Развитие приграничных регионов россии: методология и практика
На правах рукописи
Грибова Светлана Николаевна
РАЗВИТИЕ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ:
МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
Автореферат
Диссертация на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Улан-Удэ
2011
Работа выполнена на кафедре экономической теории, мировой и
национальной экономики ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский
государственный технологический университет»
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор
Цыренова Екатерина Доржиевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Вардомский Леонид Борисович
доктор экономических наук, профессор
Селищев Александр Сергеевич
доктор экономических наук, профессор
Дондокова Елена Буянтуевна
Ведущая организация: Тихоокеанский государственный университет, г. Хабаровск
Защита состоится 28 марта 2011 г. в 10-00 на заседании диссертационного совета Д 212.039.04 при ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» по адресу: 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская 40 в, ауд.251, зал заседаний Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет»
С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ (www.vak.ed.gov.ru)
Автореферат разослан 27 декабря 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор экономических наук, профессор Л.Р. Слепнева
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования
Кризисные явления в современной экономике проявляются на региональном уровне спадом производства, низкой инновационной активностью, высокой дотационностью региональных бюджетов, ростом безработицы, относительным снижением жизненного уровня населения и рядом других проблем. Одним из важнейших приоритетов региональной экономической политики становится реализация возможностей каждого региона в преодолении кризиса и обеспечения развития экономики за счет повышения качества своего экономического пространства. Такой подход в полной мере относится к приграничным регионам, в которых процессы глобализации выдвигают на первый план внешнеэкономические факторы. Под их влиянием происходит трансформация приграничной региональной экономики, связанная со структурными сдвигами, поиском новых форм организации экономического пространства и повышением конкурентоспособности региона.
Мировой опыт демонстрирует широкое использование формирования пространственных полюсов экономического роста, которые позволяют более эффективно использовать ресурсную базу регионов. В связи с этим приграничный регион действительно может являться форпостом качественных изменений, которые в будущем проникнут на остальные части национальной территории.
Для восточных приграничных регионов России фактор соседства с провинциями Китая имеет особое значение, поскольку возникает объективная возможность использования российско-китайского сотрудничества для обеспечения устойчивого развития в пограничном пространстве страны.
В российской экономической практике решение вопросов, связанных с приграничными регионами, находит свое отражение в ряде федеральных документов, в которых определены национальные интересы России в этих районах. Однако общепризнанных подходов к теоретическим и методологическим аспектам развития приграничных регионов пока не существует. Проблема осложняется тем, что происходит постоянное регрессирующее отставание восточных территорий, имеющих низкое качество экономического пространства, снижающее эффективность регионального развития. Поэтому создание условий для превращения фактора соседства в реальные преимущества позволит приграничным регионам получить импульс для дальнейшего развития.
В связи с этим решение проблем эффективности приграничной региональной экономики предполагает наличие развернутой, теоретически подкрепленной концепции, центральным элементом которой должно выступить системное определение парадигмы приграничного региона как баланса экономических интересов центра и субъектов федерации. Она призвана быть основой в создании согласованной стратегии развития приграничных российских регионов.
Наряду с необходимостью сместить акценты в теоретическом исследовании важно также преодолеть отрыв теории от практики. В этом отношении в рамках исследования выделяется особо значимый круг вопросов методологического плана, связанных с адаптацией общетеоретических выводов к конкретным задачам развития приграничного региона.
Все вышесказанное обусловило необходимость проведения в регионах данного типа исследования и определило актуальность и значимость разработки методологических и практических положений развития приграничных регионов.
Степень разработанности проблемы
Разработке методологических подходов к исследованию регионального развития посвящены работы ряда российских ученых – Е.Авдокушин, А.Богатурова, Е.Дондоковой, Л.Вардомского, В.Колосова, Э.Кочетова, Ю.Липец, Н.Мироненко, Л.Новокшонова, А.Неклесса, М.Пивоварова, Е.Сапир, Ю.Шишкова, а также зарубежных исследователей – И.Валлерстайна, Дж.Фридмана, Х.Хотума, О.Крамш, Дж.Скотт, Дж.Дьюкинк, Дж.Прескотт. В обосновании синергетической методологии исследования приграничных регионов автор опирался на труды таких ученых, и как И.Пригожин, И.Стенгерс, Г.Хакен, Э.Кемпбелл, Б.Кузнецов.
Классификация регионов по степени вовлеченности с мирохозяйственные связи выделяла приграничные регионы, определяла их роль и значение для экономики страны. Этому посвящены работы П.Бакланова, В.Бельдей, Л.Вардомского, А.Гранберга, Р.Дацкив, А.Ивасита, В.Кущенко, А.Макарычева, С.Михайлова, Д.де Ружмонта, С.Савей, С.Скатерщиковой, С.Туманова, М.Шинковсого. Отдельные формы приграничных взаимосвязей рассматривали в работах М.Алексеев, Е.Александрова, Н.Баринова, В.Бильчак, В.Гельбрас, А.Гришанова, Т.Данько, В.Дятлов, Р.Зименков, В.Карлусов, А.Кирьянов, М.Кирьянова, Б.Лагутенко, А.Ларин, В.Ларин, Е.Мотрич, Д.Майер, Л.Рыбаковский, С.Рязанцев, Я.Синкевич, К. Татценко и др.
Изменения российской действительности в постсоветский период позволили регионам выйти на сотрудничество с зарубежными странами и сделать внешнеэкономическую деятельность фактором экономического роста, что нашло отражение в научных исследованиях. Свои изыскания этому новому вектору развития регионов посвятили: А.Админин, С.Алехнович, С.Быстрицкий, Ю.Ершов, В.Ишаев, Л.Киселева, Г.Ковалева, А.Коцоев, С. Ситарян, И.Фаминский, О.Черковец, Ю.Щербанин.
В настоящем диссертационном исследовании анализируются восточные регионы, граничащие с КНР. В рамках современных исследований по региональной экономике субъектов РФ, прилегающих к провинциям КНР, выделяется целый ряд работ следующих ученых: В. Мясников, П.Минакир, В.Ларин, О.Рахманин,, А.Тарасов, Н. Гордеев и др. Исследованиям приграничной торговли восточных регионов России посвящены работы Е. Деваевой, Н.Ныровой, Н.Рыжовой, А.Селищева, И.Черной. В построении концептуальных основ развития дальневосточных регионов России работают коллективы ученых ИДВ РАН, Тихоокеанского центра стратегических разработок, Дальневосточного государственного университета (г. Владивосток), ДВО ИСИ РАН (г. Хабаровск), Тихоокеанского государственного университета (г. Хабаровск), ученые Амурской области (г. Благовещенск) и др.
Исследования проблем приграничных регионов носит преимущественно фрагментарный характер. Методология исследования таких регионов сквозь призму соседства оставалась за пределами целостного предмета научного видения, а разработки инновационной стратегии региона с опорой на возможности сопредельных стран оказывались в тени научных изысканий. В научно-практических исследованиях рассматривались лишь отдельные стороны развития приграничных регионов в сотрудничестве с соседними странами.
Актуальность, дискуссионность и неразработанность ряда теоретико-методологических положений развития приграничных регионов, их высокая практическая значимость предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Гипотеза исследования. В качестве рабочей гипотезы выдвинуто предположение, что восточные приграничные регионы потенциально готовы к ускоренному развитию. Это обусловлено, в первую очередь, превращением потенциала соседства с зарубежной страной в устойчивое преимущество и реализация этих преимуществ с помощью новой парадигмой развития этих типов регионов.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в развитии теоретических положений, разработке методологии и инструментария развития приграничных регионов, определение механизмов, обеспечивающих ускоренное развитие приграничного пространства.
Для достижения поставленной цели выдвинуты следующие задачи:
- рассмотреть понятийный аппарат и раскрыть экономическое содержание региона как активного субъекта национальной экономики;
- раскрыть основные общеметодологические подходы к исследованию приграничного региона в условиях глобализации;
- выявить специфику и функциональные особенности приграничных регионов и провести систематизацию этих регионов с учетом российской практики;
- определить и исследовать предпосылки формирования новой парадигмы приграничного региона, способствующей повышению эффективности развития региона;
- разработать концепцию развития приграничной региональной экономики с учетом использования фактора соседства с зарубежной страной;
- обобщить и обосновать методологические принципы, условия формирования и развития приграничного экономического пространства регионов;
- на основе комплексного исследования трансформационных процессов в российской экономике выявить особенности динамики развития восточных приграничных регионов и дать их сравнительную характеристику;
- проанализировать социально-экономическое состояние Забайкальского края как приграничного региона и определить стратегическое направление его развития, используя метод сценарного моделирования на базе «пучка возможностей» и анализа иерархий (МАИ);
- предложить концептуальный подход в определении внешних эффектов (положительных экстерналий) для приграничного региона при использовании российско-китайского сотрудничества;
- разработать и апробировать методические инструментарии, обеспечивающие эффективное развитие региональной приграничной экономики (на примере Забайкальского края).
