Проблемы и перспективы экономического взаимодействия государств средней азии и казахстана в использовании трансграничных водных ресурсов
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Министерство иностранных дел Российской Федерации
На правах рукописи
АХМЕТОВА ТОГЖАН АБУТАЛИПОВНА
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВ СРЕДНЕЙ АЗИИ И КАЗАХСТАНА В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
Специальность: 08.00.14. - Мировая экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2007 г.
Работа выполнена на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации
Научный руководитель: доктор экономических наук,
профессор Грибанич Владимир Михайлович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Авдокушин Евгений Федорович
кандидат экономических наук,
доцент Кулаков Валентин Витальевич
Ведущая организация: Секретариат Евразийского Экономического
Сообщества
Защита состоится « » 2007 года в « » часов на заседании Диссертационного совета Д. 209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.
Автореферат разослан « » _____________ 2007 года.
ВРИО Ученого секретаря
Диссертационного совета, д.э.н., профессор Кутовой В.М.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Дефицит водных ресурсов, а также серьезное ухудшение их качества являются одними из самых важных проблем, с которыми сегодня сталкиваются отдельные страны и целые регионы. Рост потребления воды, наряду с увеличивающимся уровнем ее загрязнения, приводит к росту числа стран, в которых снижается доступность водных ресурсов. В связи с этим вода стала одним из главных лимитирующих факторов экономического развития многих стран и отдельных регионов.
Экономики стран Среднеазиатского региона сильно зависят от совместного использования трансграничных водных ресурсов. Большая часть населения региона занята в орошаемом земледелии в бассейнах трансграничных рек, и оно дает практически всю сельскохозяйственную продукцию. В регионе пользуются водными ресурсами также добывающие, перерабатывающие и высокотехнологичные отрасли промышленности.
Однако, для Среднеазиатского региона характерна ограниченность водных ресурсов, сезонная и территориальная неравномерность их использования. Страны Центрально-Азиатского региона, находящиеся в низовьях рек, зависят от пользователей, находящихся выше по течению. В свою очередь, страны расположенные в верховьях рек, могут испытывать трудности в связи с запросами стран, находящихся ниже по течению. Недостаток воды и ее загрязнение перерастают в самую серьезную проблему, с которой сталкиваются экономики стран региона. Растущий дефицит воды снижает уровень продовольственного обеспечения и занятости населения, что затрудняет решение проблемы борьбы с бедностью в странах региона. Истощение и загрязнение водных ресурсов обуславливают и ухудшение экологической обстановки.
Справедливое и устойчивое обеспечение как настоящих, так и будущих потребностей в водопользовании требует экономического взаимодействия государств центрально-азиатского региона в области трансграничного управления водными ресурсами рек, водоразделы которых не совпадают с существующими государственными границами. Международный опыт показывает, что наличие общих водных ресурсов может являться как причиной международных конфликтов, так и дополнительной экономической основой для интеграции соседних стран.
Сложившаяся ситуация требует разработки надежного механизма совместного управления водными ресурсами и соответствующих корректировок экономической политики, направленной на повышение устойчивости сотрудничества в этой сфере. Не случайно в рамках Центрально-Азиатского региона сегодня особое внимание уделяется энергоресурсной, и в первую очередь, водохозяйственной составляющей взаимных экономических отношений.
Степень разработанности темы исследования. Рассматриваемая в работе научная проблема является весьма объемной и комплексной. В настоящее время еще мало работ, комплексно исследующих проблемы использования трансграничных водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе. Большинство имеющихся опубликованных работ в основном сводятся к правовым или политическим аспектам водной проблематики Среднеазиатского региона. Это подтверждается, в частности, анализом данных ВАК по тематике диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора экономических наук, защищенных за последние несколько лет, который показал, что данная тема в них специально не затрагивалась.
Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, актуальность поставленных проблем, потребность научного обеспечения важного для стран Центрально-Азиатского региона нового механизма управления совместными водными ресурсами трансграничных рек обусловили выбор темы исследования, постановку ее цели и формулирование задач.
Целью исследования является комплексное изучение всего спектра возникающих в Среднеазиатском регионе проблем по поводу использования трансграничных водных ресурсов, а также выработка на этой основе рекомендаций по разработке нового механизма трансграничного сотрудничества в интересах разрешения существующих проблем и укрепления экономических отношений в Центрально-Азиатском регионе.
