Проблемы обеспечения российских экономических интересов в отношениях с европейским союзом на современном этапе
На правах рукописи
Дегтерева Екатерина Андреевна
Проблемы обеспечения российских экономических интересов в отношениях с Европейским союзом
на современном этапе
Специальность 08.00.14 – Мировая экономика
Автореферат диссертации
на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва – 2008
Диссертация выполнена на кафедре европейской интеграции Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России
| Научный руководитель: | кандидат экономических наук, доцент Фрумкин Борис Ефимович |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Хейфец Борис Аронович кандидат экономических наук Рау Владимир Васильевич |
| Ведущая организация: | Институт Европы Российской академии наук |
Защита состоится 11 декабря 2008 г. в 17-00 на заседании диссертационного совета Д 209.002.06 в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России по адресу: 119454, Москва, пр. Вернадского, 76.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университете)
МИД России.
Автореферат разослан « 7 » ноября 2008 г.
| Ученый секретарь диссертационного совета | проф., к.э.н. Соколова М.И. |
1. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Окончание «холодной войны» и распад биполярного устройства мира коренным образом повлияли на развитие мирового хозяйства. Процессы глобализации приводят к росту взаимозависимости стран, увеличению конкуренции между ними, изменению экономической конфигурации мира. Появляются новые мощные экономические центры (в первую очередь, страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай)), бросающие вызов традиционным экономическим лидерам, к которым относится и Европейский союз (ЕС). В условиях новых геополитических и геоэкономических реалий перед Россией стоит задача укрепить свою позицию как одного из важнейших игроков на мировой арене, способного оказывать влияние на меняющуюся архитектуру современных международных экономических отношений. Необходимо формирование стратегического сотрудничества с ключевыми акторами мировой экономики, в том числе с Евросоюзом – главным нынешним экономическим партнером России. В основе сотрудничества России и ЕС лежит объективная экономическая взаимодополняемость – Евросоюз испытывает существенную зависимость от российских энергоносителей, а Россия нуждается в современных технологиях и ноу-хау для поднятия инновационного уровня экономики.
По мере усиления позиций нашей страны на мировом рынке все чаще возникают случаи дискриминационного подхода к отечественным компаниям, появляются все более изощренные меры протекционизма, Россию воспринимают как серьезного конкурента. Наблюдаются попытки нейтрализовать конкурентные преимущества России, политизируя экономические отношения с ней. Так, ЕС откладывал переговоры о заключении нового Договора о стратегическом партнерстве с Россией в 2007 г. в связи с претензиями Польши и Литвы, а в 2008 г. – грузино-югоосетинским конфликтом. ЕС стремится переложить на Россию часть трудностей, связанных с переходом к новому этапу глобализации, прежде всего в области энергетики и экологии. Это определяет актуальность адаптации механизмов защиты российских экономических интересов на рынке Евросоюза к новым реалиям, что будет способствовать улучшению результатов внешнеэкономической деятельности (ВЭД) России, позволит укрепить национальную конкурентоспособность, обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста и, в конечном счете, повысить благосостояние населения. Активизация как финансовой, так и продуманной административной поддержки российским предпринимателям при их выходе на зарубежные рынки становится одним из приоритетов государства[1].
Степень разработанности темы. Теоретические аспекты интеграционных процессов являются предметом исследования таких видных отечественных ученых как Ю.А.Борко, О.В.Буторина, М.М.Максимова, М.В.Стрежнева, В.Г.Шемятенков, В.В.Шенаев, Ю.В.Шишков, Н.П.Шмелев. Из трудов зарубежных специалистов по этой тематике выделяются работы Б.Балашши, Дж.Вайнера, П.Кругмана, Дж.Мида, Д.Нэша и др.
Вопросы расширения ЕС и развития его отношений с Россией в последние годы достаточно подробно рассмотрены в научных монографиях и статьях ряда экономистов, как российских – С.П.Глинкиной, В.П.Гутника, Р.С.Гринберга, В.В.Журкина, И.Д.Иванова, В.А.Мау, А.Е.Лихачева, Н.Ю.Кавешникова, В.С.Панькова, Б.Е.Фрумкина, так и европейских – К.Барыш, Ф.Бенаруа, А.Ослунда, П.Сутела, П.Хавлика, М.Эмерсона и др.
Проблемы развития внешнеэкономической деятельности России в целом и ее специфика на европейском направлении рассматриваются в работах А.С.Булатова, В.Н.Бурмистрова, А.В.Данильцева, Н.Н.Ливенцева, В.В.Покровской, В.Е.Рыбалкина, А.Н.Спартака, К.В.Холопова, Б.А.Хейфеца, В.Д.Щетинина.
Институционально-правовые аспекты торгово-экономического сотрудничества Россия-ЕС освещены в трудах С.Ю.Кашкина, Л.М.Энтина, М.Л.Энтина, Ю.М.Юмашева.
Вместе с тем, в упомянутых работах недостаточно большое внимание уделено проблемам выхода и деятельности российского бизнеса на рынке ЕС, а также поиску путей их решения. Исследования опыта третьих стран по формированию и использованию механизмов обеспечения национальных экономических интересов в ЕС в отечественной литературе практически отсутствуют.
