Концептуальное проектирование управления социально-экономическим развитием региона: методические аспекты
- На правах рукописи
- Закинчак Андрей Игоревич
Концептуальное проектирование управления
социально-экономическим развитием региона:
методические аспекты
- Специальность
08.00.05 – "Экономика и управление
народным хозяйством: региональная экономика"
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
- Иваново 2007
Работа выполнена в Ивановском государственном архитектурно-строительном университете
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Петрухин Александр Борисович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Еремин Виктор Николаевич,
Ивановский государственный
университет
кандидат экономических наук
Казаков Михаил Геннадьевич,
Департамент экономического развития и торговли Ивановской области
Ведущая организация Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет
Защита состоится 12 ноября 2007 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.062.05 при Ивановском государственном университете по адресу 153002, г. Иваново, пер. Посадский, 8, учебный корпус 8, ауд. 412.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного университета
Автореферат разослан "___" 2007 года
- Ученый секретарь
- диссертационного совета Е.Е. Николаева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время с особой актуальностью ставятся вопросы адаптивной и эффективной перестройки систем управления, в связи с высоким уровнем изменения экономической, социальной и политической жизни общества, региона.
С переходом на многоукладную экономику возникла острая необходимость коренного пересмотра концепций формирования систем управления регионом, адекватно отражающих реальную динамику происходящих в стране процессов. Активное участие в изменении всей системы управлений хозяйством должны принимать органы государственного и муниципального управления. С этой точки зрения знание принципов и методов проектирования систем управления является необходимым требованием к профессиональной деятельности работников муниципальной и государственной служб. Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения региональных органов власти принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра, регионов и населения.
Однако в отечественной и в зарубежной теории и практике управления отсутствуют методология и систематизированные методические разработки в области проектирования систем управления регионом.
В современных условиях необходимы принципиально новые подходы к формированию региональной информационной среды, создающей более комфортные условия для межрегионального обмена опытом, для принятия решений об инвестициях в регионах.
Для эффективного функционирования экономики в регионе в настоящее время необходимо иметь прежде всего благоприятную социальную среду, активность которой является в основном «призмой» многих преобразований в обществе.
Разработка концептуальных подходов и практического алгоритма формирования эффективной региональной политики, а также совершенствование практики ее реализации являются актуальной и важной проблемой, решение которой поможет создать прочные основы для развития стабильной экономики России и ее регионов.
Разработанность проблемы. К настоящему времени опубликованы работы, в которых рассматриваются теоретические и практические аспекты функционирования и развития региональных хозяйственных комплексов и управления ими. В их числе можно выделить работы С.Т. Васькова, А. Виссарионова, М.И. Воейкова. А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, Ю.А.Дмитриева, Н.И. Дорогова, Б.М. Ильина, Ф.Д. Кожурина. Л.А.Козлова, Г.В. Копанева, Ю. Кораблина, А. Ландбасо, Ю.Н. Лапыгина, В.Н.Лексина, А.Ю. Манюшиса, М.В. Нихитенко, В.Ф.Новикова, А. Швецова. Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга и других ученых, в работах которых на основе анализа отечественного и зарубежного опыта, а также обобщения современной практики управления экономикой разрабатываются различные теоретические аспекты регионального управления.
Методологические вопросы концептуального формообразования, проектирования и управления освещены в трудах И. Пригожина, В.С. Соловьева, С.П. Никанорова, Л.С. Пузыревского, В.А. Шупера, Н.В. Диличенского и др.
Проблемы моделирования экономического развития регионов рассматривались в работах отечественных и зарубежных авторов, таких как А.Г.Аганбегян, Ф.Белл, Е. Домар, П.Дуглас, Н.С. Зняндуллаев, У.Изард, Ч.Кобб, Ф.Кушнирский, Т.Лэнгфорд, В.С.Немчинов, Р.Раяцкас, Г.Хойт, Р.Харрод, Р Шнипер и многих других. В этих работах отражен отечественный и зарубежный опыт разработки и использования моделей регионального развития экономики.