В соответствии с поставленной целью задачами диссертационного исследования являются:
- исследовать мирохозяйственную проблему дефицита водных ресурсов;
- оценить состояние трансграничных водохозяйственных бассейнов стран Центрально-Азиатского региона;
- выявить причины и дать развернутое представление о современных проблемах Среднеазиатского региона в области использования трансграничных водных ресурсов;
- раскрыть имеющиеся возможности решения водохозяйственных проблем и выработать предложения по повышению эффективности трансграничного сотрудничества с целью оптимизации использования общих водных ресурсов;
- определить основные направления совершенствования сотрудничества стран Центрально-Азиатского региона по трансграничному управлению водными ресурсами.
Объектом исследования являются проблемы совместного использования трансграничных водных ресурсов в Среднеазиатском регионе в условиях их дефицита.
Предметом исследования выступают региональные проблемы в области использования и охраны трансграничных водных ресурсов на примере отношений между странами Центрально-Азиатского региона, складывающаяся ситуация по урегулированию этих проблем, а также перспективы создания на национальном и региональном уровнях нового механизма межгосударственного сотрудничества по управлению трансграничными водными ресурсами.
Теоретической и методологической основой исследования явился структурный, системный и сравнительный анализ, в том числе с применением статистических методов, который сделал возможным изучение объекта и предмета исследования в комплексе и динамике, выявление его наиболее существенных элементов, их взаимосвязи и взаимообусловленности. В силу того, что проблемы использования несколькими странами трансграничных водных ресурсов – при доминировании экономического аспекта – затрагивают разные сферы жизнедеятельности человека, автор использовал также междисциплинарный подход.
При написании диссертационной работы автор опирался на труды таких известных исследователей из России и стран Центрально-Азиатского региона как Воропаев Григорий Васильевич, Данилов-Данилян Виктор Иванович, Духовный Виктор Абрамович, Кадыров Абрар Асрарович, Кожаков Асан Егинбаевич, Новиков Руслан Юрьевич, Понамарева Елена Григорьевна, Примбетов Серик Достанович, Рудов Георгий Алексеевич, Рыбалкин Валерий Евгеньевич, Сарсембеков Тулеген Таджибаевич, Усубалиев Турдакун Усубалиевич и др.
При разработке темы также были изучены работы зарубежных специалистов таких как Асит Бисвас, Джером Делли Присколи, Мустафа Халиль, Малин Фалкенмарк, Питер Глейк и др.
В качестве информационной базы диссертационного исследования были использованы материалы докладов ООН о состоянии водных ресурсов мира, ПРООН о развитии человека, Международного института по управлению водными ресурсами, Международной комиссии по ирригации и дренажу, Водного законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств и международно-правового регулирования водных отношений, Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии, Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии.
Серьезным подспорьем при работе над темой стали также материалы ряда конференций, четырех Всемирных Водных Форумов, семинаров, заседаний «круглого стола» и других научных мероприятий, посвященных теоретическим и практическим аспектам развития отношений межу странами Среднеазиатского региона в разрезе водных вопросов.
Научная новизна диссертации заключается в комплексном анализе и характеристике всей совокупности мер, направленных на создание нового механизма совместного использования водных ресурсов трансграничных рек Центрально-Азиатского региона, позволяющего поддержать баланс экономических и экологических интересов стран с учетом применения общепризнанных в мире принципов и правил.
Конкретное содержание научной новизны диссертации определяется рядом новых подходов к исследованию названных проблем, а именно:
- сформулирован и раскрыт тезис о том, что проблему трансграничных водотоков не возможно решить в отрыве от использования всех водно-энергетических ресурсов региона. Важнейшим мероприятием организационного характера должно стать создание единого межгосударственного органа управления, который должен быть наделен функциями, во-первых, финансового механизма, решающего проблемы с недостатком средств у покупателей электроэнергии и топливных ресурсов, направленных за компенсацию воды, во-вторых, гаранта своевременного исполнения платежей, в-третьих, страховой организации, покрывающей возможный ущерб, возникающий по объективным причинам;
- определена приоритетная задача для повышения эффективности совместного водопользования: постепенный переход на бассейновом и субрегиональном уровнях в пределах каждой страны на интегрированный метод управления водными ресурсами, включающий (а) ориентацию на равноправное участие в управлении всех отраслей, местных органов и представителей водопользователей; (б) взаимоувязку водопользования с природными и экономическими факторами и (в) сбалансированность достижения целей экономического развития с экологической безопасностью речных систем.