В российских источниках не рассматриваются возможности лоббирования процесса принятия внешнеэкономических решений ЕС, как перспективного элемента продвижения национальных экономических интересов на европейском рынке. Отечественные авторы (С.В.Зотов, А.П. Любимов, В.В.Смирнов, Д.А.Леви и др.) изучают лоббизм прежде всего как политический институт общего характера и лишь частично затрагивают особенности лоббирования в странах ЕС. В то же время в работах зарубежных специалистов, исследующих различные аспекты лоббирования в Евросоюзе (П.Боуэна, Дж.Гринвуда, Дж.Петерсона, А.Кеглера и др.), недостаточно внимания уделено возможностям продвижения в ЕС интересов третьих стран, в том числе России.
Изменения в торгово-экономическом сотрудничестве России и Евросоюза произошли и продолжают происходить достаточно быстро, и появление новых экономических реалий диктует необходимость более детального и комплексного анализа направлений и форм присутствия отечественного бизнеса в европейских странах, изыскания путей защиты и укрепления его позиций.
Целью данной работы является выявление путей оптимизации механизмов обеспечения российских экономических интересов на рынке ЕС с учетом динамики европейских интеграционных процессов.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- систематизировать российские экономические интересы в ЕС в условиях новых реалий (переход к многополярному миру, современный этап глобализации, расширение ЕС);
- оценить перспективы и определить условия вовлечения России в формирование Общего экономического пространства (ОЭП) с учетом анализа опыта взаимоотношений Евросоюза с третьими странами;
- выделить проблемные аспекты доступа и работы российских компаний на рынке ЕС-27;
- провести анализ действующей договорно-правовой базы торгово-экономического сотрудничества Россия-ЕС;
- исследовать механизм принятия внешнеэкономических решений ЕС и возможности воздействия на него посредством лоббирования;
- проанализировать опыт крупнейших торгово-экономических партнеров ЕС (США и КНР) по продвижению национальных экономических интересов на рынок Евросоюза и сформулировать практические рекомендации по совершенствованию механизмов обеспечения российских экономических интересов в ЕС.
Объектом исследования являются торгово-экономические отношения России с ЕС в свете наблюдающихся интеграционных процессов в Евросоюзе и построения ОЭП.
Предмет исследования – направления продвижения и формы защиты российских экономических интересов на рынке ЕС в современных реалиях.
Методологическая основа работы. В процессе диссертационного исследования были задействованы методы экономического анализа, теоретические методы обобщения, индукции, дедукции, синтеза. Применялся междисциплинарный подход, сочетающий инструментарий как экономической, так и ряда других смежных дисциплин, позволяющий провести системный анализ исследуемых объектов. Использовались также основные понятия теории принятия решений и теории лобби в интерпретациях экономической и математической наук.
При разработке темы диссертации использовались труды ведущих российских и зарубежных специалистов по рассматриваемой проблематике. Для получения актуальной фактической информации и уточнения позиции автора использовались официальные данные институтов и органов ЕС, министерств и ведомств России, Евростата и Росстата, публикации международных организаций (ВТО, ОЭСР, Всемирного банка и др.), а также многочисленные статьи, обзоры и другие материалы, представленные в отечественных и зарубежных периодических изданиях.
С учетом динамики рассматриваемых процессов большое значение имели торгово-политические материалы, содержащиеся на официальных веб-порталах Европейского союза, его институтов, Президента РФ, Правительства РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства иностранных дел РФ, Ассоциации Европейских исследований – Россия.
При написании работы учитывался также личный опыт работы автора на экономическом направлении в Отделе ЕС Департамента общеевропейского сотрудничества МИД России (в том числе по организации саммитов Россия-ЕС) в 2003-2005 гг.
Научная новизна исследования определяется следующими основными составляющими:
- состоянием исследуемого объекта – торгово-экономических отношений России и ЕС, разноскоростная динамика и все более диверсифицированная структура которых приводит к появлению новых реалий;
- формированием в условиях коренных изменений экономической конфигурации мира и повышения взаимозависимости национальных экономик новых концептуальных подходов, связанных с обеспечением глобальной конкурентоспособности и продвижением на международной арене национальных экономических интересов, получивших отражение в доктринальных документах России, в том числе в Концепции внешней политики (июль 2008 г.);
- отсутствием в российской экономической науке детального исследования механизма принятия решений во внешнеэкономической сфере ЕС и возможностей влияния на него посредством лобби, в том числе с использованием теоретико-игрового подхода.
В диссертации приводится комплексный анализ возможностей совершенствования российской системы сопровождения ВЭД на европейском направлении в контексте стратегического партнерства Россия-ЕС с учетом особенностей развития торгово-экономических отношений между ними. Исходя из этого, автором были получены следующие результаты, составляющие новизну исследования:
- определено влияние расширения ЕС на реализацию российских внешнеэкономических интересов; идентифицированы основные противоречия, обусловленные повышением роли Евросоюза во внешнеэкономических связях России (ВЭС) и политизацией двустороннего экономического диалога;
- на основании актуального фактологического материала торгово-экономического сотрудничества Россия – ЕС выделены основные особенности, тенденции и практические трудности экспансии российского бизнеса в ЕС, в том числе связанные с трансграничным движением капитала;
- предложены математические модели, позволяющие описать механизм принятия внешнеэкономических решений ЕС и воздействие на него посредством лоббирования с позиции теории игр (в нормальной и развернутой форме). В системе институтов ЕС выявлены оптимальные точки применения лоббистских усилий;
- проанализирован зарубежный опыт (США и КНР) по продвижению национальных экономических интересов на рынок Евросоюза и выделены его составляющие, практически значимые для российских деловых кругов и государственных структур;
- на основании проведенного исследования сформулированы возможные направления совершенствования механизмов обеспечения российских экономических интересов в ЕС.
