МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЮСТИЦИИ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ

В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

_________________________________________________

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА.

________________________________________________

г. Симферополь

2010

Ремига Т.А., Аненко О.В. Методическое пособие «Представительство Украины в Европейском суде по правам человека)». /Под ред. Н.В. Кульчицкой: – Симферополь. 2010. – с. 22.

Методическое пособие подготовлено в соответствии с планом работы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым на 2-е полугодие 2010 года.

Методическое пособие разработано для работников органов юстиции при проведении мероприятий по повышению квалификации специалистов юридических служб, а также для юридических служб органов исполнительной власти, государственных предприятий, учреждений, организаций.

Методическое пособие

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА.

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Предисловие……..…………….................................Стр. 2-3
2. Представительство Украины в Европейском суде по правам человека ………………………. ………….Стр. 4-16
3. Приложение: Порядок обращения в Европейски суд по правам человека ………………………………...Стр. 17-22

Предисловие.

После Второй мировой войны вопросы защиты прав человека вызвали большую обеспокоенность со стороны международного сообщества. Действуя как регионально, так и глобально, международным сообществом создана система международных и региональных договоров и иных механизмов для обеспечения защиты прав человека в пределах юрисдикции разных государств.

Совет Европы занимает особое место в защите прав человека и содействии их соблюдению во всей Европе. В Совете Европы, штаб-квартира которого размещена в Страсбурге, имеется несколько органов, самым известным из которых является Европейский суд по правам человека.

Украину в Европейском суде при рассмотрении дел представляет Правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека, а работу по собору материалов и разработке позиции правительства осуществляет Секретариат Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека.

Целью данного методического пособия является ознакомление работников территориальных управлений юстиции и специалистов юридических служб органов исполнительной власти, государственных предприятий, учреждений, организаций с деятельностью представителя Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека и регионального отделения Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека.

При подготовке методического пособия использовано действующее законодательство Украины по состоянию 15.12.2010 г., а также следующие материалы:

1. Европейская конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

2. Закон Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского Суда по правам человека» от 23 апреля 2006 года.

3. Приказ Министерства юстиции Украины от 9 февраля 2007 г. № 44/5 «Об утверждении Положения о представителе Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека и региональное отделение Секретариата Правительственного уполномоченного в делах Европейского суда по правам человека» и само данное Положение.

4. Ежегодный отчет по результатам деятельности Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека в 2009 году.

5. «На защите общественных интересов» - пособие для правоведов и правозащитников Института права общественных отношений и Международного фонда «Возрождение» (Киев. Аттика. 2009 г.).

6. Служебные документы (анализы, отчеты, переписка) Главного управления юстиции.

______________

Отдел международного сотрудничества,

правовой работы, правового образования

и правового обеспечения ГУ юстиции

гл. специалист Ремига Т.А., Аненко О.В.

16.12.2010 г.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА.

9 ноября 1995 г. Украина вступила в Совет Европы, что явилось очередным этапом построения Украины как демократического государства.

Новые страны-участницы Совета Европы обязаны подписать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (далее - Европейская конвенция по правам человека), которая является наиболее известным и наиболее эффективным из региональных договоров в сфере прав человека.

В течение года со дня вступления в Совет Европы страны-участницы обязаны ратифицировать эту Конвенцию, таким образом, принимая обязательства обеспечивать гражданские и политические права и свободы, установленные Конвенцией, каждому человеку в пределах своей юрисдикции. Дальнейшие протоколы расширили начальный перечень прав, а прецедентное право Европейского суда по правам человека усилило и развило их еще больше.

Все страны - участницы Совета Европы, за исключением Ирландии, ввели Конвенцию в свое национальное законодательство, предоставляя возможность национальной судебной системе полностью применять ее положения по время рассмотрения дела. Если национальные правовые способы защиты права исчерпаны, лицо может обратиться в Европейский суд по правам человека.

Заявители, которые утверждают о нарушении их личного права, предусмотренного Конвенцией, имеют прямой доступ к Европейскому суду по правам человека, который постоянно работает в Страсбурге (Франция). 1 ноября 1998 г. в соответствии с ростом количества стран-участниц Конвенции и необходимостью уменьшения сроков рассмотрения дел, был создан единый постоянный Европейский суд по правам человека на замену предварительной двухуровневой модели комиссии и суда.

