Реализация информационного подхода к управлению процессом образовательных услуг
На правах рукописи
МИТРОФАНОВА ЯНА СЕРГЕЕВНА
реализация информационного подхода
к управлению процессом
образовательных услуг
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами – сфера услуг
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Тольятти 2010
Работа выполнена на кафедре «Экономика, организация и коммерческая деятельность» ГОУ ВПО «Поволжский государственный университет сервиса»
| Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор Горелик Ольга Михайловна |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук Клевлин Александр Иванович кандидат экономических наук Борисов Евгений Николаевич |
| Ведущая организация: | ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» |
Защита состоится 22 марта 2010 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.331.01 при Поволжском государственном университете сервиса по адресу: 445677, г. о. Тольятти, ул. Гагарина, 4, ауд. Г-302 (зал заседаний).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжского государственного университета сервиса (г. о. Тольятти).
Автореферат разослан 19 февраля 2010 г.
| Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.331.01. кандидат экономических наук, доцент | Ю. Р. Шнякина |
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. В современных условиях объединения информационного пространства и возрастания темпа обновления знаний образование становится стратегическим ресурсом для развития государства. Обеспечение доступности, актуальности образовательных услуг, соответствие уровня и качества образования условиям внешней среды и сокращение затрат возможны только при внедрении современных информационно-коммуникационных технологий и создании качественной информационной инфраструктуры. По прогнозам правительства, к 2015 году доля продукции на базе информационно-коммуникационных технологий в структуре национального экспорта составит не менее 8%, число точек доступа к Интернету не менее четырех на 10 тысяч населения, а доля преподавателей, использующих информационные технологии в учебной работе, будет доведена до 70% в вузах, что позволит создать информационные отношения в обществе. Для достижения прогнозных индикаторов необходимо создание информационной инфраструктуры на основе координации разрозненных усилий государства, науки и образования и аккумулирования актуальной и хорошо структурированной информации о положении на рынке информационных коммуникаций.
В этих условиях очень важной и ответственной задачей для вузов является правильный выбор подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг, который бы позволил добиться обеспечения высокого качества образования, интенсификации интеграционных процессов науки и образования, расширения информационного пространства, тесного взаимодействия работодателей и вузов, способствуя вхождению России в мировое информационное пространство. В этой связи возникает необходимость дополнительных исследований с целью выработки комплекса мер на основании различных подходов, повышения управляемости процесса предоставления образовательных услуг в условиях перехода к информационному обществу.
Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и практические вопросы совершенствования управления процессом предоставления образовательных услуг на основе информационного подхода в разное время находили отражение в трудах известных российских и зарубежных ученых. Вопросы управления предприятием рассмотрены в трудах И. Ансоффа, А. А. Брасса, П. Друкера, В. И. Кнорринга, Э. М. Короткова, М. Х. Мескон, З. П. Румянцевой, М. Портера, О. С. Виханского, Г. Купца, О. Доннела, М. Г. Лапуеты и др. Различные аспекты совершенствования управления в сфере предоставления услуг рассмотрены в трудах таких зарубежных ученых, как Г. Ассель, П. Дойль, Ф. Котлер, К. Лавлок, а также отечественных ученых, таких как Ерохина Л. И., Горелик О. М., Башмачникова Е. В., Валиев Ш. З., Нечитайло А. А. и др. Вопросами развития информационного подхода к управлению и созданию информационной инфраструктуры занимались В. Клинтон, А. Гор, С. Бир, Н. Винер, А. А. Денисов, У. Эшби, К. Шеннон, А. Н. Корнаков, В. Я. Цветков, К. К. Колин, Ф. Широков, В. Дрожжинов. Рассмотрение теоретических и научно-методических вопросов совершенствования управления в сфере образования приведено в работах О. М. Горелик, Э. М. Короткова, А. Н. Тихонова; применение информационных систем и технологий в управлении высшей школы рассмотрено в трудах В. Н. Васильева, Д. А. Беляева, В. В. Крюкова, К. И. Шахгельдяна, А. А. Андреева, В. И. Солдаткина, В. В. Попова; вопросы информатизации, моделирования систем управления представлены в работах отечественных и зарубежных ученых, таких как Д. Белл, Б. Голдстайн, Г. Д. Дылян, Г. Масуда, Ф. Махлуп, В. Н. Волкова, В. Н. Козлов, Ю. И. Черняк, В. С. Анфилатов, Е. Н. Ломкова и др.
Между тем анализ данных научных школ позволил сделать вывод о том, что специфика информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг отражена фрагментарно и недостаточно полно. Научные разработки по названному выше вопросу имеют описательный характер теоретических аспектов и не касаются практических рекомендаций и предложений. Мало внимания уделено использованию информационного подхода к управлению именно высшей школой, несмотря на то что вуз занимает центральное место в вопросах информационного развития в системе образования.
Это обусловило необходимость проведения более глубоких исследований проблем совершенствования информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг и определило актуальность выбранной темы исследования, ее направленность.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является обоснование необходимости реализации информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг.