Практическое значение работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов продвижения российских экономических интересов на европейском направлении. Заключения о практическом применении результатов научного исследования (акты о внедрении) получены от Департамента общеевропейского сотрудничества МИД России и МГИМО (У) МИД России.
Положения настоящей работы могут быть использованы российскими министерствами и ведомствами (Министерством иностранных дел РФ, Министерством экономического развития РФ, Министерством промышленности и торговли РФ), организациями и ассоциациями предпринимателей (Торгово-промышленной палатой РФ, Российским союзом промышленников и предпринимателей (работодателей), отраслевыми союзами). Полученные результаты представляют также интерес для конкретных компаний, развивающих связи с партнерами в странах ЕС. Кроме того, эти результаты могут быть применимы в разработках научно-исследовательских институтов соответствующего профиля, таких как Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт, Институт Европы РАН и др. Материалы диссертации могут быть использованы и в учебном процессе при преподавании курсов «Европейская экономическая интеграция», «Международные экономические отношения», «Мировая экономика».
Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в 6 статьях автора. Кроме того, результаты работы докладывались на следующих конференциях:
- Международной научно-практической конференции МГИМО (У) МИД России «Пути повышения конкурентоспособности экономики России в условиях глобализации»» (9-10 октября 2008 г.);
- V Конвенте Российской Ассоциации Международных Исследований «Мировая политика: взгляд из будущего» (МГИМО (У) МИД России, 26-27 сентября 2008 г.);
- Международной конференции «Новое в развитии европейской интеграции и европейского права и проблемы обучения», посвященной 10-летнему юбилею Института Европейского права МГИМО (У) МИД России (15-16 декабря 2006 г.).
Структура работы построена согласно логике исследования, поставленным целям и решаемым задачам. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Содержание диссертации
Введение.
Глава 1. Европейские интеграционные процессы и интересы России.
1.1. Европейская интеграция и отношения ЕС с третьими странами.
1.2. Последствия современного расширения ЕС для экономических интересов России.
1.3. Общее экономическое пространство как стратегический выбор России.
Выводы главы 1.
Глава 2. Состояние и перспективы торгово-экономического сотрудничества Россия-ЕС.
2.1. Современное состояние экономического взаимодействия Россия-ЕС.
2.2.Договорно-правовая база торгово-экономических отношений Россия-ЕС.
2.3. Инструменты защиты российских экономических интересов в ЕС.
Выводы главы 2.
Глава 3. Совершенствование механизмов обеспечения национальных экономических интересов в ЕС.
3.1. Процесс принятия внешнеэкономических решений ЕС и возможности воздействия на него посредством лобби
3.2.Зарубежный опыт продвижения национальных экономических интересов в Евросоюзе
3.3.Основные направления совершенствования механизмов обеспечения российских экономических интересов в ЕС
Выводы главы 3
Заключение.
Список использованной литературы.
Список сокращений.
Приложения.
2. Основные положения работы
Во введении обосновывается актуальность темы, ставятся цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются его методологическая основа и уровень проработки рассматриваемых проблем, раскрывается научная новизна работы и приводятся основные направления ее научно-практического использования.
В первой главе приводится анализ современных европейских интеграционных процессов с точки зрения интересов России.
За более чем пятидесятилетний период развития ЕС соотношение тенденций к расширению и углублению евроинтеграции существенно изменилось. Это связано, прежде всего, с распространением ее на относительно менее экономически и политически подготовленные к интеграционным процессам страны. Показательно, что в результате последнего расширения ЕС (2004-2007 гг.) территория Евросоюза увеличилась на 25 %, население – на 21%, тогда как прирост его ВВП составил всего около 7%[2]. Такие тенденции, очевидно, будут усиливаться по мере дальнейшего расширения ЕС на Восток, все более приближающего его к России не только географически, но и экономически. В этих условиях возникает задача поиска новых форм сотрудничества с Евросоюзом, позволяющих эффективно защищать и продвигать российские экономические интересы на его рынке. Полезным в этом отношении представляется анализ опыта сотрудничества ЕС с третьими странами.
Экономические отношения ЕС с государствами, не являющимися членами этой интеграционной группировки, можно подразделить на три основных направления:
- экономически важные, но территориально удаленные и очень крупные страны (США, Япония, Китай, Индия, Бразилия). Представители этой группы рассматриваются как важные партнеры Евросоюза, потенциально неподходящие для включения в процесс его расширения. Взаимодействие с этими государствами жестко не привязано к системе «общих ценностей» и законодательству ЕС;
- экономически перспективные, территориально близкие и небольшие по размерам страны ЦВЕ (Центрально-Восточной Европы), Средиземноморья и Закавказья. Эти государства расцениваются как потенциальные члены Евросоюза (полные или ассоциированные) с возможным переходом на «систему общих ценностей» и общее право ЕС;
- экономически необходимые для развития ЕС территориально близкие страны, отношения с которыми не могут ограничиваться только партнерством, но по разным причинам не принимают и полностью интеграционного характера, включая ряд аспектов принятия «общих ценностей». К представителям этой группы можно условно отнести страны Европейского экономического пространства и Швейцарию, и безусловно – Россию[3].
