ИВЭСЭП

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ,

ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ

Учебно-методический комплекс

по специальности: 080507 (061100) «Менеджмент организации»

Санкт-Петербург

2006

Актуальные проблемы управления регионом (мегаполисом): Программа /

Авт.-сост. Н.А. Романов, Л.П. Совершаева, А.М. Ходачек

СПб.: СПбИВЭСЭП, 2005-

Утверждена на заседании кафедры региональной экономики, протокол

№ 4 от 20.12.2005.

Утверждена и рекомендована к изданию

в качестве Учебно-методических материалов

Учебно-методическим советом СПб ИВЭСЭП, протокол № от 2005г

Авторы- составители

к.э.н. Н.А. Романов

к.э.н. Л.П. Совершаева

д.э.н., профессор А.М. Ходачек

Рецензенты

Доктор экономических наук, профессор

Е.Г. Слуцкий;

кандидат экономических наук

А.Р. Батчаев

Ответственная за выпуск Н.А. Фролова

Компьютерное оформление

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Программа и методические указания предназначены для системного овладения студентами знаниями по данной учебной дисциплине. Они осно­вываются на Государственном образовательном стандарте высшего про­фессионального образования и ориентируют студентов и слушателей на освоение стандартной программы знаний по данной учебной дисциплине. В зависимости от специальности и формы обучения (дневное, очно-заочное, заочное) меняется количество часов, отводимых на аудиторную (лекции и практические занятия) и самостоятельную работу. Могут объединяться отдельные темы и вопросы при изучении дисциплины, изменяться формы контроля, сокращаться (путем объединения) перечни вопросов к зачетам и экзаменам.

Одной из основных экономических задач развития любого государства является создание благоприятного институционального, инвестиционного и социального климата в регионе. Без развитых, хорошо функционирующих регионов невозможно добиться устойчивого роста экономики и высокого уров­ня жизни населения. Основные направления экономических преобразова­ний, осуществляемых в России на протяжении последнего десятилетия, в качестве одной из целей имели создание в регионах нормальных условий жизни населения, опережающих темпов социально-экономического развития.

Мониторинг и оценка экономического потенциала региона являются необходимым условием для возможности разработки обоснован­ных политик и программ, направленных на улучшение условий жизни населения и развитие бизнеса.

Для создания и сохранения положительной динамики экономического развития, коренной модернизации производства в соответствии с требованиями НТП нужна активная государственная поли­тика управления развитием регионов. В России сделаны лишь первые шаги по формированию такой поли­тики. Стратегические подходы и базовые принципы экономической политики изложены в Ежегодных посланиях Президента Российской Феде­рации Федеральному Собранию, Основных направлениях социально-эконо­мического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, других важнейших государ­ственных документах.

Вместе с тем сохраняется различный подход по ключевым проблемам управления регионом, таким как приоритетные направления развития, способы стимулирования этих направлений, механизмы реализации управленческих решений и политик на различных уровнях власти и управления.

Как показал опыт реформ в России, рыночная экономика в случае нарушения равновесия и кризиса не способна к саморегу­лированию. Поэтому велико значение правильного выбора стратегии и тактики влияния государства на экономические процессы.

Постепенное преодоление кризисных явлений и переход России к ус­тойчивому развитию обуславливают необходимость решения задачи фор­мирования и реализации последовательной политики развития регионов. К числу важнейших инструментов реализации такой политики относится решение проблем развития депрессивных регионов

Целью настоящего курса является ознакомление студентов с базовы­ми понятиями, определениями и методическими подходами по актуальным проблемам управления регионом на всех уров­нях управления. Овладение теорией и знаниями о современной роли политики управления регионом может быть использовано при решении сложных вопросов, связанных с разработкой и реализацией как тактических, так и стратегических управленческих решений по ликвидации диспропорций и выравниванию уровня социально экономического развития регионов.

Студенты изучат основные результаты мирового и российского опыта в сфере государственной политики, разработки стратегий развития, подготовки и реализации социальных программ. Будут раскрыты осо­бенности подготовки и реализации антикризисных проектов и программ на федеральном и региональном уровнях. Студенты оз­накомятся с примерами положительных и отрицательных ре­зультатов осуществления политики управления развитием региона при реализации конк­ретных проектов и программ.

Курс программы рассчитан на 34 часа, включает 28 часов лекций и 6 часов семинарских занятий, одну контрольную работу и изучается в течение одного семестра. В самостоятельную работу студентов входит освоение лекционного материала и подготовка к семинарским занятиям и написание контрольной работы.

После завершения курса студенты должны иметь представление и получить знания по следующим основным аспектам: значимость политики управления регионом для развития субъектов экономической деятельности различного уровня; определения базовых понятий в сфере развития регионов; виды и источники ресурсов развития; существующая система государственного регулирования социально экономического развития регионов, подготовка и реализация социальных про­грамм и оцен­ка их результатов.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

№№ п/п	Наименование тем	Количество аудиторных часов
		Дневное		Вечернее		Заочное
		Лекц.	Семи-нары	Лекц.	Семи-нары	Лекц.	Семи-нары
1.	2.	3.	4.	5.	6.	7.	8.
1.	Актуальные проблемы управления регионом :основные термины и понятия.	2		1		1
2.	Роль управления процессами развития региона для социального и экономического роста, финансово-хозяйственной деятельности субъектов федерации и органов МСУ.	2		2		1
3.	Типология и специализация регионов, виды регионов и муниципальных образований (их структура).	2
4.	Роль инвестиций в процессах регионального развития.	2
5.	Землепользование и регион.	2	2
6.	Налоги и развитие региона.	2
7.	Влияние транспортной инфраструктуры и коммуникаций на развитие региона	2
8.	Разграничение полномочий и предметов ведения между различными уровнями власти. Реформы органов местного самоуправления.	2
9.	Бюджетный федерализм, бюджетная обеспеченность, муниципальные финансы, межбюджетные отношения.	2	2
10.	Система органов власти и управления регионом. Федеральные, региональные и муниципальные органы власти в регионе, их цели, задачи, функции. Структура управления.	2		1		1
11.	Стратегическое планирование как инструмент управления процессами развития региона	2
12.	Территориальное стратегическое планирование в условиях глобализации, плюсы и минусы вступления России в ВТО.	2
13.	Стратегии реформирования ключевых областей муниципального хозяйства и социальной сферы в регионе. Социальная и жилищно-коммунальная реформа.	2
14.	Рациональное использование природного и ресурсного потенциала региона, муниципального образования.	2	2	2	2	1	2
	Итого:	28	6	6	2	4	2

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

Тема 1. Актуальные проблемы управление развитием региона: основные термины и понятия.