Анализ различных подходов к математическому описанию той или иной теории регионального развития дает возможность классифицировать наиболее известные модели экономического развития регионов на несколько групп: модели экономического роста; экономической базы; балансовые модели типа "затраты - выпуск"; модели "затраты - выпуск" в комплексе с моделями экономической базы; эконометрические модели; комплексные модели с использованием элементов межотраслевых, эконометрических, оптимизационных методов.
Однако, результаты изучения основных подходов к региональному развитию позволяют сделать вывод о том, что в них не учтены специфические особенности функционирования региональных экономических систем на современном этапе, их формирование связано с упрощающими допущениями, вызванными ограниченностью информационного материала и препятствующими применению этих моделей в их чистой теоретической форме.
Регион является неотделимой составной частью единого государства, он решает свои проблемы и самореализует свой потенциал посредством системы мер политических, правовых, экономических, социальных программ, направленных на создание условий для возникновения и развития потенциальных точек роста региона, что актуализирует выбор темы диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка формы совокупности и методических положений, обеспечивающих выработку и исполнение решений проблем социально-экономического развития региона.
Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения ряда задач теоретического и практического характера.
- Выявить особенности функционирования и развития региона как сложной социально-экономической системы, на основе анализа и структуризации его свойств и характеристик.
- На основе статистических данных выполнить исследование проблем функционирования и развития Ивановского региона.
- Выработать подходы и методические положения по управлению развитием региона в современных условиях, в контексте повышения качества жизни населения.
- Обосновать необходимость концептуального проектирования систем организационного управления на региональном уровне в условиях активных преобразований региональной экономики.
- Исследовать теоретические аспекты формирования организационных систем управления на региональном уровне и разработать основные положения по организации социально-экономического мониторинга, что обеспечит регулируемость и рациональность распределения ресурсов в регионе.
- Обосновать реализацию организационно-методических аспектов мониторинга при моделировании социально-экономического развития региона и его подсистем, обеспечивающего повышение качества жизни сообщества.
Объект исследования. Регион, рассматриваемый как сложная социально-экономическая система в современных условиях функционирования и развития.
Предмет исследования. Механизм организационного управления социально-экономическим развитием региона.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической базой выполненной диссертации являются труды классиков экономической науки и результаты фундаментальных и прикладных исследований современных российских и зарубежных ученых в области управления региональными социально-экономическими системами.
В диссертационной работе использованы методологические подходы, в том числе системный, воспроизводственный; общенаучные методы познаний: метод научной абстракции, обобщения, логический и диалектико-материалистический методы, а также методы и приемы экономического и статистического анализа.
В качестве специального инструмента исследования в диссертации автором применены методы и средства концептуального проектирования.
Научная новизна
Наиболее существенные результаты проведенного исследования, содержащие элементы научной новизны, лично полученные соискателем:
1. Адаптированы методы концептуального проектирования к управлению регионом и его подсистемами в современных условиях, что обеспечит ориентацию управления на удовлетворение социально-экономических потребностей местного сообщества и повышения качества жизни его участников.
2. Обоснованы сущность и содержание подсистем функционирования, поддержания и развития регионального управления, что обеспечит выработку содержательных и согласованных концепций.
3. Предложены методические средства, позволяющие провести анализ допустимой области развития региона и его подсистем и выбрать лучшую стратегию реализации из всех возможных альтернатив, на основе «нормативного» метода, которая обеспечит повышение качества жизни населения.
4. Уточнен набор социально-экономических индикаторов качества жизни участников регионального сообщества, обосновано применение этих индикаторов в системе социально-экономического мониторинга, что повышает результативность управления развитием региона и его подсистем.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость работы состоит в дальнейшем развитии методологической базы управления регионом. Практическая значимость результатов проведенных исследований заключается в возможности их широкого использования при формировании стратегии развития и функционирования регионов и организации эффективного управления в регионах.
Реализация и апробация результатов. Основные результаты диссертационного исследования использованы в программах в программах территориального развития, разрабатываемых Институтом внешнеэкономических связей и инвестиций высшей школы экономики
Основные положения и результаты исследования обсуждались и получили положительную оценку на всероссийских и региональных конференциях.
