конъюнктуру и процессы, происходящие на рынке образовательных услуг;
- исследование особенностей и выявление наиболее перспективных направлений развития интеграционных процессов в системе высшего профессионального образования;
- анализ и уточнение методических подходов к выбору оптимальной стратегии развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг;
- разработка методических положений по оптимизации организационных форм интегрируемых образовательных учреждений;
- разработка практических рекомендаций по совершенствованию инфраструктурной поддержки интегрированных структур в системе высшего профессионального образования.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг.
Объектом исследования выступает рынок образовательных услуг.
Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам управления процессами, происходящими на рынке образовательных услуг. Методология исследования базируется на комплексном и системном подходе, использовании методов экономико-статистического анализа, экономико-математического моделирования и проведении социологических опросов.
В качестве информационной базы исследования были использованы законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические сборники, материалы министерств и ведомств, а также разработки отечественных и зарубежных ученых в области повышения качества образовательных услуг и конкурентоспособности системы образования в современных условиях.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений формирования организационно-экономического механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг, а также комплекса практических мер, направленных на повышение качества образовательного процесса и конкурентоспособности услуг учреждений высшего профессионального образования.
Основные научные результаты, определяющие новизну исследования, заключаются в следующем:
- определены условия и выявлены факторы, создающие потребность в интеграционных процессах на рынке образовательных услуг, оказывающие существенное влияние на формирование организационно-экономического механизма их развития в конкурентной среде;
- уточнены и систематизированы принципы, особенности и направления развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг в условиях усиливающейся конкуренции среди вузов;
- разработаны методические подходы к реализации стратегии интернационализации рынка образовательных услуг, обеспечивающей мобильность обучающихся и трансграничность знаний в системе высшего профессионального образования;
- аналитически обобщен отечественный и зарубежный опыт развития интегрированных образовательных систем, положенный в основу оптимизации сети многоуровневых образовательных учреждений;
- предложены организационные формы интеграции образовательных услуг, способствующие повышению качества и расширению объема предоставляемых образовательных услуг, финансируемых из внебюджетных источников.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг. Отдельные теоретические и методические положения могут быть использованы в работе учебных заведений системы высшего и среднего профессионального образования, а также в научно-исследовательских институтах, занимающихся проблематикой повышения качества образовательного процесса в соответствии с требованиями международных стандартов.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования прошли необходимую апробацию в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» при внедрении двухуровневой системы подготовки обучающихся. Основные выводы и предложения диссертации отражены в публикациях по теме работы. Они были обсуждены и одобрены на международных, всероссийских, региональных научно-практических и научно-методических конференциях в 2009-2011 гг.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Объем работы – 167 страниц машинописного текста, содержит 9 таблиц, 3 рисунка, список литературы включает 120 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы ее цель и задачи, определены предмет и объект исследования, его научная новизна и практическая значимость.
В первой главе «Теоретические основы развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг» раскрыты виды и особенности оказания образовательных услуг в условиях рынка; отражены результаты оценки и анализа состояния рынка образовательных услуг в России; обоснована объективная необходимость и факторы развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг.
Во второй главе «Методические основы формирования организационно-экономического механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг» обобщены нормативно-правовые основы формирования механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг; доказано преимущество интеграционного подхода как необходимого условия повышения качества образовательных услуг и конкурентоспособности вузов; предложены методические подходы к выбору и реализации стратегии интернационализации рынка образовательных услуг.
В третьей главе «Совершенствование организационных форм управления развитием интеграционных процессов на рынке образовательных услуг» предложен механизм оптимизации многоуровневых образовательных учреждений; обобщены способы признания квалификаций и обеспечения качества образовательных услуг; разработаны методические положения по инфраструктурной поддержке интегрированных структур в системе высшего профессионального образования.
В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.
Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в 9 печатных работах, включая 2 работы в журналах из перечня ВАК. Общий объем научных публикаций по исследуемой проблематике составляет 2,64 п.л., в том числе авторских 2,07 п.л.
2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Определены условия и выявлены факторы, создающие потребность в интеграционных процессах на рынке образовательных услуг, оказывающие существенное влияние на формирование организационно-экономического механизма их развития в конкурентной среде;
Цели функционирования и развития рынка образовательных услуг тесно связаны с социальными требованиями к качеству подготовки и развития обучаемых. Непрерывное повышение требований к современному специалисту, особенно к его творческим и прогностическим способностям во взаимосвязи с этической компонентой, постоянно актуализирует проблему оценки факторов и условий формирования рынка образовательных услуг, через решение которой в значительной степени происходит совершенствование механизмов организации и управления, а, следовательно, и прогрессивное развитие в целом образовательной системы.