Право на индивидуальное обращение является обязательным для каждой страны – участницы. Любые дела, которые явно являются необоснованными, не принимаются к рассмотрению вследствие признания их неприемлемости комитетом из трех судей.

Верховная Рада Украины также ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав и основных свобод человека и протоколы к ней, чем дала согласие на обязательность исполнения ее в Украине.

В информационном письме Высшего хозяйственного суда Украины от 18.11.2003 г. № 01-8/1427 «О Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и юрисдикции Европейского суда по правам человека» (с изменениями и дополнениями от 25.09.2006 г. и 05.12.2007 г.), которое опубликовано в «Вестнике хозяйственного судопроизводства» № 1 2004 г. указано следующее. В решении Суда от 25 июля 2002 года по делу «Совтрансавто-Холдинг» против Украины определена дата вступления Конвенции в законную силу относительно Украины - 11 сентября 1997 года.

Решения Европейского Суда по правам человека составляют систему прецедентного права для рассмотрения дел, вытекающих из соблюдения прав, определенных Конвенцией. В ряде случаев эти решения понуждали государства, которые не были стороной в определенном деле, к усовершенствованию своего законодательства и правоприменительной практики.

В целях внедрить в украинское судопроизводство и административную практику европейские стандарты прав человека, создать предпосылки к уменьшению числа заявлений в Европейский Суд по правам человека, 23 апреля 2006 года принят Закон Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского Суда по правам человека».

Статья 17 данного Закона провозгласила прецедентную практику Европейского Суда по правам человека: «Суды применяют при рассмотрении дел Конвенцию и практику Суда как источник права». Таким образом, национальные суды имеют право ссылаться на решения Европейского Суда как на источник права.

Суды Украины и граждане все чаще применяют практику Европейского суда по правам человека при разрешении споров, и граждане используют свое право обращения в Европейский Суд, считая такую систему защиты более оптимальной.

Государством принимаются и иные меры, направленные на адаптацию национального законодательства к европейским стандартам. Например, Законом Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» предусмотрена обязательная экспертиза проектов нормативно-правовых актов на предмет их соответствия требованиям Конвенции по правам человека и практике Европейского суда, а также периодический мониторинг действующего законодательства с учетом развивающейся практики Европейского суда.

Вместе с тем количество обращений граждан Украины в Европейский суд по правам человека продолжает оставаться значительным.

Согласно сведениям ежегодного отчета о результатах деятельности Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека, по состоянию на 31 декабря 2009 года в Европейском суде на рассмотрении в целом пребывало 199.300 дел против стран-участниц Конвенции о защите прав человека и основных свобод (по состоянию на январь 2009 г. – 97.300). Из них 10.000 дел против Украины, что составляет 8,4% от общего количества дел (по состоянию на начало 2009 – 8,7%).

По сравнению с иными странами по количеству дел на рассмотрении Европейского суда Украина пребывает на третьем месте после России и Турции.

В 2009 году Европейским судом к Правительственному уполномоченному было направлено 399 дел, в которых Европейским судом предложено высказать позицию Правительства Украины. В соответствии с предыдущим годом количество этих дел значительно возросло (в 2008 году – 255 дел).

В 2009 году Европейским судом было рассмотрено 163 дела против Украины (в 2008 году - 138 дел) и вынесено 4 определения об утверждении условий дружественного урегулирования спора между Украиной и заявителями.

По результатам рассмотрения дел Европейский суд постановил 126 решений по сути жалоб (из них в 75 решениях Европейским судом было признано отсутствие признаков одного или нескольких из утверждаемых заявителями нарушений, и/или признаны соответствующие жалобы заявителей неприемлемыми). На протяжении 2009 года подписано 22 декларации о дружественном урегулировании с заявителями.