Поставленная цель логически предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
– изучение категорийного аппарата управления процессом предоставления образовательных услуг с учетом особенностей информационного подхода и социально-экономической сущности информационных аспектов в управлении образованием на федеральном и региональном уровнях;
– определение состояния и направлений совершенствования управления процессом предоставления образовательных услуг высшей школой с позиций информационного подхода;
– построение схемы исследования образовательных систем с позиций информационного подхода;
– разработка модели управления информационным развитием в сфере предоставления образовательных услуг в высшей школе;
– построение модели управления вузом на основе объединения информационных ресурсов, современных информационно-коммуникационных технологий и инновационного потенциала и разработка технологии формирования стратегической программы его информационного развития;
– выбор и обоснование системы качественно-количественных показателей, характеризующих уровень информационного развития вуза как составного элемента информационно-аналитической подсистемы управления процессом предоставления образовательных услуг;
– разработка методики оценки эффективности управления информационным развитием вуза на основе выделения целевых групп показателей, позволяющих выявлять основные тенденции и инновационный потенциал вуза в целом и по структурным единицам вуза с позиций информационного подхода.
Объектом диссертационного исследования выступают высшие учебные заведения Самарской области.
Предметом исследования является совокупность социально-экономиче-ских отношений, складывающихся в процессе реализации информационного подхода к управлению процессом предоставления услуг.
Теоретическая, эмпирическая и методологическая база исследования. При написании диссертации за основу были взяты положения научных работ отечественных и зарубежных ученых. В рамках исследования применены теоретические разработки в области развития информационного подхода, управления информатизацией, системного анализа, экономико-математического моделирования, законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность учреждений в сфере образовательных услуг, государственные концепции, программы и проекты по информатизации образования, справочные материалы, статистические данные, материалы международных, всероссийских и региональных научных симпозиумов и конференций, а также периодические издания по теме исследования. Комбинация различных методологических подходов использована в целях обоснования концепции и общей логики диссертации.
Ход исследования был построен на совокупности общенаучных и экономических методов познания в соответствии с поставленными задачами и особенностями объекта исследования. Рассматриваемая в диссертации проблема изучена с помощью общенаучных методов: диалектика, индукция и дедукция, системный анализ и структурный синтез, абстрактно-логическое моделирование, методы экономико-математического, статистического анализа, а также методы экспертного анализа и др.
Эмпирическая база исследования, позволившая обосновать и получить достоверные результаты, основана на официальных данных федеральной, региональной и местной статистики, справочных и методических, отчетных и прогнозных сведений по состоянию и развитию системы образования и информационно-коммуникационных технологий.
Научные результаты, выносимые на защиту, состоят в разработке теоретических и методических предложений и рекомендаций по реализации информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг.
В результате проведенного в диссертационной работе исследования на защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты:
– упорядочен и идентифицирован категорийный аппарат управления процессом предоставления образовательных услуг на основе информационного подхода с учетом сравнительной оценки точек зрения зарубежных и отечественных авторов, раскрывающий аспекты информационного подхода;
– доказана целесообразность внедрения информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг в высшей школе, состоящего из совокупности информационных компонентов в системе управления и ориентированного на повышение эффективности инновационных процессов в образовании;
– предложена схема исследования информационного развития образования, позволяющая выявить особенности анализируемого процесса и эффективность использования информационно-коммуникационных технологий, состоящая из функциональных блоков, и разработана трехуровневая модель управления в системе высшего профессионального образования с учетом особенностей информационного подхода, социально-экономического развития, нормативно-правовой базы процесса предоставления образовательных услуг, состоящая из подсистем: нормативно-правовой, объекты и субъекты управления;
– построена модель управления вузом на основе объединения информационных ресурсов, состоящая из элементов внешней и внутренней среды вуза, предложена технология формирования стратегической программы информационного развития вуза, направленная на интенсификацию инновационного развития, интеграцию науки и образования, работодателей, структур бизнеса и высшей школы, международное и межвузовское сотрудничество, позволяющая усилить влияние информационных аспектов на повышение качества принятия управленческих решений;
– разработаны система качественно-количественных показателей как составной элемент информационно-аналитической подсистемы управления процессом предоставления образовательных услуг, характеризующая уровень информационного развития вуза как в целом, так и по структурным подразделениям; методика оценки эффективности управления с учетом информационного подхода в вузе на основе выделения целевых групп показателей, позволяющая выявлять основные тенденции и потенциал информационного развития как по вузу в целом, так и по структурным подразделениям, проводить мониторинг и анализ существующих тенденций информационного развития, самоанализ кафедр, факультетов и институтов, а также моделировать процесс распределения ресурсов между структурами для выравнивания уровня информационного развития вуза в целом.