Цели и задачи курса, основные термины и понятия развития региона. Основные виды проектов и программ территориального развития. Источники финансирования развития региона. Особенности привлечения ресурсов, межгосударственные и кросс-граничные проекты и программы социально -экономического развития.

Тема 2 Роль управления процессами развития региона для социального и экономического роста, финансово-хозяйственной деятельности субъектов федерации и органов МСУ.

Определение степени влияния региона на жизнедеятельность человека и развитие государства. Влияние управления процессами территориального развития на формирование основных макроэкономических показателей развития регионов, муниципальных образований, предприятий и организаций.

Зависимость объемов привлекаемых ресурсов развития и показателей уровня экономики, качества жизни населения регионов и муниципальных образований.

Тема 3. Типология и специализация регионов, виды регионов, муниципальных образований (их структура).

Принципиальные методологические подходы к государственному ре­гулированию региональной экономики. Основные цели и задачи госу­дарственного регулирования развития региона (мегаполиса). Система мето­дов государственного регулирования развития региона. Система программно-целевых и плановых документов, определяющих основные направления региональной политики. Проблемы административно-территориального устройства регионов. Виды и типы регионов, их специализация, структура органов местного самоуправления на основе 131 Ф.З. РФ.

Тема 4 Роль инвестиций в процессах регионального развития.

Определение понятий: инвестиции, инвестиционный проект, инвестици­онная деятельность, инвестор. Основные виды инвестиций и целевых про­грамм. Показатели инвестиционной деятельности. Источники финансирования инвестиций.

Тема 5. Землепользование регионов.

Влияние политики землепользования на развитие региона, муниципального образования. Основные компоненты успешной политики землепользования.

Тема 6. Налоги и развитие региона.

Налоговая политика как инструмент регулирования процессов развития в регионе. Налоги, конкуренция и землепользование. Взаимодействие налоговой и инвестиционной политики.

Тема 7. Влияние транспортной инфраструктуры и коммуникаций на развитие региона .

Развитие регионов в условиях глобализации мировой экономики. Глобальная и региональная транспортные политики. Таможенная политика при формировании и реализации транспортно-коммуникационной политики региона..

Тема 8. Разграничение полномочий и предметов ведения между различными уровнями власти. Реформы органов местного самоуправления.

Оценка 122 Ф.З. и 131 Ф.З., их влияние на развитие экономики региона, муниципального образования, решение проблем социальной сферы.

Тема 9. Бюджетный федерализм, бюджетная обеспеченность, муниципальные финансы, межбюджетные отношения.

Понятие бюджетного федерализма. Муниципальные финансы. Порядок разработки проектов бюджетов. Основные характеристики существующих методов оценки бюджетной обеспеченности региона, муниципального образования.

Тема 10. Система органов власти и управления регионом. Федеральные, региональные и муниципальные органы власти в регионе. Цели, задачи, функции. Структура управления.

Органы государственной власти. Государственная региональная политика. Северные территории Р.Ф. Региональные модели управления. Государственная и муниципальная служба. Государственный контроль. Типовые структуры управления. Основы взаимодействия власти и бизнеса.

Тема 11. Стратегическое планирование как инструмент управления процессами развития региона.

Методический инструментарий территориального стратегического планирования. Общие принципы организации процесса стратегического планирования. Методы вовлечения в процесс стратегического планирования общественности. Стратегический анализ, определение целей, формирование программ. Создание предпосылок для реализации стратегического плана. Обзор и оценка процессов территориального стратегического планирования в России. Стратегический план Санкт-Петербурга и других крупнейших городов. Стратегии малых городов. Особенности стратегии монопрофильных городов.

Тема 12. Территориальное региональное стратегическое планирование в условиях глобализации.

Причины обращения городов и регионов Запада к стратегическому планированию. Эволюция стратегического планирования. Стратегическое экономическое планирование. Стратегический план для объединения муниципалитетов. Пространственные аспекты стратегического планирования на уровне региона, муниципального образования.

Тема 13. Стратегии реформирования ключевых областей муниципального хозяйства и социальной сферы в регионе. Социальная и жилищно-коммунальная реформа.

Реформирование бюджетной системы. Проблемы и методы демонополизации экономики и развития конкурентной среды в регионах. Улучшение условий для привлечения частных инвестиций, информационные системы для инвесторов. Градостроительство и развитие недвижимости. Реформирование жилищно-коммунальной сферы. Социальная поддержка населения (последствия ухода социального государства).

Тема 14. Рациональное использование природного и ресурсного потенциала региона, муниципального образования.

Виды природных ресурсов, ресурсный потенциал, концепции устойчивого развития. Виды и значение кадастров, экологическая безопасность.

СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ*

Семинар 1 Государственное регулирование развития региона. Основные принципы, проблемы формирования и реализации инвестиционной, земельной и градостроительной политики в регионах Российской Федерации. Обзор действующего законодательства, регулирующего управление регионом, муниципальным образованием.