Научно-практические конференции:
Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы социально-экономического развития Ивановской области»; Третья научная конференция аспирантов ИГАСА; Региональная научно-практическая конференция «Проблемы реформирования и развития экономики центральных регионов России», Вторая Всероссийская научно-практическая конференция «Город и городское хозяйство», Самара, 2006 г.; Третья Всероссийская научная конференция «Город и городское хозяйство», Самара, 2007 г.
Материалы научной работы нашли применение при разработке стратегии развития Ивановской области и чтении экономических курсов для студентов.
Выполненные исследования нашли отражение в учебных пособиях, используемых в подготовке курсовых и дипломных проектов и работ экономистов-менеджеров Ивановского государственного архитектурно-строительного университета, а также при создании курсов лекций по дисциплинам «Региональная экономика», «Управление экономикой региона», «Территориальная организация хозяйства», «Экономика регионального природопользования», «Экономика городского хозяйства», «Муниципальное хозяйство».
Публикации. По теме диссертации опубликовано 16 работ общим объемом 22,1 п.л., из них лично автором – 8,9 п.л., в том числе: статья в ведущем научном журнале, в котором должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук; 7 статей опубликованы в сборниках трудов международных и всероссийских научных и научно-практических конференций; остальные статьи опубликованы в сборниках научных трудов различных вузов.
Структура и объем диссертации. Характер вопросов, решаемых в диссертационном исследовании, обусловили его структуру и логику. Диссертация состоит из введения, трех глав заключения и библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении содержатся обоснование актуальности темы, цель и основные задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы, ее структура.
В первой главе «Проблемы функционирования и развития региона как социально-экономической системы» исследуются особенности региональных хозяйственных комплексов, обосновывается рассмотрение региона как сложной социально-экономической системы, включающей производственную, социальную и экономическую подсистемы.
Регион является сложной открытой системой и, в свою очередь, подсистемой социально-экономической системы страны в целом. В процессе взаимодействия с окружающей средой проявляется свойство открытости как рост возможностей выхода к новому состоянию изменению структуры региона и его подсистем.
Возникновение внутренне согласованного функционирования элементов системы (региона) характеризует ее самоорганизацию, причем понятия функция и структура системы тесно взаимосвязаны: система организуется, т.е. изменяет структуру ради выполнения функции.
Важнейшей структурообразующей составляющей и в значительной степени определяющей общие условия функционирования и развития региональной социально-экономической системы в целом является производственная система.
При этом изменение производственной и экономической систем региона опосредует изменение жизненных условий местного сообщества.
Ухудшение условий жизни регионального сообщества может быть вызвано и диспропорциями в изменении элементов системы, и иррациональностью в структуре и составе организации этих систем на фоне улучшения состояния, например, отдельных отраслей.
Исследование сложных систем в естественных условиях ограничено их сложностью, а иногда бывает невозможным ввиду того, что нельзя провести натурный эксперимент или повторить тот или иной эксперимент. В этих условиях порой единственным возможным методом исследования является моделирование. Следует отметить, что моделирование сталкивается с проблемами верификации модели, проверки ее состояния, учета и описания определяющих переменных и т.п., а также случайных компонентов, и масштаб этих проблем весьма значителен для моделей регионального уровня.
Для разработки адекватной модели необходимо учесть и согласовать множество разнородных показателей, применяемых в действующей практике статистического наблюдения за деятельностью субъектов, статистического учета и анализа.
В данной работе объектом исследования является Ивановская область – социально-экономическая ситуация которой характеризуется следующими показателями (см. таблицу). По основным социально-экономическим показателям развития Ивановская область находится далеко от лидирующих позиций и уступает как среднероссийским показателям, так и показателям соседних регионов.