Для мирового образовательного пространства характерны такие свойства, как динамичность, интернациональность и разная плотность связей между его составляющими, а также концентрация образовательных систем на рынке образовательных услуг. В настоящее время в рамках мирового образовательного пространства активно прослеживаются интеграционные процессы, влияющие на развитие методов и средств обучения, а также социально-экономическую эффективность образования. Следствием этого становится повышение спроса на образовательные услуги.
Исследование показало, что формирование и развитие рынка образовательных услуг происходит в соответствии с определенными глобальными тенденциями:
1) стремление к демократической системе образования, то есть доступность образования всему населению страны и преемственность его ступеней и уровней, предоставление автономности и самостоятельности учебным заведениям;
2) обеспечение права на образование всем желающим;
3) значительное влияние социально-экономических факторов на получение образования;
4) увеличение спектра учебно-организационных мероприятий, направленных как на удовлетворение разносторонних интересов, так и на развитие способностей учащихся;
5) разрастание рынка образовательных услуг;
6) расширение сети высшего образования и изменение социального состава студенчества и т.д.;
Исходя из этого, в работе современное мировое образовательном пространство представлено как формирующийся единый рынок образовательных услуг при наличии в каждой образовательной системе глобальных тенденций развития и сохранении разнообразия предоставляемых услуг.
В работе отмечено, что влияние факторов, обусловивших развитие интеграционных процессов на рынке образовательных услуг, в перспективе будет возрастать. С одной стороны, влияние факторов, несомненно, расширяет рынок образовательных услуг, способствует повышению их качества и конкурентоспособности, но, с другой стороны, эти факторы, и, прежде всего, внешние, могут спровоцировать ускорение процесса «утечки мозгов» за границу. Поэтому в работе выделены достаточно укрупненные группы факторов по характеру их воздействия на формирование рынка образовательных услуг с той национальной спецификой, которая сложилась к настоящему моменту.
В первую группу включены факторы, обусловившие потребность в формировании в России развитого рынка образовательных услуг (прежде всего, изменение требований к содержанию и качеству профессиональной подготовки). Такая потребность стала остро ощущаться еще в перестроечный период, когда стало ясно, что образование, полученное в государственных образовательных учреждениях, в большинстве случаев, было недостаточным для быстрой и адекватной адаптации трудоспособного населения различных социальных и возрастных групп к изменяющимся условиям хозяйствования. Во вторую группу включены факторы, определяющие экономическое состояние и развитие общества, а, следовательно, и требования, которые оно предъявляет к набору и содержанию образовательных услуг, с одной стороны, и возможности удовлетворения общественной потребности в них, с другой. По составу эта группа наиболее многочисленна и разнообразна, поскольку включает и политические, и экономические, и научно-технические, и демографические факторы.
Влияние этих факторов на становление российского рынка образовательных услуг проявилось в том, что они во многом предопределили противоречивый характер его развития и взаимодействия с другими видами рынка.
В работе акцентируется внимание на том, что развитие рынка образовательных услуг предусматривает решение проблем формирования образовательного пространства на международном, федеральном и региональных уровнях, что предполагает совершенствование системы образования, изменение функций государственных органов управления, включение в систему образования предприятий и общественных организаций. На наш взгляд, такая сложная управленческая задача не может решаться с использованием только системного и функционального подходов.
Главным принципом формирования институциональной среды и эффективного механизма управления процессами, происходящими на рынке образовательных услуг, является обеспечение взаимодействия федеральных и региональных представителей государства, администрации вузов, профессорско-преподавательского состава, студентов, представителей общественности, бизнеса, профессиональных сообществ. С этих позиций, основой формирования такого механизма является интеграционный подход, отражающий совокупность методов и процессов взаимодействия различных подсистем общей социально-экономической системы с рынком образовательных услуг, поскольку он направлен на изучение и преумножение взаимосвязей между этапами развития объекта управления, подсистемами и субъектами управления по горизонтали и вертикали. Интеграция выступает как высшая форма проявления взаимодействия и взаимосвязи практики хозяйствования, как результат высшего уровня разделения труда и кооперативных связей в экономике.
2. Уточнены и систематизированы принципы, особенности и направления развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг в условиях усиливающейся конкуренции среди вузов;
Поскольку одним из стратегических направлений развития образования в мировом пространстве является интеграция как объединение в целое ранее обособленных компонентов образовательной системы, в диссертации сущность развития интеграционных процессов определена как проявление всеобщей связи предметов, явлений и процессов, происходящих на рынке образовательных услуг. Главной причиной интеграционных процессов является узость внутренних рынков и стремление выстоять в конкурентной борьбе. Между тем, интеграция системы образования одновременно с рынком труда и услуг, выполняет важные функции: формирование человеческого потенциала и капитала на определенном уровне профессионального образования; реализация конституционных прав личности свободного применения способностей и выбор любого вида экономической активности.