- обосновано, что переход после провозглашения независимости странами Центрально-Азиатского региона от единой водохозяйственной системы к национальным системам в условиях нарастающего дефицита водных ресурсов породил потенциальные риски возникновения водных конфликтов между странами региона;
- установлено, что Россия имеет дополнительные возможности для расширения сотрудничества со странами Центрально-Азиатского региона в этой области, так как осуществление мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов требует масштабных стратегических капитальных вложений, которые в одиночку, учитывая социально-экономическую ситуацию в этих странах, мобилизовать крайне сложно, если вообще возможно.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке экспертами министерств и ведомств проектов нормативных документов для совершенствования регулирования интеграционных процессов в Центрально-Азиатском регионе.
Материалы и выводы диссертации могут быть использованы и специалистами, занимающимися разработкой и изучением экономических проблем на постсоветском пространстве, а также в сфере научных исследований по данной тематике и в учебном процессе в ВУЗах, в рамках курсов: международные экономические отношения, мировая экономика, международная экономическая интеграция, регионолистика и др.
Основные выводы и положения диссертации отражены в четырех опубликованных статьях общим объемом 2,2 п.л.
Структура диссертации определена целью, задачами и логикой исследования, состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении раскрываются актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи, теоретико-методологические и эмпирические основы, объект и предмет, научно-практическая значимость.
В первой главе – «Социально-экономические закономерности и последствия нарастания кризиса водных ресурсов в мире и Среднеазиатском регионе» анализируется глобальный кризис водных ресурсов, рассматриваются водные ресурсы как причина международных конфликтов и исследуются истоки нарастания дефицита водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе.
К основным причинам нарастания кризиса водных ресурсов в мире можно отнести природные особенности (пресная вода составляет только 2,5% мирового объема воды), постоянный рост населения, вызванную этим чрезмерную эксплуатацию водных ресурсов, неконтролируемое потребление в городах, промышленное загрязнение, интенсификацию сельхозпроизводства, глобальные климатические изменения. По оценкам ООН изменения климата на 20% усилят нехватку воды в мире, и при пессимистическом сценарии уже в середине нашего века дефициту воды будут подвержены 7 млрд. человек, а при оптимистичном – 2 млрд. человек в 48 странах.
Немаловажную роль во все нарастающем дефиците воды играет постепенное истощение грунтовых вод. Это, по мнению специалистов из Международного института по управлению водными ресурсами (IIWRM), едва ли не самая серьезная проблема во всей области управления водными ресурсами. Истощение запасов подземных вод вызвано широким использованием электронасосов. С одной стороны, ирригация с помощью насосных систем представляется идеальной: вода хранится под землей и не подвергается испарению. Но с другой стороны, данная технология привела к увеличению объемов ежегодно откачиваемой воды, которая не успевает восстановиться.
Нехватка воды на глобальном уровне также сказывается в такой сфере, как производство сельскохозяйственной продукции, которое немыслимо без ирригации пахотных земель. Позволяя получать от двух до тех урожаев в год ирригация вносит огромный вклад в мировое продовольственное обеспечение. Треть всего объема продовольствия на шестой части всех возделываемых земель производится благодаря ирригации, а в условиях увеличения населения зависимость от орошаемых земель только возрастет. На ирригацию приходится 70% всего мирового отбора воды из водных источников. Однако из-за распространяющихся засухи и заболачивания современный уровень потери орошаемых земель составляет 1% в год. Если ситуация не улучшится, это может привести к потере орошаемых земель на 30% к 2025 г. и на 50% к 2050 г.
Все это вызвало широко распространенную деградацию поверхностных и подземных вод. В сочетании с растущей продовольственной уязвимостью эти факторы препятствуют экономическому и социальному развитию, искоренению бедности и экологической устойчивости.
В настоящее время почти 2/5 населения земли живет вдоль бассейнов 261 рек, каждая из которых находится во владении двух или более государств. В связи с этим проблемы использования трансграничных рек уже оказывались причиной весьма серьезных разногласий между странами, на возникновение которых влияют как экономико-политические, так и природные факторы.