Особое внимание должно уделяться рассмотрению связи между со­стоянием экономики региона и особенностями государственного регулирования процессов социально-экономического развития этого региона. Целесо­образно подробно рассмотреть каждый элемент системы государственно­го регулирования развития региона. Необходимо подчеркнуть, что основной задачей государственного регулирования является создание оптималь­ных условий для ресурсного обеспечения процесса развития региона, обеспечивающих эффектив­ное взаимодействие бизнеса и власти в регионе, с учетом интересов государства.

В ходе семинара целесообразно остановиться на основных факторах, способствующих или затрудняющих ресурсное обеспечение процесса развития региона в России. Следует подробно рассмотреть систему факторов экономического, социального, общественно-политического и экологи­ческого характера, которые оказывают решающее влияние на возмож­ность и результативность хозяйственной деятельности.

Особое внимание требуется уделить изучению основных положений правовой базы регулирования развития региона. В первую очередь, это касается следующих законодательных актов:

0. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября
   1994года№51-ФЗ.
1. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января

1996 года № 14-ФЗ.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть третья. Федеральный закон от 26 ноября
   2001 года № 146-ФЗ.
3. Градостроительный кодекс РФ. Федеральный закон от 7 мая 1998 года
   № 73-ФЗ.
4. Земельный кодекс РФ. Федеральный закон от 25 октября 2001 года
   № 136-ФЗ.
5. Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капи­-
   тальных вложений. Федеральный закон № 39-ФЗ от 25.02.99.
6. Об иностранных инвестициях в РФ. Федеральный закон от 9 июля
   1999 года№ 160-ФЗ.

Литература

1. Бродский М.Н., Бродский Г.М. Право и экономика: инвестиционное консуль­тирование. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.
2. Гитман Л.Д., Джонк М.Д. Основы инвестирования: Пер. с англ.. М.: Дело,
   1997.
3. Инвестиционный рейтинг российских регионов в 2004 г. // Эксперт. 2005 г.
4. Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015г./ СПб.: Знание, 2003.
5. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны ок­
   ружающей среды. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001.
6. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский
   центр», 1999.
7. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. М.,
   1999.

Семинар 2 Основные подходы к подготовке и реали­зации инвестиционных программ и проектов.

Первоочередное внимание необходимо уделить обзору действующей правовой базы, регламентирующей подготовку государственных инвестиционных программ и проектов, их разработку и реализацию (постанов­ление Правительства РФ от 26.06.95, регламентирующее порядок разра­ботки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ).

Требуется рассмотреть порядок согласования, реализации и особенно­сти финансирования подобных проектов и целевых программ. Особое вни­мание необходимо уделить критериям принятия решений о целесообразно­сти бюджетного и коммерческого финансирования инвестиционных проектов и программ в регионе. Следует обратить внимание студентов на специфику реализации программ развития региона, сочетающих государственную и частную инициативы.

Литература

1. Аньшин В.М. Инвестиционный анализ: Учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 2001.
2. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инве­
   стиционных проектов. М.: Дело, 2001.
3. Грачева М.В. Риск-анализ инвестиционного проекта. М.: ЮНИТИ, 2001.
4. Ковалев В.В. Методы оценки инвестиционных проектов. М.: Экономика,
   1999.
5. Крушвиц Л. Инвестиционные расчеты. СПб.: Питер, 2001.

Семинар 3.Типология и специализация регионов.

Студенты будут ознакомлены с основными принципами, методами и показателями развития региона. Будут освещены вопросы, касающиеся региона как самоуправляющейся социально-экономической системы в федеративном государстве.

Целесообразно рассмотреть порядок расчетов и сущность различной эффективности: экономической, финансовой, бюджетной, технической, экологической, политической, социальной при развитии региона.

Литература

1. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб.
   пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.
2. Рыбаков Ф.Ф. Актуальные проблемы управления регионом. СПб.: Гидрометеоиздат, 2000.
3. Ходачек A.M. Управление экономикой в крупном городе: вопросы теории
   и практики государственного регулирования. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.

Семинар 4. Роль политики землепользования в процессах управления развитием.

Семинар посвящен принципам формирования экономически успешной земельной политики. Будут рассмотрены основные черты земельного законодательства Российской федерации. Практика осуществления политики землепользования в условиях реформы органов местного самоуправления.

Литература:

1. Вопросы планировки и межевания городских земель при разработке проектов развития городских территорий: Пособие М.: ИЭГ, 1998.

Семинар 5. Стратегическое планирование как инструмент управления в регионах и городах России.

Семинар посвящен изучению методического инструментария стратегического планирования и специфике его использования в условиях России. Будут изучены национальные особенности организации процесса стратегического планирования в России. Стратегическое планирование в условиях крупнейших городов, специфика стратегического планирования для малых городов и муниципальных управлений.

Литература:

1. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Региональная полити­ка. - М., 1998.
2. Гринчель Б. М., Костылева Н. Е. Методология и практика город­ского стратегического планирования. СПб.: ИРЭ РАН, 2000.