Основные социально-экономические показатели региона
| 2003 год | 2004 год | Темпы роста в 2004 г., % | 2005 год | Темпы роста в 2005 г., % | |
| Объем промышленной продукции, млн р. | 26897,5 | 30655,1 | 114 | 32984,9 | 107,6 |
| Объем подрядных работ по договорам строительного подряда, млн р. | 2895,2 | 3115,2 | 107,6 | 3620,0 | 116,2 |
| Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров | 119,7 | 90,1 | 75,3 | 105,5 | 117,1 |
| Продукция сельского хозяйства, млн р. | 6176,0 | 6579,2 | 106,5 | 6978,4 | 106,1 |
| Грузооборот автомобильного транспорта, млн. ткм | 127,0 | 222,0 | 174,8 | 324,5 | 146,2 |
| Объем услуг связи, млн р. | 1480 | 1853,9 | 125,3 | 2553,2 | 137,7 |
| Оборот розничной торговли, млн р. | 14123,6 | 17137,1 | 121,3 | 20198,1 | 117,9 |
| Индекс потребительских цен, % | 114,7 | 112,0 | - | 108,7 | - |
Соотношение среднедушевых доходов и величины прожиточного минимума в Ивановской области в 2003-2005 гг. составляло для пенсионеров 1,107-1,224, трудоспособного населения – 1,038-1,155, что также свидетельствует о бедности населения.
Низкие показатели Ивановской области в течение нескольких лет свидетельствуют о необходимости применения совершенно новых подходов к управлению регионом.
Очевидно, что применяемая структура показателей, характеризующих состояние региона, не отражает полной картины взаимосвязей социальных, экономических и производственных процессов происходящих в нем. Недостаточная релевантность информации о состоянии соответствующих подсистем в регионе препятствует формированию обоснованных концепций развития региона.
Установлено, что для решения таких проблем необходимо расширить набор теоретических подходов к управлению региональными системами (подсистемами) и регионом (системой в целом), причем с соблюдением главенства социальной системы, приоритета социальных результатов управления изменениями в регионе. В связи с этим в работе предлагается концептуальный подход к управлению региональными системами, обосновывается его актуальность и значимость.
Концептуальный подход предполагает выработку концептуальных положений управления развитием ключевых предметных областей, охватывающих социальную, экономическую и производственную подсистемы региона. Для создания инструментария регионального управления производственная, экономическая и социальная системы региона агрегируются с выделением сфер государственного (федерального) и регионального ведения, межрегиональных связей.
Отмечается различная степень концентрации и глубины таких связей для различных условий функционирования и развития региона.
«Подчиняющая» ориентация управления регионом со стороны его социальной системы предполагает авторский взгляд на организацию концептуального управления регионом, которая опирается на положения человеко-центристской теории.
Обосновывается центральная позиция индивидуума и регионального сообщества (как массовой совокупности) в структуре агрегирования подсистем. Предполагается рассматривать подсистемы: развития, функционирования и поддержания.
Подсистема развития предполагает системогенные системы, обеспечивающие развитие целевых производственных систем, в том числе создание новых и ликвидацию старых.
Подсистема функционирования предполагает целевые производственные системы, группируемые не по отраслевой классификации, а исходя из потребностей социума: система питания, система жилья, система здоровья и т.д. Установлено, что это т.н. «полные системы».
Подсистема поддержания предполагает системогенные системы, обеспечивающие поддержание функционирование целевых производственных систем, например, поддержание таковых в технологическом аспекте. Подобный подход обеспечивает формирование и глубокую проработку концептуальной (а, следовательно, и нормативной, методической, правовой и др.) основы управления социально-экономической системы региона с высокой степенью научной достоверности.
В настоящее время в регионах идут два параллельных влияющих друг на друга, но не связанных функционально процесса. Первый представляет собой процесс ликвидации не оправдавших себя организационных форм, второй – поиск и освоение новых. Общая тенденция при этом состоит в том, чтобы усилить самостоятельность низовых звеньев народного хозяйства, что, как предполагается, будет стимулировать процессы их рациональной самоорганизации и приведет к образованию новых эффективных организационно-экономических форм, о чем свидетельствует тенденция к организации в настоящее время кластера текстильной промышленности в регионе.
Во второй главе «Разработка модели экономического развития социально-экономической системы региона» разрабатываются методические принципы и подходы к формированию модели социально-экономического развития региона, разработана структура и система показателей качества жизни.
В практике современной научно-исследовательской деятельности определено, что применительно к региону процесс развития можно представить как направленное, закономерное изменение качественных и количественных параметров его жизнедеятельности и жизнеспособности. В результате развития возникает новое состояние объекта, его состава и структуры.