Экономика стран Центрально-Азиатского региона тесно связана с использованием трансграничных водных ресурсов и испытывает достаточно острый дефицит воды, что связано, во-первых, с природно-климатическими условиями и неравномерным распределением водных ресурсов по территории региона. Во-вторых, с причинами антропогенного характера, среди которых можно выделить: развитие экстенсивного хлопководства, орошаемого земледелия, дающее практически всю сельскохозяйственную продукцию. Рост населения (2000 г. – 55,6 млн., 2025 г. – 71,7 млн.), причем, в сельском хозяйстве занято около 60% населения региона. Слабо развитая инфраструктура, низкий КПД оросительных систем, нерациональное использование воды на полив. Так, сравнительный анализ данных о продуктивности использования оросительной воды, рассчитанных в целом по валовому доходу, показывает следующее: если в Израиле продуктивность воды – 0,52 доллара США на кубометр, то в Центрально-Азиатском регионе этот показатель составляет всего 0,14 долларов США на кубометр. Неэкономно используется вода на коммунально-бытовые нужды. Так, в Ташкенте на каждого жителя расходуется около тысячи литров воды, в то время как на жителя Шанхая – 577, Гонконга – 402, Куала-Лумпура – 354 литров. В целом, водопотребление на душу населения составляет в среднем 2500 м в год, что в 2 раза больше, чем в Египте и Иране, в 6 раз больше, чем в Саудовской Аравии и Израиле.
Во второй главе – «Анализ использования трансграничных водных ресурсов в экономиках стран Среднеазиатского региона» проанализировано современное состояние водохозяйственных бассейнов, дана оценка эффективности использования и управления водными ресурсами, раскрыты социально-экономические и экологические водохозяйственные проблемы региона.
В силу географических особенностей государства региона неравномерно наделены орошаемыми угодьями. В связи с этим республики Центрально-Азиатского региона условно можно разделить на две группы. К первой относятся Казахстан, Туркменистан и Узбекистан. Данная группа характеризуется наличием достаточного количества земель для удовлетворения национальных потребностей в обозримом будущем. В странах же второй группы - Кыргызстане и Таджикистане - наблюдается дефицит земельных ресурсов. В силу специфичных почвенно-климатических условий для выращивания целого ряда сельскохозяйственных культур требуется полив в течение практически всего вегетационного периода. Эта особенность ведения сельского хозяйства в регионе во многом определяет режим стока рек. Помимо этого вторая группа стран характеризуется тем, что большая часть поверхностных водных ресурсов формируется на ее территории. В частности, в пределах Кыргызстана и Таджикистана образуется 68,5% всего стока бассейна Аральского моря.
Следует добавить, что Таджикистан и Кыргызстан по сравнению с остальными государствами региона, помимо очевидной разницы в экспортном спектре продукции, не располагают сколько-нибудь внушительными промышленными мощностями отраслей, которые требовали бы существенных водных ресурсов для своей работы. Первая же группа стран нуждается в больших объемах воды для обеспечения собственной промышленности.
Очередной отличительной чертой региона является неравномерность распределения ресурсной базы по территории. Практически весь объем разведанных извлекаемых запасов органического топлива сосредоточен в Казахстане, Туркменистане и Узбекистане, в то время как Кыргызстан и Таджикистан располагают 90% экономически эффективного гидроэнергетического потенциала. В Казахстане базовым топливом для электростанций является уголь, в Туркменистане и Узбекистане – газ, тогда как в Кыргызстане и Таджикистане основной является гидроэлектроэнергия. Экономически эффективный гидроэнергетический потенциал последних оценивается в 400 млрд. КВт.ч. в год, из которого освоено не более 10%. В следствии этого страны второй группы заинтересованы в энергоресурсах соседних республик.
Таким образом, в силу географических и исторических причин в Центрально-Азиатском регионе сложилась ситуация, при которой одна группа стран остро нуждается в водных ресурсах для развития промышленности и сельского хозяйства, вторая же группа при наличии достаточного количества воды имеет потребность в энергоресурсах, которыми обладает первая группа стран.
