Совершенствование организационно-экономическ ого механизм а управления туристскими транспортными услугами
На правах рукописи
Романов Станислав Алексеевич
Совершенствование Организационно-экономического механизма управления туристскими транспортными услугами
Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2009
Работа выполнена на кафедре рынка туристских услуг
Московской финансово-промышленной академии
Научный руководитель доктор экономических наук
Гуляев Владимир Григорьевич
Научный консультант доктор экономических наук
Морозов Михаил Анатольевич
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Чудновский Алексей Данилович
кандидат экономических наук
Селиванов Игорь Андреевич
Ведущая организация Экономический факультет Московского Государственного Университета им. М.В. Ломоносова
Защита состоится «01» июля 2009 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.042.01 в Московской финансово-промышленной академии по адресу: 125190, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 80, корп. Г.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской финансово-промышленной академии.
Автореферат разослан «01» июня 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук Улитина Е.В.
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность. Развитие современного туризма характеризуется возрастающей динамикой. Валовые доходы от экспорта туристских услуг в международной торговле находятся на втором месте после доходов, полученных от торговли нефтепродуктами. Уровень развития данных услуг в России существенно ниже, чем в развитых странах. Удельный вес туризма в ВВП страны в 2007-ом году составил 6,5%, а его вклад в доходную часть бюджета за этот же период не превысил 1%. На мировом туристском рынке России принадлежит менее 1,5% общего туристского потока.[1] Между тем во многих развитых странах большая часть валового национального продукта производится в отраслях обслуживания, к числу которых относится туризм. По данным Всемирной Туристской Организации (ЮНВТО) вклад туризма в бюджеты Испании, Франции, Чехии и Греции составляют 20-25%, а Турции, Кипра и Египта – около 50%.
Располагая богатым природным и историко-культурным потенциалом, туристский рынок в России характеризуется низкой конкурентоспособностью и слабой организацией управления. Он преимущественно ориентирован на выездной туризм и на людей с достаточно высоким уровнем дохода, что ведет к увеличению дефицитного сальдо платежного внешнеэкономического баланса России. Даже в докризисный период по данным Федеральной Службы Государственной Статистики (Росстат) за период с 2000-го по 2007-ой годы въезд иностранных граждан с целью туризма сократился на 15% (с 2598 до 2213 тыс. чел.), при этом выезд россиян увеличился в два раза (с 4485 до 9368 тыс. чел.).
В Российской Федерации сохраняется неразвитым рынок въездного, внутреннего и социального туризма. На нем сказываются как экономические, так и социальные факторы. Резкое снижение объема этих видов туризма является следствием не только низкого уровня благосостояния основной массы населения, но и несоответствия качества при высоких ценах на отечественный туристский продукт. В структуре цены тура наиболее высокие темпы прироста имеют транспортные затраты, достигая уровня в 30-50%. Даже при падении цен на нефть темпы роста стоимости туристской транспортной услуги не снижаются и остаются достаточно высокими. В ряде случаев число посредников между туристом и перевозчиком достигает трех - четырех, что влияет на себестоимость тура. Для повышения конкурентоспособности российских туристских услуг и стимулирования широкого доступа к ним граждан необходимо, в первую очередь, оптимизировать транспортные затраты в структуре тура и качество перевозки.
Одной из основных причин сложившейся ситуации является недостаточная эффективность организационно-экономического механизма управления туристскими транспортными услугами и отсутствие реальной координации деятельности в этой сфере. Эти недостатки выражаются в высоких тарифах на туристские перевозки, низком уровне безопасности на туристских маршрутах, невысоком качестве туристско-транспортных услуг. Для решения данных проблем требуются новые подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма туристских перевозок.
Таким образом, в современных условиях развития туризма проблема совершенствования организационно-экономического механизма управления туристскими транспортными услугами является весьма актуальной.
Степень разработанности проблемы. Вопросы повышения эффективности управления индустрией туризма подняты в работах таких ученых как Восколович Н.А., Гуляев В.Г., Егоров Е.В., Зорин И.В., Кабушкин Н.И., Морозов М.А.
Научные разработки в области повышения конкурентоспособности субъектов сферы услуг нашли отражение в трудах Жильцова Е.Н., Лукашенко М.А., Рубина Ю.Б., Фатхутдинова Р.А.
Исследованию проблем туристских перевозок, взаимоотношений между субъектами туристско-транспортного рынка и путям их решения посвящены работы таких отечественных специалистов, как Гуляев В.Г., Персианов В.А., Громов Н.Н., Биржаков М.Б., Никифоров Н.И., Чудновский А.Д. Существенный вклад в изучение вопросов создания программ по развитию системы туристских перевозок внесли зарубежные ученые: М. Ланцендорф, Т. Литманн, С.Дж. Пейдж, Л. Петраглиа и Г. Вейсброд, Р. Хоар и др.