- определить особенности расширенного воспроизводства на инновационной основе и обосновать возможность его использования в развитии экономики приграничного региона (на примере Забайкальского края).
Объектом исследования выступают восточные приграничные регионы, являющиеся экономическими субъектами национальной экономики.
Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в приграничных регионах под влиянием внешнеэкономических факторов.
Исследование соответствует пункту 3.3. «Пространственная организация национальной экономики; формирование, функционирование и модернизация экономических кластеров и других пространственно локализованных экономических систем» 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), паспорта специальностей ВАК.
Теоретическую и методологическую базу работы составляют теоретико-концептуальные разработки отечественных и зарубежных авторов в части анализа региональной экономики, посвященного проблемам повышения эффективности развития региона, отражаемые в соответствующих монографиях и публикациях в периодической печати, а также в материалах и рекомендациях научных конференций и семинаров, на которых рассматривалась данная проблема.
Информационную базу исследования составили информационные и аналитические материалы Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат), Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальского краю, службы международных связей Забайкальской железной дороги, Забайкальской лесной товарной биржи, Читинской и Забайкальской таможни, национальной статистики Монголии и КНР, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати, информационные ресурсы сети Интернет.
Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Забайкальского края.
Обоснованность научных результатов и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением общенаучных и специальных методов исследования, представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, положительной оценкой на научных конференциях и внедрением результатов исследования.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании научной концепции развития приграничного региона как пространственного полюса экономического роста национальной экономики. Такой подход позволил разработать теоретико-методологические положения и методические инструментарии формирования эффективного социально-экономического развития приграничного региона.
В рамках диссертационной работы получены следующие наиболее важные результаты, определяющие научную новизну исследования:
- развиты основные положения теории приграничной региональной экономики на базе синтеза подходов, включающих исследование с позиций мирохозяйственной методологии, национальной региональной экономики и политико-географических особенностей. Согласно такому пониманию использование синергетической методологии позволяет выделить основные черты приграничного региона, определить признаки и особенности его развития как самоорганизующейся и многомерной подсистемы национальной экономики;
- разработаны исходные теоретические положения, позволившие провести многомерную классификацию приграничных экономических отношений, и на базе этого выявлены элементы потенциала приграничного сотрудничества. Подтверждена неадекватность условий развития восточных приграничных территорий объективным тенденциям мировых экономических процессов, определены предпосылки смены парадигмы развития приграничных регионов;
- сформулированы концептуальные положения новой парадигмы приграничного пространства, представляющие систему взглядов на цели, задачи и функции приграничного развития, которые позволяют по-новому подойти к решению проблем повышения эффективности приграничной региональной экономики на основе модернизации ее внешнеэкономической деятельности;
- введено понятие «приграничное экономическое пространство» как особый вид территориальной организации, предполагающий сосредоточение человеческих, производственных ресурсов и инфраструктуры на приграничной территории в целях повышения эффективности его развития как основы формирования полюсов экономического роста национальной экономики;
- разработана методика прогнозного моделирования развития приграничной региональной экономики, базирующаяся на использовании «пучка возможностей» и метода анализа иерархий (МАИ). Доказано, что построение сценариев прогноза развития региона по направлениям деятельности позволяет использовать многокритериальный подход в оценке перспектив развития приграничной территории. В качестве генерального критерия выбрано соотношение преимуществ и потерь (рисков) в реализации этих сценариев;
- расширена концепция экономической политики развития приграничного региона: автором в нее введены уточненные цели и специфические направления его развития. Обобщены и обоснованы методологические принципы управления приграничной территорией, на основе которых разработана структурная модель эффективного развития приграничного экономического пространства. Доказано, что особую роль в контексте развития региона играет фактор мирохозяйственных связей, позволяющий опереться на возможности экономики соседствующего региона Китая;
- выявлены особенности и тенденции развития хозяйствующих субъектов приграничного региона, установлены точки, мультиплицирующие экономический рост, к которым относятся горнодобывающий, строительный, лесопромышленный комплексы. На базе этого обоснована модель регионального производственно-инновационного кластера, суть которого заключается в том, что эта локальная и динамично развивающаяся структура направлена на активизацию сотрудничества и взаимодействия между Забайкальским краем и северо-восточным регионом Китая в области производственно-инновационной и инвестиционной деятельности;
- разработан методический инструментарий определения пространственных полюсов экономического роста, включающий анализ ресурсных возможностей приграничного региона, порядок определения соответствия их статусу поля роста, последовательность действий по формированию полюсов роста и зон их влияния в приграничном регионе. Предложена методика расчета упущенной выгоды на примере лесопромышленного комплекса Забайкальского края от потерь, вызванных сырьевым характером экспорта, монопсонии на лесном рынке, наличия теневого сектора и системы китайского посредничества;
- предложена модель формирования трансграничного торгово-логистического парка в качестве главного источника трансформации приграничной торговли. Такой подход позволяет расширить функции торговли до посредника продвижения товаров в глубь национальной территории и изменить сырьевую специализацию региона на торгово-производственную в приграничном сотрудничестве.
Теоретическое значение работы заключается в обосновании необходимости определения и исследования предпосылок смены парадигмы пространственного развития в целях формирования эффективной приграничной экономики. Полученные научные результаты развивают и дополняют теоретический и методологический аппарат приграничной региональной экономики в аспекте развития различных видов экономического пространства, расширяя теоретические представления о путях повышения эффективности регионального развития.
Практическое значение исследования состоит в возможности прикладного использования полученных результатов, выводов и обобщений при решении проблем функционирования приграничной региональной экономики. Разработанный алгоритм формирования стратегических направлений и определений инновационных форм организации локальных структур в приграничном регионе может быть использован органами законодательной и исполнительной власти регионов при разработке программ их социально-экономического развития.
Полученные научные результаты также могут использоваться при подготовке магистрантов по дисциплинам «Региональная экономика», «Основы пространственной организации производства», «Государственное и муниципальное управление» и др., а также в системе переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и межвузовских научных и научно-практических конференциях; конференциях профессорско-преподавательского состава БГУЭП в 2000-2010 гг. (г. Иркутск); в рамках Байкальского экономического форума «Экономика, экология, туризм: механизмы инвестирования» (Чита, 2003); в рамках III Байкальского экономического форума (Иркутск, 2004); «Ломоносовские чтения - 2004» (Москва, 2004); «Современная политика России в развитии экономики и образования: многовекторный аспект» (Хабаровск, 2005); «Приграничное сотрудничество: Россия, Монголия, Китай» (Чита, 2007); «Региональные аспекты формирования инновационной экономики: проблемы, перспективы развития» (Улан-Удэ, 2007); «Национальная безопасность России в условиях глобализации: проблемы и перспективы» (Чита, 2008); «Приграничное сотрудничество: Россия, Китай, Монголия» (Чита, 2009); «Трансформация социально-экономического пространства» (Улан-Удэ, 2010); «Социально-эколого-экономические проблемы развития приграничных регионов России-Китая-Монголии» (Чита, 2010); «Россия в многополярной конфигурации» (Москва, 2010).
Публикации. Основное содержание и результаты диссертационного исследования отражены в 46 работах, общим объемом 80,6 п.л., из них авторских – 61,9 п.л., в том числе в 5 монографиях и 11 статьях в журналах перечня ВАК.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяется объект и предмет исследования, формируются цель и задачи работы, ее теоретико-методологическая основа, информационная база, аргументируются научная новизна, теоретическое и практическое значение полученных результатов.
В первой главе «Теоретические основы исследования приграничного региона» раскрыты сущность и содержание понятия приграничный регион, на базе синергетического подхода определено его место в системе концепций региональных исследований, выявлены основные формы и модели экономических взаимосвязей приграничного региона в мировой практике.
Во второй главе «Концепция формирования новой парадигмы развития приграничного региона» выявлены цель, задачи и функции приграничной территории, доказано, что приграничные регионы представляют собой особый вид приграничного экономического пространства, обоснованы условия и предпосылки смены парадигмы развития экономики данного региона.
В третьей главе «Субъектно-объектный анализ восточных приграничных регионов России» дан анализ экономических особенностей приграничных регионов востока России, обоснован подход к ним как к субъектам экономической деятельности, выявлен внешнеэкономический потенциал и на этой базе определены полюса роста приграничной региональной экономики.
В четвертой главе «Особенности и тенденции развития хозяйствующих субъектов приграничного региона» выявлен характер динамики развития производственной и торгово-экономической сфер, проведен анализ их инвестиционной и инновационной привлекательности для сопредельной страны, обоснование стратегии их развития.
В пятой главе «Перспективы развития восточного приграничного пространства (на примере Забайкальского края) в условиях новой парадигмы региона» дана прогнозная оценка перспектив развития экономики Забайкальского края на базе сценарного подхода, предложены модели производственно-инновационного кластера и трансграничного торгово-логистического парка.