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

1. Определение понятий: региона, развития региона, градостроительной политики, проектов и программ территориального развития.
2. Понятие проблемного, кризисного, депрессивного региона.
3. Основные виды проектов и программ территориального развития.
4. Характеристика зоны Севера России как проблемной территории, другие кризисные территории.
5. Источники финансирования развития региона.
6. Показатели проблемности регионов, пути преодоления проблемности.
7. Особенности привлечения ресурсов из зарубежных источников, межгосударственные и кросс-граничные проекты и программы развития.
8. Определение степени влияния региона на жизнедеятельность человека и развитие государства.
9. Влияние управления процессами территориального развития на формирование основных макроэкономических показателей развития регионов, муниципальных образований, предприятий и организаций.
10. Зависимость объемов привлекаемых ресурсов развития и показателей уровня экономики, качества жизни населения регионов и муниципальных образований.
11. Определение понятий: «инвестиции», «инвестиционный проект», «инве­стор», «целевая программа». Значение инвестиций для устойчивого социально-экономического развития региона.
12. Основные виды инвестиций. Различия между инвестициями в финансовые и нефинансовые активы.
13. Формы и методы организации финансирования инвестиционных проектов и программ.
14. Влияние политики землепользования на развитие региона.
15. Землепользование в постсоветский период.
16. Основные компоненты успешной политики землепользования.
17. Налоговая политика как инструмент регулирования процессов развития в мегаполисе.
18. Налоги, конкуренция и землепользование.
19. Взаимодействие налоговой, бюджетной и инвестиционной политик.
20. Особенности градостроительной политики в условиях экономической ре­формы в России.
21. Роль экономики региона в формировании валового регионального продукта и других макроэкономических показателей.
22. Основные факторы, определяющие уровень развития региона, муниципального образования.
23. Основные проблемы формирования благоприятного климата для развития регионов (мегаполисов) в России.
24. Основные благоприятные факторы, способствующие привлечению
    ресурсов развития в субъекты СЗФО РФ. Небла­гоприятные факторы, затрудняющие этот процесс
25. Эффективность различных отраслей для развития региональной экономики
    в субъектах СЗФО РФ.
26. Роль социально-экономического прогноза и сценариев экономического развития региона при проведении анализа эффективности региональных проектов и программ.
27. Общие принципы организации процесса стратегического планирования.
28. Методы вовлечения в процессы стратегического планирования общественности.
29. Методы стратегического анализа, определения целей и формирования стратегических программ
30. Проблемы развития конкурентной среды в регионах.

ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ (РЕФЕРАТОВ)

1. Правовое обеспечение регионального развития.
2. Формирование благоприятных условий развития региона на основe приватизации государственной и муниципальной собственности (на примере Северо-Западного федерального округа, отдельного субъекта РФ, города или муниципального образования).
3. Опыт зарубежных государств в управлении развитием регионов.
4. Роль инвестиций для социально-экономического развития региона.

5. Оценка результатов реализации программ территориального (регионального) развития (на примере одной или нескольких программ).
6. Исследование конкуренции за ресурсы развития между регионами России.
7. Роль бюджетов в деятельности регионов.
8. Роль стратегий и программ развития региона в системе инструментов государственного регулирования..
9. Влияние политики землепользования на развитие региона.
10. Основные компоненты успешной политики землепользования.
11. Налоговый климат как инструмент управления развитием регионом.
12. Стимулирование привлечения инвестиций за счет образования зон особого регулирования и зон экономического развития.
13. Общие принципы и техника организации процесса стратегического планирования.
14. Методы стратегического анализа, определения целей и формирования стратегических программ.
15. Проблемы и методы демонополизации экономики и развития конкурентной среды в регионах.
16. Классификация проблем региона по степени их влияния на социально-экономическое развитие.
17. Региональные аспекты переходного периода экономики РФ.
18. Средства реализации региональной экономической политики.
19. Региональная экономическая политика.
20. Усиление неоднородности социально-экономического развития территорий.
21. Экономические механизмы регулирования регионального развития.
22. Проблемы социально-экономических диспропорций территорий.
23. Реформирование социально-экономического развития территорий.
24. Дезинтеграционные процессы в регионах России и их возможные последствия.
25. Проблемные регионы и программы регионального развития.
26. Специальные экономические зоны.
27. Бюджетный федерализм.
28. Инструменты реформирования регионального развития.
29. Дифференциация регионов России по демографическим характеристикам и уровню социально-экономического развития.
30. Городская и муниципальная экономика и задачи их регулирования.

Методические рекомендации

по написанию контрольных работ (рефератов)

для студентов заочного обучения

Объем реферата в пределах 0,5-0,8 печатного листа (10-16 страниц машинописного через 2 интервала текста), возможны компьютерный или рукописный варианты. В реферате, наряду с изложением сведений и материалов, содержащихся в использованных литературных источниках, желательно отразить позицию автора реферата (согласие или несогласие с позициями авторов опубликованных материалов, свое видение вопроса, концепции, предложения, модели его решения).

В конце реферата должен быть приведен список использованных автором источников.

ЛИТЕРАТУРА

Основная

1. Климов С.М., Маценович И.Л., Ходачек А.М. Государственное регулирование экономики в регионе// Курс лекций. СПб,: Знание, 2005.
2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М., 2000, 2003.
3. Батчаев А.Р., Климов С.М., Ходачек А.М. Государственное регулирование региональной экономики.//Учебно-методическое пособие. СПб.: ИВЭСЭП, 2003.
4. Абрамов С.И. Управление инвестициями в основной капитал.М., «Экзамен», 2002.
5. Основные направления стратегии социально-экономического развития СЗФО
   Российской Федерации на период 2015 года. СПб.: Знание, 2003.

Дополнительная

1. Федеральный закон от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Е.В. Белоусова. Муниципальное право Российской Федерации. курс лекций. СПб «Юр. центр Пресс», 2004.
3. Алексеев Ю. П., Алисов А. Я, Багрова И. Б., и др. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие. М. Логос, 2001.
4. Аньшин В.М. Инвестиционный анализ: Учеб.- практ. пособие. М.: Дело, 2001.