Формирование адекватных условий развития региона как открытой социально-экономической системы следует рассматривать с позиций поведения диссипативных структур. Выявлено, что в исследуемой области следует применять положения теории самоорганизующихся систем. В соответствии с этим рассматриваются процессы самоорганизации системы и подсистем региона, не как процессы взаимоотношений порядка и неупорядоченности, и их взаимопереходов, а как их синтез, выраженный в диссипативных структурах.
Установлено, что в таких структурах самоорганизация проявляется как чередование двух взаимоисключающих процессов — иерархиезации и деиерархиезации, которое понимается как бифуркация. В этих условиях возникает проблема нестабильности региона как системы, в связи с чем в основе проектирования региона предлагается использовать положения синергетики.
По мнению автора, целесообразность синергетического подхода носит двойственный характер:
- известной неупорядоченности, через которую может осуществиться конструктивное развитие системы;
- собственно осуществления развития через случайный выбор одного из возможных путей дальнейшей эволюции в точке бифуркации. Следовательно, посредством теории синергетики случайность и неупорядоченность встроены в механизм эволюции, и развития системы.
Определено, что разработка целостных концепций, более адекватно отражающих системный характер изучаемых явлений, основывается на трех подходах:
- развитие как круговорот;
- развитие как необратимое качественное изменение;
- развитие как бесконечное движение от низшего к высшему.
Установлено, что эти подходы справедливы, когда речь идет о региональном развитии.
Регион, как сложная система, имеет иерархическую организацию. В общем случае эта иерархия отражается в структуре отраслей, формирующих и удовлетворяющих потребности населения региона (рис. 1). Иерархичность уровней отражается в иерархичности классификационных понятий, характерных также для системы управления регионом.
Серьезной проблемой управления регионом является поиск границ влияния этой иерархии на макро- и микроуровне.
Таким образом, структура региона определяет упорядоченность его элементов, тогда как инфраструктура региона отражает внутреннюю организацию системы, которая способствует связи составляющих систему элементов, определяющую существование ее как целого, ее качественные особенности.
Отметим, что структура региона это относительно устойчивый, а также упорядоченный способ связи элементов, придающий их взаимодействию в рамках внутренне расчлененного объекта целостный характер, важнейшее свойство структуры региона ее относительная устойчивость, понимаемая как сохранение в изменении. Однако структура региона предполагает определенную инерционность и динамичность, отдельные временные моменты, процесс развертывания во времени и в пространстве новых свойств ее элементов.
Определено, что под организацией (действие) региона как системы следует понимать изменение структуры системы (изменение подчинения внутри региона), которое обеспечивает согласованное поведение, или функционирование, системы, определяющееся внешними условиями.
Установлено, что изучение региональных систем в естественных условиях затруднено их сложностью, в связи с чем обоснована целесообразность моделирования.
В этом отношении сделаны следующие утверждения:
• для получения достоверных и обоснованных результатов исследования следует считать регион сложной системой;
• предлагается определить ряд ведущих факторов, которые определяют поведение системы, для чего следует использовать методологические подходы теории развития сложных систем, позволяющих строить модели процессов их развития.
Спокойный эволюционный этап развития характеризуется наличием механизмов, стабилизирующих состояние системы и ликвидирующих любое отклонение от него (возвращающих систему к этому состоянию). С течением времени эти механизмы ослабляются из-за количественного роста соответствующих параметров среды или системы, в силу чего они уже не могут осуществлять стабилизацию системы. Наступает кризисное состояние и, как разрешение этого кризиса, происходит скачкообразный переход системы в новое устойчивое состояние.
Отметим, что устойчивость развивающихся систем мы связываем со структурной устойчивостью и функционированием системы. Регион как система, не обладающая способностями к адаптации, не может функционировать в меняющихся внешних условиях.
Установлено, что применительно к региону связь компонентов целостной системы значительно устойчивее, чем связь этой системы или ее отдельных компонентов с другими материальными образованиями.
Необходимо достигнуть преобладания определенности над изменениями устойчивости этих внутренних взаимосвязей над изменяющими воздействиями внешних факторов, т.е. снижения неопределенности. При этом важнейшим условием устойчивости является использование обратной связи с подсистемой региона.