В соответствии с выделенными группами стран наблюдается дифференциация экономической политики ЕС. Активизируется стратегическое сотрудничество с государствами первой группы и организациями, в которые они входят (НАФТА, МЕРКОСУР). Продолжаются переговоры со странами реальными или потенциальными кандидатами на вступление в Евросоюз, реализуется Европейская политика соседства (ЕПС) и другие инициативы (Средиземноморский союз, «Восточное партнерство») в отношении государств, сближение которых с ЕС в обозримой перспективе не предусматривает участия в его наднациональных органах. Интенсифицируются поиски новых форм сотрудничества со странами-представителями третьей группы, особенно с Россией.
При этом в отношениях ЕС с Россией наблюдается несовпадение с подходами Евросоюза к взаимодействию с государствами второй группы. Так, в отличие от «планов действий» для стран-участниц ЕПС, предусматривающих одностороннюю адаптацию стандартов ЕС, в принятых в мае 2005 г. «дорожных картах» Россия-ЕС заложен в основном равноправный подход к выработке направлений и форм сотрудничества, учитывающий интересы обеих сторон.
Евросоюз играет исключительно важную роль для реализации экономических интересов России. ЕС-27 по объему товарооборота является ведущим партнером России (около 52 %). После возможного присоединения к нему Турции, Хорватии, Сербии и Черногории, Албании, Македонии, Боснии и Герцеговины потенциальная доля ЕС может составить почти 60% внешней торговли России. В случае принятия в его члены в более отдаленной перспективе стремящихся туда Косово, Молдовы, Украины, Грузии при сохранении нынешних тенденций эта доля может превысить 65%. Кроме того, если учитывать товарооборот России со странами-членами ЕАСТ (Швейцария, Исландия, Лихтенштейн и Норвегия), фактически составляющими часть внутреннего рынка Европейского союза, на него может приходиться более 70 % торгового оборота России[4].
Следует отметить, что по мере расширения ЕС усиливается асимметрия торгово-экономического сотрудничества России и Евросоюза. Так, если ЕС является преобладающим внешнеторговым партнером России, то российский рынок составляет менее 6% общего экспорта ЕС. Кроме того, российский экспорт состоит в основном из энергоносителей и продукции невысоких технологических переделов, а импорт из Евросоюза включает преимущественно высокотехнологичную продукцию. По объективным причинам, в среднесрочной перспективе Россия по-прежнему останется прежде всего поставщиком энергоносителей для Евросоюза. ЕС получает из России 50% необходимого ему природного газа и 20% нефти, что составляет 78% всей экспортируемой Россией нефти и 90 % всего экспортируемого ею газа. Отсюда видно, что и в топливно-энергетической сфере зависимость России от торговли с Европейским союзом заметно сильнее, чем ЕС от России. Поскольку 75% экспортных доходов России приходится на Евросоюз[5], то динамика отношений с ЕС может оказывать влияние на социально-экономическую ситуацию в нашей стране. В связи с этим России необходимы гарантии устойчивости и долгосрочности двустороннего сотрудничества. Это особенно актуально в современных условиях замедления экономического роста Евросоюза в связи с переплетением мировых энергетического, продовольственного и финансового кризисов.
Если рассматривать процентное соотношение внешнеполитических приоритетов России с точки зрения распределения внимания, сил, ресурсов, которые затрачиваются на выработку политики, то при всей условности данной оценки примерно 40% приходится на страны СНГ, 30% – на расширенный Евросоюз. Второе место ЕС в списке приоритетов свидетельствует об отходе от чрезмерного «евроцентризма» нашей внешней политики 1990-х гг., однако подтверждает стратегическую важность партнерства с Евросоюзом. На быстрорастущее азиатское направление пока приходится не более 20 % усилий российской внешней политики[6].
Вторая глава посвящена состоянию и перспективам торгово-экономического сотрудничества России и Евросоюза. При этом для достижения поставленных в рамках диссертационного исследования целей особое внимание уделено позициям и проблемам российского бизнеса в ЕС.
Динамичное развитие торговых связей с ЕС происходит на фоне сохранения неблагоприятной для нашей страны качественной структуры товарооборота. Поставками из ЕС в значительной степени удовлетворяются потребности России в базовых продуктах питания, продукции химической промышленности и оборудовании. В свою очередь Россия устойчиво занимает первое место в перечне внешних поставщиков природного газа в Евросоюз и второе – нефти. В 2007 г. машинотехнический обмен составлял 46:1 в пользу Евросоюза. Существенным для оптимизации качественной структуры взаимной торговли Россия-ЕС представляется транснационализация деятельности российских компаний и развитие инвестиционно-производственной кооперации с европейскими компаниями (включая такие развитые ее формы, как обмен активами), фактически создающей в странах-членах ЕС «внешний сектор» российской экономики.
В связи с отходом от характерной для второй половины 1990-х гг. концепции внешней политики России по формуле «избирательное партнерство», ориентированной на предпочтительность сотрудничества с США и ЕС, и переосмыслением роли России как мировой державы[7], инвестиционное сотрудничество с Евросоюзом все больше основывается не на логике программ содействия, а на перекрестном финансировании проектов.