Научная новизна диссертационного исследования:
– конкретизированы дефиниции категорий «управление», «информационный подход», «образовательные услуги» с учетом сравнительной оценки точек зрения отечественных и зарубежных ученых, а также специфики объекта исследования, позволяющие сформулировать понятие «информационный подход к управлению процессом предоставления образовательных услуг»;
– обоснована целесообразность внедрения информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг в высшей школе, основанного на исследовании совокупности информационных компонентов в системе управления и ориентированного на повышение эффективности инновационных процессов в образовании;
– разработан в целях совершенствования информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг методический инструментарий, позволяющий учитывать особенности информационного развития образования и инновационный потенциал развития, а именно:
а) схема исследования информационного развития образования, учитывающая специфику и направленность информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг и концептуальная трехуровневая модель управления информационным развитием в сфере предоставления образовательных услуг высшей школой на основе терминологии системного анализа;
б) модель управления информационным развитием вуза на основе объединения ресурсов и инновационного потенциала и технология формирования стратегической программы информационного развития вуза в рамках информационного подхода к процессу предоставления образовательных услуг, отличающиеся максимальным использованием информационного потенциала и совершенствования информационной инфраструктуры за счет создания координационного центра информационного развития;
в) система качественно-количественных показателей, характеризующих уровень информационного развития вуза как составного элемента информационно-аналитической подсистемы управления процессом предоставления образовательных услуг, и методика оценки эффективности управления информационным развитием в вузе на основе целевых групп показателей, позволяющая выявить основные тенденции и потенциал информационной инфраструктуры как по вузу в целом, так и по подразделениям, проводить мониторинг и анализ существующих тенденций информационного развития, а также распределение ресурсов для выравнивания уровня информационного развития структурных единиц вуза с использованием аппарата экономико-математического моделирования.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций любыми вузами в направлении развития информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг, а разработанный в диссертации методический инструментарий может быть использован для исследования информационного потенциала в региональных вузах с ограниченными ресурсными возможностями. Предложенные в работе подходы и методы могут быть использованы руководителями высшей школы при формировании стратегии и принятии управленческих решений, при создании базы данных по учету потенциальных возможностей преподавателей и студентов, при проведении мониторинга и самооценки по показателям информационного развития, а также для интенсификации инновационных процессов и оценки эффективности управления информационным развитием вуза.
Положения и выводы, получившие развитие в диссертации, используются при разработке и чтении курсов «Инновационный менеджмент», «Информационный менеджмент», «Теория систем и системный анализ», «Системный анализ в сервисе», «Управление проектами» и ряда других дисциплин, ориентированных на углубленную подготовку специалистов в области экономики, управления и прикладной информатики.
Соответствие темы диссертации Паспорту научной специальности. Проведенное исследование, выводы и предложения диссертации соответствуют областям исследования п. 15.103. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 15.108. «Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» в области «экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг» Паспорта специальности ВАК «Экономические науки».
Апробация и реализация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования докладывались и были опубликованы в материалах международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, в том числе: «Экономические и институциональные исследования» (г. Ростов н/Дону, 2004), «Инновационные процессы в управлении предприятиями и организациями» (г. о. Пенза, 2005), «Интеграция методической (научно-методической) работы и системы повышения квалификации кадров» (г. Челябинск, 2006), «Организационные, экономические и социальные проблемы управления высшим учебным заведением» (г. о. Пенза, 2006), «Современное образование: содержание, технологии, качество» (г. Санкт-Петербург, 2007), «Управление высшим учебным заведением в условиях перехода на многоуровневую подготовку» (г. Пенза, 2008), «Состояние и перспективы развития инновационной деятельности в области сервиса» (г. о. Тольятти, 2008), «Проблемы образования в современной России на постсоветском пространстве» (г.о. Пенза, 2008), «Наука – промышленности и сервису» (г. о. Тольятти, 2009), «Состояние и перспективы развития инновационной деятельности в области сервиса» (г. о. Тольятти, 2009), «Информационные технологии в гуманитарном образовании» (г. Пятигорск, 2009), «Научная конференция РУ&СУ’09» (г. Русе, Болгария, 2009).
Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в 18 публикациях объемом 38,5 п.л., в том числе авторских 7,85 п.л., из них – глава в монографии (2,5 п.л.) и 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России (1,2 п.л.).
Структура диссертации отражает логику изложения ее проблематики. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, 159 наименований библиографического списка и 7 приложений. Общий объем работы составил 155 страниц машинописного текста, включая 18 рисунков и схем, 17 таблиц.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационной работы, показана теоретическая и практическая значимость полученных результатов; сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, изложены научная новизна и результаты исследования.
В первой главе «Теоретические аспекты использования информационного подхода к управлению в системе высшего профессионального образования» раскрыты экономическая сущность и содержание информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг; приведена сравнительная оценка дефиниций категории «информационный подход к управлению процессом предоставления образовательных услуг» на основе информационного содержания; исследованы социально-экономическое содержание и нормативно-правовые основы информационного развития высшего образования; рассмотрено состояние управления в системе высшего образования в России и за рубежом в разрезе информационного подхода, выявлены особенности управления информационным развитием образования и построена схема исследования информационного развития образования.
Во второй главе «Изучение процесса предоставления образовательных услуг на основе информационного подхода к управлению в системе высшего профессионального образования» проанализированы тенденции развития процесса предоставления образовательных услуг на основе информационного подхода к управлению, содержание и структура управления информационным развитием в системе высшей школы; выделены экономические и организационные механизмы управления информационным развитием вуза. В заключении главы систематизированы методы и подходы к совершенствованию системы управления информационным развитием и представлена концептуальная модель управления информационным развитием высшей школы в процессе предоставления образовательных услуг с учетом особенностей информационного подхода.