II. Основные положения и результаты
диссертационного исследования, выносимые на защиту
- Основные положения теории приграничной региональной экономики на базе синергетического подхода, учитывающего специфические черты, признаки и особенности развития приграничного пространства.
Исходным моментом в диссертационном исследовании стало установление конкретного круга аспектов, характеризующих понятие «приграничный регион». Проведенный анализ различных подходов к определению сущности «приграничный регион», предложенных как отечественными, так и зарубежными исследователями, выявил неоднозначное его толкование.
Во-первых, обнаруживается рассмотрение приграничного региона с позиций мирохозяйственного подхода, который исходит из нескольких направлений. Одно из них определяется геоэкономикой, имеющей базовый контекст - глокализацию как взаимодействие и взаимопроникновение глобального и локального начал в экономике. Другое направление рассматривается как «ПВП-подход», основанный на соединении влияния политики, практики, восприятия человека на развитие приграничного региона. Третий подход представляет собой интеграционное направление, изучающее образование совместных институтов мирохозяйственных связей при политической воле государств-соседей.
Во-вторых, приграничные регионы рассматриваются через призму национальной региональной экономики и изучаются в аспекте «центр-периферия». При этом происходит выделение ядер и окраин в едином приграничном пространстве, которые отличаются неравномерностью, контрастностью и поляризацией. Ядро приграничных регионов, имеющих пространственные полюса экономического роста, расположено, например, на границах России со странами Европейского Союза. Глубокая периферия сформирована по южным и восточным приграничным регионам страны.
В-третьих, в рамках политико-географического подхода приграничные регионы рассматриваются под призмой влияния характера границ и их роли в международных отношениях. Здесь можно выделить функционально-отраслевой и страновой аспекты. Первый предусматривает рассмотрение приграничного региона с позиций проблем безопасности, создания таможенной, транспортной инфраструктуры, миграционных вопросов и др. Страновой подход исследует приграничные регионы по периметру государственных границ с позиций историко-страноведческого подхода на базе выделения особенностей соседства данного приграничного региона.
В диссертационной работе автор, используя синергетический подход, дополнил и развил имеющиеся научные разработки, которые позволили сформулировать методологические принципы исследования приграничного региона. С этой точки зрения, в работе раскрыты такие принципы, как: дихотомия, означающая одновременную направленность приграничного региона к системе национальных экономических отношений и к системе международных экономических отношений; многовариантность развития приграничного региона, в том числе приграничного сотрудничества; обеспечение национальной и экономической безопасности как соблюдение равноправного партнерства с соседними государствами. Таким образом, синергетический метод позволяет рассматривать приграничный регион в соответствии с условиями открытости, нелинейности, неравновесности с тенденцией энтропийности.
Автор считает, что приграничный регион представляет собой сложную вероятностную, динамическую и открытую систему, охватывающую процессы производства, обмена, распределения и потребления материальных и других благ. Он обладает такими признаками, как: наличие цели и критерия исследования данного множества элементов; наличие более крупной, внешней по отношению к данной системе, называемой национальной и международной среды; целостность системы, т.е. принципиальная несводимость свойств системы к сумме свойств, составляющих ее элементов; возможность выделения в данной системе взаимосвязанных частей (подсистем). В то же время исследование приграничного региона опирается на такие его специфические характерные особенности, как: «граница», «приграничная территория», «приграничная зона», «приграничное сотрудничество», «приграничная торговля». В связи с этим в работе доказано, что развитие приграничного региона не может быть объяснено только в рамках национальной экономики. Современные процессы глобализации «размывают» границы, делая их более прозрачными, и приграничный регион более других чувствителен к этим изменениям. Поэтому возникает необходимость включать в компетенцию структур приграничного региона определенные специфические вопросы, способствующие развитию приграничного пространства.
В диссертации показано, что объектами исследования приграничной региональной экономики являются природный, производственный и человеческий потенциал, инфраструктура, социальная сфера, качество жизни населения и отдельные объекты производства. Приграничная региональная экономика изучает связи между этими объектами как внутри региона, так и за пределами, включая приграничное сотрудничество и приграничную торговлю. Именно благодаря этим связям происходит формирование системы приграничного региона как единого целого. Исходя из этого, в работе под приграничным регионом понимается достаточно большая территория в административных границах субъекта федерации, граничащая с соседним государством, которая характеризуется комплексностью, целостностью, специализацией и наличием политико-административных органов управления.
2. Классификация форм экономического взаимодействия приграничных регионов и инструментариев регулирования этих отношений в мирохозяйственной практике.
В диссертационном исследовании для обобщения многообразия связей приграничных регионов в мирохозяйственной системе используется такой инструментарий системологии, как классификация.
Классификация взаимодействия приграничного региона позволяет систематизировать всю совокупность приграничных отношений через группировку по характерным признакам, критериям, формам, разновидностям и моделям. Такой подход предполагает переход на новый уровень методологического мышления, базирующийся на пространственном оперировании взаимодействия в глобальном мире и дает возможность обобщения мирохозяйственных связей приграничного региона, формирования практических задач и алгоритма их решения.
В работе предложена классификация приграничных регионов по периметру российских границ, в основе которой лежат такие признаки, как: экономические (по уровню развития соседних стран; по степени освоенности приграничных территорий, по степени влияния соседних стран и вовлеченности в интеграционные группировки); политические (по степени риска и конфликтности с соседними странами, по времени становления – новые и старые приграничные регионы); географические (восточные, западные и южные приграничные регионы); конфессиональные (католические, православные, мусульманские, буддийские).
Автор в диссертационной работе особое внимание уделил экономическим отношениям приграничных регионов. Выделены две группировки взаимодействия регионов в мирохозяйственной системе. Во-первых, исследование идет по девяти критериям классификации включающим: уровень взаимодействии; зональное выделение особых экономических отношений; институционально-организационный; экономико-географический; субъекты сотрудничества; территориальный охват; уровень развития сопредельных государств; длительность и устойчивость отношений; оценка воздействия на приграничный регион (табл. 1).
Таблица 1
Классификация взаимодействий приграничного региона
в мирохозяйственной системе
| № | Критерии | Характеристика | Примечания |
| 1 | Уровень взаимодействия | Степень глубины развития отношений | - отсутствие отношений; - обмен информацией; - консультации; - совместные программы и др. |
| 2 | Зональное выделение особых экономических отношений | Особый статус (национальные преференции в налоговом, таможенном, инвестиционном режиме, дешевизна и простота регистрации и др.) | - зоны приграничного технико-экономического сотрудничества в Китае: Суйфэньхэ, Маньчжоули, Хэйхэ, Эрлянь и др. - приграничные зоны свободной торговли Монголии: «Алтанбулаг», «Цагааннуур», «Замын ууд»; - приграничная свободная экономическая зона «Манаус» Бразилии - Международный торговый порт СЭЗ «Манаус»; - особые экономические зоны РФ, и др. |
| 3 | Институционально-организационный | Организационные формы по продвижению и дальнейшему развитию внешних отношений региона | -эпизодические; -регулярно действующие: встречи, форумы, конференции, выставки, ярмарки; -постоянно действующие: рабочие группы, комиссии, координационные советы и др. |
| 4 | Экономико-географический | Градация по однородности географических признаков, виду экономической политики | ЕС: - «Objective 1 regions» регионы ЕС, находящиеся в невыгодном положении; - «Objective 2 regions» с проблемами промышленной реструктуризации и занятости; - с развитыми странами, не входящими в ЕС (Швейцария); - со странами Восточной Европы; - со странами бывшего СССР. РФ: европейское направление, со странами СНГ, восточное направление. КНР: приморские и южные провинции, северо-восточные провинции, западные провинции США: мексиканская граница, канадская граница. |
| 5 | Субъекты сотрудничества | Различие полномочий, компетентности | - центральные органы; - региональные органы (штаты, земли, провинции, области, края, графства, губернии и др.); - местные органы (муниципалитеты, аймаки, гмины, коммуны, общины, советы и др.); - физические лица; - общественные организации. |
| 6 | Территориальный охват | Пространственная мера локальности | - еврорегионы; - открытые приграничные города; - приграничные рынки. |
| 7 | Уровень развития регионов сопредельных государств | Дифференциация по уровню экономического, социального развития | - с регионами более развитых стран – Мексика – США, Северо-Запад РФ – Норвегия, Республика Карелия – юго-западные районы Финляндии; - равновысокого экономического развития – страны Центральной Европы; - равнонизкого экономического развития – восточные регионы Польши и западные районы Львовской обл., венгерско-боснийско-хорватско-сербский регион «Дунай-Драва-Сава», приграничные районы среднеазиатских республик. |
| 8 | Длительность и устойчивость отношений | Определяется политическими приоритетами, экономической целесообразностью | - вновь возникшие, формирующиеся: ирано-афганские, ирано-пакистанские, таджикско-афганские и др. - стратегическое партнерство: российско-китайское, казахстанско-китайское. |
| 9 | Оценка воздействия на приграничный регион | Определяется степенью риска | - негативные следствия; - позитивные следствия. |
Во-вторых, в работе представлена классификация по признакам, формам и разновидностям взаимодействия приграничных регионов на базе использования функционально-отраслевого подхода. В данной классификации систематизация охватывает такие характерные признаки, как направление деятельности, сфера охвата, принадлежность, виды деятельности, факторы производства, виды международного бизнеса (табл. 2).