Выявлено, что когда отраслевые и территориальная системы в регионе обеспечивают необходимую определенность экономических условий, тогда не реализуются воспроизводственные возможности объекта высокопроизводительного труда. Функция самоуправления, присущая региону как социально-экономической системе, выполняет роль активной обратной связи, поставляющей информацию от элементов системы о возникших нарушениях, искажениях экономических отношений внутри и между ними.
Для описанных выше условий выявлен порядок взаимодействия и взаимосвязи науки (истины) и культуры (идеала), который опосредуется механизмом организации и управления (рис. 2).
Данная схема априорно характеризует идеальный механизм проектирования социально-экономической структуры, способный обеспечить устойчивое развитие объекта
Рис. 2. Схема косвенного достижения целей системы
В работе содержатся обоснования, связывающие подход к моделированию и концептуальному проектированию региона с «человекоцентристским» подходом. Так, центральное звено в структуре региона – это личность, отвечающая требованиям идеального объекта, в нашем случае — регионального сообщества, находящегося в фазе постиндустриального сообщества; по периферии располагаются институты, отвечающие за социализацию личности в соответствии с выдвинутыми требованиями; далее идут субъекты, обеспечивающие для данных институтов необходимые условия, создающие нужные силы, факторы, производственные, социальные и другие отношения, технологии, т.е. социокультурную и техноэкономическую среду существования и развития каждой личности, которая и формирует региональное сообщество и среду его жизнеобеспечения вплоть до государственного уровня.
Первый уровень представляет собой моделирование процессов создания и потребления основных компонентов социума – вещей, идей, людей. Отношения, которые могут быть как отрицательными так и положительными, составляют второй уровень предлагаемой модели. Эти связи формируются под влиянием факторов, относящихся к системе производства и потребления. Третий уровень модели социума составляют вертикальные отношения, или отношения управления.
Установлено, что по своей доминирующей направленности региональная политика не может не быть экономической. Если развиваются процессы обмена, проходя путь от простейших к сложным, то это также приводит к достижению социальных целей.
Иерархию в данном случае можно представить так: экономическая политика региона в целом, экономическая политика в отношении различных отраслей и формы ее реализации.
Выявлено, что целью территориального развития является повышение качества своей территории как места для жизни и бизнеса. Такая цель может быть оценена четырьмя обобщенными показателями: оценкой экономической эффективности, оценкой деловой жизнеспособности, оценкой потенциала роста, налогово-фискальной оценкой.
В работе показано единство и противоречие экономической и социальной областей регионального развития, обоснована главенствующая позиция и роль качества жизни населения в системе приоритетов регионального развития.
Отметим, что критерии оценки эффективности регионального развития должны выражаться в повышении качества жизни.
Выявлено, что качество жизни населения региона определяют три основных компонента: уровень здоровья и продолжительность жизни, уровень жизни населения, образ жизни населения.
Выделение компонента «уровень здоровья и продолжительность жизни населения» в качестве одной из главных структурных составляющих качества жизни обусловлено следующими соображениями: в мировой практике уровень и динамика здоровья, продолжительность жизни ставятся на первое место при определении условий жизнедеятельности, поскольку рассматриваются как основная потребность человека, главное условие его жизнедеятельности.
Другой важнейшей составляющей качества жизни выступает уровень жизни населения, выражающий степень удовлетворения материальных потребностей людей, обеспеченности их материальными благами, состояние социальной защиты населения.
Третьим из основных структурных компонентов качества жизни населения выступает образ жизни. Эта категория дает возможность рассмотреть комплексно во взаимосвязи содержание таких аспектов жизнедеятельности, как положение и развитие личности, ее социальную активность, отношение населения к труду, к политике властей, к институту семьи и брака, к законности и правопорядку; ценностные ориентиры различных социальных групп и т.п.
В работе приводится интегральный показатель качества жизни, элементы которого следует использовать как признаки-факторы при моделировании и проектировании системы управления социально-экономическим развитием региона.
Недостаточный уровень ресурсного потенциала многих российских регионов и возросшая степень изменчивости условий внешней среды – вот суть проблемы адаптации систем к их окружению.