Взаимопоставки энергоресурсов в советское время осуществлялись по схеме: вода и электроэнергия, произведенная на ГЭС, в обмен на органическое топливо. Эта система распределения воды и обмена электроэнергией и топливно-энергетическими ресурсами после распада СССР претерпела кардинальные изменения. Реструктуризация сельского хозяйства, разрушение крупных совхозов и колхозов, привели к увеличению числа водопользователей в сотни раз, а также изменили приоритеты экономического развития государств региона. Так, Токтогульское водохранилище, которое находится на территории Кыргызстана, изначально было построено для обеспечения водой нижележащих сельскохозяйственных угодий в вегетационный период и попутной выработки электроэнергии. Кыргызстан и частично Таджикистан заинтересованы в энергетическом режиме его работы, а Казахстан и Узбекистан - в ирригационном. В связи с этим, начиная с 1993 года режим работы Токтогульского каскада трансформировался в направлении резкого усиления накопления воды летом и попусков в зимний период, в интересах производства гидроэлектроэнергии Кыргызстаном. Доля Токтогульской ГЭС в общем балансе выработки электроэнергии в Кыргызстане возросла до 90%.
Эта ситуация привела к паводкам зимой, а летом к искусственному маловодью. Такая трансформация режима работы Токтогула повлекла за собой серьезные осложнения в бассейне Сырдарьи как в летний, так и в зимний периоды.
Необходимость урегулирования водного режима на Сырдарье с 1994 года стала главной темой межгосударственных переговоров. Кыргызстан требовал увеличения поставок теплоносителей, а Казахстан и Узбекистан - воды летом. Подготовленный комплексный вариант использования водно-энергетических ресурсов в бассейне Сырдарьи, основан на принципах взаимной компенсации: электроэнергия, которая производится Кыргызстаном на Нарынском каскаде в летнее время свыше своих собственных (национальных) требований, покупается Казахстаном и Узбекистаном в равных объемах; компенсация за этот объем осуществляется посредством поставки Кыргызстану эквивалентного объема электричества и топлива (уголь, газ и т.д.) для использования Кыргызстаном в зимнее время.
При таком подходе интересы нижележащих стран в водообеспечении орошения удовлетворяются лишь в том случае, если три страны строго выполняют условия соглашений. Как показывает опыт, противоречия ирригационных и энергетических интересов между четырьмя республиками создают сложности при реализации согласованных условий водораспределения и нуждаются в дальнейшем урегулировании. Так, страны зоны формирования стока рек предлагают признать воду товаром, в то время как нижележащие страны считают, что вода – это не товар, а дар природы, не имеющий экономической стоимости.
Особо выделены экологические водохозяйственные проблемы региона, являющиеся важнейшей категорией проблем в области использования международных водотоков. Среди них можно обозначить загрязнение трансграничных вод, катастрофу Аральского моря. Данные проблемы имеют как природные, так и социально-экономические последствия, такие как миграция населения из неблагоприятных регионов, прекращение рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности и обусловленную этим безработицу, снижение уровня жизни населения. Несмотря на признание всеми государствами региона необходимости совместных действий, возникают существенные разногласия относительно приоритетов и финансовой ответственности каждого государства за их решение.
Третья глава – «Перспективы совместного водопользования странами Среднеазиатского региона» посвящена анализу рисков возникновения конфликтных ситуаций в регионе в связи с водопользованием, рассмотрению возможных вариантов решения водно-энергетических проблем в Среднеазиатском регионе и предложениям по трансформации механизма хозяйственного использования водных ресурсов в регионе. Отмечается, что в будущем дефицит воды в регионе будет только нарастать, а это, в свою очередь, может обострить проблемы межгосударственного использования водных ресурсов. К факторам, способствующим возникновению конфликтных ситуаций, можно отнести неопределенность прав собственности на водные объекты в результате распада единого водохозяйственного комплекса; конкурентную борьбу за водные ресурсы; политические разногласия между странами; социально-экономические последствия экологических проблем. Если рассмотреть развитие стран Центрально-Азиатского региона с точки зрения перечисленных факторов, то видно, что положение в целом оставалось достаточно стабильным за исключением гражданской войны в Таджикистане, а также столкновений в Ферганской долине, самой густонаселенной области Центрально-Азиатского региона, находящейся на территории трех стран – Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана. Хотя анализ положения в регионе показал, что нехватка водных ресурсов не является прямой причиной конфликтов, она усугубляет текущий социальный, политический и экономический кризис и способствует нарастанию межэтнических трений.