Интеграция (от лат. integrum – целое) – как «процесс развития, результатом которого является достижение единства и целостности внутри системы, основанной на взаимозависимости отдельных специализированных элементов» – раскрыта нами в двух аспектах: функциональная интеграция и организационная интеграция. Функциональная интеграция представляет собой объединение усилий различных организаций для решения совместных задач. Ее характерными формам могут являться ассоциации, сети, договорные отношения и т.д. Одним из ярких примеров подобной интеграции может послужить опыт эффективного взаимодействия вузов с Российской академией наук, с исследовательскими центрами, с предприятиями и органами государственной власти. Организационная интеграция представляет собой объединение субъектов рынка, ее характерными формами могут быть слияние и поглощение.
В работе отмечается, что современная ситуация на рынке образовательных услуг диктует вузам новые законы выживания в конкурентной борьбе. Схожий уровень образовательных технологий, аналогичные свойства услуг, единые рынки сбыта обеспечивают примерно равные условия для конкурирующих вузов, и выигрыш в этой борьбе сегодня обусловлен способностью гибко следовать изменениям рынка.
Как показало исследование, в настоящее время высшие учебные заведения оказывают потребителям следующие виды услуг:
- Образовательные услуги – широкий спектр образовательных программ, открытие новых специальностей, развитие дистанционного обучения, непрерывное образование, курсы повышения квалификации и т.д.
- Научно-производственные услуги - трансфер технологий, прикладные исследования, решение актуальных технических и технологических проблем, популяризация результатов научных исследований.
- Консультационные услуги – академическая экспертиза различных программ развития и инновационных проектов.
- Информационные услуги – действие многочисленных интернет-центров широкого доступа, развитие локальных и корпоративных сетей, популяризация результатов научных исследований и образовательных программ.
- Услуги по расширению международного сотрудничества – интеграция в мировую систему образования, расширение обменов с зарубежными партнерами по разным направлениям и международным образовательным программам, расширение экспорта образовательных услуг.
- Социально-культурные услуги – гуманитаризация науки и образования и гуманизация российского общества и др.
В работе обосновано, что, становясь участниками рыночных отношений, вузы должны, в первую очередь, ориентироваться на наиболее полное удовлетворение существующих и ожидаемых запросов потребителей, в качестве которых выступает государство, работодатели, студенты и их семьи, общество в целом и другие заинтересованные стороны, поэтому необходимо понимать их текущие и будущие потребности; предоставлять разнообразные образовательные услуги высокого качества.
На наш взгляд, ориентация на удовлетворение запросов потребителей требует использования комплексного подхода к разработке механизма развития интеграционных процессов, который формируется при условии соблюдения следующих принципов: определение потребностей и ожиданий различных групп потребителей; сбор и анализ информации о состоянии рынка образовательных услуг; прогнозирование тенденций развития и определение моделей поведения вуза на рынке; сближение и объединение ресурсов субъектов различных уровней образования и хозяйствования.
Анализ и обобщение международного опыта развития крупных образовательных систем, а также процессов, происходящих в сфере образования в России, свидетельствуют о стремительном нарастании интеграционных процессов на рынке образовательных услуг и создании новых организационных форм образовательной деятельности.
Министерство образования и науки Российской Федерации, опираясь на Концепцию научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации до 2015 года и Концепцию модернизации российского образования, активно поощряет эти процессы, рассматривая возникающие объединения как средство интеграции и оптимизации региональных систем высшего образования.
Об этом свидетельствует динамика численности студентов из стран СНГ, обучавшихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях России (табл.1).
Таблица 1 – Численность студентов из стран СНГ, обучавшихся в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего
профессионального образования России на условиях общего приема*
(на начало учебного года; тысяч человек)
| 2007/2008гг. | 2008/ 2009гг. | 2009/2010гг. | |||||||
| Всего | в том числе на очных отделе-ниях | Кроме того, числен- ность студен- тов, обучав- шихся по ме- ждуна- родным согла- шени- ям | Всего | в том числе на очных отделе-ниях | Кроме того, числен- ность студен- тов, обучав- шихся по ме- ждуна- родным согла- шени- ям | Всего | в том числе на очных отделе-ниях | Кроме того, числен- ность студен- тов, обучав- шихся по ме- ждуна- родным согла- шени- ям | |
| Численность студентов из стран СНГ - всего | 48,2 | 23,5 | 8,9 | 54,4 | 24,8 | 10,6 | 61,8 | 25,6 | 9,6 |
| в том числе из стран: | |||||||||
| Азербайджан | 1,8 | 1,2 | 0,7 | 3,2 | 1,3 | 1,0 | 4,1 | 1,7 | 1,2 |
| Армения | 1,4 | 0,9 | 0,5 | 1,6 | 0,9 | 0,6 | 2,4 | 1,2 | 0,5 |
| Беларусь | 11,5 | 2,3 | 0,6 | 13,3 | 2,8 | 0,4 | 19,1 | 2,9 | 0,3 |
| Грузия | 0,8 | 0,6 | 0,9 | 0,9 | 0,7 | 1,0 | ... | ... | ... |
| Казахстан | 19,0 | 11,6 | 1,3 | 18,4 | 11,7 | 1,8 | 17,5 | 11,7 | 1,6 |
| Киргизия | 0,8 | 0,6 | 0,5 | 0,6 | 0,5 | 0,7 | 0,8 | 0,6 | 0,6 |
| Республика Молдова | 1,3 | 0,6 | 0,9 | 1,2 | 0,6 | 1,2 | 1,3 | 0,6 | 1,4 |
| Таджикистан | 1,2 | 0,7 | 0,9 | 1,3 | 0,8 | 1,1 | 1,8 | 1,0 | 1,2 |
| Туркмения | 0,8 | 0,6 | 0,3 | 0,9 | 0,8 | 0,4 | 1,9 | 1,5 | 0,8 |
| Узбекистан | 4,6 | 2,1 | 1,0 | 6,4 | 2,0 | 1,1 | 7,3 | 2,0 | 1,1 |
| Украина | 5,0 | 2,3 | 1,1 | 6,4 | 2,8 | 1,3 | 5,5 | 2,4 | 1,1 |
*Российский статистический ежегодник - 2010 г.