Вспомогательная

1. Административно-территориальное устройство РСФСР: оценка опыта реформ 1957-1965 гг. - Л., 1990.
2. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муници­пальные финансы. - М., 1999.
3. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб.
   пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.
4. Бизнес-план инвестиционного проекта /Попов В.М., Медведев Г.В. и др.
   М.: Финансы и статистика, 2001.
5. Ведута Е. Н. Государственные экономические страте­гии. - М., 1998.
6. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Региональная полити­ка. - М., 1998.
7. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. Н. А. Волкова и др. - М,, 1998.
8. Государственное регулирование экономики и социаль­ный комплекс / Под ред. Т. Г. Морозовой, А, В. Пикулькина. -М., 1997.
9. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие / Петров А.Н.,
   Демидова Л.Г., Климов С.М. и др. Части 1, 2. СПб.: Знание, 1999-2000.
10. Дульщиков Ю. С. Региональная политика и управле­ние. - М., 1998.
11. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах местно­го самоуправления в Российской Федерации». М: Норма, 2000.
12. Концепция социально-экономического и градострои­тельного развития Ленинградской области на период до 2005 года. - СПб., 1997.
13. Курс переходной экономики / Под ред. А. И. Абалки­на. - М., 1997.
14. Медушевский А. Н. Административные реформы в России XVII1-XIX вв. в сравнительно-исторической перспек­тиве. - М., 1990.
15. Методические рекомендации по формированию концепции социаль­но-экономического развития муниципального образования. СПб.: ИРЭ РАН, 2000.
16. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учеб­ное пособие. М.: Логос, 2001.
17. Общероссийский классификатор объектов административ­но-территориального деления / Госкомстат России. - М., 1997
18. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб.: Изд-во. СПбГУ, 2001.
19. Пикулькин А. В. Система государственного управле­ния.- М., 1997.
20. Порядок разработки и реализации целевых программ, в осуществлении кото­рых участвует Российская Федерация // Сборник Законодательства Российской Федерации. 1995. №26-5047-5056.
21. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Т.Г. Морозо­вой и А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ, 2000.
22. Стратегическое планирование / Под ред. Э. Б. Уткина. -М., 1998.
23. Стратегическое планирование и управление / Под ред. А. Н. Петрова. - СПб., 1997.
24. Факов В./Г Инвестиционно - кредитный словарь (англо-русский): В 2 т. М.,
    2001.
25. Шамхалов Ф. И., Нечипоренко В. С. Государственная поддержка предпринимательства в России. - М., 1997.
26. Шохин С. П. и др. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. - М., 1997.

Основные термины и понятия

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет)- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Валовой региональный продукт (ВРП) – рыночная стоимость всех произведенных в регионе конечных товаров и услуг.

Величина прожиточного минимума – в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации установлена Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», в субъектах Российской Федерации она устанавливается законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и устанавливается Правительством Российской Федерации – в целом по Российской Федерации, а органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в субъектах Российской Федерации.

Власть –способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать направляющее, определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью различного рода средств.

В РФ организация государственной власти осуществляется на основе принципа ее разделения. Она подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательным органом власти в РФ является Федеральное собрание. Однако принятый Федеральный Закон должен направляться Президенту РФ для подписания и обнародования.

Власть законодательная субъектов Федерации в пределах их ведения самостоятельна. Однако объем ее полномочий, установленный учредительными документами, разный. В одних субъектах РФ постановление о введении в действие законов, сами законы подписывают законодательные органы, в других – главы администраций, в третьих – губернаторы, президенты. В одних субъектах РФ законодательные органы контролируют исполнительные органы власти, в других – нет и т.д.

В муниципальных образованиях органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. Органами местного самоуправления являются либо различные институты прямой демократии (сходы, собрания граждан), либо образованные населением путем прямых выборов его представительные органы.

Власть исполнительная – одна из ветвей государственной власти, на которую возлагается исполнение принимаемых законодательным органом властизаконов. Она самостоятельна и независима от других ветвей власти в пределах компетенции, очерченной конституцией, законами. В парламентских государствах исполнительная власть несет ответственность перед законодательной властью. В РФ власть исполнительная сама активно осуществляет полномочия законодательной власти, влияет на законодательный процесс через законодательную инициативу.

На исполнительную власть субъектов Федерации возлагаются функции исполнения законов, иных нормативных актов, принятых законодательными органами государственной власти субъектов Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Только Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ, Федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Демографическая политика – Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. одобрена Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. В ней намечается, что с 1993 г. естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7-0,9 млн. человек в год). В 1999 г. превышение численности умерших над числом родившихся составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 г. 958 тыс. человек. В среднем на одну женщину приходится 1-1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. По прогнозам Государственного Комитета РФ по статистике, население страны к 2016 г. сократится по сравнению с началом 2001 г. на 10,4 млн. человек или на 7,2% и составит 134,4 млн. человек, а численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, почти в два раза превысит численность лиц, достигших 16 лет. В Концепции обозначены приоритеты в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни, а также в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи. Вместе с тем определены приоритеты и в области миграции и расселения. В качестве целей демографического развития страны установлены стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Европейская хартия о местном самоуправлении (Е.х. о М.СУ.) – многосторонний договор между европейскими странами членами Совета Европы об общих принципах организации местного самоуправления. Заключена в мае 1990 года в Страсбурге в рамках Совета Европы и подписана представителями 23 государств. Под местным самоуправлением в соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать и управлять значительной частью государственных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность, и в интересах местного населения.

Е.х. о М.С.У. утверждает, что контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Однако он может включать также контроль вышестоящих органов власти за надлежащим выполнением органами местного самоуправления делегированных им полномочий. Отмечается, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленными им конституцией или законом полномочиями. В то же время защита объективно более слабых в финансовом отношении территориальных единиц требует ввода финансового выравнивания или эквивалентных мер.

Отмечается, что в каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в объединения для защиты и реализации общих интересов, а также в международное объединение органов местного самоуправления. Предусматривается право местных органов самоуправления на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.

Индекс потребительских цен на товары и услуги – характеризует изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в предыдущем периоде.

Индекс промышленного производства – относительный показатель, характеризующий изменение масштабов производства в сравниваемых периодах. Индекс характеризует изменение создаваемой в процессе промышленного производства стоимости в результате изменения только физического объема производимой продукции. Для исчисления индекса используется метод, основанный на динамике показателей промышленной продукции в натурально-вещественном выражении с последующей поэтапной агрегацией на укрупненные отрасли и промышленность в целом.