В диссертационной работе выделены две основные модели приграничного взаимодействия: зональная модель и Еврорегион. Исследование показывает, что свободные экономические зоны (СЭЗ) первоначально сформировались в США, для расширения экономической активности в приграничных регионах на границах с Мексикой и Канадой. Успешное функционирование зональной модели можно наблюдать в КНР. Китайский опыт создания СЭЗ был использован в других странах Азии (Сингапур, Гонконг, Тайвань, Малайзия, Индонезия, Монголия и др.) Анализ показывает, что зональная модель устраняет периферийность регионов, превращая их в активные полюса роста экономики. В настоящее время в мировой экономике насчитывается более трехсот зон различного типа.
Таблица 2
Функционально-отраслевая классификация форм взаимодействий
приграничного региона
| № | Признак классификации | Формы | Разновидности |
| 1 | Направление | Экономическое | По отраслям: ТЭК, АПК, ОПК, легкая и пищевая, транспорт и связь, энергетика и др. |
| Гуманитарное | Культура, спорт, наука, религия, образование. здравоохранение | ||
| 2 | Сфера охвата | Глобальные проекты | Транснациональные |
| Локальные проекты | Сопредельные территории | ||
| 3 | Принадлежность | Государственные | Центральный; Региональный |
| Корпоративные | ТНК, малый и средний бизнес | ||
| 4 | Виды деятельности | Научно-техническое | |
| Инвестиционное | |||
| Внешняя торговля товаров и услуг | организованная; неорганизованная – «челночная»; бартерная; чартерная. | ||
| Международные перевозки | грузов; багажа; пассажиров | ||
| Экологическое | |||
| Туризм | Деловой; Познавательный; Рекреационный; Научный; Религиозный; Этнический; «Шоп-туризм». | ||
| Банковско-финансовая сфера | |||
| Правоохранительная | |||
| 5 | Фактор производства | Миграция рабочей силы | Эмиграция; иммиграция |
| Вывоз капитала | Прямые; портфельные | ||
| Передача информации | |||
| 6 | Виды международного бизнеса | Аутсорсинг; франчайзинг; лизинг; контракты на управление; проекты под ключ; инжиниринг; логистика; лицензирование; совместные предприятия; кластер; сетевые системы; электронные центры и др. |
В работе показано, что первоначально приграничное сотрудничество в России принимало модель СЭЗ. Однако в силу разного рода причин эти зоны не стали двигателем, обеспечивающим подъем экономики приграничного региона и не стали полюсом развития национальной территории.
Европейская практика породила новую модель приграничного сотрудничества, такую как Еврорегион. Еврорегион выполняет функцию интеграции в европейскую структуру, в европейское сообщество. В настоящее время данная модель способствует, по мнению автора, приграничному и межтерриториальному взаимодействию между территориальными сообществами и органами местной власти двух и более государств.
В ходе исследования форм, моделей и разновидностей приграничного взаимодействия автором установлено следующее:
- многообразие связей приграничного региона требует столь же разнообразных инструментов регулирования;
- приграничная политика жестко контролируется федеральными и местными властями и является существенной частью общегосударственной политики;
- приграничное сотрудничество регионов эволюционирует от стадий контактов по обмену информацией до стадий создания систем согласования экономического развития сопредельных территорий, соразвития приграничных регионов;
- наблюдается постоянный процесс расширения и углубления связей как результат глобализационных тенденций.
В работе установлено, что системологический инструментарий позволяет вычленить, с одной стороны, механизм регулирования приграничного взаимодействия - с другой, предоставляет возможность выбора стратегии развития приграничного региона. При этом целенаправленная приграничная стратегия федеральных органов в совокупности с инициативой регионов позволяет активизировать интересы и государства, и приграничного региона.
- Концептуальные положения новой парадигмы приграничного региона, его цели, задачи, принципы и функции.
В диссертационном исследовании выявлено, что задачи повышения эффективности приграничной региональной экономики не могут быть решены в рамках существующей парадигмы пространственного развития. Переход к новой парадигме, как известно, связан с двумя обстоятельствами. Первый состоит в недостаточности старых предпосылок для объяснения существующих проблем, в силу чего возникает необходимость построения новой теории, отрицающей старые предпосылки. Второй тип обстоятельств связан с тем, что новая парадигма, как правило, содержит подходы, позволяющие или предполагающие возможность решить проблемы, которые привели старую парадигму к кризису.
В настоящее время существуют такие основные парадигмы региона, как: регион-рынок, регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-социум, регион-подсистема информационного общества. В работе предлагается рассмотрение приграничного региона через призму мирохозяйственных связей и отношений. Такой подход позволяет учесть объективные процессы, возникающие в мировой экономике вследствие глобализации, приводящей к изменению конфигурации в мировой хозяйственной практике.
В результате исследования особенностей приграничного региона автором установлено следующее:
- приграничный регион в отличие от регионов, не соприкасающихся с государственными границами, имеет особые условия функционирования, которые являются положительными, но в то же время к определенным негативным последствиям при его развитии;
- наличие резких диспропорций в уровне социально-экономического развития приграничных регионов по периметру российских границ приводит к противоречиям и требует смены существующей парадигмы;
- приграничные регионы слабо мотивированы к активизации хозяйственной деятельности, а их экономический рост ограничен, как правило, сырьевой направленностью экспорта.
Таким образом, существующая парадигма развития приграничного региона вошла в противоречие с реалиями, возможностями и перспективами развития региональной экономики в условиях глобализации. Новая парадигма развития приграничного пространства предполагает рассмотрение региона как экономического агента и субъекта, имеющего свои функциональные особенности.
Во-первых, приграничный регион несет так называемую политическую функцию, связанную с обеспечением безопасности государства. В диссертации показано, что под воздействием процессов глобализации снижается барьерная функция границ, и фактор соседства приграничных регионов создает условия структурной модернизации внешнеэкономической деятельности и способствует инновационному развитию экономики приграничного региона.
Во-вторых, функция приграничного региона в области обеспечения движения товарных потоков, включающих факторы производства, пассажиропотоки, связана с внешнеэкономической политикой страны.
В-третьих, эколого-политическая функция приграничного региона состоит в разработке и реализации эффективного управления трансграничными общественно-природными системами совместно с соседними странами.
В-четвертых, интегративная функция позволяет выступать приграничным регионам в качестве естественных конструкций при строительстве «больших экономических пространств», формирующих предпосылки создания региональных экономических группировок.
В-пятых, особое место занимает внешнеэкономическая функция приграничного региона, которая частично модифицируется в приграничное сотрудничество.
В работе обосновано, что суть новой парадигмы приграничного региона открывает новые возможности развития приграничной региональной экономики. В этом смысле приграничный регион может вести самостоятельную экономическую политику, применять ряд экономических инструментов для улучшения своего экономического положения, выходить на мировой рынок в качестве участника мирохозяйственных процессов.
Изменение роли приграничного региона создало предпосылки его активного участия во внешнеэкономической деятельности. Ретроспективный анализ, проведенный в диссертации, показывает процесс модификации внешнеэкономических функций приграничных регионов. Советский период характеризовался государственной монополией внешнеэкономической деятельности, регионы не имели возможности самостоятельного выхода на внешние рынки. В условиях трансформации российской экономики в 90-е годы прошлого столетия произошла ускоренная либерализация внешней торговли. В результате приграничные регионы сообразно своему географическому положению установили экономические связи с соседними странами, тем самым во многом смягчив последствия рыночных преобразований.
В диссертации подчеркивается, что приграничное сотрудничество становится не только доминантной в системе внешнеэкономической деятельности региона, но и опорной точкой экономического развития на базе использования экономических возможностей соседней страны, а именно ее рынка, рабочей силы, инвестиционных ресурсов, технологии и пр.
В качестве методологических принципов развития приграничного региона, дополняющих базовые принципы, в работе предлагаются:
-принцип обеспечения качественного состояния экономики региона на основе модернизации ее внешнеэкономической деятельности;
-принцип использования эффекта взаимосвязей и взаимодействия приграничного региона с регионами соседствующей страны;
-принцип восприимчивости региона к инновациям и высоким технологиям, импортируемых из-за рубежа, и распространение импульсов инноваций на национальную территорию;
-принцип субсидиарности управления приграничной территорией, т.е. делегирование части полномочий органов исполнительной власти федерального центра на региональный уровень с целью их более эффективного исполнения.