Анализ трудов показывает, что ряд вопросов в области туристских перевозок не раскрыт с достаточной полнотой. Это относится, в частности, к особенностям функционирования туристского транспортного комплекса, организационно-экономическим основам развития туристско-транспортной инфраструктуры и рынка услуг туристских перевозок, выявлению более эффективных форм взаимодействия его субъектов, определению коплекса мер государственной поддержки системы туристских перевозок. Необходимость проведения таких исследований определила цель и задачи диссертации.
Целью исследования является совершенствование организационно-экономического механизма управления туристскими транспортными услугами для повышения эффективности его функционирования.
Основными задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:
- Выявить особенности функционирования туристского транспортного комплекса как управляемой системы;
- Предложить решение по совершенствованию организационной модели взаимодействия туристских фирм и перевозчиков на рынке туристских транспортных услуг;
- Определить основные направления совершенствования организационно-экономического механизма функционирования туристского транспортного комплекса;
- Разработать комплекс мер по государственному стимулированию развития российской системы туристских перевозок;
- На основе практической апробации сформулировать прикладные рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления туристскими транспортными услугами.
Объектом исследования являются организационно-экономические отношения между туристскими фирмами, перевозчиками, государством и потребителями туристских транспортных услуг, трансформирующиеся в организационно-экономический механизм управления туристскими транспортными услугами.
Предметом исследования являются направления совершенствования организационно-экономического механизма управления туристскими транспортными услугами.
Теоретическая и методологическая база исследования. Для решения поставленных задач использованы труды отечественных и зарубежных ученых в областях экономической теории, теории управления, теории организации и анализа конкурентоспособности субъектов сферы услуг, по проблемам эффективности системы управления туристским транспортным комплексом, по экономике и деятельности туристских компаний.
Методология исследования транспортного обслуживания в сфере туризма основывается на методах диалектики, сравнения, системного и статистического анализа, социологического исследования, экономико-математического моделирования, стратегического и инновационного менеджмента.
Информационная база исследования. В диссертации автор опирается на законы Российской Федерации, нормативно-правовые документы по рассматриваемой проблеме, а также использует материалы и рекомендации ученых научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений, представленные на конференциях, симпозиумах и семинарах. Проведенный анализ основывается на статистических данных, характеризующих социально-экономическую ситуацию в Российской Федерации, состояние сферы туризма и туристских перевозок.
Научная новизна работы состоит в решении важной научной задачи по разработке комплексного подхода к совершенствованию организационно-экономического механизма управления системой туристских транспортных услуг в РФ.
Наиболее существенные новые научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:
- Раскрыты особенности функционирования туристского транспортного комплекса как системы совместной деятельности субъектов туристской индустрии и транспортной отрасли для целей его совершенствования. Выделены экономические, организационные и нормативные особенности, позволяющие определить специфику услуги туристской перевозки как объекта управления, формирующие основные направления повышения эффективности управления туристским транспортным комплексом и предоставляющие средства регулирования его организационно-экономического механизма.
В число экономических особенностей входят:
- обеспечение процесса ценообразования туристских транспортных услуг путем организационно-экономического взаимодействия туристских фирм и перевозчиков;
- влияние специфик отличных друг от друга систем налогообложения туристской индустрии и транспортной отрасли;
- формирование спроса на услугу туристской перевозки ее конечными потребителями (туристами).
В число организационных особенностей входят:
- применение специальных туристских транспортных средств;
- использование как туристской, так и транспортной инфраструктур;
- задействование специальных туристских транспортных маршрутов.
В число нормативных особенностей входят:
- влияние различных нормативов, регулирующих деятельность туристской индустрии и транспортной отрасли;
- необходимость оформления совокупности транспортной документации при реализации туристских транспортных услуг.
- Разработана организационно-экономическая модель функционирования туристского транспортного оператора, позволяющая усовершенствовать структуру организационно-экономического взаимодействия субъектов рынка туристско-транспортных услуг.
Доказано, что реализация предлагаемых в модели принципов: вертикальной интеграции субъектов туристского транспортного комплекса (турфирм и перевозчиков) и аккумулирование их капитала с целью создания единого парка туристских транспортных средств; внедрения практики предоставления транспортных средств во временное пользование (тайм-шер); обслуживание транспортного парка перевозчиками на базе аутсорсинга – позволит решить следующие задачи:
- сократить число организаций-посредников, выполняющих спекулятивные функции по перепродаже услуг туристской перевозки;
- снизить функциональную нагрузку субъектов рынка туристско-транспортных услуг по организации перевозок;
- сократить долю транспортных затрат в структуре стоимости туристского продукта;
- повысить ценовую доступность туристских услуг для конечного потребителя (туриста).