Эта линия соответствует как Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, так и Лиссабонской стратегии Евросоюза, предусматривающих достижение и поддержание высокого уровня конкурентоспособности экономик с использованием инновационной составляющей. Сотрудничество с ЕС способствует модернизации российской экономики и переводу ее с топливно-сырьевой на инновационную модель, что является приоритетным направлением развития внешнеэкономических связей России.
Партнерство с европейскими компаниями объективно позволяет поднять конкурентоспособность и инновационность российского бизнеса. По оценкам экспертов США в 2007 г. из 33 стран в технологическом рейтинге (индикаторы национальных экономик по полной производственной цепочке — от НИОКР до готового продукта) в число первых 10 стран входят 4 государства-члена ЕС (Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды)[8]. В то же время подобное сотрудничество выгодно и европейским деловым кругам, которые получают более широкий доступ к российскому потребительскому рынку и рынку факторов производства, а также могут оптимизировать производственную структуру и снизить издержки.
В последние годы наряду с продолжением экспансии капитала ЕС в Россию, появился и быстро нарастает встречный поток российских инвестиций в Европу. Основная причина этого заключается в появлении у отечественного бизнеса свободных финансовых ресурсов на фоне экономического роста
2000-х гг. Кроме того, после завершения в стране процесса приватизации и связанного с ним быстрого обогащения, многие предприятия стремятся избавиться от непрофильных активов и начать выстраивание конкурентоспособных компаний, причем некоторые из них – в глобальном масштабе. Даже в условиях современного финансового кризиса эти тенденции сохраняются, хотя и с меньшей интенсивностью.
Мотивы активизации зарубежных приобретений отечественного бизнеса различные: неразвитость внутреннего рынка и высокая капиталоемкость его освоения, наличие жесткой конкуренции, диверсификация производства, стремление к экспорту своих преимуществ, желание преодолеть торговые ограничения и готовность принять риски, от которых отказываются иностранные инвесторы и др. Для молодого российского бизнеса определенное значение имеет и то, что интернационализация активов позволяет ослабить зависимость от государства, обезопасить сбережения, и эффективно защититься от недружественных поглощений[9].
Вместе с тем, выходу отечественных предпринимателей на европейский рынок препятствуют ряд факторов. Крупным российским компаниям ведущих экспортных отраслей (топливно-энергетической, металлургической и химической) нередко искусственно ограничивают доступ как к рынку ЕС, так и к процессу слияний и поглощений европейских компаний из опасения усиления зависимости от России в соответствующих отраслях. Значимым препятствием является также неоправданный негативный имидж российских инвесторов. Так, согласно опросу, проведенному в 2007 г. ведущим британским агентством The Economist Intelligence Unit среди представителей крупнейших компаний Европы, Северной Америки и Азии, российский бизнес отличают недостаточная прозрачность ведения бизнеса, сомнительные источники происхождения капитала, слабая предпринимательская этика и структура управления, невысокие стандарты качества, отсталость технологий. Значительное число респондентов также считают, что политическое противостояние также остается значимым препятствием на пути России к корпоративной экспансии в их страны. Только 10% респондентов признали, что российские компании - это конкуренты мирового класса[10].
В целях повышения уровня доверия к российским компаниям в октябре 2007 г. Минэкономразвития России представило программу по улучшению инвестиционного имиджа России за рубежом, предполагающую создание Агентства по иностранным инвестициям и продвижению инвестиционного имиджа России за рубежом[11]. Предполагается, что агентство не будет принадлежать частному капиталу, и создается за счет имущества Российской Федерации, что соответствует положению государственной корпорации. В то же время, оно получит возможность при необходимости заниматься предпринимательской деятельностью для достижения поставленных перед ним целей. Подобные структуры давно и эффективно помогают странам ЕС работать на рынке России. К сожалению, реализация аналогичной российской программы затягивается, что ограничивает торговую и инвестиционно-производственную экспансию российских компаний на расширенный рынок ЕС.
Третья глава имеет научно-практическую ориентацию, включая разработку рекомендаций по усилению защиты российских экономических интересов на рынке ЕС.
В условиях применения Евросоюзом все более сложных приемов, направленных на защиту и продвижение собственных интересов, России необходимо обеспечить действие адекватных ответных механизмов, способных укрепить ее позицию на рынке ЕС. В этой связи особую актуальность приобретает овладение российскими государственными и бизнес-структурами таким важным инструментом продвижения в ЕС национальных экономических интересов, как лоббизм. Именно он предоставляет широкий спектр легальных возможностей влияния на процесс принятия внешнеэкономических решений ЕС. Постоянное увеличение числа членов Евросоюза, все большее несовпадение их экономических интересов и зачастую вытекающая отсюда невозможность достижения единой позиции усложняет ведение экономического диалога Россия-ЕС. Это обуславливает необходимость влияния на процесс принятия решений посредством лобби на этапе согласования «общеесовской» позиции.
Пока в России достаточно сильна традиция негативного восприятия лоббизма. Общество и бизнес во многом трактуют его как коррупциногенную деятельность, фактически направленную на подкуп представителей официальной власти, с целью принятия желательного решения. Вместе с тем, в странах с устоявшимся политическим и экономическим режимом лоббизм представляет собой значимый механизм взаимосвязи общества и государства, нормальный институт демократического строя. Непонимание сути этого явления отрицательно сказывается на практическом продвижении российских экономических интересов за рубежом.