Иностранные инвестиции в экономику России- вложение капитала в экономику России иностранными инвесторами, а также зарубежными филиалами российских юридических лиц в объекты предпринимательской деятельности на территории России в целях получения дохода. Капитал может вкладываться в виде денежных средств, паев, акций, и др. ценных бумаг; кредитов; технологий, машин, оборудования; лицензий, любого другого имущества, интеллектуальных ценностей и пр. К инвестициям относятся приобретение в полную или частичную собственность предприятий и организаций, покупка акций и прочих ценных бумаг, взносы в уставный капитал совместных предприятий, кредиты юридическим и физическим лицам, а также банковские вклады и приобретение недвижимости.

Инфраструктура - термин инфраструктура появился в экономической литературе в конце 40-х гг. XX века, заимствован из военного лексикона, где обозначает комплекс сооружений, обеспечивающих действия вооруженных сил. Инфраструктура определяется как комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство: строительство шоссейных дорог, каналов, водохранилищ, портов, мостов, аэродромов, складов, энергетическое хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку, здравоохранение и т.п. Отрасли инфраструктуры подразделены на две группы: производственную и непроизводственную (социальную). В первую группу включены отрасли инфраструктуры, непосредственно обслуживающие материальное производство: железные и шоссейные дороги, водоснабжение, канализация и др. Во вторую группу – отрасли, опосредованно связанные с процессом производства: общее и профессиональное образование, здравоохранение и т.д.

Однако определение инфраструктуры и как обслуживающих отраслей хозяйства, и как определенных их материальных объектов, и даже как расходов лишает эту категорию конкретности. Вместе с тем очевидно, что водоснабжение, канализация и ряд других отраслей обслуживают не только производство, но и население. С учетом сказанного представляется более правомерным рассматривать инфраструктуру как некую совокупность материальных объектов обслуживающих отраслей хозяйства, неразрывно связанных с той или иной территорией и характеризующих степень ее освоенности для нужд производства и населения. Более точным является современное подразделение инфраструктуры на инженерную, транспортную и социальную. Ныне выделяются также информационная инфраструктура, а также институциональная и рыночная инфраструктура.

Региональная экономика (Р.Э.) – до последнего времени не сложилось единой трактовки понятия «Р.Э.». В «Географическом энциклопедическом словаре» Р.Э. определяется как научное направление, сложившееся в СССР в начале 1960-х гг. на стыке экономики и географии и развившееся затем в самостоятельную отрасль экономики, поддерживаемую теоретическими и методологическими положениями географии как фундаментальной дисциплины. Однако Р.Э.- это не только одно из направлений экономической науки, но и сама экономика в ее реальном виде. В данной связи правомерно различное толкование этого понятия: 1) как реально существующей экономики в пределах регионов того или иного уровня; 2) как экономики, находящейся в ведении соответствующих территориальных органов власти и управления; 3) как определенной сферы экономических исследований.

Регионалистика (Р.) – в составе регионалистики различаются: теория районирования; районистика как совокупность методов индентификации, построения иерархических сеток районов и их преобразований; регионология, исследующая закономерности функционирования и развития конкретных регионов; районоведение как часть страноведения, описывающая районы конкретной страны. Отмечается, что регионалистика как система понятий, относящихся к методологии и методике выделения и исследования регионов, находится в стадии формирования. В учебнике «Регионоведение» ( под ред. Т.Г. Морозовой) предметом Р. названы экономические районы всех уровней- экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, территориально-производственные комплексы, отраслевые промышленные и агропромышленные комплексы, свободные экономические зоны.

Более близким представляется определение Р. как науки о регионах в целом в единстве всех их сторон и основах разработки государственной политики территориальной организации общества. Последняя охватывает проблемы формирования региональной структуры государства, определение целей территориального развития общества и средств их достижения, разграничение полномочий между различными уровнями территориальной власти и управления, разработку механизма реализации территориальных программ развития.

Социально-территориальные различия (С-Т.Р.) – различия в уровнях, условиях и образе жизни тех или иных территориальных сообществ людей. Наиболее ярким их проявлением в России являются различия между городом и деревней. С-Т.Р. внутри субъектов Федерации между их центрами и складывающимися вокруг них агломерациями, с одной стороны, и сельскими районами, с другой, зачастую значительно более существенны, чем различия между субъектами Федерации. Нередко в крупных городах, республиканских, краевых и областных центрах сосредоточивается около половины всего населения соответствующего региона. Значительны С-Т.Р. и между субъектами Федерации, что является одним из свидетельств ее асимметричности. Преодоление С-Т.Р. между разными территориальными общностями людей неправильно было бы понимать как установление единообразия условий жизни населения в них. Нельзя не видеть, что сохранение многообразия условий и образа жизни отвечает различиям в самих потребностях и возможностях людей. Важно только, чтобы баланс позитивных и негативных условий жизни в регионах был примерно равноценным.

Стоимость минимального набора продуктов питания – определяется на основе минимального набора продуктов питания для мужчин трудоспособного возраста (приведен в Методических рекомендациях по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192). Данные о стоимости набора приведены в расчете на месяц.

Указанный показатель отражает межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен и не является составляющим элементом величины прожиточного минимума, определяемого в субъектах Российской Федерации, что объясняется различием методологических подходов при их формировании. При расчете стоимости минимального набора продуктов питания по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации используются единые (установленные в целом по Российской Федерации) минимальные объемы потребления, в то время как при расчете величины прожиточного минимума – объемы, сформированные на основе зонирования субъектов Российской Федерации в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания.

Субъекты Федерации (С.Ф.) – основные ячейки федеративного устройства России. В Конституции 1993 г. Перечислены 89 С.Ф. Среди них – 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов. Все республики имеют свою конституцию, остальные субъекты – устав; за республиками закреплено право вводить, помимо общегосударственного русского, свой государственный язык. В остальном С.Ф. равноправны – каждый из них посылает по два представителя в Совет Федерации, они имеют право законодательной инициативы, границы не могут быть изменены без их согласия и т.п.