- Обоснованы основные направления совершенствования организационно-экономического механизма функционирования туристского транспортного комплекса на мезо-уровне, реализация которых обеспечивается путем совместной стратегической и инвестиционной деятельности государства и частного бизнеса и требует выделения в существующей структуре отношений между субъектами рынка туристских транспортных услуг нового регулятора, обеспечивающего координацию реализации их основных интересов:
- разработка и реализация проектов по развитию туристской транспортной инфраструктуры на уровне регионов и федеральных округов;
- внедрение новых информационно-логистических систем обеспечения туристских перевозок для объединения туристских транспортных маршрутов в единую туристскую транспортную сеть;
- интеграция узлов различных видов транспорта для обеспечения интермодальности межрегиональных туристских перевозок;
- создание и внедрение специальных и экологически чистых туристских транспортных средств;
- обеспечение координации программ по развитию туризма с концепциями развития транспорта на федеральном и региональном уровнях.
- Предложен комплекс мер государственной поддержки совершенствования системы туристских перевозок, нацеленный на повышение ее экономической и организационной эффективности. Этот комплекс представлен в трех направлениях государственного стимулирования субъектов рынка туристских перевозок:
- организационном, состоящем в предоставлении туристским перевозчикам статуса резидента туристско-рекреационных особых экономических зон;
- налоговом, выраженном в предоставлении туристским перевозчикам налоговых льгот в виде нулевой ставки по НДС по въездным и внутренним туристским перевозкам;
- правовом, заключающемся в формировании комплексной регламентной базы функционирования туристского транспортного комплекса.
- В рамках практической апробации проведены следующие мероприятия:
- разработана экономическая модель и рассчитан экономический эффект от внедрения модели туристского транспортного оператора на территории Москвы и Московской области. Показано, что функционирование туристского транспортного оператора позволит сократить долю транспортных затрат в структуре туристской услуги на 40%, а стоимость всего туристского продукта на 18%;
- построен вариативный прогноз развития туристского транспортного комплекса в Московском регионе с использованием статистических данных и экспертных оценок. Показано, что реализация представленных предложений позволит увеличить туристский поток и объем предоставленных услуг туристских перевозок с одновременным снижением затрат на их реализацию.
На основе результатов апробации сформулированы следующие практические рекомендации:
- показано, что туристский транспортный оператор должен быть учрежден как новый субъект рынка туристско-транспортных услуг, функционирующий на базе консолидированного ресурсного потенциала его учредителей (туристских фирм и перевозчиков);
- обосновано, что наиболее эффективной организационно-правовой формой учреждения регулятора, обеспечивающего координацию интересов субъектов рынка туристских транспортных услуг на мезо-уровне, является ассоциация;
- предложен подход к созданию двухуровневой регламентной базы, обеспечивающей выполнение технологических и организационных принципов оказания туристских транспортных услуг в соответствии с международными нормами качества и безопасности.
Наиболее существенные результаты соответствуют пунктам 15.110 «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг», 15.103 «Совершенствование организации управления в сфере услуг в условиях рынка» Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг).
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения могут найти применение в качестве основы для дальнейшего исследования механизма управления туристскими перевозками и повышения его эффективности. Основные положения исследования могут быть использованы научными и учебными организациями для дальнейшего развития теории в области туристских транспортных услуг, в учебных программах вузов, подготавливающих специалистов по соответствующим специализациям.
Практическая значимость. Результаты диссертационной работы могут быть использованы при разработке целевых комплексных программ развития транспорта и туризма, обосновании рекомендаций по совершенствованию управления системой туристских транспортных услуг в регионах России, совершенствовании законодательной базы в сфере туристских перевозок.
Отдельные результаты исследования могут быть использованы при подготовке и корректировке образовательных и профессиональных стандартов в области туризма, при подготовке программ учебных курсов и программ по специальностям в области туризма и пассажирских перевозок.
Ряд предложений может быть реализован коммерческими предприятиями при создании новых высокоэффективных субъектов рынка туристских перевозок, при проведении мероприятий по управлению издержками и повышению качества туристской транспортной услуги.
Апробация результатов работы. Основные результаты, выводы и предложения, полученные в ходе исследования, докладывались на научно-практических конференциях, включая «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования» (Москва, МГУ им. Ломоносова, 2006г.), «Туризм: наука и образование» (Москва, МГУ им. Ломоносова, 2007г.), «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования» (Москва, МГУ им. Ломоносова, 2008г.), «Губернское кольцо Подмосковья» (Дмитров, 2007г.).