Механизм взаимодействия институтов ЕС при подготовке и принятии решений во внешнеэкономической сфере определен в §2–5 статьи 133 и статье 300 Договора о ЕС. Комиссия ведет переговоры о заключении торговых соглашений с третьими странами после получения мандата Совета ЕС. Совет ЕС заключает соглашения от имени Сообщества, действуя квалифицированным большинством.
Наиболее эффективными институтами с позиции лоббирования экономических интересов третьих стран являются Комиссия ЕС и Парламент ЕС (особенно их консультативно-вспомогательные структуры), в то время как Совет ЕС – самый труднодоступный в этом отношении институт. Система лоббирования российских экономических интересов (как свидетельствует «предынтеграционный» опыт стран ЦВЕ, а также США и Китая) должна выстраиваться параллельно внутренней организационной «сетке» Европейского союза. Воздействие могло бы осуществляться российскими действующими государственными и негосударственными организациями как извне Евросоюза, так и изнутри его. При этом наиболее активную роль в этом процессе мог бы сыграть такой орган, как Представительство российских деловых кругов в Брюсселе. Эта новая структура могла бы поддерживать как прямой диалог с институтами ЕС, так и воздействовать на официально зарегистрированных лоббистов. Реализация данного предложения позволила бы также избежать спекуляций о прямом использовании российского государственно-политического ресурса в целях продвижения интересов бизнеса. Немаловажное значение имеет взаимодействие организаций российского бизнеса с крупными компаниями, отраслевыми союзами, ассоциациями ЕС, оказывающими большое влияние на принимаемые институтами Евросоюза решения. Продвижению российских интересов может также способствовать более тесное интегрирование в экономический диалог Россия-ЕС экспертного сообщества – научно-исследовательских учреждений, аналитических центров. Например, на базе развития конкретных отраслевых диалогов, ведущихся в рамках «дорожной карты» ОЭП.
Практическую реализацию лоббирования целесообразно осуществлять на основе моделирования процесса принятия институтами ЕС внешнеэкономических решений, затрагивающих российские экономические интересы. В работе предложен подход к построению таких моделей с использованием теории игр (в нормальной и развернутой форме). Кроме того, применение теории коалиционных игр к многоступенчатой процедуре принятия решений в ЕС позволило автору оценить потенциальную роль отдельных стран при принятии или блокировании решений, касающихся России, и выделить оптимальные для лоббирования коалиции стран-членов в Совете ЕС – наиболее сложном в этом отношении институте Евросоюза.
Основные выводы и рекомендации проведенного исследования заключаются в следующем:
1. Последнее расширение ЕС (2004-2007 гг.) и передача растущей части полномочий в сфере экономической политики на наднациональный уровень существенно укрепили переговорные позиции традиционных партнеров России из числа вступивших в ЕС стран ЦВЕ и Евросоюза в целом. Опасной тенденцией является также нарастание двойственной ассиметрии экономического сотрудничества России и Евросоюза (непропорционально большая доля ЕС во взаимной торговле при топливно-сырьевой направленности российского экспорта).
В сложившихся условиях России необходимо обеспечить действие адекватных ответных механизмов по продвижению отечественных экономических интересов в ЕС, к наиболее приоритетным из которых относятся: обеспечение взаимности и равноправия при доступе на рынок ЕС российских товаров, услуг и инвестиций; оптимизация структуры товарооборота России с Евросоюзом, привлечение капитала и технологий из ЕС в целях модернизации и инновационного развития российской экономики.
2. Расширение Евросоюза имело ряд последствий для российской экономики, среди которых были как положительные (увеличение емкости рынка ЕС, унификация правил торговли и др.), так и отрицательные (расширение масштабов применения антидемпинговых мер ЕС, по сути антироссийская направленность новой энергетической политики ЕС и др.). Баланс этих тенденций для России во многом определяется спецификой позиций вступивших в ЕС стран ЦВЕ. Эти государства являются важными торгово-экономическими партнерами России. В 2007 г. они обеспечили 8 % ее товарооборота (около 75 млрд. долл.), что превышает совокупный объем торговли нашей страны с США и Китаем за аналогичный период (около 63 млрд. долл.). Регион ЦВЕ является незаменимой на сегодняшний день транзитной территорией для России, и обладает высокой привлекательностью для вложения капитала (сравнительно низкие производственные издержки, высококвалифицированная рабочая сила и развитая инфраструктура), будучи хорошим плацдармом для дальнейшей экспансии российского бизнеса на рынки Западной Европы. Кроме того, политическое влияние стран ЦВЕ в силу их положения в основных институтах ЕС существенно превосходит их экономический вес в Евросоюзе.
3. Увеличение числа членов ЕС ставит перед Россией задачу поиска новых форм сотрудничества с ним, позволяющих эффективно защищать и продвигать национальные экономические интересы на его рынке. С учетом опыта взаимоотношений ЕС с третьими странами, наиболее приемлемой формой подобной интеграции является формирование четырех общих пространств, главным из которых является ОЭП. Участие нашей страны в этом проекте должно способствовать внедрению в отечественную промышленность новейших технологий, логичным поставщиком которых может быть Евросоюз. Повышение на этой основе инновационного уровня российской экономики позволит увеличить конкурентоспособность ее ключевых отраслей, что особенно актуально в преддверии вступления России в ВТО. Залогом успешного формирования ОЭП для России является поэтапность продвижения к этой цели, включая пакетный сбалансированный подход, хотя и с учетом отраслевой специфики.