В федеральном устройстве государства С.Ф. занимают промежуточное положение между Федерацией в целом и муниципальными образованиями, входящими в их состав. Это в определенной мере затрудняет четкое выделение компетенции их органов власти как промежуточных звеньев в общей системе власти и управления в стране. В Конституции РФ указаны вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, но не определены проблемы, решение которых относится к исключительному ведению последних, кроме их полномочий применительно к сфере местного самоуправления. К полномочиям субъектов РФ в отношении местного самоуправления отнесены: принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением; регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность; регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; наделение законом органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов РФ с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.

Теневая экономика (Т.Э.) – виды экономической деятельности, не регистрируемые статистикой, осуществляемые в обход и с нарушением существующего в стране законодательства, в т.ч. криминальные (преступные). Виды и формы Т.Э. многообразны. Это скрытое предпринимательство, получившее распространение в сфере услуг, сельском хозяйстве, строительстве, торговле, производстве одежды и обуви; черный рынок труда; криминальное предпринимательство, связанное с организованной преступностью и другие проявления сращивания бизнеса и власти; «отмывание» денег. В странах Европы в конце XX - начале XXI в.в. доля Т.Э. колеблется от 7% до 16% ВВП. В России, по разным оценкам, она составляет от 25% до 40% ВВП.

Территориальное разделение труда (Т.Р.Т.) – пространственная дифференциация трудовой деятельности, территориальный аспект отраслевого разделения труда. Т.Р.Т. обусловлено географическим положением и природными особенностями различных территорий, спецификой их трудового и научно-технического потенциала. Т.Р.Т. осуществляется с помощью транспортных средств и средств связи, связывающих между собой места производства и потребления продукции (услуг). Научно-технический прогресс способствует повышению степени межгосударственной и внутригосударственной интеграции экономики на основе Т.Р.Т. и внутри каждого отдельного государства может подразделяться в соответствии с его региональной структурой (например, между субъектами РФ, между муниципальными образованиями внутри субъектов РФ и т.д.).

Территориальное управление (Т.У.) – представляет собой управление развитием регионов в целом и, в том числе, их экономики, осуществляемое территориальными органами власти и управления всех уровней с определенным разграничением полномочий между ними. Известно разграничение отраслевого и Т.У., отраслевых и территориальных интересов. Основными задачами отраслевого управления являются: совершенствование материально-технической базы, повышение квалификации работников, улучшение качества продукции (услуг), снижение себестоимости. В интересах снижения производственных затрат отрасли могут экономить на мерах по комплексному использованию природных ресурсов регионов, рекультивации земель, охране воздушного и водного бассейнов и др., что наносит ущерб населению и природной среде обитания. Одна из задач Т.У. состоит в таком воздействии на развитие отраслей в регионах, которое обеспечивало бы предотвращение этого ущерба. С позиции Т.У. экономика является не самоцелью, а средством достижения конечных для регионов территориальных задач–повышения качества населения и материально-пространственной (природной) среды обитания. Именно по этим показателям возможно судить об уровне развития регионов как конкретного воплощения триады «природа-население-хозяйство» в каждом из них.

Очевидна неразрывная взаимосвязь повышения качества населения и природной среды обитания. Качество населения находит свое отражение в отношении к природе, к историческим памятникам материальной культуры прошлого. Взаимосвязь качества природной среды и качества населения – это взаимообусловленность двух сторон среды обитания как единства материально-пространственной и социальной среды. Анализ качества населения и среды обитания в каждом из регионов может показать их различное состояние. В одном регионе – относительно хуже здоровье населения, в другом – образованность и квалификация, в третьем – трудовая занятость и т.д. То же самое касается и качества природной среды обитания. В одном случае- чрезмерная загрязненность атмосферы, в другом – водных источников, в третьем – почв и др. Соответственно требуется конкретизация общих целей повышения качества населения и природной среды обитания с учетом первоочередного решения наиболее острых проблем. Особенно актуальным в современных условиях во многих регионах является решение проблемы обеспечения полной и эффективной занятости населения, а также его экологической безопасности.

Территориальные зоны (Т.З.) – в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на территории городских и сельских поселений могут устанавливаться Т.З. следующих видов: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной и транспортной инфраструктуры; рекреационные; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов, иные зоны режимных территорий. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений в соответствии с местными условиями могут устанавливать иные территориальные зоны.

Территория (Т.) – характеризуется: 1) как часть поверхности земной суши с присущими ей природными, а также созданными в результате человеческой деятельности свойствами и ресурсами; 2) как административно-территориальная единица в ряде зарубежных стран, выделяемая наряду с основной административной единицей по признакам меньшей обжитости, худшей освоенности и др.; 3) как часть поверхности земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства и включающая сушу (материковую часть государства, острова и анклавы), внутренние воды и территориальные воды (прилегающие к побережью или внутренним водам государства), недра (в пределах технической доступности) и воздушное пространство. Из этих определений следует, что Т. представляет собой, прежде всего, природную среду человечества. Различаются освоенные и слабо освоенные Т. На последних нет, как правило, необходимой численности населения, слабо развита инфраструктура, тяжелые бытовые условия. Поэтому производство осуществляется зачастую вахтовым методом. В России такого рода Т. не выделяются в самостоятельное административно-территориальное образование, а включаются в состав ближайших территориальных структур.

Наконец, Т. трактуется и как понятие, значительно более широкое, чем природное или государственное пространство. Это происходит, например, при сопоставлении категорий «Т» и «отрасль», «территориальные» и «отраслевые» интересы, «территориальное» и «отраслевое» управление и т.д. Во всех этих случаях Т. понимается как определенная и социально-экономическая и природная система, включающая в себя все компоненты региона как управляемой подсистемы. Таким образом, в российской практике Т. трактуется: 1) как географическая поверхность Земли; 2) как государственное пространство; 3) как антоним термина «отрасль» и синоним понятия «регион».