В диссертационном исследовании выявлено, что в условиях смены парадигмы приграничного региона появляется острая необходимость в разработке стратегии развития корреспондирующейся с конкретным приграничным районом с ориентацией на решение его задач. Исследование выявило отсутствие четкой выраженной региональной политики приграничного пространства. В результате центр не предложил завершенных программных документов, определяющих цели, задачи, этапы регионального развития. По существу, нет и действенных механизмов реализации этих программ в части формирования источников финансирования, определенных количественно и жестко контролируемых с обратной мониторинговой связью. Все это привело к открытости экономики без соответствующих защитных механизмов национальных производителей приграничных регионов и национальных территорий. Как результат, по мнению автора, имеет место приграничное взаимодействие с ярко выраженной сырьевой направленностью.
В работе отмечается, что приграничные отношения, являясь важным фактором развития региона, весьма зависимы от широты полномочий в сфере ведения внешнеэкономической деятельности и распределения доходов по ее результатам. Поэтому существует необходимость наличия четко очерченных, имеющих целевую установку программных действий.
4. Формирование приграничного экономического пространства способствует повышению эффективности экономики региона как основы создания полюсов экономического роста национальной экономики.
Согласно теоретическим разработкам отечественных и зарубежных ученых, в частности, Ф.Перру, экономическое пространство является абстрактным силовым полем, напряженность которого неравномерна и в котором действуют определенные центростремительные силы, направленные к центрам, полюсам и фокусам, а также исходящие из них центробежные силы. Каждый фокус (функциональный полюс роста) имеет свое собственное силовое поле, помещающийся в системе других фокусов.
В диссертации предложено рассмотрение приграничных регионов как экономического пространства, имеющего в каркасе территории с разными экономическими характеристиками. Основным признаком, позволяющим группировать такие экономические пространства, выступает соседство с сопредельными странами. Фактор соседства становится полюсом роста приграничной экономики. Однако анализ показывает, что экономические взаимосвязи приграничных регионов с соседними странами находятся на разных этапах развития. В cвязи с этим автор выделил три основных типа приграничного экономического пространства по таким признакам, как территориальный и степень воздействия сопредельного государства. В такой последовательности можно выделить регионы, соседствующие со странами Евросоюза, со странами СНГ, Китаем, Монголией и КНДР.
В работе выявлено, что потенциал соседства приграничных регионов неодинаков по периметру российских границ. Так, экономическое пространство приграничных регионов, соседствующих со странами Евросоюза, имеет достаточно высокие перспективы модернизировать свою экономику. Однако следует отметить, что эти регионы, имея достаточно высокий собственный потенциал, граничат с наименее развитыми частями территории соседних стран. Тем не менее вовлеченность их в интеграционные проекты со странами ЕС дает достаточно высокие результаты. Так, в Ленинградской области и Санкт-Петербурге создается потенциал модернизации, способный стать полюсом роста инновационного развития для экономики России в целом. Формируемое здесь интернационализированное воспроизводственное ядро способствует привлекательности региона, имеющего отлаженную инфраструктуру, высокую индустриальную плотность территории и населения, государственную поддержку в виде финансов и преференций.
Приграничные регионы, имеющими соседями страны СНГ, являются новыми, в связи с изменением их статуса внутренних регионов в статус приграничных. Из 46 приграничных регионов только 18 являются регионами, имеющими государственные границы в советский период. Большая часть регионов стала приграничной в результате распада СССР. Появление новых государственных границ для этих регионов было болезненным. Оно означало разрыв существующих хозяйственных связей, трудности миграционных перемещений, изменение государственной идентичности и т.п. Разрыв кооперационных связей привел к стагнации хозяйственной жизни регионов, и в связи с этим к необходимости структурной перестройке приграничной экономики. Исследование выявило, что к настоящему времени формируется новое приграничное экономическое пространство, базирующееся на воссоздании экономических связей, имевших место в советский период и их качественной трансформации.
В диссертационной работе отмечается, что регионы, граничащие со странами СНГ, до сих пор имеют слабый инновационный потенциал. Это связано, по мнению автора, с тем, что развитие сопредельных территорий осуществляется либо на одинаковом уровне, либо ниже, чем в приграничных регионах России. Следует отметить, что сохранение постсоветского пространства как зоны геополитических интересов страны требует формирования нового приграничного экономического пространства. В связи с этим формирование качественного экономического пространства данных регионов основывается на потенциале обширного потребительского рынка, установившимся за долгие годы совместного проживания, одинаковыми техническими и потребительскими стандартами, сложившейся однотипной технической и технологической инфраструктуры.
Особенностью восточных приграничных регионов России являются их слабая экономическая освоенность, обширность территории и низкая плотность населения, препятствующая равномерному размещению производительных сил в экономическом пространстве приграничного региона. Здесь наблюдается ограниченность инвестиционных и финансовых ресурсов, высокая дифференциации в уровне и качестве жизни населения приграничного региона. Исследование выявило недостаточную децентрализацию в методах управления, предусматривающих передачу отдельных предметов ведения РФ на региональный уровень. Анализ также показывает, что восточные приграничные регионы являются индустриально отсталыми. Это обстоятельство делает их малопривлекательными для инвестицирования в таких ранее развитые отрасли, как пищевая, текстильная и сборочное производство. Неразвитость инфраструктуры приграничных регионов востока страны приводит также к потере торговых преимуществ, которые оказываются на стороне сопредельных государств. В диссертации показано, что восточные приграничные регионы ориентируют свое развитие на интенсивно развивающиеся северо-восточные провинции Китая. Поэтому использование возможностей соседней страны может способствовать формированию здесь качественного приграничного экономического пространства. Таким образом, приграничные регионы России имеют разные проблемы, вызовы и риски в трансграничных отношениях при общих целях и задачах. В связи с этим возникает необходимость выработки стратегии и особых механизмов формирования приграничного экономического пространства по разным периметрам российских границ.
5. Предложены сценарии перспектив развития приграничной региональной экономики с использованием методов «пучка возможностей» и анализа иерархий (МАИ).
В диссертационной работе разработаны исходные теоретические положения, лежащие в основе определения сущности прогнозного моделирования перспектив развития приграничной региональной экономики. С этой целью предложен метод «пучка возможностей», основанный на построении сценариев перспектив развития по направлениям деятельности вне зависимости от ожидания, что позволяет без противоречий сочетать сценарии, гибко варьировать на изменение институциональных обстоятельств. В условиях ограниченности ресурсов и альтернативности издержек возникает необходимость сценарного приоритета. С целью количественной оценки каждого варианта развития региона в работе используется метод анализа иерархий (МАИ), разработанный американским ученым Т.Саати. Нами представлена стратегия развития Забайкальского края в виде нескольких сценариев: сырьевого, инновационного, торгового и туристического. Для каждого сценария выработаны определенные базовые положения и риски, а также дана количественная и качественная оценка этих сценариев.
Этот подход предполагает сопоставление положительных и негативных сторон или потерь и выгод взаимодействия приграничных регионов. В соответствии с этим подходом построены пять уровней иерархии, упорядочивающие критерии и определяющие потери и выгоды для рассматриваемых сценариев. Наилучшим выступает сценарий с наибольшим отношением количественно определенных выгод и потерь. На вершине первой иерархии находятся выгоды приграничного сотрудничества. Второй уровень определяется основными факторами приграничного сотрудничества, к которым относятся политические, экономические, социальные и гуманитарные. При этом обеспечивается непротиворечивость задач с доминированием того или иного фактора в зависимости от этапа развития сотрудничества. Третий уровень иерархии выделяет основные субъекты приграничного сотрудничества, а именно, органы исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, население, участники внешнеэкономической деятельности. Каждый из субъектов имеет свои интересы и задачи, решаемые посредством приграничных связей. Постановка задач субъектов хозяйствования составляет четвертый уровень иерархии. Пятый уровень выделяет сценарные варианты сотрудничества: сырьевой, инновационный, торговый, туристический.
Построение иерархии преимуществ приграничного сотрудничества региона потребовало проведения многоуровневой классификации – сведения факторов, задач, действующих лиц (субъектов), их интересов и мотивов относительно каждого варианта сценария в единую структурированную группировку. Это сделало представленную картину, на взгляд автора, более целостной и монолитной, как показано на рисунке 1.
Рис. 1. Положительные следствия развития приграничного региона с позиций выбранных сценариев
Алгоритм оценки сценариев с позиций преимуществ развития приграничного экономического пространства по методу анализа иерархий представлен семью укрупненными этапами: определение степени влияния факторов на выгоды, лежащие в реализации сценарного варианта; определение степени влияния субъектов на факторы; определение важности целей, задач и интересов каждого из субъектов; определение степени влияния сценариев на цели субъектов; определение векторов субъектов относительно своих задач, решаемых в приграничном регионе; определение векторов факторов, обеспечивающих выгоды вариантов развития приграничного региона относительно задач субъектов, решаемых тем или иным сценарием; определение фокуса иерархии.