В разнообразии и региональных пропорциях форм интеграции, стимулированных государством, отражаются, с одной стороны, региональная специфика и даже уникальность условий деятельности высших учебных заведений, а с другой стороны – особенности и своеобразие роли иностранных, студентов оказавшихся в центре региональной системы высшего образования (табл. 2).
Таблица 2 – Иностранные студенты, обучавшиеся в образовательных
учреждениях высшего профессионального образования России *
(на начало учебного года; тысяч человек)
| 2007/2008гг | 2008/ 2009гг | 2009/2010гг. | |||||||
| Принято на обучение | Численность студентов | Выпущено специалистов | Принято на обучение | Численность студентов | Выпущено специалистов | Принято на обучение | Численность студентов | Выпущено специалистов | |
| Иностранные студенты - всего | 34,1 | 129,6 | 21,6 | 36,1 | 131,3 | 19,0 | 36,4 | 145,9 | 21,2 |
| из них граждане стран: | |||||||||
| СНГ, Балтии и Грузии | 25,7 | 92,5 | 15,6 | 27,4 | 94,4 | 11,3 | 26,9 | 107,8 | 13,3 |
| Европы | 0,3 | 1,5 | 0,2 | 0,4 | 1,8 | 0,5 | 0,4 | 1,8 | 0,5 |
| Азии | 6,3 | 28,3 | 4,8 | 7,1 | 28,3 | 6,2 | 7,1 | 28,7 | 6,4 |
| из них: | |||||||||
| Вьетнама | 0,6 | 3,5 | 0,7 | 0,5 | 3,1 | 0,9 | 0,5 | 2,6 | 0,8 |
| Индии | 0,3 | 4,3 | 0,4 | 0,3 | 4,3 | 0,6 | 0,2 | 3,8 | 0,8 |
| Китая | 2,7 | 9,2 | 2,0 | 3,1 | 9,0 | 2,5 | 3,1 | 9,3 | 2,3 |
| КНДР | 0,1 | 0,4 | 0,0 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,1 |
| Малайзии | 0,4 | 2,5 | 0,1 | 0,4 | 2,7 | 0,3 | 0,5 | 2,7 | 0,5 |
| Монголии | 0,3 | 1,4 | 0,2 | 0,5 | 1,6 | 0,2 | 0,6 | 1,7 | 0,3 |
| Республики Корея | 0,1 | 0,6 | 0,1 | 0,2 | 0,6 | 0,1 | 0,2 | 0,7 | 0,1 |
| Сирийской Арабской Республики | 0,2 | 1,1 | 0,2 | 0,2 | 1,0 | 0,2 | 0,2 | 1,0 | 0,2 |
| Центральной и Южной Америки | 0,3 | 1,1 | 0,1 | 0,1 | 0,9 | 0,2 | 0,2 | 0,9 | 0,1 |
| Северной Америки (США и Канады) | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 0,0 |
| Африки | 1,5 | 6,1 | 0,8 | 1,0 | 5,7 | 0,8 | 1,7 | 6,6 | 0,9 |
| из них: | |||||||||
| Замбии | 0,1 | 0,4 | 0,1 | 0,1 | 0,4 | 0,1 | 0,1 | 0,4 | 0,1 |
| Камеруна | 0,1 | 0,3 | 0,1 | 0,0 | 0,2 | 0,0 | 0,1 | 0,3 | 0,0 |
| Кении | 0,1 | 0,3 | 0,0 | 0,1 | 0,4 | 0,0 | 0,1 | 0,4 | 0,0 |
| Марокко | 0,2 | 0,9 | 0,1 | 0,1 | 0,9 | 0,1 | 0,2 | 0,9 | 0,2 |
| Нигерии | 0,2 | 0,7 | 0,0 | 0,1 | 0,6 | 0,1 | 0,2 | 0,7 | 0,1 |
*Статистический сборник «Россия в цифрах» - 2010 г.