В третьей главе «Методический инструментарий реализации информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг в вузе» предложена модель управления информационным развитием вуза на основе объединения ресурсов и инновационного потенциала; разработана технология формирования стратегической программы информационного развития вуза в рамках информационного подхода к процессу предоставления образовательных услуг; выбрана и обоснована система качественно-количественных показателей, характеризующих уровень информационного развития в вузе как составного элемента информационно-аналитической подсистемы управления процессом предоставления образовательных услуг, а также разработана методика оценки эффективности управления информационным развитием в вузе на основе целевых групп показателей, позволяющая выявить основные тенденции и потенциал как по вузу в целом, так и по структурным подразделениям, проводить мониторинг и анализ существующих тенденций информационного развития, а также распределять ресурсы для выравнивания уровня информационной инфраструктуры подразделений вуза.
В заключении приводятся основные выводы и рекомендации по результатам выполненной диссертационной работы.
Основные положения диссертации,
выносимые на защиту
1. Упорядочен и идентифицирован категорийный аппарат управления процессом предоставления образовательных услуг на основе информационного подхода с учетом сравнительной оценки точек зрения зарубежных и отечественных авторов, раскрывающей аспекты информационного подхода.
Эволюционное развитие управления предопределило развитие разнообразных подходов к совершенствованию данной деятельности. Фундаментальными подходами стали: функциональный, определяющий управление как функцию, реализуемую через выполнение ряда управленческих действий, процессный подход, связывающий функции управления, системный, где управление ориентировано на сохранение основного качества, выполнение программы или достижение определенной цели. Суть информационного подхода заключается в том, что при изучении управления выявляются и анализируются наиболее характерные для него информационные аспекты, позволяющие выявить новые качества объекта, оценить прагматическое содержание информации и информационных процессов, направленное на достижение цели управленческого процесса. Опираясь на различные дефиниции «управления» и аспекты информационного подхода, можно сделать вывод, что сущность информационного подхода к управлению заключается в выработке, принятии и реализации управленческих решений на основе использования элементов информационной инфраструктуры.
Теоретическое исследование процесса предоставления образовательных услуг позволило идентифицировать категории «образование» и «услуга». В диссертации под образованием понимается целенаправленный процесс выработки профессиональных компетенций в интересах личности, государства и информационного общества, соответствующий требованиям отраслевых стандартов. В данном контексте услуга – особый вид социально-экономической деятельности, направленный на достижение полезного результата, удовлетворяющий определенную потребность человека, государства и общества и создающий новые качества личности, которые возникают в процессе и благодаря данной деятельности.
На основе исследования таких дефиниций, как «управление», «образование», «услуга», «информационная инфраструктура», и сущности информационного подхода сформулировано следующее определение: «управление процессом предоставления образовательных услуг – это направление управленческой деятельности, характеризуемое специальными приемами и способами по созданию оптимальных условий для удовлетворения запросов потребителей системы образования на основе формирования и использования элементов информационной инфраструктуры».
2. Доказана целесообразность внедрения информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг в высшей школе, состоящего из совокупности информационных компонентов в системе управления и ориентированного на повышение эффективности инновационных процессов в образовании.
Увеличение объема и скорости информационных потоков в системах управления, повсеместное внедрение информационных технологий требует улучшения качества информационной инфраструктуры в сфере предоставления услуг. Как и любая другая деятельность, управление процессом предоставления образовательных услуг может осуществляться на основе разных подходов, но ни один из подходов к управлению не является самым лучшим. В зависимости от условий эффективными могут быть разные подходы. Выбор того или иного подхода должен базироваться на учете реальных условий сложившейся ситуации.
Правительством Российской Федерации среди основных направлений модернизации образовательной системы выделена задача информатизации высшего образования через создание системы электронных учебных ресурсов и программно-технической инфраструктуры. Система высшего образования является областью, в которой вырабатываются основные приемы и методы информационного развития общества и управления этим процессом. Сложность стоящих перед информатизацией задач, ограниченность ресурсов для ее осуществления обусловливают необходимость в качественном управлении этим процессом, которое поможет снизить долю неудачно реализованных проектов и, следовательно, обеспечить повышение эффективности использования ограниченных ресурсов.
Применение информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг актуализировано интенсификацией следующих социально-экономических инновационных процессов: многократное увеличение объемов информации в системах управления; повсеместное распространение информационно-коммуникационных технологий, автоматизированных систем, внедрение электронных образовательных ресурсов и дистанционного образования; интеграция науки и образования; создание единого глобального информационного пространства.
Информационный подход к управлению процессом предоставления образовательных услуг включает следующие инструментальные компоненты: информационный анализ процессов и явлений, информационное моделирование, информационное описание объектов, явлений и связей – и осуществляется при поддержке современных информационных технологий. Вышеназванный подход к управлению процессом предоставления образовательных услуг, по нашему мнению, должен реализовываться с учетом следующих информационных аспектов: социально-экономического, интеграционного и инновационного.
3. Предложена схема исследования информационного развития образования, позволяющая выявить особенности анализируемого процесса и эффективность использования информационно-коммуникационных технологий, состоящая из функциональных блоков, и разработана трехуровневая модель управления в системе высшего профессионального образования с учетом особенностей информационного подхода, социально-экономического развития, нормативно-правовой базы процесса предоставления образовательных услуг, состоящая из подсистем: нормативно-правовой, объекты и субъекты управления.