В разработке решений данной проблемы важное место занимают международные организации, такие как Всемирный Банк, ПРООН, НАТО, ЕС, так как их участие придает дополнительный политический вес принимаемым решениям, а также обеспечивает необходимую финансовую поддержку. В то же время опасность финансовой помощи заключается в том, что приоритетом станут пользоваться вопросы, в которых заинтересованы доноры.
Среди анализируемых в работе вариантов решения различных аспектов проблемы управления водными ресурсами заслуживает внимание предложение Всемирного Банка, в соответствии с которым страны нижнего течения Сырдарьи договариваются производить прямую оплату услуг по ежегодному и многолетнему хранению воды и услуги по регулированию, предоставляемые Кыргызстаном (по расчетам Банка компенсационные выплаты Казахстана и Узбекистана Кыргызстану должны быть примерно в рамках 35,1 - 67,3 млн. долларов США). Также интересен гипотетический вариант, связанный с участием российских компаний в разработке газоносного месторождения в Узбекистане с последующей поставкой газа в Кыргызстан. В этом варианте предполагается, что российская сторона будет поставлять газ для увеличения выработки электроэнергии в отопительный период теплоэлектростанциями Кыргызстана с целью накопления воды в Токтогульском водохранилище для ирригационных нужд. При этом оплату поставок газа должна взять на себя российская сторона, которая возместит свои затраты за счет получения электроэнергии Токтогульской ГЭС при ее работе в ирригационном режиме. Еще одним, с точки зрения автора бесперспективным, но до сих пор активно обсуждающимся в регионе вариантом является проект переброски части стока сибирских рек в Центрально-Азиатский регион.
При рассмотрении различных вариантов организации управления совместными водными ресурсами в регионе необходимо учитывать интересы всех вовлеченных сторон, их экономическую эффективность, инвестиционную привлекательность.
Так, комплекс взаимосвязанных мероприятий должен включать в себя:
- разработку и совершенствование принципов межгосударственного вододеления, включая экономические механизмы;
- развитие национальной политики водопользования с учетом согласованных национальных и региональных интересов;
- совершенствование межгосударственной системы сотрудничества в сфере комплексного использования и охраны водных ресурсов;
- улучшение состояния водохозяйственных сооружений;
- установление взаимосогласованных экологических требований в интересах охраны водных экосистем;
- внедрение бассейнового принципа использования водных ресурсов;
- создание международного водно-энергетического консорциума.
В заключении сформулированы основные выводы:
1. Анализ проблем, связанных с использованием трансграничных водотоков в Центрально-Азиатском регионе показывает, что за последние полтора десятка лет, несмотря на предпринимаемые усилия – подписание различных соглашений, проведение конференций, международную поддержку, финансирование проектов и т.д. - положение в регионе с водными ресурсами обострилось. Это выражается как в уменьшении их количества, так и в ухудшении качества воды.
Основной причиной дефицита водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе является не только их дефицит как таковой, но и неэффективное распределение водных ресурсов, экстенсивное использование и вызванный этим дисбаланс в потреблении воды различными странами.
Возникшая ситуация порождает разногласия между странами региона по вопросам распределения ресурсов водотоков межгосударственного значения, деформацию сложившихся в прежние времена отношений, переориентацию на внутринациональные экономические потребности в ущерб региональным и экологическим потребностям.
Проблема общего использования трансграничных водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе имеет важное значение для социально-экономического развития всех стран региона. Она является одним из главных факторов, лимитирующих экономическое развитие региона. Осознание и признание на государственном уровне данного факта сказалось на содержании современной водной политики центрально-азиатских государств и на мерах по урегулированию региональных разногласий. Очевидно, что решение проблемы обеспеченности водными ресурсами каждого государства невозможно без регионального сотрудничества. Только постоянное стремление к поиску компромиссов и вынесению согласованных решений по вопросам водопользования может сохранить потенциал рек межгосударственного значения на благо всех. Полноценному и взаимовыгодному развитию трансграничного сотрудничества в этой области мешает ряд факторов. Среди них – экономическая дифференциация, нестабильность правовой базы, отсутствие необходимой инфраструктуры, недостаточно выраженная политическая воля на высшем уровне.