С учетом сформулированных методических положений организационно-экономический механизм развития интеграционных процессов представлен в работе как формирующие, упорядочивающие и регулирующие действия, в свою очередь, определяющие цели, направления, методические подходы, приемы и инструменты их реализации на рынке образовательных услуг (табл.3).
Таблица 3 – Механизм развития интеграционных процессов на рынке
образовательных услуг
| Цели развития | Направления развития | Методы и приемы | Инструменты развития | Результат |
| Приоритеты позиционирования на международной арене | Создание международного сообщества высшего образования | Интеграция в общеевропейское образовательное пространство | Развитие стратегий маркетинга и коммуникаций для поддержания роста спроса на услуги российского образования, оказываемые как в стране, так и за рубежом | Расширение влияния России на мировом рынке образовательных услуг и улучшение репутации российских вузов |
| Степень готовности к рынку | Развитие экспорта и экспертизы качества образования | Расширение возможностей национальной системы высшего образования | Диверсификация международных рынков образовательных услуг | Изучение, освоение и получение информации об опыте развития передовых образовательных технологий в разных странах |
| Приоритеты институционального развития | Совершенствование качества и привлекательности системы высшего образования | Либерализация высшего образования. | Обеспечение качества пребывания иностранных студентов в России | Усиление открытости российского образования и укрепление международного сотрудничества и обменов |
| Приоритеты международной деятельности | Поддержка поликультурного общества | Содействие развитию мобильности студентов и преподавателей | Установление стратегических устойчивых партнерств и союзов между университетами России и других стран | Интернационализация учебных планов и создание совместных образовательных программ |
- Разработаны методические подходы к реализации стратегии интернационализации рынка образовательных услуг, обеспечивающей мобильность обучающихся и трансграничность знаний в системе высшего профессионального образования;
Интернационализация образования преследует различные цели, среди которых: диверсификация и рост финансовых поступлений через привлечение иностранных студентов на платное обучение; расширение учебных планов и обучение студентов в зарубежных вузах-партнерах; расширение региональной сети вуза для эффективного использования своих ресурсов; повышения качества образования и исследований за счет участия студентов и преподавателей в международном процессе обмена знаниями и др.
Интернационализация образования включает такие формы взаимного сотрудничества, как индивидуальная мобильность: мобильность студентов или профессорско-преподавательского состава в образовательных целях; мобильность образовательных программ и институциональная мобильность; формирование новых международных стандартов образовательных программ; интеграцию в учебные программы международного измерения и образовательных стандартов; институциональное партнерство; создание стратегических образовательных альянсов. Сегодня процесс интернационализации высшего образования помимо студенческой и преподавательской мобильности включает реформу программ и учебных планов, сотрудничество в научно исследовательской сфере через сети и ассоциации, открытое и дистанционное обучение без границ, региональное и зарубежное сотрудничество институтов, международное разделение труда и другие виды деятельности. Преимущества интернационализации в высшем образовании очевидны: это объединение ресурсов; избежание дублирования тем исследования; лучшая идентификация проектов и растущая уверенность в их целесообразности в условиях коллективного надзора.
Исходя из этого, в работе обозначены четыре стратегии интернационализации рынка образовательных услуг и акцентируется внимание на том, что указанные стратегии редко реализуются в чистом виде, так как на практике политика той или иной страны в сфере высшего образования представляет собой их комбинацию:
1. Согласованный подход, стратегия которого опирается на долгосрочные политические, культурные, академические цели развития страны. Реализация такой стратегии осуществляется через поддержку студенческой и академической мобильности, путем предоставления стипендий и реализации программ академических обменов, а также программ, направленных на создание институциональных партнерств в сфере высшего образования. Доминирующим принципом данного подхода является международное сотрудничество, а не конкуренция. К странам, реализующим согласованный подход, можно отнести Японию, Мексику, Корею и Испанию.
2. Стратегия привлечения квалифицированной рабочей силы. Направлена на поддержку миграции квалифицированных сотрудников, привлечение избранных иностранных специалистов и талантливых студентов к работе в принимающей стране, как средство обеспечения экономического развития и повышения конкурентоспособности страны. Основным инструментом данного подхода является система академических стипендий, дополненная активной программой продвижения системы высшего образования страны за рубежом в сочетании с принятием соответствующего визового и иммиграционного законодательства. Реализация таких программ осуществляется через специальные агентства или сеть агентств и организаций. В качестве стран, наиболее последовательно реализующих эту стратегию, можно отметить: Австрию, Финляндию, Францию, Венгрию, Германию, Великобританию (для студентов из стран ЕС), Ирландию, Голландию; а также Мальту, Норвегию, Швейцарию, Канаду, США (для студентов, получающих послевузовское образование).