Модель вариативного прогноза развития туристского транспортного комплекса Москвы и Московской области, а также организационно-экономическая модель создания и функционирования туристского транспортного оператора приняты к использованию и внедрению компанией ООО «Русские автобусы» - группа ГАЗ» и туристской фирмой ООО «Спектр» с целью определении стратегии управления и направлений развития.
Отдельные результаты диссертации использованы в учебном процессе Московской финансово-промышленной академии для студентов, обучающихся по специальности «Менеджмент организации», и Российской международной академии туризма для студентов, обучающихся по специализации «Туризм».
Основные результаты диссертации отражены в девяти научных работах, в том числе две из них опубликованы в рекомендуемых ВАКом РФ журналах, общим объемом 3,7 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. Ее структура обусловлена целью и сформулированными в соответствии с ней задачами.
Логика исследования отражена в плане работы:
Введение
Глава 1 Организационно-экономический механизм и особенности туристских транспортных услуг как объекта управления
1.1 Организационно-экономические основы туристских перевозок
1.2 Зарубежный опыт управления системой туристских транспортных услуг
1.3 Особенности функционирования отечественного туристского транспортного комплекса
Глава 2 Разработка направлений совершенствования организационно-экономического механизма управления туристскими транспортными услугами
2.1 Совершенствование организационной модели взаимодействия туристских фирм и перевозчиков
2.2 Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма функционирования туристского транспортного комплекса
2.3 Государственное стимулирование развития российской системы туристских перевозок
Глава 3 Рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления туристскими транспортными услугами и оценка их эффективности
3.1 Построение экономической модели создания и функционирования туристского транспортного оператора и оценка его эффективности
3.2 Разработка модели вариативного прогноза развития туристского транспортного комплекса Москвы и Московской области
Заключение
Список использованных источников
Приложения
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность научного исследования и полученных результатов, сформулирована цель, задачи, предмет и объект исследования, приведена научная новизна и практическая значимость.
В первой главе диссертации рассмотрены организационно-экономические основы и особенности комплекса туристских транспортных услуг как объекта управления. Проведен анализ существующей терминологической базы туристской индустрии и транспортной отрасли, проанализирован зарубежный и отечественный опыт развития туристских перевозок, исследована существующая конъюнктура рынка туристских транспортных услуг в России.
Показано, что перевозки в РФ занимают одно из основных мест в структуре туристского продукта, являясь неотъемлемой частью туристского путешествия. Этот постулат нашел отражение в законодательно закрепленном определении туристского продукта.[2] Одним из индикаторов низкой эффективности этой отрасли в России является высокая цена и низкое качество услуги туристской перевозки по сравнению с зарубежными аналогами.
Доля затрат на транспортные услуги в его составе в последние годы находится на уровне 30-40% (порядка 35 - 40 млн. рублей в год) и характеризуется тенденцией к росту. При этом по данным Росстата доля затрат на гостиничные услуги в течение последних лет падает (с 68% в 2004-ом до 62% в 2007-ом), а доля транспортных услуг возрастает с 24% до 30% соответственно. Структура платных туристских услуг отражена на рисунке 1.[3] Однако приведенные данные о туристских транспортных услугах не являются полными, поскольку в официальной статистической отчетности не принимаются во внимание; 1) расходы туристов на трансфер, 2) транспортные затраты туристов, не вошедшие в структуру туристского пакета, 3) часть затрат, которая оплачивается иностранными перевозчиками. С учетом представленных выше компонентов их доля может превышать 40%, а в некоторых случаях достигать 50% (около 60 млн. руб.) при оценке полного объема туристско- транспортных услуг в составе туристского продукта.
Рисунок 1 - Структура платных туристских услуг в сфере туризма и отдыха России в 2007г.[4]
Представленная структура затрат отражает низкий уровень эффективности управления туристским транспортным комплексом, роль которого в последние годы становится доминирующей на туристском рынке. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутсвие регулирующего звена в системе экономического, организационного и нормативного управления туристским транспортным комплексом России с четко выраженными целями координации и развития сферы туристских перевозок. Ни ФАТ, ни Министерство Транспорта не берут на себя подобных обязательств и не имеют в своей структуре соответствующих подразделений.