Систематизация разработок отечественных и зарубежных авторов в области использования информационного подхода к управлению в процессе предоставления образовательных услуг, а также данные по их анализу позволили в диссертационной работе сформировать схему исследования информационного развития образовательных систем (рис. 1). Разработанная схема состоит из блоков, последовательно связанных информационным каналом, таких как «блок влияния», «блок исследования», «блок результат». Перед тем как перейти к основному исследовательскому блоку, необходимо проанализировать цели социально-экономического развития образования, международные и национальные программы перехода к информационному обществу, государственную политику в данной области, выявить влияющие факторы развития, направления и степень их влияния, далее перейдя к основному процессу исследования (блок исследования). Приведенная схема исследования позволит провести поэтапный анализ информационного развития, выявить особенности анализируемого процесса и эффективность использования информационной инфраструктуры, которые необходимо учитывать при принятии управленческих решений в высшей школе в процессе предоставления образовательных услуг. Данные проведенного анализа блока исследования необходимо использовать при разработке проектов и программ информационного развития образования и при моделировании системы управления процессом в блоке «результат». Построенную схему можно применить к исследованию информационного развития в учреждениях системы высшего образования любого значения.
Рис. 1. Схема исследования образовательных систем
с учетом информационного подхода
Проведенное теоретическое и аналитическое исследование специфичных особенностей информационного подхода к исследованию образовательных систем и состав блока «результат» определило необходимость построения модели управления (рис. 2). В основу предложенной модели положено понятие системы управления как совокупности управляющей и управляемой подсистем и их взаимосвязи, что позволило выделить нормативно-правовую подсистему, подсистемы «Объекты управления» и «Субъекты управления».
Рис. 2. Модель управления информационным развитием системы
высшего профессионального образования
В контексте рассматриваемой модели управление в высшем образовании – это воздействие субъекта на объекты, участвующие в информационном развитии, и социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления. Субъекты воздействуют на объекты на основании нормативно-правовой подсистемы, при этом сами субъекты также являются объектами регулирования и выступают источниками «обратной связи» для вышестоящих субъектов. Цель построения данной модели – совершенствование структуры управления информационным развитием высшего образования на основе графической формализации, а также отражения разночтения состава объектов управления на федеральном, региональном и вузовском уровнях. Построение и анализ модели позволили обосновать выбор направлений, объектов и субъектов управления информационным развитием на уровне вуза.
4. Построена модель управления вузом на основе объединения информационных ресурсов, состоящая из элементов внешней и внутренней среды вуза, предложена технология формирования стратегической программы информационного развития вуза, направленная на интенсификацию инновационного развития, интеграцию науки и образования, работодателей, структур бизнеса и высшей школы, международное и межвузовское сотрудничество, позволяющая усилить влияние информационных аспектов на повышение качества принятия управленческих решений.
Разработанная модель управления информационным развитием вуза представляет собой объединение внутренних ресурсов и потенциала вуза на основе координационного центра информационного развития, аккумулирующего информационные потоки, необходимые для формирования единой стратегической программы информационного развития вуза (рис. 3). Модель учитывает влияние внешней среды, включающей нормативно-правовую базу образования, информацию о рынке труда и о работодателях, необходимом качестве предоставляемых образовательных услуг, существующих методиках и инструментах информатизации высшего образования. Результатом внедрения модели является интенсификация инновационных процессов в вузе по развитию следующих направлений: переход на Федеральные государственные образовательные стандарты третьего поколения; повышение качества образования; интеграция науки и образования; интеграция работодателей и вуза; развитие международной деятельности вуза; сокращение временных и материальных затрат на образовательные услуги; развитие дополнительного профессионального образования.
На основе вышеизложенного в диссертационной работе также представлена разработанная автором модель управления информационным развитием вуза на примере Поволжского государственного университета сервиса, где показано влияние структурных элементов системы управления информационным развитием на уровень развития вуза в целом, а также информационная модель базы данных инновационного потенциала вуза, разработанная с помощью системы автоматизированного проектирования ERWin, и процедура моделирования подсистемы информационной безопасности.
Разработанная технология формирования стратегической программы информационного развития вуза, направленная на интенсификацию инновационного развития, интеграцию науки и образования, работодателей, структур бизнеса и высшей школы, международное и межвузовское сотрудничество, должна быть основана на использовании структурированной системы показателей, позволяющей сформировать оценку информационного развития вуза в целях информирования управляющей подсистемы системы управления образовательного учреждения о скрытых потенциалах и проблемных областях, требующих корректировки (рис. 4).
Рис. 4. Технология формирования стратегической программы
информационного развития вуза
В нашей диссертационной работе всю информацию предлагается аккумулировать в координационном центре. При этом необходимо учитывать, что эффективность информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг прежде всего основана на повышении эффективности оценки качественных характеристиках образовательной услуги. Для проведения такой оценки необходимо выработать такую систему показателей, которая должна характеризовать как количественную, так и качественную характеристики эффективности процессов информационного развития в проекции на качество предоставляемых образовательных услуг. Также система должна быть универсальной для дальнейшего дробления на целевые группы показателей, используемых для оценки реализации эффективности потенциала информационного развития.