Преимущественное большинство проблем, которые приводят к констатации Европейским судом нарушений Украиной положений Конвенции, являются следующие:

• неисполнение или длительное неисполнение решений национальных судов;
• длительное производство досудебного следствия в уголовных делах и длительное рассмотрение дел судами;
• плохое отношение к лицу, которое пребывает под контролем государства;
• ненадлежащее расследование желоб лиц на плохое отношение со стороны сотрудников правоохранительных органов во время задержания и/или содержания под стражей.
• ненадлежащие условия содержания, а также непредоставление надлежащей медицинской помощи лицу в местах предварительного заключения и в местах исполнения наказаний;
• недостатки законодательства и административной практики, которые производят к своевольному, без надлежащих законних оснований содержание лица под стражей, включительно со случаями взятия под стражу с целью разрешения вопросов об экстрадиции;
• неэффективность расследования уголовных дел, которое проводилось правоохранительными органами по фактам смерти, пропажи лиц;
• нарушение права на справедливый суд, связанные с практикой судов по оценке доказательств в уголовном деле, в частности, практика, по которой обвинительные приговоры национальных судов в значительной мере обосновывались на признательных показаниях лица, которые были даны на досудебном следствии как свидетелем, и соответственно, с нарушением права лица на защиту.

Необходимо отметить, что Европейский суд впервые решил применить процедуру «пилотного» решения относительно Украины. Так, 15 октября 2009 года Европейским судом было постановлено решение по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины», которое касается неисполнения решений национальных судов.

В указанном решении Европейский суд констатировал, что в деле заявителя имело место нарушение пункта 1 статьи 6 и статьи 13 Конвенции, а также статьи 1 Первого протокола к Конвенции в связи с неисполнением решений национальных судов, вынесенных в пользу заявителя.

В соответствии с практикой Европейского суда, процедура «пилотных» решений применяется в случае существования структурной проблемы в национальном правопорядке (будь-то в законодательстве, будь-то в судебной или административной практике), проявлением которой является большое количество решений Европейского суда, в которых констатированы нарушения, а также поступление новых заявлений, порожденных этой самой проблемой.

О систематическом характере проблем, связанных с неисполнением или длительным исполнением решений национальных судов, свидетельствует тот факт, что по состоянию на 31.12.2009 г. Европейским судом постановлено 363 решения, в которых констатированы нарушения положений Конвенции, аналогичные тем, которые имели место по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины».

Кроме того, в Европейском суде находится приблизительно 1.400 заявлений против Украины, которые полностью или частично касаются этой проблемы, и количество таких заявлений постоянно возрастает.

С учетом изложенного Европейски суд обязал государство:

1. Немедленно – не позднее чем в течение одного года с даты, с которой решение Европейского суда приобретает статус окончательного, внедрить эффективный способ юридической защиты или комплекс таких способов, способных обеспечить надлежащее возмещение за неисполнение или задержку с исполнением национальных судов в соответствии с принципами, установленными практикой Европейского суда.
2. В течение одного года с даты, на которую это решение приобретет статус окончательного, предоставить соответствующее возмещение всем заявителям, заявления которых были поданы в Европейский суд и какие касаются исключительного длительного неисполнения решений национальных судов, за исполнение которых государство несет ответственность, а также жалоб об отсутствии эффективных средств юридической защиты относительно такого неисполнения.

С целью предоставления государству возможности исполнить указанные обязательства на это время Европейский суд приостанавливает производство по делам, которые касаются указанных вопросов.

Министерство юстиции Украины письмами от 13.10.2009 г. № 33-9/566, от 27.10.2009 г. № 33-9/4463, а также Правительственный уполномоченный в своих представлениях об исполнении решений Европейского суда, которые приобрели статус окончательного, уведомляли Кабинет Министров Украины о решении Европейского суда по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины» и о мерах, которые необходимо принять с целью его исполнения.

С целью исполнения данного решения был разработан и подан в Кабинет Министров Украины проект распоряжения Кабинета Министров Украины «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по исполнению решения Европейского суда по правам человека в деле «Юрий Николаевич Иванов против Украины». Этим проектом определяется план первоочередных мероприятий, которые должны применить органы государственной власти для устранения системных проблем, которые приводят к неисполнению решений национальных судов.

По результатам анализа решений Европейского суда предоставляется Анализ системных проблем, которые лежат в основе решений Европейского суда, вынесенных относительного Украины, и предложения по их разрешению.