3. Стратегия получения дохода. Базируется на двух вышеописанных подходах, но в ее рамках образовательные услуги предлагаются на полностью платной основе и предоставление государственных субсидий не предусмотрено. Иностранные студенты дают дополнительный доход образовательным институтам, стимулируя университеты реализовывать предпринимательскую стратегию на международном образовательном рынке. Правительства в свою очередь предоставляют вузам значительную автономию, обеспечивают высокую репутацию своей системы высшего образования, а также высокую степень защиты иностранным студентам. К числу стран, реализующих такой подход, относятся: Австралия, Великобритания (для студентов из стран, не являющихся членами ЕС), Новая Зеландия и США (для студентов, получающих высшее образование).
4. Стратегия расширения возможностей. Поощряет получение высшего образования за рубежом или в вузах — поставщиках иностранных образовательных услуг. Важными инструментами такого подхода являются: программы поддержки зарубежной мобильности государственных служащих, профессорско-преподавательского состава, ученых и студентов; обеспечение иностранным вузам, программам и преподавателям благоприятных условий для коммерческой образовательной деятельности в стране. Поощряется создание партнерств с местными поставщиками образовательных услуг для обеспечения передачи знаний между зарубежными и местными образовательными институтами.
Стратегия расширения возможностей наиболее характерна для России и проявляется в трансграничности высшего профессионального образования. Как показало исследование, наблюдаемое в последнее десятилетие развитие трансграничного образования явилось прямым следствием того, что высшее образование во многих странах приобретает массовый характер, расширяется сфера использования новых информационно-коммуникационных технологий, возникла и получила признание идея развития экономики, основанной на знаниях, увеличилась интернационализация рынка труда и потребность в квалифицированной рабочей силе, все большее число частных фирм начинает предоставлять образовательные услуги и все более явно Россия проявляет себя на международном рынке образовательных услуг. Соответственно происходит диверсификация способов поставки образовательных услуг, где наряду с развитием мобильности студентов и преподавателей все большее развитие получают мобильность образовательных программ и мобильность образовательных институтов.
В работе проведен сравнительный анализ основных характеристик трансграничности образования, преимущества которых, представлены в таблице 4.
Таблица 4 – Сравнительная характеристика трансграничности образования
| № | Основные виды | Преимущества | Характеристики |
| 1. | Студенческая мобильность | Полный курс обучения за рубежом с получением иностранного диплома; часть курса в рамках академической мобильности с получением диплома своего университета или двойного диплома; обменные программы | Самый большой сегмент трансграничного образования |
| 2. | Академическая мобильность | Программы профессионального развития; программы академического партнерства; работа в иностранном вузе; преподавание в филиале своего вуза за границей | Должна расширяться с ростом интернационализации рынка образовательных услуг |
| 3. | Академическое партнерство | Совместный курс или программа с зарубежным вузом; | Является основой механизма интеграции; |
| 4. | Дистанционное обучение | Программы дистанционного образования; продажа, франчайзинг курса иностранному вузу | Должно расширяться с ростом интернационализации рынка образовательных услуг |
| 5. | Зарубежные филиалы | Открытие зарубежных филиалов | Развивается быстрыми темпами |
| 6. | Зарубежные инвестиции | Покупка зарубежного вуза (или его части); учреждение фирмы- поставщика образовательных услуг за рубежом | Развивается быстрыми темпами |
- Аналитически обобщен отечественный и зарубежный опыт развития интегрированных образовательных систем, положенный в основу оптимизации сети многоуровневых образовательных учреждений;
Анализ отечественной и зарубежной практики развития университетских комплексов позволяет предложить следующие базовые варианты развития интеграционных структур: единый территориальный образовательный комплекс субъекта Российской Федерации; вертикальная интеграция образовательных учреждений по профессиональной принадлежности; некоммерческое партнерство образовательных и научных структур различных форм собственности с сохранением статуса юридического лица; консорциум учебных заведений с академическими и отраслевыми НИИ и базовыми предприятиями и организациями; учебный округ однопрофильных учебных заведений, в котором профильный университет выполняет роль организационно-методического центра.
Сетевая интеграция профессиональной деятельности является в настоящее время наиболее совершенной модификацией адаптивных структур управления сложными социально-экономическими системами, к которым относятся и высшие учебные заведения. Практика функционирования таких систем свидетельствует, что процессы интеграции, вызванные необходимостью повышения конкурентоспособности образовательных услуг, неразрывно связаны с поэтапным переходом от линейно-функциональных к дивизиональным и матричным и от них – к сетевым структурам управления.