2. Подчеркивается, что основные вопросы, требующие согласования между государствами, носят межсекторальный характер, и, как следствие, требуют комплексного решения. Например, решение вопросов технического характера зачастую зависит от решения финансовых, экономических и организационных вопросов, в то время как проблема создания оптимальной управленческой структуры нуждается в правовом решении. Универсальный и многосекторный характер использования воды предопределяет необходимость интегрированного подхода к управлению водными ресурсами. Обеспечение устойчивого водопользования и предотвращение критического снижения водоресурсного потенциала речных экосистем требуют скоординированных национальных и региональных действий, направленных на решение следующих взаимосвязанных между собой проблем:
При установлении долгосрочного взаимосогласованного порядка вододеления с учетом поддержания баланса экономических интересов всех стран региона нужно учитывать:
• разногласия по вопросу права собственности на трансграничные водные ресурсы;
• разногласия относительно принципов и критериев вододеления и практикуемой схемы обмена водных ресурсов на топливно-энергетические;
• отсутствие единого механизма долгосрочного межгосударственного взаимодействия и возникающие из-за этого нарушения в процессах согласования и выделения квот водопотребления.
При организации межгосударственного управления водопользованием:
• разногласия, возникающие по поводу роли действующих органов, таких как МКВК, БВО, МФСА;
• разногласия относительно путей дальнейшего преобразования системы органов межгосударственного сотрудничества;
• разногласия по поводу отношения к водным ресурсам как к товару и к применению режима платного водопользования в практике межгосударственного водораспределения.
При создании межгосударственной правовой базы сотрудничества в сфере водопользования, включая вододеление и охрану вод:
• отсутствие единого перечня вопросов, требующих правового урегулирования на региональном уровне;
• неудовлетворительное состояние исполнения принятых соглашений;
• несовершенство существующего механизма разработки обязательных межгосударственных соглашений.
При поддержании и улучшении состояния расположенных в регионе водохозяйственных и энергетических объектов, а также при обеспечении условий их безопасной эксплуатации:
• разногласия, касающиеся вопроса распределения финансового бремени по содержанию водохозяйственных сооружений межгосударственного значения.
При реализации водоохранных мероприятий в регионе:
• разногласия по поводу совместного участия в мероприятиях по охране дельт и водных экосистем Аральского моря;
• отсутствие единой точки зрения на вопрос совместного решения проблем загрязнения водных ресурсов, в том числе проблемы возвратных вод;
• разногласия относительно реализации принципа «загрязнитель платит».
3. Учитывая большой объем и широкий спектр предстоящей деятельности по повышению эффективности управления водно-энергетическими ресурсами целесообразно, исходя из зарубежного опыта, иметь в Центрально-Азиатском регионе водно-энергетический консорциум, который бы являлся:
- финансовым механизмом, (a) решающим проблемы с недостатком средств у покупателей электроэнергии и топливных ресурсов, направленных за компенсацию воды, и (б) гарантирующим своевременное исполнение платежей;
- страховой организацией, покрывающей возможный ущерб, возникающий по объективным причинам, не связанным с деятельностью человека. Ущерб, возникающий по субъективным причинам, взимался бы с виновной стороны в виде штрафов.
Создание консорциума станет возможным, если государства четко определят, кто будет представлять их интересы в составе консорциума и выработают согласованные правила установления цен, распределения затрат и доходов, приводящие к равной выгоде всех участников консорциума.