В течение 2009 года 104 решения Европейского суда приобрели статус окончательного. Во исполнение решений Европейского суда из государственного бюджета было уплачено 7.939.067,82 грв. Эта сумма состоит из следующих выплат:

• 2.818.169,26 грв. – сумма, присужденная Европейским судом в качестве справедливой сатисфакции;
• 4.978.701,76 грв. – сумма выплат по неисполненным решениям национального суда, обязательства по исполнению которых содержалось в решениях Европейского суда;
• 59.224,97 грв. – сумма выплат справедливой сатисфакции по определениям Европейского суда об утверждении условий дружественного урегулирования;
• 8.753,81 грв. – сумма выплат по неисполненным решениям национального суда, уплаченных в соответствии с определениями Европейского суда об утверждении условий дружественного урегулирования;
• 66.180,78 грв. – сумма уплаченной пени за несвоевременную выплату заявителям денежных средств по решениям Европейского суда;
• 8.028,24 грв. – сумма выплат за услуги банка, связанных с перерасчетом средств, присужденных Европейским судом.

Деятельность по подготовке материалов и разработке позиции Правительства Украины по делам, находящимся в производстве Европейского суда по правам человека против Украины, осуществляется Министерством юстиции Украины.

Так, согласно подпункту 40 п. 4 Положения о Министерстве юстиции Украины, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2006 г. № 1577, Министерство юстиции Украины обеспечивает подготовку соответствующих документов и представительство интересов государства в Европейском Суде по правам человека во время рассмотрения дел о нарушении прав человека в Украине, направляет наблюдателей в комиссии по контролю за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Часть этих функций выполняют Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в АР Крым, а также главные управления юстиции в областях, гг. Киеве и Севастополе.

Согласно подпункту 46 и 47 п. 4 Положения о Главном управлении юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлениях юстиции в областях, гг. Киеве и Севастополе, утвержденном приказом Министерства юстиции Украины от 14 февраля 2007 г. № 47/5, Главное управление юстиции:

- организовывает деятельность регионального отделения Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека при Главном управлении юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, которое действует в порядке, предусмотрено Минюстом;

- по поручению Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека и Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека изучает факты, собирает доказательства и направляет копии материалов в делах, которые пребывают в производстве Европейского суда по правам человека, а также иную информацию, необходимую для обеспечения деятельности Правительственного уполномоченного в делах Европейского суда по правам человека.

В целях упорядочивания указанной деятельности приказом Министерства юстиции Украины от 9 февраля 2007 года № 44/5 утверждено Положение о представителе Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека и региональном отделении Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека.

Согласно данному Положению деятельность Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека (далее – Правительственный уполномоченный) на региональном уровне обеспечивают представители Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека, которые работают в составе Главного управления юстиции МЮ Украины в АР Крым, главных управлениях юстиции в областях, гг. Киеве и Севастополе и возглавляют региональные отделения секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека.

Представителем Правительственного уполномоченного назначается первый заместитель (заместитель) начальника Главного управления юстиции приказом Министра юстиции по письменному представлению соответствующего начальника управления юстиции, согласованным с Правительственным уполномоченным.

В соответствии с возложенными на него заданиями представитель Правительственного уполномоченного:

- координирует работу регионального отделения;

- отвечает на запросы Правительственного уполномоченного и Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека;

- направляет в местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, судебные органы запросы относительно предоставления материалов и пояснений о нарушениях Конвенции;

- ежегодно до 25 декабря информирует Правительственного уполномоченного о деятельности регионального отделения, исполнении соответствующих поручений и проведении публичных мероприятий за отчетный период;

- в случаях, которые требуют немедленного вмешательства Секретариата, представитель Уполномоченного своевременно информирует об этом Правительственного уполномоченного;

- представитель Правительственного уполномоченного несет персональную ответственность за деятельность регионального отделения перед Правительственным уполномоченным.