Рис. 2. Негативные следствия развития приграничных регионов с позиций сценариев.
Для выполнения расчетов по иерархическому анализу использовалась стандартная компьютерная программа Excel, для иерархического синтеза пакет Derive Trial Edition
Многокритериальная оценка сценариев развития приграничного сотрудничества с позиций преимуществ (выгод) такого взаимодействия показала, что при существующих ориентирах на «интенсивность» факторов и на задачи субъектов доминирует торговый сценарий (0,3676). Затем почти в равном значении следуют сырьевой (0,2271) и инновационный (0,2111) сценарии. Следует отметить близость значений по вариантам сценариев, что свидетельствует об отсутствии контраста и возможности непротиворечивого развития приграничного сотрудничества по рассмотренным версиям.
Построение иерархии негативов и рисков приграничного сотрудничества дало возможность выявить и классифицировать последние по видам – экономические, демографические, социально-политические, криминогенные. Каждый сценарный вариант был количественно оценен относительно выявленных рисков (рис. 2).
По изложенному выше алгоритму проведен расчет вектора приоритетов сценариев для иерархии, отражающей негативы и риски приграничного сотрудничества. Результирующие векторы приоритетов сценариев для двух рассмотренных иерархий и отношения их значений приведены в таблице 3.
Таблица 3
Оценка сценариев на основе сопоставления преимуществ
и негативных сторон приграничного сотрудничества
| Сценарии | Преимущества | Риски, негативы (потери) | Отношение преимуществ к потерям |
| Сырьевой | 0,2271 | 0,2177 | 1,04 |
| Инновационный | 0,2111 | 0,1256 | 1,68 |
| Торговый | 0,3676 | 0,4067 | 0,90 |
| Туризм | 0,1717 | 0,2500 | 0,69 |
Таким образом, многокритериальная оценка позволила с учетом преимуществ и потерь ранжировать сценарии приграничного сотрудничества. Доминирующим явился инновационный сценарий (отношение преимуществ к потерям – 1,68). Затем по мере убывания сырьевой (1,04), торговый (0,90), развитие туризма (0,69). Низкий рейтинг варианта, предусматривающего развитие туризма, объясняется преобладанием «шоп-поездок» в структуре туризма в направлении Забайкальский край Китай.
6. Сформирована концепция экономической политики приграничного региона с учетом фактора мирохозяйственных связей на базе институциональной составляющей на примере Забайкальского края.
Основные положения новой парадигмы пространственного развития приграничного региона позволили автору расширить концепцию формирования его экономической политики Забайкальского края в области институциональной базы приграничного сотрудничества.
Цель и принципы экономической политики региона, безусловно, носят долговременный характер и должны конкретизироваться в основных направлениях реализации данной политики. Поэтому в диссертации выделена институциональная база взаимодействия приграничного региона как важное и специфическое направление формирования качественного приграничного экономического пространства.
В работе выявлена опасность отставания в области нормативно-правовой базы регулирования приграничных отношений России по сравнению с сопредельной страной. Российское законодательство в сфере приграничного сотрудничества имеет множество противоречий и недоработок, которые затрудняют практическую работу и повышают правовые риски для отечественных предпринимателей. До сих пор, например, нет продуманной и четкой экономической политики на границе России и Китая. Такое незавершенное торговое законодательство не позволяет сформировать экономически развитый пояс на границе с Китаем. Анализ показывает, что внешнеэкономическая деятельность в приграничных с Россией регионах Китая проводится в условиях гибкого и постоянно совершенствующего правового регулирования при относительно жесткой системе централизованного регулирования. В результате темпы роста ВРП по паритету покупательной способности в 2009 году по сравнению с 1995 годом в Забайкальском крае составили 120%, а в автономном районе Внутренняя Монголия КНР увеличились в 7,6 раза.
В диссертации доказано, что разрыв между развивающимся экономическим содержанием и несовершенной институциональной базой представляет собой основное системное противоречие, приводящее к различного рода рискам в разных сферах внешнеэкономического взаимодействия. В ходе исследования торгово-экономических связей установлена все большая привязанность экономики восточных приграничных регионов к экономике сопредельной стран. Особенно данное обстоятельство характерно для экономически слаборазвитых регионов Забайкальского края, Амурской области, Еврейской Автономной области, где доля внешнеторгового оборота с соседними провинциями Китая составляет соответственно 97,4, 94,3 и 94,6%. В Приморском и Хабаровском крае эта доля достигла 60%. В итоге устойчивость приграничного региона как хозяйствующего субъекта определяется страновой диверсификацией его экономических связей. Следует отметить сырьевую направленность экспорта приграничных регионов, узость номенклатуры, превращение их в сырьевую базу провинций Китая. Так, 90% экспорта древесины составляет сырье в виде круглого леса. При этом в товарной структуре Китая в другие страны (Японию, Республику Корея, США и в Россию) почти те же 90% составляет продукция глубокой переработки российской древесины – это бумага, картон, строительные конструкции, мебель из приграничного региона. В работе выявлено, что, например, в Забайкальском крае упущенная выгода в лесопромышленном комплексе сравнима с величиной доходной части его консолидированного бюджета. Характерна в данной ситуации значительная доля китайского импорта продовольствия, которая достигает 60% и превышает все нормы продовольственной безопасности восточных регионов России.
В работе показано, что развитие инвестиционной сферы Забайкальского края тормозится отсутствием подготовленных инвестиционных площадок под крупные проекты. Так, программа российско-китайского сотрудничества, принятая в 2009 году, предусматривает лишь первичную переработку сырья на российской границе, а более глубокую – на китайской стороне. Такой подход, безусловно, не способствует дальнейшему качественному развитию приграничного экономического пространства.
Одним из важнейших направлений повышения эффективности развития приграничной экономики является организационно-экономическая сфера взаимодействия приграничных регионов с сопредельными странами. Выяснено почти полное отсутствие координации действия российских региональных властей в связи с отсутствием единой приграничной стратегии, вследствие чего российский бизнес разобщен, оппортунистическое поведение экспортеров сводит к минимуму экспортную результативность. Исследование показывает, что китайский бизнес организован в рамках крупных приграничных торгово-экономических компаний, построенных по сетевому принципу, действует государственная вертикаль управления экономикой регионов. В то же время контроль со стороны государства не тормозит процесс децентрализации внешнеэкономической деятельности.
В результате проведенного анализа доказано, что разрыв в экономическом развитии сопредельных регионов России и Китая приводит к возникновению системного риска отставания российских территорий от интенсивно развивающихся по единой технико-инновационной стратегии северо-восточных провинций Китая. В этих условиях возникает острая необходимость в поиске форм и методов развития приграничного региона в соответствии с требованиями глобализации.
В соответствии с рассмотренными выше проблемами в диссертации предложена модель развития восточных приграничных регионов, в составе которой выделен ряд блоков, в том числе нормативно-правовой, организационно-управленческий, экономико-финансовый. Для формирования такой модели существуют следующие необходимые предпосылки и потенциал.
Во-первых, ресурс соразвития, который складывается из двух составляющих: потенциала сотрудничества на межправительственном уровне, основой которой служит Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, предполагающий стратегическое партнерство России и Китая; ресурсов на региональном уровне, которые реализуются в ходе практики приграничного сотрудничества.
Во-вторых, ресурсы сравнительных преимуществ в обеспеченности факторами производства.
В-третьих, ресурсы пространственных преимуществ, связанные с организационным оформлением, скрепленным единством цели и интересов.
Развитие и упрочнение единого экономического пространства России делают актуальной проблему развития восточных приграничных регионов. Здесь сложилась диспропорция в плотности населения и концентрации природных ресурсов, в которых заинтересованы сопредельные государства. Однако в настоящее время возникла уникальная возможность использовать фактор соседства в развитии экономики восточных регионов. Это связано с тем, что вектор внешнеэкономической политики России все более разворачивается в азиатском направлении. Цель такой политики заключается в возможности создания качественного приграничного экономического пространства посредством экономических взаимосвязей с северо-восточными провинциями Китая. Аналогичная задача наблюдается в политике Китая по развитию своих северных территорий.
7. Выявлены особенности и тенденции развития хозяйствующих субъектов Забайкальского края, обоснована модель регионального производственно-инновационного трансграничного кластера.