5. Разработаны система качественно-количественных показателей как составной элемент информационно-аналитической подсистемы управления процессом предоставления образовательных услуг, характеризующая уровень информационного развития вуза как в целом, так и по структурным подразделениям; методика оценки эффективности управления с учетом информационного подхода в вузе на основе выделения целевых групп показателей, позволяющая выявлять основные тенденции и потенциал информационного развития как по вузу в целом, так и по структурным подразделениям, проводить мониторинг и анализ существующих тенденций информационного развития, самоанализ кафедр, факультетов и институтов, а также моделировать процесс распределения ресурсов между структурами для выравнивания уровня информационного развития вуза в целом.
Одним из направлений повышения социально-экономической результативности информационного подхода к управлению в высшей школе служит развитие информационно-аналитической подсистемы, являющейся основой для разработки стратегии информационного развития вуза и аккумулирующей всю необходимую информацию для принятия своевременных и эффективных управленческих решений. Нами разработана система качественно-количест-венных показателей, которая является основной частью информационно-аналитической подсистемы управления вузом и включает в себя пять классов из 53 показателя, отражающих количественные и качественные характеристики уровня информационного обеспечения вуза (табл. 1). Первые три класса включают количественные показатели (ОУИi, ИУПi, ЗСИi), четвертый и пятый классы (СИИi, УИВi) состоят из качественных показателей, значение которых определяется экспертным путем на основе построенной пятибалльной квалиметрической шкалы. Подробные пояснения по методам и технологиям сбора и обработки показателей представлены в диссертации.
На основе системы качественно-количественных показателей предложено формировать целевые группы показателей, способствующие эффективной реализации функций управления вузом при решении следующих задач:
– подготовка к аккредитации, проведение самооценки (ОУИi, ИУПi);
– подготовка к лицензированию новых программ обучения (ОУИi, ИУПi);
– подготовка к переходу на новые образовательные стандарты (ОУИi, ИУПi);
– развитие информационной поддержки инновационного развития (ОУИi, ИУПi, СИИi, УИВi);
– развитие межвузовской и международной интеграции (ОУИi, СИИi, УИВi).
Предлагаемая система показателей является универсальной и может быть использована при принятии управленческих решений в процессе предоставления образовательных услуг и по другим направлениям деятельности.
На основе вышеизложенного приведена авторская методика оценки эффективности системы управления информационным развитием вуза и рассмотрен пример использования данной методики для оценки деятельности ведущих вузов г. о. Тольятти с позиций информационного подхода. С учетом специфики деятельности управления в процессе предоставления образовательных услуг экспертами были определены весовые коэффициенты СИИi, УИВi и важности классов показателей.
Предварительные расчеты позволили разработать формулы для обобщенной оценки состояния четвертого и пятого класса качественных показателей (табл. 2).
Таблица 2
Формулы оценки эффективности управления
информационным развитием вуза
| Класс показателей | Формула оценки |
| Показатели, характеризующие состояние информационной инфраструктуры вуза | СИИi=0,1СИИ1+0,08СИИ2+0,1СИИ3+0,08СИИ4+ +0,1СИИ5+0,1СИИ6+0,08СИИ7+0,08СИИ8+ +0,08СИИ9+0,1СИИ10+0,1СИИ11 |
| Показатели, характеризующие эффективность управления информационным развитием вуза | УИВi=0,15УИВ1+0,15УИВ2+0,1УИВ3+0,09УИВ4+ +0,1УИВ5+0,08УИВ6+0,1УИВ7+0,08УИВ8+ +0,07УИВ9+0,08УИВ10 |
На основе построенных экспертным путем квалиметрической шкалы и формул оценки эффективности была проведена сравнительная оценка эффективности состояния систем управления информационным развитием по всем классам показателей. Итоги сравнительной экспертной оценки информационного развития ведущих вузов г. о. Тольятти по пятому классу представлены в таблице 3.
Таблица 3
Сравнительная экспертная оценка эффективности состояния
системы управления информационным развитием
в вузах по пятому классу показателей
| Код | Весовое значение | ГОУ ВПО Поволжский Государственный университет сервиса | ОАНО Волжский университет им. В. Н. Татищева (институт) | ГОУ ВПО Тольяттинский государственный университет | |||
| Балл | Значение | Балл | Значение | Балл | Значение | ||
| УИВ1 | 0,15 | 3 | 0,45 | 1 | 0,15 | 3 | 0,45 |
| УИВ2 | 0,15 | 3 | 0,45 | 3 | 0,45 | 3 | 0,45 |
| УИВ3 | 0,10 | 4 | 0,4 | 2 | 0,2 | 4 | 0,4 |
| УИВ4 | 0,09 | 3 | 0,27 | 2 | 0,18 | 3 | 0,27 |
| УИВ5 | 0,10 | 3 | 0,3 | 2 | 0,2 | 4 | 0,4 |
| УИВ6 | 0,08 | 2 | 0,16 | 2 | 0,16 | 3 | 0,24 |
| УИВ7 | 0,10 | 2 | 0,2 | 2 | 0,2 | 4 | 0,4 |
| УИВ8 | 0,08 | 4 | 0,32 | 2 | 0,16 | 4 | 0,32 |
| УИВ9 | 0,07 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | 0,21 |
| УИВ10 | 0,08 | 2 | 0,16 | 2 | 0,16 | 3 | 0,24 |
| Итого | 1,00 | - | 2,71 | - | 1,86 | - | 3,38 |
Модели таблиц и методика расчета оценки эффективности управления информационным развитием подготовлены средствами Microsoft Excel. Результаты оценки уровня эффективности состояния системы управления информационным развитием в вузах, представленные в итоговой строке таблицы 3, можно охарактеризовать, используя данные таблицы 4.