Формирование разветвленной туристско-транспортной инфраструктуры, успешное развитие внутреннего и въездного туризма достигаются при высокоэффективном функционировании системы управления организационно-экономическим механизмом туристских перевозок. Исследования автора показывают, что отсутствие опережающего развития системы управления туристскими перевозками, поддерживаемого комплексом нормативно-правовых актов, делает невозможным эффективное развитие туризма в целом. Для достижения высокой эффективности и получения значительных доходов от туристской индустрии требуется совершенствование теоретической и нормативно-правовой баз туристских перевозок, использование новых организационно-экономических инструментов управления. К их числу относятся: стимулирование субъектов рынка туристских перевозок, разработка и реализация скоординированных целевых программ по развитию туризма и транспорта, полное и широко доступное информирование внутренних и въездных туристов о многообразии отечественных туристских продуктов.
Во второй главе диссертации, исходя из результатов анализа существующей системы туристских перевозок, отечественного и зарубежного опыта управления этой сферой услуг, определения роли и специфики туристского транспортного комплекса, автором сформулированы основные принципы создания модели системы управления туристскими перевозками на мезо-уровне и представлены различные варианты ее формирования. Предложен комплекс мер по ускорению темпов развития туризма, совершенствованию законодательства в данной сфере, созданию новых высокоэффективных субъектов рынка туристских перевозок.
На основе системного анализа существующей модели управления туристской индустрии и транспортной отраслью выявлены недостатки в сфере их совместного функционирования и предложена система мер по совершенствованию экономических, организационных и нормативных аспектов функционирования туристского транспортного комплекса (рис. 2).
Рисунок 2 – Комплекс мер по совершенствованию системы туристских перевозок
В отношении теоретических и законодательных основ туристской перевозки предложено дополнить систему экономических и статистических показателей новыми туристскими транспортными понятиями, подлежащими использованию при разработке туристских транспортных нормативов, образовательных и профессиональных стандартов, правовых актов и других документов, регулирующих функционирование системы туристских перевозок. Основополагающим понятием является «услуга туристской перевозки», которая определена как результат совместной хозяйственной деятельности туристских фирм и транспортных компаний, заключающийся в перевозке туриста по запланированному туристскому маршруту на том или ином виде специального туристского транспорта. Внесенное определение позволяет идентифицировать туристскую транспортную услугу как особый специфичный результат хозяйственной деятельности, определить условия и технологический механизм создания и производства услуги туристской перевозки, выделить рынок туристских перевозок как самостоятельный сегмент рынка пассажирских перевозок, определить круг задействованных сторон и конкретный результат их совместной деятельности.
Разработана система критериев, позволяющая определить ее специфические особенности. Как услуга туристской индустрии современная отечественная туристская перевозка имеет следующие особенности: 1) перемещение туриста к месту потребления туристского продукта, реализуя принцип «невидимого экспорта»; 2) использование специального туристского транспорта, соответствующего требованиям туристской услуги; 3) потребность в оформлении специальной туристской и транспортной документации; 4) наличие особой системы оценки качества услуги; 5) обеспечение процесса ценообразования посредством взаимодействия субъектов туристской и транспортной сфер.
Как услуга транспортной отрасли современная туристская перевозка имеет следующие особенности: 1) использование специальных туристских транспортных маршрутов; 2) преобладание сезонности и нерегулярности туристских перевозок; 3) широкое распространение систем проката, аренды, фрахта; 4) наличие особых технических характеристик туристских транспортных средств; 5) повышенные требования к уровню сервиса.
На основе представленной системы критериев определены особенности функционирования туристского транспортного комплекса, позволяющие раскрыть специфику услуги туристской перевозки как объекта управления. Так, услуга туристской перевозки на экономическом уровне управляема через:
- регулирование процесса ценообразования туристских транспортных услуг путем совершенствования организационно-экономического взаимодействия туристских фирм и перевозчиков;
- совершенствование системы налогообложения в области функционирования туристской индустрии и транспортной отрасли;
- управление спросом на услугу туристской перевозки через информационные системы.
На организационном уровне управляется через:
- совершенствование требований к туристским транспортным средствам;
- развитие туристской и транспортной инфраструктур;
- совершенствование туристских транспортных маршрутов.
На нормативном уровне управляется через:
- совершенствование нормативов, регулирующих деятельность туристской индустрии и транспортной отрасли;
- модернизация совокупности транспортной документации при реализации туристских транспортных услуг.
В процессе исследований установлено, что в существующая организационно-экономическая модель управления функционирует недостаточно эффективно следствии отсутствуя реальной координация между государственными органами, организациями, осуществляющими перевозку, и туристскими предприятиями. Определены соответствующие направления совершенствования организационно-экономического механизма функционирования туристского транспортного комплекса на мезо-уровне.