Повышение эффективности развития приграничной региональной экономики возможно только при условии позитивных тенденций в промышленности и других сферах деятельности. В связи с этим в диссертации проведено исследование особенностей и тенденций развития хозяйствующих субъектов Забайкальского края. Установлено, что в регионе достаточно развиты горнодобывающий, строительный, лесной комплексы, которые могут выступить в роли главных субъектов инновационных устремлений. В связи с этим в диссертации предлагается использование кластерной технологии. Кластер в геоэкономическом аспекте представляет собой воспроизводственное интернационализированное ядро, то есть точку роста, которая является субъектом приграничного экономического пространства. В этом случае кластер притягивает инновационные технологии производства, организации управления, информационные потоки, интеллектуальный потенциал.
В работе обоснован инновационный сценарий развития Забайкальского края, который предполагает формирование региональных приграничных кластеров, охватывающих горнодобывающий, строительный и лесной комплексы.
Кластеризация является инновационной технологией пространственно-производственной организации бизнеса. На взгляд автора, достаточно тесное приграничное сотрудничество Забайкальского края с северо-восточными провинциями Китая подготовило почву формирования кластеров. В работе глубоко проработаны возможности использования кластерной технологии лесопромышленного комплекса региона. Для обоснования такого перехода проведено исследование сильных и слабых сторон этой отрасли, выявлены проблемы ее развития. На этой базе проведен расчет упущенной выгоды:
3
D= k Q(Pi –P0)+(2Q2-Q1)Т,
n=1
где Q – объем экспорта неотработанной древесины (круглый лес),
Q1 - объем легально заготовленной древесины,
Q2 - объем экспортных поставок леса,
P1 - новая цена,
P0 - базовая цена,
T - стоимость лесобилета (арендная плата),
K - выборочный коэффициент.
Процесс формирования кластера в лесопромышленном комплексе включает три основных этапа. На первом этапе происходит привлечение потенциальных участников кластера, формируется координационный совет, миссия и статус участников и разрабатывается программа реализации кластерного проекта. На втором этапе осуществляется реализация кластерного проекта и его мониторинг. На третьем, завершающем, этапе имеет место объединение добывающего и строительного комплекса формирования трансграничного кластера. Взаимодействия и установления приграничных связей с северо-восточными провинциями Китая предполагается уже на предварительной стадии. Форма иностранного участия - привлечение инвестиционных источников, иностранной рабочей силы, технологии.
Процессы развития кластера генерируют ядро кластера, вокруг которого образуются бизнес-единицы, обслуживающие кластер, затем выделение из ядра сети малых и средних предприятий. Модель регионального трансграничного кластера Забайкальского края приведена на рисунке 3.
Рис. 3 Модель регионального трансграничного кластера.
В работе обоснованы результаты использования кластерной технологии бизнеса в приграничном экономическом пространстве, приводящие не только к экономическому эффекту, но и к экологическому, социальному и политическому (см. рис. 4).
Рис. 4. Ожидаемые результаты функционирования кластера.
8. Предложена модель формирования трансграничного торгово-логистического парка, как локальной динамично развивающейся структуры.
В диссертационном исследовании использован логистический инструментарий, позволяющий трансформировать существующую торговую модель в локальную динамично развивающую структуру. Такой подход позволяет сформировать трансграничный торгово-логистический парк, имеющий в приграничном экономическом пространстве общий процесс интернационализированного воспроизводственного цикла.
В работе обосновано, что данная структура формирует новую модель, призванную стать интегратором всех логистических функций: транспортировка, перегрузка, переработка, распределение, возврат, информационное обслуживание, таможенное оформление и т.п. Иными словами, она увязывает все взаимодействующие субъекты, соединяющиеся в процессе движения товара от его производства до места конечного потребления (рис. 5).
Рис. 5. Схема трансграничного торгово-логистического парка
При таком подходе возникает не только мультипликативный эффект, но и действие экономических акселератов, способствующих развитию по линии этого парка сопутствующих отраслей. Автор в диссертационном исследовании предлагает также формирование торгово-логистического центра сквозного типа, который способствует снижению логистических рисков приграничного сотрудничества. Суть данной системы заключается во взаимодействии покупателей и продавцов в приграничных регионах России и Китая только на базе использования информационной логистики (рис. 6).
Рис. 6. Модель торгово-логистического центра сквозного типа
В работе обосновано, что предложенная схема взаимодействия позволяет контролировать процесс исполнения заказа, отслеживать материальные потоки без их накопления на складах, что существенно снижает трансакционные издержки.
Таким образом, использование инновационных подходов позволяет сформировать полюса роста экономики в приграничном регионе и возникнуть импульсу их продвижения на национальную территорию.
В диссертационном исследовании доказано, что кластерная организация бизнеса в приграничном экономическом пространстве и формирование приграничного торгово-логистического парка формируют новую парадигму развития приграничного региона. Алгоритм ее формирования приведен на рисунке 7.
Рис. 7. Алгоритм формирование новой парадигмы приграничного региона
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии, разделы в коллективных монографиях
- Грибова, С.Н. Внешнеэкономическая деятельность как фактор развития приграничных регионов в условиях экономики переходного типа: монография / С.Н. Грибова. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. 153 с. - 9,6 п.л.
- Грибова, С.Н. Механизмы встраивания российских регионов в экономику стран Северо-Восточной Азии в условиях глобализационных тенденций современного мирового хозяйства: монография / С.Н. Грибова. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. – 159 с. - 10,0 п.л.
- Грибова, С.Н. Приграничная интеграция Забайкальского края: состояние и перспективы: монография / С.Н. Грибова. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. – 177 с. - 11,1 п.л.
- Грибова, С.Н. Внешнеэкономический потенциал региона: состояние, перспективы и направления развития: кол. монография: авт. кол.: С.Н. Грибова [и др.]; под ред. Л.А. Калининой. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. – 158 с. - 10,0 п. л. (авторских - 4,3 п.л.).
- Грибова, С.Н. Забайкалье – КНР. Приграничные и межрегиональные отношения. 1945-2007: кол. монография: авт. кол.: С.Н. Грибова [и др.]; под ред. Н.В.Гордеева. - Чита: Экспресс-издательство, 2009. – 232 с. -14,5 п.л. (авторских - 2,5 п.л.).
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных научных результатов докторских исследований
- Грибова, С.Н. Формы приграничного сотрудничества Забайкалья и северо-восточных провинций Китая / С.Н. Грибова // Известия Иркутской государственной экономической академии. – Иркутск: Изд-во Байкальский государственный университет экономики и права, 2004. - №2 (59). – С.72-78. - 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н. Экономическое взаимодействие Забайкалья со странами СВА / С.Н. Грибова // Проблемы Дальнего Востока. – М.: Отд-е общ. наук РАН, 2005. – № 2. С. 80-92. - 0,75 п.л.
- Грибова, С.Н. Приграничное сотрудничество: теоретические истоки изучения / С.Н. Грибова // Известия Иркутской государственной экономической академии. – Иркутск: Изд-во Байкальского государственного университета экономики и права, 2006. - №1 (66). -С. 72-78.- 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н., Логистическая специализация как новая стратегия приграничного региона / С.Н. Грибова, Д. С. Кривошеев // Региональная экономика. Теория и практика. М.: ООО « Издательский дом «Финансы и Кредит», ООО «Финанспресс», 2007. №10 (49). С.81-89.- 1,0 п.л.
- Грибова, С.Н. Забайкалье и Китай в торговле лесом: новые подходы / С.Н. Грибова //Известия Иркутской государственной экономической академии. – Иркутск: Изд-во Байкальского государственного университета экономики и права, 2008. - №5 (61). С.87-92.- 0,6 п.л.
- Грибова, С.Н. Забайкалье и Китай: утверждение цивилизованных подходов в торговле лесом / С.Н. Грибова // Человек и труд. М.: Изд-во Человек и труд. 2008. - №12. - С.42-45.- 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н. Биржевая торговля как способ организации рынка лесопродукции в Забайкалье / С.Н. Грибова // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. СПб: Изд-во ПСЭ, 2008. - №4 (28). С.419-423.- 0,75 п.л.
- Грибова, С.Н. Забайкальский край и Китай в торговле лесом: новые подходы / С.Н. Грибова // Пространственная экономика. Хабаровск: ИСЭИ ДО РАН, 2008. №4. С.139-152. – 0,8 п.л.
- Грибова, С.Н. Приграничное сотрудничество как конкурентный ресурс региона / С.Н. Грибова // Известия Уральского государственного экономического университета. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2008. №3 (22). С.94 -100. - 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н. Биржевая торговля как способ организации рынка лесопродукции в Забайкальском крае / С.Н. Грибова // Региональная экономика. Теория и практика. М.: ООО « Издательский дом «Финансы и Кредит», ООО «Финанспресс», 2009. №3 (96). С.69-76.- 1,1 п.л.
- Грибова, С.Н. Логистическая специализация как новая стратегия приграничного региона / С.Н. Грибова, Д. С. Кривошеев // Проблемы Дальнего Востока. М.: Отд-е общ. наук РАН, 2009. - №2. - С.76-91-1,0 п.л.