Таблица 4
Характеристика оценки эффективности
управления информационным развитием
| Итоговая оценка состояния управления | Степень эффективности | Характеристика эффективности управления |
| 4,10-5,00 | Высокая | Информационный потенциал эффективно используется в системе управления вузом. Необходимо поддерживать данный уровень |
| 2,50-4,09 | Средняя | Существуют значительные возможности реализации информационного потенциала вуза при совершенствовании управления информационным развитием |
| Не более 2,49 | Низкая | Потенциал информационного развития используется незначительно, что свидетельствует о необходимости совершенствования системы управления информационным развитием вуза по всем направлениям, характеризуемым качественными показателями |
Апробация разработанной системы качественно-количественных показателей и методики их обработки и применения выявила, что при совершенствовании управления вузом на основе разработанной модели (рис. 3, 4), при создании координационного центра информационного развития и выполнения стратегической программы информационного развития вуза интегральный коэффициент увеличивается в диапазоне от 0,4 до 0,9, что свидетельствует о положительных изменениях качественных характеристик управления информационной инфраструктурой вуза при использовании разработанного методического инструментария.
Таким образом, проведенное исследование доказывает возможность использовать модель управления, систему качественно-количественных показателей и методику оценки эффективности управления с учетом информационного подхода в вузе для решения следующих задач: выявления основных тенденций и потенциала информационного развития как вуза в целом, так и его структурных подразделений; проведения мониторинга и анализа существующих тенденций информационного развития; самоанализа кафедр, факультетов и институтов; а также моделировать процесс распределения ресурсов между подразделениями и процессами для выравнивания уровня информационного развития вуза в целом.
Выводы и рекомендации. В ходе исследования автором получен ряд фундаментальных и прикладных результатов в области реализации информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг. Их использование как в совокупности, так и в отдельности позволяет создать условия для повышения эффективности и устойчивого развития деятельности образовательных учреждений. Основными результатами работы, по мнению автора, являются:
1. Конструктивно проработаны дефиниции категорийного аппарата управления процессом предоставления образовательных услуг на основе информационного подхода с учетом сравнительной оценки точек зрения отечественных и зарубежных ученых, а также специфики объекта исследования, позволяющие сформулировать понятие «информационный подход к управлению процессом предоставления образовательных услуг вузом».
2. Обоснована необходимость использования информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг в высшей школе, ориентированного на повышение экономической устойчивости, качества образования и развитие инновационной и интеграционной деятельности.
3. Разработан методический инструментарий, позволяющий учитывать особенности информационного подхода к управлению процессом предоставления образовательных услуг в высшей школе, в составе: схемы исследования информационного развития образования; трехуровневой модели управления информационным развитием в системе высшего профессионального образования, спроектированной с учетом особенностей социально-экономического развития; нормативно-правовой базы основных направлений модернизации российского образования; модели управления информационным развитием вуза на основе объединения ресурсов и инновационного потенциала.
4. Усовершенствована технология формирования стратегической программы развития вуза с учетом информационного подхода и разработана система качественно-количественных показателей, характеризующих уровень информационного развития вуза и эффективность использования элементов информационной инфраструктуры.
5. Полученные в диссертационной работе решения позволяют повысить экономическую результативность управления процессом предоставления образовательных услуг, ускорить реализацию инновационных программ, межвузовскую и международную интеграцию в высшей школе.
6. Результаты работы реализованы на базе Поволжского государственного университета сервиса, что подтверждено справкой о внедрении, а также используются при преподавании дисциплин информационно-экономического и управленческого циклов.
Список работ,
в которых опубликованы основные положения диссертации
В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России
1. Митрофанова Я. С. Выбор и обоснование системы показателей состояния информатизации в сфере образовательных услуг высшей школы // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Специальный выпуск «Наука – промышленности и сервису». – Самара : Изд-во Самарского научного центра РАН, 2006. – С. 145-151. – 0,4 п. л.
2. Митрофанова Я. С. Образовательные системы на региональном уровне: проблемы управления и информатизации / Я. С. Митрофанова, О. М. Горелик // Проблемы теории и практики управления. – 2009. – № 11.– С. 30-37. – 0,6/0,4 п. л.
3. Митрофанова Я. С. Особенности реализации информационного подхода в процессе предоставления образовательных услуг // Вестник СамГУПС. – № 12 (декабрь). – 2009. – С. 65-69. – 0,4 п. л.