Путем анализа зарубежной системы управления туристским транспортным комплексом и отечественного опыта в этой области, накопленного за время существования бывшего Центрального Совета по Туризму и Экскурсиям доказано, что наиболее эффективно реализовать выявленные направления необходимо выделить в существующей структуре отношений между субъектами рынка туристских транспортных услуг новый регулятор, обеспечивающий координацию их деятельности. Анализ различных вариантов создания нового регулятора показал, что наиболее эффективным подходом к его созданию является учреждение ассоциации Центр Туристских Перевозок (ЦТП). К функциям ЦТП необходимо отнести: формирование единой туристской транспортной сети в регионах России, разработка новых информационно-логистических систем обеспечения туристских перевозок, интеграция узлов различных видов транспорта, долевое участие в разработке и производстве экологически чистых специализированных туристских транспортных средств путем совместной проектно-инвестиционной деятельности частного бизнеса и государства. Участниками ассоциации являются компетентные органы региональной власти и инициативные инвесторы со стороны туристских фирм, перевозчиков и иных субъектов рынка туристских перевозок. Создание подобных организаций в структуре государственных учреждений невозможно, поскольку ЦТП является независимым функциональным звеном в системе управления туристскими перевозками, которое формируется на основе частно-государственного партнерства. Кроме того, в настоящее время имеет место сокращение численности и уменьшение издержек государственного аппарата, что делает создание государственной системы координации туристских перевозок невозможным. В связи с наличием существенных экономических и административных ограничений в деятельности региональных государственных управленческих структур подобная модель мало эффективна.
Создание ЦТП позволит сформировать основу организационно-экономической модели регулирования туристских перевозок России (рис. 3).
Рисунок 3 – Организационно-экономическая модель регулирования туристских перевозок
Другим предложением по совершенствованию организационно-экономического механизма управления туристским транспортным комплексом является внедрение в структуру субъектов рынка туристских перевозок туристских транспортных операторов. Результаты социологического и статистического исследования показали, что существующие формы взаимодействия туристских фирм и перевозчиков недостаточно эффективны вследствие наличия множества спекулятивных звеньев в структуре их отношений. Выявлено, что для совершенствования организационной модели взаимодействия туристских фирм и перевозчиков необходимо сократить число организаций-посредников, выполняющих спекулятивные функции по перепродаже услуг туристской перевозки, снизить функциональную нагрузку субъектов рынка туристско-транспортных услуг по организации перевозок, сократить долю транспортных затрат в структуре стоимости туристского продукта. Путем системного анализа выявлено, что для решения этого вопроса необходимо разработать модель функционирования нового субъекта рынка туристских перевозок в виде туристского транспортного оператора. Он представляет собой вертикально-интегрированную бизнес-структуру, созданную на базе консолидированного ресурсного потенциала его учредителей, в число которых могут входить как туристские фирмы, так и перевозчики. Путем объединения капитала создается парк специализированных туристских транспортных средств, обслуживаемый на принципах аутсорсинга сторонними транспортными организациями и распределяемый между участниками туристского транспортного оператора на условиях тайм-шера.
Предложения, касающиеся комплексной государственной поддержки заключаются в обеспечении государственного стимулирования субъектов рынка туристских перевозок в организационном, налоговом и правовом направлениях. Организационная составляющая заключается в предоставлении туристским перевозчикам статуса резидентов туристско-рекреационных особых экономических зон (ТРОЭЗ), что подразумевает внесение соответствующих дополнений в Федеральный закон №116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в редакции от 30.10.07). Это способствует созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций и оказания качественных услуг туристской перевозки. Обоснованность данного предложения заключается в том, что несмотря на значительную роль туристского транспортного комплекса в создании туристского продукта, действующее законодательство не позволяет туристским перевозчикам иметь такие же экономические возможности, как у субъектов гостиничного и ресторанного бизнеса.
Кроме того, действующие положения налогового законодательства в сфере пассажирских перевозок предусматривают льготу по НДС (нулевая ставка) для организаций, осуществляющих перевозку пассажиров за рубеж. Сложившиеся налоговые условия стимулируют выездной туризм, что полностью противоречит политике государства, направленной на развитие внутреннего, въездного и социального туризма. Предложение автора, отражающее налоговую поддержку системы туристских перевозок и заключающееся в предоставлении аналогичных льгот для въездного и внутреннего туризма, позволит дополнительно снизить себестоимость отечественной туристской транспортной услуги на 17-18% и всего туристского пакета на 8-10%, что приведет к повышению доступности отечественного туристского продукта, привлечению туристского потока к внутренним объектам туристского интереса.