Типология регионов (Т.Р.) – классификация регионов в соответствии с теми или иными их признаками. Справедливо отмечается, что Т.Р. даст возможность учесть их специфику в обосновании региональной политики при сокращении количества исследуемых объектов с нескольких десятков (если рассматриваются субъекты Федерации) или нескольких сотен (если рассматриваются города) до нескольких групп, обладающих четко выраженными качественными особенностями. Т.Р. может быть использована и для обоснования тех или иных изменений в региональной структуре государства с учетом ее недостатков. Однако в отечественных научных публикациях последних лет типы регионов даются в основном без какого-либо теоретического обоснования критериев их разграничения. Классификация регионов осуществляется по самым различным признакам в соответствии с теми или иными субъективными представлениями их авторов или для решения тех или иных частных задач.

Исходным моментом в классификации регионов может служить, прежде всего, их место в иерархической структуре региональной организации государства. Эта классификация не остается неизменной. Известно, что в императорской России основной административно-территориальной единицей являлись губернии. Первые губернии были учреждены указом Петра I.Административным центром губернии был губернский город. Каждый город в губернии имел свой район- уезд. В 1719-75 г.г. существовало и среднее звено между губернией и уездом – провинция, введение которой объяснялось слишком большим числом уездов в губерниях. В 1727 г. Россия подразделялась на 14 губерний, включавших 47 провинций и более 250 уездов. При Екатерине II в основу губернского деления было положено количество населения (от 300 до 400 тысяч душ). К концу ее царствования (1796 г.) в стране насчитывалось 50 губерний. Провинции в 1775 г. были упразднены. Это деление продержалось в общих чертах до XX века.

По Конституции СССР 1977 года регионы различались по национальному признаку и статусу возглавлявших их органов власти. Выделялись:1) союзные и автономные республики с соответствующими Верховными Советами народных депутатов;2) административно-территориальные образования, возглавлявшиеся местными советами народных депутатов. К их числу в РСФСР относились три основных уровня: а) области, края, города республиканского подчинения; б) города областного(краевого) подчинения, автономные округа, сельские районы, районы в крупных городах; в) города, села и поселки районного подчинения.

По Конституции Российской Федерации 1993 г. в ее состав входят 89 субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995г.) все прочие административно-территориальные ячейки (городские и сельские поселения; несколько поселений, объединенных общей территорией; часть поселения) получили наименование муниципальных образований как объектов местного самоуправления.

Применительно к современным условиям, различаются три типа российских регионов: трудоизбыточные - республики Северного Кавказа, Ставропольский, Краснодарский края, Ростовская область; оборонно-промышленные - Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы Юга Сибири; многоотраслевые и депрессивные – значительная часть зоны Севера.

Используются также группировки субъектов Федерации: по уровню производства ВРП на душу населения (в % к среднероссийскому уровню); по уровню развития и интенсивности спада промышленного производства; по уровню развития и уровню обеспеченности бюджетов собственными доходами; по уровню развития и уровню бедности доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, в %).

Иногда группируют регионы России по двум основным показателям: по величине денежного дохода на душу населения в месяц и по величине прожиточного минимума в % к денежному доходу.

Часто в основу положены различные проблемы регионального развития: экономические, геополитические, этнические и экологические.

Федерализм бюджетный (Ф.Б.)- многоуровневая бюджетная система государства, при которой каждый из уровней власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. В федеральном государстве каждый из уровней власти должен располагать необходимыми ресурсами для выполнения функций, которые закреплены за ним в соответствии с конституцией или иными законодательными актами. Эти ресурсы могут быть получены в распоряжение того или иного уровня власти с помощью налогообложения, различного рода займов или иными средствами.

В идеальной схеме Ф.Б. объем налоговых (или доходных) полномочий того или иного уровня власти полностью адекватен расходным полномочиям, закрепленным за ним. Однако практически всегда существует разрыв между расходными полномочиями и доходными возможностями по реализации данных полномочий. В результате формируется т.н. вертикальный дисбаланс, который необходимо покрывать за счет источников вышестоящего уровня власти, С другой стороны, всегда имеет место неравномерное распределение доходной базы по различным территориям, соответственно может существенно различаться доходный потенциал. В результате во всех федерациях (равно как и в унитарных государствах) существует горизонтальный дисбаланс между доходными, возможностями различных регионов. Наличие этих дисбалансов требует формирования в системе Ф.Б. различных механизмов финансового выравнивания. Целью его является обеспечение всем гражданам страны примерно равного уровня государственных услуг независимо от региона, в котором они проживают.

Федеральные округа

Указоми Президента РФ № 849 от 13.05.2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и № 1149 от 21.06.2000 г. «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» были созданы семь федеральных округов: Центральный (центр-Москва), Северо-Западный (центр – Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (центр- Ростов-на-Дону), Приволжский (центр- Нижний Новгород), Уральский (центр – Екатеринбург), Сибирский (центр – Новосибирск) и Дальневосточный (центр-Хабаровск). В указах отмечалось, что округа создаются «в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования контроля за исполнением их решений». К функциям полномочного представителя отнесена также разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программ социально-экономического развития территорий.

СДЕРЖАНИЕ

Пояснительная записка..........................................................................3

Примерный учебно-тематический план..............................………....5

Содержание курса...................................................................................6

Вопросы к экзамену (зачету)..........................................................….16

Примерная тематика курсовых и контрольных работ......................13

Литература.............................................................................................14

Основные термины...............................................................................17

СПбИВЭСЭП

Подписано к печати 2006 г. Тираж экз.

Отпечатано на ризографе общества «Знание».

Санкт-Петербург, Литейный проспект,42