Определено, что регион представляет собой сложную, целенаправленную систему, которая формирует совокупность взаимосвязанных целей в виде дерева целей. Отсюда следует, что для оценки деятельности как системы в целом, так и ее подсистем, необходимы показатели, с помощью которых можно было бы отразить степень достижения целей, т.е. определить фактические результаты деятельности. Оценка социально-экономических результатов этой системы должна вестись, исходя из степени достижения, прежде всего, внешних по отношению к данной системе целей. В данном случае для всей системы это будут цели, поставленные перед ней обществом, а для ее составляющих – внутренние цели деятельности этой системы.
В качестве целевых значений следует принимать по отдельным оценочным показателям их нормативный уровень, максимально возможные значения, высшее значение, достигнутое в предыдущие периоды рассмотрения. Такая постановка вопроса является правомерной с точки зрения системного подхода к исследуемой проблеме.
Основной производственной целью качества жизни является полная загруженность промышленности, которая обеспечивает рабочие места для населения.
Основной экономической целью качества жизни является обеспечение эффективности производства.
Основная социальная цель повышения качества жизни населения представляет собой комплекс, направленный на совершенствование социальной структуры населения, удовлетворение материальных и духовных потребностей, улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни населения. Таким образом, разработанное дерево целей является основой для анализа качества жизни.
В работе обоснована трехуровневая иерархическая система управления функционированием и развитием региональной системы. Система содержит четыре взаимосвязанные подсистемы, имеющие иерархическую соподчиненность и индивидуальную функциональную нагрузку.
В третьей главе «Моделирование организационно-экономического механизма регулирования социально-экономического развития в регионе» методики анализа и контроля изменений согласно предложенной модели управления.
Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием роли и значения информации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие полной своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности региона, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием. В то же время перед региональными органами власти и управления стоят проблемы:
- эффективной организации сбора информации ввиду огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое положение региона;
- объективной оценки происходящих в регионе изменений;
- прогнозирования развития социально-экономических процессов;
- своевременной разработки регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.
Решение этих проблем обеспечит организация в регионе системы мониторинга социально-экономического развития.
Для устранения конкретных причин, тормозящих социально-экономическое развитие региона, необходима разработка системы социально-экономического мониторинга в регионе, которая является одним из средств повышения эффективности регулирования региональной экономики.
Мониторинг социально-экономической ситуации представляет собой организованное системное наблюдение за ходом и характером качественных изменений в экономике, связанных с ее переходом из одного состояния в другое. Он рассматривается как начальное звено в системе: мониторинг – анализ – выработка экономической политики – достижение оптимального состояния. Его задачей является не только наблюдение, но и накапливание фактов состояния и динамики хозяйства в переходный и последующие периоды. Используемые в настоящее время методы контроля ситуации (статистические наблюдения, специальные исследования) не полностью отвечают принципам системности, положенным в основу современной организации мониторинга.
Структура мониторинга (или наиболее важные направления) должна включать:
- мониторинг качества жизни населения,
- мониторинг вклада региона в решение межтерриториальных и федеральных проблем,
- мониторинг хода реформ на территории,
- мониторинг социально-экономического потенциала и эффективности его использования.
Разумеется, при организации мониторинга необходимо ориентироваться на обычные требования к информации, используемой в сфере управления. Речь идет об ее достоверности, своевременности, полноте, репрезентативности.
Информационный фонд социально-экономического мониторинга должен представлять собой систематизированные многолетние данные об экономической и социальной обстановке, складывающейся в районе в разрезе, например, основных направлений мониторинга, нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных.
Информационной основой регионального социально-экономического мониторинга могут служить базы данных федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, учреждений, организаций; специализированные базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физического развития населения, за обеспечением санитарно-эпидемологического благополучия и среды обитания человека, и т.п., данные государственной статистической отчетности, материалы обследований, программ, проектов и т.п.
Одно из ключевых направлений социально-экономического мониторинга связано с оценкой величины и эффективности использования потенциала территории, величина которого характеризуется резервами; возможностями территории при задействовании всего комплекса разного вида ресурсов, имеющихся в регионе; использованием особенностей существующей и перспективной структуры его хозяйства, географического положения, социально-институциональных факторов в интересах повышения качества жизни населения; увеличением вклада его в решение областных, межрегиональных и федеральных проблем.