Сетевые образовательные учреждения представляют собой результат координации управления образовательной деятельностью и интеграции процессов управления знаниями на информационно-технологической основе, который приводит к формированию сетевых структур открытого дистанционного образования – инновационной инфраструктуры профессионального образования. Принципиальные отличия сетевых образовательных учреждений и сетевых структур открытого дистанционного образования от традиционных образовательных учреждений заключается в том, что на основе широкого применения информационно - коммуникационных технологий и дистанционных образовательных технологий такие образовательные учреждения позволяют обеспечивать эффективную организацию распределенного образовательного процесса. Для организационной и консультационной поддержки распределенного процесса на различных региональных сегментах рынка образовательных услуг используется деятельность территориально-обособленных структурных подразделений или аффилированных партнерских организаций университета.
В целях активного привлечения бизнеса к развитию профессионального образования в работе предложено в ходе оптимизации сети многоуровневых образовательных учреждений обеспечить преобразование образовательных учреждений в организационно-правовые формы, позволяющие эффективно использовать многоканальные схемы финансирования и другие рыночные механизмы развития.
Исходя из этого, интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования может осуществляться по нескольким схемам: интеграция учебных заведений только одного уровня профессионального образования с целью их укрупнения (представляется эффективной для малых городов с ограниченным количеством образовательных учреждений или при создании межрегиональных учебных заведений по наукоемким специальностям); интеграция однопрофильных учебных заведений в рамках одного уровня профессионального образования, что позволит исключить дублирование программ обучения; интеграция образовательных учреждений различных уровней профессионального образования.
Также может быть осуществлена реструктуризация сети учреждений начального и среднего профессионального образования, в процессе которой могут быть приняты решения об их реорганизации из организационно-правовой формы государственных учреждений в организационно-правовую форму автономного учреждения.
Целесообразным представляется оставить на федеральном уровне учреждения, осуществляющие подготовку кадров по особо сложным профессиям, ориентированным на развитие инновационной экономики, а также выполняющие функции межрегиональных ресурсных и методических центров. Решение о передаче образовательных учреждений начального или среднего профессионального образования в ведение субъектов Российской Федерации или их оставления на федеральном уровне принимается на основе прогноза потребности в соответствующих кадрах и анализа востребованности подготовленных кадров локальными, региональными или межрегиональными рынками труда.
В работе предложена интеграция учреждений высшего профессионального образования путем укрупнения учреждений высшего профессионального образования и включения в их состав образовательных учреждений начального и (или) среднего профессионального образования, научных организаций и промышленных предприятий с последующим созданием университетских комплексов, научно-образовательных и научно-учебно-производственных комплексов, исследовательских университетов; интеграция небольших вузов в структуру классических или технических университетов в зависимости от профиля вуза; передача отдаленных филиалов головных вузов ведущим вузам в субъекте Российской Федерации. Важная роль в этой работе отводится ведущим университетам и университетским комплексам.
При оптимизации сети учреждений дополнительного образования предложена реализация модели, обеспечивающей переподготовку руководящих кадров системы образования и тем самым способствующей реализации государственной политики в сфере образования. При интеграции образовательные учреждения данного уровня, реализующие программы переподготовки и повышения квалификации, станут важными структурными подразделениями университетов и других образовательных учреждений.
В работе отмечается, что образовательные учреждения дополнительного профессионального образования предусматривают тесную связь с реальной экономикой, работу на потребителя. Соответственно, механизмы функционирования таких организаций должны иметь рыночную природу. Часть учреждений дополнительного профессионального образования, работающих в высокотехнологичных секторах, может быть включена в формирующиеся университетские комплексы на основе информационно-технологической интеграции образовательных учреждений. Принимая во внимание, что информационно-технологическая интеграция образовательных учреждений чаще всего возникает как способ снижения транзакционных или организационных издержек в условиях развития рынка образовательных услуг, этот вид интеграции реально проявляется только при условии вертикальной, организационной (в сочетании с горизонтальной) или горизонтальной интеграции (в сочетании с вертикальной и организационной) интеграцией.
Одним из ведущих факторов повышения качества подготовки кадров высшей квалификации в университетских комплексах и ведущих вузах является структурная и программная интеграция образования и науки.
Совместная взаимовыгодная деятельность в рамках социального партнерства вузов и бизнес – сообщества должна быть направлена на развитие и совершенствование высшего образования путем определения содержания и оценки качества образования, прогнозирования потребностей и формирования рынка труда и рынка образовательных услуг.
- Предложены организационные формы интеграции образовательных услуг, способствующие повышению качества и расширению объема предоставляемых образовательных услуг, финансируемых из внебюджетных источников.
В решении проблем образования важное значение приобретают крупные международные проекты и программы, поскольку они с необходимостью предполагают участие различных образовательных систем на рынке образовательных услуг. Взаимодействие может осуществляться и в рамках совместных исследовательских проектов, в процессе прогнозирования развития науки и технологий, коммерциализации результатов исследований. В структуре вузов должны создаваться группы, которые непосредственно занимаются исследованиями в области технологического развития, научно-технического прогнозирования, являются ресурсными центрами для предприятий и организаций отраслей экономики, осуществляют консалтинговую и информационно-аналитическую деятельность.