4. Торгово-экономическое сотрудничество Россия-ЕС пока динамично развивается и при сохранении топливно-сырьевой структуры российского экспорта и потребительской структуры импорта. Однако давно назрела рационализация качественной структуры взаимной торговли Россия-ЕС. Существенным для нее представляется инвестиционно-производственная кооперация с европейскими компаниями для создания «внешнего сектора», как дополнительного фактора обеспечения устойчивого экономического роста России. В последнее время наблюдается усиление позиций и рационализация качественной структуры российского бизнеса в ЕС. Опережающими темпами растет активность машиностроительной, телекоммуникационной и других средне- и высокотехнологичных отраслей, увеличивается доля представителей малого и среднего предпринимательства, что благоприятно влияет на национальную экономику. Одним из показателей соответствия отечественных компаний европейским стандартам является увеличение числа российских IPO на Лондонской фондовой бирже.
Острота экономического диалога России и ЕС в последние годы смещается с вопросов доступа на товарные рынки к проблемам приобретения европейских активов российскими компаниями. Среди трудностей, связанных с выходом российских предпринимателей на рынок ЕС выделяются негативный имидж российских инвесторов, ограничения, накладываемые правовыми нормами Евросоюза, недостаточное развитие информационного обеспечения, отсутствие должной финансовой поддержки со стороны государства. Во многом упомянутые проблемы связаны с несовершенством внутреннего законодательства нашей страны.
5. Правовую основу экономического диалога Россия-ЕС составляет подписанное в 1994 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Оно предусматривает комплексный характер создаваемого партнерства (экономическая, политическая, культурная сферы), приоритет в котором отдается формированию тесных экономических взаимоотношений. По своему охвату это уникальное соглашение, подобного которому Россия не имеет ни с одной страной. Одиннадцатилетний период его действия позволил России и Евросоюзу перейти от деклараций о намерениях в практическую плоскость сотрудничества и достичь, наконец, качественного нового уровня взаимодействия – стратегического партнерства. Вместе с тем, соглашение не учитывает ряд преобразований в экономике и политике обеих сторон с момента его подписания. Кроме того, формальный срок его действия истек в 2007 г., а переговоры по заключению нового отвечающего современным условиям Договора о стратегическом партнерстве пока затягиваются по инициативе ЕС. Россия предлагает сделать новый документ максимально кратким и рамочным, что позволит избежать применяемой ЕС тактики увязок и размена «общих ценностей» на экономические вопросы. С учетом разных позиций России и ЕС относительно дальнейшего развития отношений друг с другом, Россия должна быть максимально терпеливой по вопросу подписания будущего договора и тем более не идти на неоправданные уступки с целью его скорейшего заключения.
6. Лидирующие по экспорту в ЕС США и Китай имеют мощные системы поддержки национальных компаний на рынке Евросоюза, анализ которых позволяет сформулировать следующие положения, представляющие практический интерес:
А) Для США характерно сочетание усилий государственных структур (прежде всего, американских торговых миссий) с негосударственными, позиции которых в ЕС достаточно сильны (Американская торгово-промышленная палата при ЕС, Трансатлантический экономический диалог). Для России особое значение имеет американский опыт использования негосударственных структур. Это объясняется ограниченными возможностями государственных институтов, вынужденных увязывать решение конкретных экономических вопросов с другими аспектами политико-экономического диалога.
Б) Китайская система обеспечения национальных интересов на европейском направлении опирается преимущественно на государственные институты (Посольства и Бюро торгового и экономического советника). Ее отличают преобладание методов административного регулирования ВЭД, в том числе жесткий контроль за участниками внешнеэкономических связей и доминирование государственных корпораций во внешней торговле. Для российских деловых кругов представляет интерес используемая КНР практика государственно-частного лоббирования, в том числе продвижение национальных экономических интересов в Евросоюзе через европейские крупные промышленные предприятия, имеющие производство в КНР и заинтересованные в поддержании хороших экономических отношений между ЕС и КНР.
7. Отечественная экономическая дипломатия уже использует в своей работе ряд конкретных форм продвижения интересов российских деловых кругов на рынке Евросоюза – сопровождение переговоров по наиболее важным соглашениям и контрактам, оказание помощи в процессах приватизации производственных объектов и в инвестиционных тендерах, в урегулировании антидемпинговых расследований, защите российских прав в отношении торговых марок и т.д. Осуществляется информационное содействие экспортерам, на официальном сайте Минэкономразвития России действует информационно-поисковая система «Экспортные возможности России», где размещена база данных российских экспортеров; разработан Интернет-ресурс торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, наполнение которого обеспечивают торгпредства[12].