4. В целях оптимизации механизма распределения воды в Центрально-Азиатском регионе автор сформулировал следующие практические предложения и рекомендации:
- осуществить постепенный переход на бассейновом и субрегиональном уровнях в пределах каждой страны на интегрированный (комплексный) метод управления водопользованием, ориентированный на равноправное участие всех отраслей, местных органов и представителей водопользователей в этом управлении. Данный метод устанавливает взаимосвязь водопользования с природными и экономическими факторами, сбалансированность достижения целей экономического развития с экологической безопасностью речных систем и, как следствие, является одним из важных положений современной концепции управления водными ресурсами;
- усовершенствовать нормативно-правовую базу трансграничного сотрудничества, четко разграничить полномочия различных водохозяйственных организаций, министерств и ведомств. С этой целью необходимо подписание всеми странами Соглашения о комплексном использовании водных ресурсов рек и принятие соответствующих этому соглашению Правил распределения и оперативного управления водопользованием. К разработке Соглашения и Правил целесообразно привлечь ученых, практиков, представителей соответствующих стран и крупных компаний;
- разработать, с целью облегчения последующих необходимых соглашений по отдельным вопросам, Региональную стратегию рационального и эффективного использования водных и энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона. Только путем сотрудничества, основанного на правовых документах, страны смогут решить как свои национальные, так и региональные проблемы. Главным направлением для подготовки региональной стратегии управления водными ресурсами Центрально-Азиатского региона является определение подходов, обеспечивающих равные и удовлетворительные условия для устойчивого развития экономического и социального потенциала его стран на основе регламентированного и контролируемого порядка водопользования, эксплуатации всех технических объектов, определения обязанностей по охране вод, в том числе водной экосистемы Арала. В стратегии необходимо будет учесть географические, экономические, социальные и иные особенности каждого государства, сблизить позиции стран, определить принципы вододеления, организационные и правовые основы сотрудничества по водным вопросам;
- осознавая, что дефицит водных ресурсов в регионе усугубляется их нерациональным использованием, и принимая во внимание постоянный рост населения, представляется важным ориентация всех стран на водосбережение, соответствующее современным технически и экономически достижимым уровням водопользования.
5. Для России политическая, экологическая стабильность и устойчивое социально-экономическое развитие стран Центрально-Азиатского региона имеет важнейшее стратегическое значение. В связи с тем, что ключевым фактором устойчивого развития региона с каждым годом все в большей степени будут водные ресурсы, в природно-ресурсном плане интересы России в Средней Азии и Казахстане не должны ограничиваться проблемами воспроизводства и эксплуатации только минеральных ресурсов.
Для России возможно многоплановое участие в решении проблем использования и охраны водных ресурсов в странах Центрально-Азиатского региона:
- участие в инвестиционном процессе и техническом содействии завершению строительства Камабарата I и II, а также Вахшского каскада гидросооружений с последующим приобретением избыточной летней электроэнергии, вырабатываемой данными гидроэлектростанциями;
- осуществление космического мониторинга состояния водных ресурсов, в том числе, и горных ледниковых покровов (последнее особенно важно для Таджикистана и Кыргызстана);
- участие в качестве посредника в переговорных процессах (на уровне отдельных стран, в рамках ЕврАзЭС) по разрешению спорных конфликтов, связанных с эксплуатацией и распределением водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе;
- участие в решении трансграничной проблемы реки Иртыш между Казахстаном и Китаем (река Иртыш имеет важное стратегическое значение для России, однако Китай настаивает на двустороннем урегулировании вопроса без участия Москвы).
В настоящее время Россия принимает пассивное участие в решении водных проблем Центрально-Азиатского региона. Почти все спорные и конфликтные ситуации решаются без представителей России, в основном, с участием представителей программы развития ООН (ПРООН), Европейской экономической комиссии (ЕЭК), Американского агентства международного развития (ЮСАИД). Решается же водная проблема в регионе весьма сложно, прежде всего, потому, что здесь почти не работают нормы международного права, в том числе, конвенции о международных реках, озерах и т.д.
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:
1. Ахметова Т.А. Дефицит водных ресурсов как глобальная проблема современности. // Ученые записки 2007 г./ М., Научная книга 2007. (0,7 п.л.)
2. Ахметова Т.А. Глобальный кризис водных ресурсов // Экономические науки 2007 №6 (31) (0,5 п.л.)
3. Ахметова Т.А. Межгосударственное регулирование водных ресурсов в Центральной Азии. // Мировая экономика в ХХI веке: состояние, проблемы, перспективы. Сборник научных статей. Под ред. проф. В.М. Кутового. В двух частях. Часть I. – М.: Научная книга, 2005. (0,5 п.л.)
4. Ахметова Т.А. Проблема дефицита водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе. // Мировая экономика в ХХI веке: состояние, проблемы, перспективы. Сборник научных статей. Под ред. проф. В.М. Кутового. В двух частях. Часть II. – М.: Научная книга, 2005. (0,5 п.л.)