В работе акцентируется внимание на том, что перспективы сотрудничества вузов и бизнес-сообщества открывает механизм формирования фондов целевого капитала (финансирования), создаваемых, прежде всего, в целях поддержки исследовательской инфраструктуры вузов.
С этих позиций в работе предложено введение инструментов внебюджетного финансирования для поддержки интеграционных процессов в сфере образования в тесной увязке с комплексом необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.
Комплекс практических мер предусматривает пересмотр структуры бюджетных расходов в пользу конкурсного внебюджетного финансирования, в том числе с выделением средств на институциональное развитие эффективных организационных форм научной и образовательной деятельности вузов; концентрацию средств на приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетах технологического развития; переход к долгосрочным крупным комплексным проектам; развитие системы грантов и т.п.), в том числе: финансирование на конкурсной основе сетевых проектов (консорциумов), нацеленных на создание устойчивых взаимосвязей между вузами и научными организациями и формирование инновационных кластеров с привлечением бизнеса; целевое финансирование среднесрочных (на 3–5 лет) программ развития научно-образовательных структур (исследовательских университетов, научно-образовательных центров, центров передовых исследований, базовых кафедр и лабораторий), обеспечивающих развитие академических исследований, материальной, приборной и информационной базы, повышение квалификации и академическую мобильность ученых и преподавателей, в виде институциональных грантов с созданием необходимой для этого правовой основы.
Интеграционные процессы на рынке образовательных услуг могут принимать различные организационные формы и носить институциональный, программный либо кластерный характер. Вместе с тем, должно выполняться исходное требование ко всем формам создаваемых интеграционных структур – высокий уровень научных исследований и образовательной деятельности. В результате, благодаря специализации на уникальных, ключевых сферах деятельности, а также повышению компетентности задействованных в них сотрудников, вузы смогут увеличить академическую ценность предоставляемых ими образовательных услуг, повысив тем самым свою конкурентоспособность.
Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК:
1. Абдулкеримов И.З., Эсетова А.М. Особенности управления интеграционными процессами в системе высшего образования // Вестник Дагестанского государственного технического университета: Технические науки. – № 4 (19). – 2010. – С. 115-119. (0,5/0,15 п.л.);
2. Абдулкеримов И.З. Факторы и условия развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2011. – № 2 (28). – С. 286 -292. (0,65 п.л.);
II.Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:
3. Абдулкеримов И.З. О необходимости реализации программы модернизации образования // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: сборник научных трудов. – Махачкала: ДГТУ, 2009. – Вып. XIII. – С. 158-161. (0,17 п.л.);
4. Абдулкеримов И.З., Эсетова А.М. Организационные основы компетентностного подхода к гармонизации образовательных стандартов в России // Образование в высшей школе: современные тенденции, проблемы и перспективы инновационного развития: сборник научных статей Международной научно-методической Интернет-конференции, посвященной 40-летию УГАЭиС, 30 ноября 2010г. – УФА: УГАЭиС, 2010. – Ч.1.- С.158-162. (0,3/0,15 п.л.);
5. Абдулкеримов И.З. Пространственная структура рынка образовательных услуг // Проблемы теории и практики совершенствования экономических отношений хозяйствующих субъектов: сборник научных трудов. – Махачкала: ДГТУ, 2010. – Вып. 3. – С. 5-11. (0,37 п.л.);
6. Абдулкеримов И.З. Европейская система перевода и накопления кредитов как основа взаимной прозрачности образовательной практики вузов // Проблемы и пути формирования единого образовательного пространства в условиях интеграции России в мировую экономику: сборник трудов международной научно-практической конференции, 27-29 октября 2010 г. – Махачкала: ДГТУ, 2010. – С.7- 9. (0,31 п.л.);
7. Абдулкеримов И.З., Бабаева Д.Р. Организационно-экономический механизм реформирования системы образования России // Проблемы и пути формирования единого образовательного пространства в условиях интеграции России в мировую экономику: сборник трудов международной научно-практической конференции, 27-29 октября 2010 г. – Махачкала: ДГТУ, 2010. – С. 42-44. (0,13/0,06 п.л.);
8. Абдулкеримов И.З. Организационное слияние как одно из условий развития вузов в конкурентной среде // Актуальные вопросы социально-экономического развития в условиях модернизации: материалы международной научно-практической конференции, 3 марта 2011г. – Саратов: Академия бизнеса, 2011. – Ч.1. – С. 3-4. (0,09 п.л.);
9. Абдулкеримов И.З. Компетентностный подход к формированию программ подготовки специалистов в вузе // Формирование профессиональной культуры специалистов XXI века в техническом университете: сборник научных трудов 11-й Международной научно-практической конференции. – С.-Пб: Изд-во Политехн. ун-та, 2011. – С.42-44. (0,12 п.л.).