Другие публикации
1. Митрофанова Я. С. Проблемы моделирования систем управления и разработки информационных технологий в промышленности, науке и образовании : монография / Я. С. Митрофанова и др. ; под ред. О. М. Горелик. – СПб. : Изд-во «Инфо-да», 2009. – 32,75/2,5 п. л.
2. Митрофанова Я. С. Управление на основе информационного подхода при формировании политики вуза // Экономические и институциональные исследования : альманах научных трудов. Выпуск 2 (10). – Ростов н/Д, 2004. – С. 157-163. – 0,4 п. л.
3. Митрофанова Я. С. Применение системы качественно-количественных показателей в управлении высшей школой // Инновационные процессы в управлении предприятиями и организациями : сб. ст. IV Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2005. – С. 174-177. – 0,25 п. л.
4. Митрофанова Я. С. Социально-экономические особенности информатизации образования при формировании управленческой политики вуза // Интеграция методической (научно-методической) работы и системы повышения квалификации кадров : материалы VII Всероссийской научно-практической конференции : в 6 ч. Ч. 6. / Ин-т доп. проф.-пед. образ. – Челябинск : Изд-во «Образование», 2006. – С. 21-25. – 0,3 п. л.
5. Митрофанова Я. С. Информационно-аналитическое обеспечение системы управления информатизацией образования // Организационные, экономические и социальные проблемы управления высшим учебным заведением : сб. ст. IV Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2006. – С. 16-18. – 0,25 п. л.
6. Митрофанова Я. С. Сохранение качества образования в условиях интенсификации информатизации высшей школы // Современное образование: содержание, технологии, качество : материалы XIII Международной конференции. Т. 2. – СПб. : ЛЭТИ, 2007. – С. 92-94. – 0,2 п. л.
7. Митрофанова Я. С. Использование двухуровневой системы показателей в управлении на основе информационного подхода в высшем образовании // Вестник ТГУС. Сер. «Экономика» : межвуз. сб. науч. тр. – Вып. 3. – Тольятти : ТГУС, 2008. – С. 171-178. – 0,5 п. л.
8. Митрофанова Я. С. Мониторинг качества образования как основа системы управления на основе информационного подхода вуза // Управление высшим учебным заведением в условиях перехода на многоуровневую подготовку : сб. ст. международной научно-практической конференции. – Пенза : Приволжский Дом знаний, 2008. – С. 99-101. – 0,2 п. л.
9. Митрофанова Я. С. Эффективность управления на основе информационного развития учебного процесса // Состояние и перспективы развития инновационной деятельности в области сервиса : сб. ст. II Международной научно-практической конференции. Ч. 3. – Тольятти : ПВГУС, 2008. – С. 152-156. – 0,3 п. л.
10. Митрофанова Я. С. Мультимедиа-технологии как эффективный способ создания разнообразных и действенных форм и методов обучения // Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространстве : сб. ст. XII Международной научно-практической конференции. – Пенза : Приволжский Дом знаний, 2008. – С. 196-198. – 0,2 п. л.
11. Митрофанова Я. С. Управление в новых условиях учебным процессом на основе двухуровневой системы показателей // Вестник ПВГУС. Сер. «Проблемы и решения современной технологии» : межвуз. сб. науч. тр. – Вып. 4. – Тольятти : ПВГУС, 2008. – С. 31-36. – 0,3 п. л.
12. Митрофанова Я. С. Мультимедийные образовательные технологии как способ создания разнообразных форм и методов обучения и их комплексная экспертиза // Наука – промышленности и сервису : сб. ст. III Международной научно-практической конференции. Ч. II. – Тольятти : ПВГУС, 2009. – С. 92-95. – 0,25 п. л.
13. Митрофанова Я. С. Управление вузом с помощью информационных технологий с позиций системного анализа // Состояние и перспективы развития инновационной деятельности в области сервиса : сб. ст. Третьей международной научно-практической конференции. В 3 ч. Ч. III / Поволжский гос. ун-т сервиса. – Тольятти : Изд-во ПВГУС, 2009. – С. 182-188. – 0,4 п. л.
14. Митрофанова Я. С. Моделирование системы управления информатизацией учебного процесса в вузе // Информационные технологии в гуманитарном образовании : материалы II Международной научно-практической конференции (22-23 апреля 2009 г.). – Пятигорск : ПГЛУ, 2009. – С. 315-321. – 0,4 п. л.
15. Митрофанова Я. С. Использование информационных технологий в деятельности кафедр и преподавателей вуза / Я. С. Митрофанова, О. А. Филиппова [Электронный ресурс] // Научные труды. Т. 48, серия 3.2 «Электротехника, электроника, автоматика». – Русе (Болгария), 2009. – С. 32-36. – 130 Кб. – Режим доступа: http://conf.ru.acad.bg/bg/docs/cpo9/3.2/3.2-5.pdf. – 0,4/ 0,2 п. л.
Подписано в печать с электронного оригинал-макета 10.02.2010.
Бумага офсетная. Печать трафаретная.
Усл. печ. л. 1,0. Тираж 120 экз. Заказ 25/02.
Отпечатано в Издательско-полиграфическом центре
Поволжского государственного университета сервиса.
445677, г. Тольятти, ул. Гагарина, 4.