Энциклопедические статьи, статьи в журналах,
научных сборниках
- Грибова, С.Н. Восточный вектор российской интеграции / С.Н. Грибова // Человек и труд М.: Человек и труд, 2007. №1. С.73-78. - 0,8 п.л.
- Грибова, С.Н. Процессы регионализации в мировой экономике: вопросы теории / С.Н. Грибова // Евразийское сообщество: общество, политика, культура. Алматы:, 2005. - №4 (52). С. 31-40 - 0,6 п.л.
- Грибова, С.Н. Российско-китайское приграничное сотрудничество: перспективы восточных регионов / С.Н. Грибова // Саясат-Policy. Информационно-аналитический журнал. Алматы: 2005. - №5. С. 23-30 – 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н. Внешнеэкономическая деятельность в Забайкалье / С.Н. Грибова // Исторический опыт освоения Дальнего Востока. Вып. 2. Финансы и внешнеэкономическая деятельность регионов. Благовещенск: Изд-во Амурского гос. ун-та, 2000. с.294-303. - 0,8 п.л.
- Грибова, С.Н. Внешнеэкономическая деятельность / С.Н. Грибова // Энциклопедия Забайкалья. Читинская область. Т.1. Общий очерк / Гл. ред. Р.Ф. Гениатулин. – Новосибирск: Наука, 2000. С.111-115.– 1,0 п.л.
- Грибова, С.Н. Миграция как элемент интеграции восточных регионов России в экономику КНР / С.Н. Грибова // Международная миграция: Каир+10: Научная серия «Международная миграция населения: Россия и современный мир». Вып.12: сб. ст. / гл. ред. В.А. Ионцев.- М.: МАКС Пресс, 2004. С.67-76 - 0,6 п.л.
- Грибова, С.Н. Некоторые вопросы экономической безопасности в приграничных отношениях с провинциями КНР / С.Н. Грибова // Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права. Иркутск: Изд-во БГУЭП, – 2005. - № 6. С.92-100.- 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н. Глобализация и регионализация – детерминанты мирового экономического развития / С.Н. Грибова // Экономический журнал. М.: Изд-во РГГУ, – 2005. - № 9. С.93-108. -1.1 п.л.
- Грибова, С.Н. Историческая преемственность в развитии приграничных связей Забайкалья с Китаем / С.Н. Грибова // Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права. Иркутск: Изд-во БГУЭП, - 2003. - № 1 - С.80-89. - 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н. Экспортная составляющая экономики Читинской области / С.Н. Грибова // Историко-экономический научный журнал. Иркутск: Изд-во ИИНХ, - 1997. - №2 - 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н. Логистическая специализация как новая стратегия приграничного региона / С.Н. Грибова, Д.С. Кривошеев // Экономический анализ: теория и практика. М.: ООО «Издательский дом «Финансы и Кредит», ООО «Финанспресс», - 2008. №3 (108). С. 45-53.- 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н. Направления интеграционного сотрудничества России и Китая / С.Н. Грибова // Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права. Иркутск: Изд-во БГУЭП, - 2006. - №8. С.144-155.- 1,0 п.л.
- Грибова, С.Н. «Круглый стол» в Читинском институте БГУЭП [Доклад] / С.Н. Грибова // Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права. Иркутск: Изд-во БГУЭП, - 2006. - №8. С.130-133. - п.л. 0,3.
- Грибова, С.Н. Регионализация мирового экономического развития как выражение глобализационных тенденций / С.Н. Грибова // Научный вестник Байкальского государственного университета экономики и права. Иркутск: Изд-во БГУЭП, – 2004. - №4. С.109-122. – 1,1 п.л.
Материалы докладов на международных
и российских научных, научно-практических конференциях
- Грибова, С.Н. Перспективы структурной модернизации приграничного сотрудничества Забайкальского края / С.Н. Грибова // Социально-эколого-экономические проблемы приграничных регионов России-Китая-Монголии: Материалы науч.-практ. конф. - Чита: «Экспресс-издательство», - 2010. С.116-121. - 0,35 п.л.
- Грибова, С.Н. Приграничное сотрудничество восточных регионов России в концепциях интеграции со странами СВА / С.Н. Грибова // Приграничное сотрудничество: Россия, Монголия, Китай: Сб. докл. междунар. науч.-практ. конф. / Гл. ред. О.Б Ломаева; Министерство международного сотрудничества, внешних связей и туризма Забайкальского края.- Чита: Экспресс-издательство, - 2009. С. 87-93. - 0,6 п.л.
- Грибова, С.Н. Проблемы безопасности приграничного сотрудничества восточных регионов России / С.Н. Грибова // Национальная безопасность России в условиях глобализации: проблемы и перспективы: Материалы VI всерос. науч.-практ. конф. – Чита: ЧитГУ, - 2008. С.179-182. – 0,3 п.л.
- Грибова, С.Н. Приграничное сотрудничество как конкурентный ресурс региона / С.Н. Грибова // Роль финансово-экономического образования в инновационном развитии регионов России: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Ч.2./ под ред. В.И. Самарухи, И.В. Цвигун. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, - 2008. С.297-301. - 0,3 п.л.
- Грибова, С.Н. Правовое обеспечение российско-китайских приграничных отношений / С.Н. Грибова //Актуальные проблемы права и управления: Материалы науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, - 2007. С. 46-56. -0,6 п.л.
- Грибова, С.Н. Инновационный сценарий приграничного сотрудничества Забайкальского края / С.Н. Грибова // Региональные аспекты формирования инновационной экономики: проблемы, перспективы развития: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Т. 1. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, - 2007. С.162-166. – 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н. Выбор перспектив приграничного сотрудничества регионов России и Китая / С.Н. Грибова // Приграничное сотрудничество: Россия, Монголия, Китай: Сб. докл. междунар. науч.-практ. конф. / гл. ред. О.Б. Ломаева, Комитет международного сотрудничества, внешних связей и туризма Читинской области.- Чита: Экспресс-издательство, - 2007. С. 78-87. - 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н. Стратегия приграничного сотрудничества Читинской области / С.Н. Грибова // Проблемы экономики, социальной сферы и производства. Материалы 6 межвуз. науч.-практ. конф. Ч. 2. –Иркутск: Изд-во БГУЭП, - 2006. С.2-20 -1,3 п.л.
- Грибова, С.Н. Вызовы трансграничной торговли лесом в Читинской области / С.Н. Грибова // Современная политика России в развитии экономики и образования: многовекторный аспект : Материалы науч.-практ. конф. и заседания учебно-метод. совета УМО по специальности «Мировая экономика». – Благовещенск: Изд-во Амурского гос. ун-та, - 2006.- 0,5 п. л.
- Грибова, С.Н. Социально-экономическое развитие приграничных территорий / С.Н. Грибова // Проблемы экономики, социальной сферы и производства: Материалы 6 межвуз. науч.-практ. конф. Ч. 1. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, - 2006. С.112-126 - 1,1 п.л.
- Грибова, С.Н. Экономическое взаимодействие восточных регионов РФ со странами СВА (на примере Читинской области) / С.Н. Грибова // Ломоносовские чтения 2004. Науч. конф. Сб. докл. /Под общ. ред. проф. Л.Н. Панковой. – М.: ТЕИС, - 2005. С.266-273.– 0,5 п.л.
- Грибова, С.Н. Китайские мигранты в Забайкалье / С.Н. Грибова // Интеграция Сибири и Дальнего Востока в систему мирохозяйственных связей: Материалы междунар. науч. конф. в рамках III Байкальского экономического форума.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. C.90-96. – 0,6 п.л.
- Грибова, С.Н. Приграничное сотрудничество Забайкалья. К материалам Байкальского экономического форума / С.Н. Грибова // Проблемы приграничного сотрудничества: взаимодействие цивилизаций. Науч.-практ. конф. Байкальского экономического форума «Экономика, экология, туризм: механизмы инвестирования» - Чита: Препринт ЧИ БГУЭП, - 2003.-0,8 п.л.
- Грибова, С.Н. Проблемы становления и развития механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на федеральном уровне / С.Н. Грибова // Проблемы развития экономики и социальной сферы: Материалы Ш внутривузовской науч.-практ. конф. Ч. 3. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, - 2003. - С.4-16. – 0,75 п.л.
- Грибова, С.Н. Внешнеэкономическая составляющая экономики Читинской области / С.Н. Грибова // Народы Забайкалья: возрождение и развитие. Сб материалов науч. конф. – Чита: Изд-во Забайкальского госпедун-та, - 1997. С.131-133.- 0,2 п.л.
- Грибова, С.Н. Забайкалье в условиях перехода в режим свободной экономической зоны / С.Н. Грибова // Условия жизнеобеспечения в регионе и НТП: Республ. науч.-практ. конф.– Иркутск: Изд-во ИИНХ, -1991.С.176-179. - 0,2 п.л.