Вместе с тем, полноценные механизмы защиты экономических интересов России на рынке ЕС только формируются, в ряде случаев страна все еще проигрывает проводящим более последовательную и настойчивую внешнеэкономическую политику государствам. Целостная система продвижения национальных интересов на рынок ЕС в России пока отсутствует, что выражается в неразработанности тактических и стратегических вопросов осуществления внешнеэкономической политики, слабом и далеко не адекватном потребностям страны институциональном и ресурсном обеспечении на этом направлении. Национальные компании зачастую не осведомлены о тех возможностях, которые они имеют на рынке ЕС в рамках СПС и двусторонних секторальных соглашений. Не в полной мере работает государственная система финансово-кредитной поддержки российского экспорта. Такая ситуация приводит к сохранению неблагоприятной для нашей страны позиции экспортера сырья, уязвимость которой в очередной раз подтвердилась современным финансовым кризисом.
Для повышения комплексности и эффективности российской системы защиты и продвижения национальных экономических интересов на рынке ЕС целесообразно:
- существенно усилить координацию деятельности государственных институтов и организаций отечественного бизнеса, в том числе в процессе формирования общероссийской переговорной позиции по вопросам стратегического партнерства с ЕС, включая аспекты, связанные со вступлением России в ВТО;
- наладить частно-государственное партнерство для разработки и реализации отвечающих экономическим интересам России направлений отраслевых диалогов в рамках «дорожной карты» ОЭП;
- ускорить внедрение мер по улучшению международного инвестиционного имиджа российского бизнеса и повышению инвестиционной привлекательности России;
- сформировать систему частно-государственного лоббирования интересов российского бизнеса, ядром которой стала бы единая структура, представляющая интересы российских деловых кругов в Брюсселе и имеющая прямой и косвенный выход на институты и органы ЕС; использовать оправдавший себя опыт крупнейших партнеров Евросоюза (США и КНР) по лоббированию национальных экономических интересов в отношениях с ЕС.
3. Список опубликованных работ по теме диссертации
Основные результаты и положения диссертационного исследования изложены в опубликованных статьях общим объемом 4,3 п.л.
- Дегтерева Е.А. Европейские амбиции российского бизнеса: статья // Финансовый бизнес. – 2006. – № 6. – 0,7 п.л.
- Дегтерева Е.А. Проблемы защиты российских экономических интересов на современном этапе евроинтеграции»: статья / МГИМО(У) МИД России. – Москва, 2007. – 30 с. – Библиогр.: 78 назв. – Рус. – Деп. в ИНИОН РАН № 60272 от 23.04.2007. – 0,9 п.л.
- Дегтерева Е.А. Экспансия российского капитала в Европу: статья в сборнике работ победителей конкурса ректорских грантов МГИМО (У) МИД России «Международная мозаика». – 2007. – Выпуск 2. – М.: МГИМО (У) МИД России. – 0,7 п.л.
- Дегтерева Е.А. Порядок принятия решений во внешнеэкономической сфере ЕС: традиционная и математическая интерпретация: статья // Вестник РУДН. Серия «Международные отношения». – 2007. – № 2 (9). – 0,6 п.л.
- Дегтерева Е.А. Лоббизм в процессе принятия внешнеэкономических решений ЕС: нормы регулирования, механизмы и модели: статья // Мировая экономика и международные отношения. – 2008. – №4. – 1 п.л.
- Дегтерева Е.А. Механизм принятия внешнеэкономических решений в ЕС-27: проблемы и возможные пути реформирования: статья в сборнике «Перспективы развития отношений между Россией и ЕС: право, политика, энергетика». – СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2008.– 0,4 п.л.
[1] См. например, выступление Д.А.Медведева на Всероссийском форуме промышленников и предпринимателей (Краснодар, январь 2008 г.).
[2] Подсчитано автором с использованием данных Eвростата.
[3] Фрумкин Б.Е. Экономические факторы и тенденции совершенствования сотрудничества России с Евросоюзом // Россия-Украина-ЕС: конструктивные походы к общему будущему. – М., Фонд перспективных исследований и инициатив (РФ), Фонд им. Фридриха Эберта (ФРГ), 2005. C.155.
[4] Подсчитано автором с использованием данных Евростата, Росстата, Всемирного банка, МВФ и ОЭСР.
[5] Гомар Т. Париж и диалог Россия-ЕС, новый импульс с приходом Николя Саркози? // МГИМО – IFRI 2007. Международные отношения, энергетика, безопасность: попытка общего подхода. Под ред. Т.Гомара и А.Мальгина. С.60.
[6] Арбатова Н. Россия-ЕС после 2007: российские внутриполитические дебаты// МГИМО – IFRI 2007. Международные отношения, энергетика, безопасность: попытка общего подхода. Под ред. Т.Гомара и А.Мальгина. С.50.
[7] Богатуров А. Три поколения внешнеполитических доктрин России // МГИМО – IFRI 2007. Международные отношения, энергетика, безопасность: попытка общего подхода. Под ред. Т.Гомара и А.Мальгина. С.9.
[8] Кириллов Р. Запугали технологией. РБК–daily. 28.01.08.
[9] Хейфец Б. Пасынки глобализации // Эксперт, №4 (545), 29 января 2007. – www.expert.ru.
[10] Русские идут // Ведомости ФОРУМ, декабрь 2006.
[11] Росзарубежцентр и «Агентство гуманитарных технологий» займутся имиджем российского бизнеса за рубежом, 15.04.2008. – www.polit.ru.
[12] О совершенствовании механизмов поддержки экспорта отечественной продукции (услуг). Выступление Министра экономики и развития России Г.О.Грефа, 14.12.2006. Москва. – www.economy.gov.ru.