Предложение автора по правовому стимулированию системы туристских перевозок обусловлено низким качеством отечественной туристской транспортной услуги, вызванным отсутствием специализированной нормативной базы. Существующие нормативы пассажирских перевозок, в настоящее время распространяющиеся и на туристскую перевозку, не отражают специфику последней и снижают уровень требований к ее качеству. В связи с этим автором внесено предложение по созданию двухуровневой регламентной базы в виде специальных Правил туристских перевозок и Требований к туристским транспортным средствам, которые нацелены на повышение качества и безопасности российской услуги туристской перевозки и отечественных туристских транспортных средств до установленного международными стандартами уровня.
Для подтверждения эффективности предложений проведен PEST (politic, economic, social, technological) – анализ, позволяющий оценить в комплексе изменения в системе туристских перевозок, сопутствующие реализации представленных предложений (табл. 1).
Таблица 1
PEST - анализ изменений в системе туристских перевозок (разработано автором)
| Правовые изменения |
|
| Экономические изменения |
|
| Социальные изменения |
|
| Технологические изменения |
|
В третьей главе диссертации рассмотрена технология внедрения вышеизложенных предложений автора на региональном уровне, а также определены алгоритм и меры, которые необходимо предпринять с целью улучшения условий реализации предложений. Оценена эффективность экономической модели создания и функционирования туристского транспортного оператора, представлен среднесрочный прогноз развития туризма на территории Московского региона, включая прогноз динамики объема оказанных туристских услуг и туристского потока в регионе.
По результатам формирования системы предложений определяется экономическая, бюджетная и социальная эффективность создания туристского транспортного оператора. На основе методов современного инновационного менеджмента и экономико-математического моделирования проводится анализ эффективности создания крупного межрегионального автомобильного туристского транспортного оператора на территории Московского региона.
По итогам сравнительного анализа нескольких вариантов создания туристского транспортного оператора сделан вывод о том, что реализация этого предложения позволит снизить затраты туристских фирм на перевозку на 40-45%, а также стоимость всего туристского продукта на 18-20%.
Помимо экономического эффекта функционирование туристских транспортных операторов позволит: повысить качество как перевозки, так и всего туристского продукта, поднять уровень организации по предоставлению транспорта на туристский маршрут, внедрить новые экологически чистые специализированные туристские транспортные средства, повысить экологическую безопасность, создать выгодное партнерство между туристскими фирмами и производителями туристских транспортных средств. Принципы функционирования такого оператора обеспечат выполнение отечественных и международных требований к экологической чистоте и безопасности туристских перевозок. Укрупнение туристского бизнеса в форме подобных объединений позволит повысить экономическую и социальную эффективность субъектов рынка туристских перевозок.
Результаты оценки экономического эффекта от создания туристского транспортного оператора для наглядности представлены в таблице 2.
Таблица 2
Экономическая эффективность создания туристского транспортного оператора (ТТО)[5]
| № п/п | Показатель | Поэтапное формирование парка | Единовременная покупка | ||
| прямая покупка | с использованием лизинга | прямая покупка | с использованием лизинга | ||
| 1 | Общие затраты оказание услуги туристской перевозки в системе ТТО (тыс. руб.) | 1 632 688 | 1 744 026 | 1 802 757 | 1 909 343 |
| 2 | Стоимость часа аренды автобуса из парка ТТО (руб.) | 534 | 596 | 330 | 390 |
| 3 | Средняя стоимость обслуживания автобуса из парка ТТО в год (тыс. руб.) | 1 096 | 1 096 | 1 104 | 1 104 |
| 4 | Суммарный потенциальный туристский поток (человек) | 11 002 500 | 11 002 500 | 13 500 000 | 13 500 000 |
| 5 | Суммарные затраты фирм в случае использования услуг сторонних перевозчиков при аналогичном пассажиропотоке (тыс. руб.) | 2 890 212 | 2 890 212 | 3 375 600 | 3 375 600 |
| 6 | Экономический эффект от функционирования ТТО (абсолютный показатель) (тыс. руб.) | 1 257 523 | 1 146 185 | 1 572 842 | 1 466 256 |
| 7 | Рентабельность от участия в ТТО (%) | 43,5 | 39,7 | 46,6 | 43,4 |
Автором представлена модель вариативного среднесрочного прогноза для оценки эффективности реализации комплекса предлагаемых мероприятий на территории Московского региона. В основу прогноза положен математический аппарат экстраполяции и экономико-математического моделирования. Модель прогноза строится на официальных данных и экспертных оценках с учетом различных сценариев развития туризма. Первый (инерционный) сценарий развития туризма экстраполирован на будущее и сохраняет основные тенденция предыдущих лет. Второй (модернизированный) учитывает существующие темпы роста экономических показателей туристской сферы и результаты реализации представленных выше предложений.