Автором предложена методика построения панелей индикаторов, которые являются эффективным инструментом в руках лиц принимающих решения. Панель индикаторов помогает сфокусировать внимание управления в целом на том, что действительно имеет важное значение для региона.
Для региональной системы управления характерны будут следующие преимущества: информирование о стратегии, корректировка стратегии, расширение зоны видимости, совершенствование координации, делегирование полномочий пользователям.
Информирование о стратегии предполагает, что панели индикаторов выражают региональную стратегию развития региона через измеримые показатели, целевые значения и различные инициативы, причем в виде, адаптированном конкретно для каждой группы населения, а также каждый сотрудник администрации, войдя в панель индикаторов, получает ясное представление о стратегических целях и о том, что он должен сделать для этого в своей области.
В рамках совершенствования координации, делая данные об эффективности фактически общедоступными, панели индикаторов побуждают сотрудников разных управлений и департаментов к более тесному сотрудничеству в рамках своей деятельности. Они также способствуют развитию полезного диалога между руководителями и общественными группами населения внутри региона относительно результатов работы и прогнозов и позволяют более часто и конструктивно анализировать деятельность.
Усиление мотивации основано на том, что публично освещая оценочные показатели и результаты работы, панели индикаторов усиливают мотивацию сотрудников, побуждая их действовать оптимальным образом, по крайней мере в тех областях, где результаты поддаются измерению. Если оплата труда привязана к результатам работы, то панели индикаторов побуждают работать более усердно не только из чувства ответственности, но и из желания получать дополнительную плату. и т.д.
Таким образом, панели индикаторов представляют нужную информацию нужным пользователям в нужное время, обеспечивая оптимизацию решений, повышение эффективности и ускорение достижения целевых результатов системе управления регионом.
В заключении диссертационного исследования сформулированы положения и выводы, сделанные автором по результатам проведенного исследования
Публикации автора по тематике диссертационной работы
- Закинчак А.И., Иваненко Л.В., Овсянников А.А. Развитие региона. Состав, место и роль региональной инфраструктуры // Вестник Самарской государственной академии путей сообщения, 2007. - №8 - 0,3 п.л., лично автору - 0,2 п.л.
- Закинчак А.И., Иваненко Л.В. Обоснование необходимости создания регионального кластера обращения с отходами // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. – Кострома, 2007. - №2 – 0,5 п.л., лично автору - 0,2 п.л.
- Закинчак А.И., Закинчак И.А., Омельченко Ю.В. Оценка эффективности инвестиционного механизма в сфере жилищного строительства Ивановской области // Актуальные проблемы социально-экономического развития Ивановской области: Материалы Международной научно-практической конференции. - Архангельск. Международный институт управления. 2003.- 0.4 п.л., лично автору 0.13 п.л.
- Закинчак А.И., Закинчак Г.Н., Омельченко И.В., Омельченко Ю.В. К вопросу об адаптации скоринга в системы финансирования территориальных программ // Вестник научно-промышленного общества. Вып. 7. М, 2004. - 0.4 п.л., лично автору - 0.1 п.л.
- Закинчак А.И., Лаптева Е.Г. Организационно-экономический механизм взаимодействия участников концессионного соглашения // Вестник научно-промышленного общества. Вып. 7, М, 2004. - 0.4 п.л., лично автору - 0.2 п.л.
- Закинчак А.И., Татиевский П.Б., Шуракова Л.Ю. Создание информационной системы воспроизводства жилищного фонда // Информационная среда вуза: Материалы XII Междунар. научн.-техн. конф. / Иван. гос. арх.-стр. акад. – Иваново, 2005. - 0,18 п.л., лично автору - 0,06 п.л.
- Закинчак А.И. Программно-целевой подход в решении проблем строительного комплекса // Информационная среда вуза: Материалы XII Междунар. научн.-техн. конф. / Иван. гос. арх.-стр. акад. – Иваново, 2005. - 0,18 п.л.