Значительный интерес туристов к Московскому региону позволяет опереться в оценках обоих сценариев на оптимистичный прогноз, однако основным его итогом является тот факт, что при инерционном развитии туризма в регионе существует опасность перехода рынка в этап стагнации, несмотря на его значительный туристский потенциал. К тому же инерционный прогноз выявляет тот факт, что основой для снижения прироста объема предоставленных туристских услуг будет являться опережающий рост цен на туристскую перевозку, обусловленный повышающимися ценами на топливо и высоким уровнем инфляции. Согласно результатам прогноза по модернизированному сценарию туристский потенциал региона предоставляет возможность достичь более высоких показателей по сравнению существующими темпами развития туризма. Сравнение результатов инерционного и модернизированного прогноза представлено на рисунках 4 и 5.
Рисунок 4 - Динамика туристского потока по двум сценариям (тыс. чел.)[6]
Рисунок 5 - Динамика общих объемов предоставленных туристских услуг по двум сценариям (тыс. руб.)[7]
Таким образом, реализация комплекса предложений автора позволит увеличить туристский поток к 2017-му году в полтора раза от прогнозируемых 15 млн. до 22,7 млн. человек. Несмотря на то, что сумма предоставленных услуг туристской перевозки снизится, общий объем оказанных услуг возрастет в 1,2 раза, что в абсолютном выражении равно 255 млн. рублей. Объем транспортных затрат в составе туристского продукта снизится в 1,6 раз при условии, что это снижение будет сопровождаться повышением качества услуги. Накопительным итогом с 2008-го по 2017-й год на территории региона будет предоставлено примерно на 1 млрд. руб. туристских услуг больше и посетит регион на 41 млн. туристов больше, чем при том условии, что никаких из вышеописанных мероприятий реализовано не будет.
В условиях существующего кризиса туристский поток в Московском регионе может претерпеть существенное снижение. При таких обстоятельствах предложения по решению задач развития туристской транспортной системы имеют также и антикризисный характер.
Таким образом, реализация представленных предложений важна и может быть рекомендована не только для столичного региона, но и для других субъектов Российской Федерации. Предложенные меры позволят существенно повысить конкурентоспособность отечественного туристского продукта как на внутреннем, так и на международном рынках.
В Заключении представлены основные рекомендации, выводы и предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления системой туристских перевозок с целью достижения высокой эффективности функционирования туристского транспортного комплекса.
ПУЬЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
В журналах, рекомендованных ВАК РФ:
- Романов С.А. Вопросы оптимизации туристского транспортного обслуживания // Вестник национальной академии туризма №1 (5). – СПб. январь – март 2008г. - 0,75 п.л.
- Романов С.А. Краткий анализ отечественного рынка туристских перевозок // Проблемы прогнозирования. –, 2008г. – №4 (108). – 0,40 п.л.
В других научных изданиях:
- Романов С.А. Проблемы туристской транспортной системы и пути решения / Материалы научно-практической конференции «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования». - Москва, МГУ им. Ломоносова, 2006г. - 0,375 п.л.
- Романов С.А. Туризм и транспортная система / Труды IV международной научно-практической конференции «Туризм и региональное развитие». – Смоленск: РГУТС, 2006г. - 0,375 п.л.
- Романов С.А. Зарубежный опыт развития туристской транспортной инфраструктуры / Материалы международного форума «Туризм: наука и образование». – М.: МГУ им. Ломоносова, 2007г. - 0,375 п.л.
- Романов С.А. Метод оценки уровня развития региональной туристско-транспортной инфраструктуры на основе туристско-транспортного районирования / Научно-практический сборник Российской Международной Академии Туризма. - Сходня, РМАТ, 2007г. - 0,31 п.л.
- Романов С.А. Использование экологически чистого транспорта в детско-юношеском туризме / Труды международной научно-практической конференции «Детско-юношеский туризм и краеведение». – М.: ЦДЮТ, 2008г. - 0,31 п.л.
- Романов С.А. Создание системы транспортного обеспечения туризма на примере Москвы и Московской области / Труды III международной научно-практической конференции «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования». – М.: МГУ им. Ломоносова, 2008г. - 0,375 п.л.
- Романов С.А. Формирование системы туристских перевозок как основы развития отечественного туризм / «Туристские Фирмы» выпуск 45(13). – СПб.: издательство Невский Фонд, 2008г. - 0,56 п.л.
[1] Туризм в цифрах. 2008: Стат. сб./ИИЦ «Статистика России», 2008г.
[2] Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в редакции от 05.02.07
[3] Объем туристских транспортных услуг оценен соискателем на основе статистических данных ФАТ.
[4] Рассчитано автором.
[5] Рассчитано автором.
[6] Рассчитано автором.
[7] Рассчитано автором.