Основными заданиями регионального отделения Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека являются:

- исполнение поручений Правительственного уполномоченного и Секретариата относительно сбора и изучения фактов и доказательств по конкретным делам, которые касаются заявленных нарушений Украиной положений Конвенции, ссылки на которые содержатся в запросах Европейского суда по правам человека к Правительственному уполномоченному;

- информирование населения о положениях Конвенции и практике Европейского суда по правам человека;

- предоставление индивидуальных консультаций гражданам по основным положениям Конвенции, а также процедуре подачи, принятия и рассмотрения заявлений Европейским судом по правам человека;

- осуществление разъяснительной работы среди должностных лиц местных органов исполнительной власти, работников суда и прокуратуры, органов местного самоуправления о сути, назначения и содержания Конвенции и протоколов к ней, об особенностях применения Конвенции и практики Европейского суда по правам человека как источника права;

- участие в организации и проведении семинаров по вопросам разъяснения, толкования и применения положений Конвенции.

В течение 2009 года региональным отделением Секретариата Правительственного уполномоченного в делах Европейского суда по правам человека в АР Крым исполнено 33 поручения Правительственного уполномоченного по изучению и сбору доказательств относительно конкретных фактов нарушений положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Такая же работа продолжена и в 2010 году.

Например, Главным управлением юстиции в сентябре 2010 г. направлен запрос председателю Центрального районного суда г. Симферополя во исполнение поручения Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека № 33-23/4639 от 28.09.2010 г., связанное с рассмотрением в Европейском суде дела «Самойлович против Украины», которое было возбуждено против Украины Самойловичем Николаем Васильевичем (далее - заявитель).

Обстоятельства дела, указанные заявителем в Европейский суд, можно изложить следующим образом.

5 августа 1999 года заявителю была избрана мера пресечения – заключение под стражу в связи с возбужденным в отношении него уголовным делом. В тот же день заявитель был помещен в Симферопольский следственный изолятор № 15 (далее - СИЗО № 15), где он пребывал до августа 2006 года. Заявителем была подана жалоба о незаконности его ареста в Центральный районный суд г. Симферополя. 25 февраля 2000 года суд по результатам рассмотрения этой жалобы принял решение.

17 ноября 2004 года Апелляционный суд АР Крым признал заявителя виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 141 Уголовного кодекса Украины и назначил наказание в виде семи лет лишения свободы.

16 марта 2006 года указанный приговор был оставлен Верховным Судом Украины без изменения.

В своем заявлении в Европейский суд заявитель утверждает, что его задержание и содержание под стражей были с нарушением национального законодательства; условия содержания в СИЗО № 15 были ненадлежащими.

При изучении жалоб заявителя Европейским судом перед Украиной поставлены следующие вопросы:

• Был ли заявитель подвергнут нечеловеческому или такому, которое унижает достоинство, обращению во время пребывания в Симферопольском СИЗО № 15 в нарушение статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод? В частности, отвечали ли условия содержания заявителя, включающие бытовые, санитарные и условия питания конвенционным стандартам?
• Был ли заявитель лишен свободы в нарушение пункта 1(с) статьи 5 Конвенции? В частности, отвечало ли решение о его содержании под стражей от 5 августа 1999 года процессуальным требованиям, установленным национальным законодательством?

Учитывая вышеизложенное и для надлежащей подготовки позиции Украины перед Европейским судом, а также с учетом на ограничение сроков формирования Правительством Украины этой позиции по делу в определенные сроки было предложено сообщить следующую информацию: жаловался ли заявитель/его защитник в суд на ненадлежащие условия его содержания в Симферопольском СИЗО № 15 (при наличии таких жалоб направить их копии и копии принятых по результатам их рассмотрения решений). Также была истребована копия решения (постановления) Центрального районного суда г. Симферополя от 25.02.2009 г. о рассмотрении жалобы заявителя и материалы по ее производству в суде.

В качестве примера истребования информации для подготовки позиции Правительства Украины можно привести также запрос руководителя Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека по делу «Лазурный берег против Украины».

Заявитель ООО «Лазурный берег» жалуется на неисполнение:

• решения Хозяйственного суда АРК от 13.07.20000 года о взыскании с исполнительного комитета Берегового сельского совета (далее – должник) в пользу заявителя 16.000 грв.;
• решения Хозяйственного суда АРК от 21.12.2001 года о взыскании с должника в пользу заявителя 22.770,77 грв.;
• решения Хозяйственного суда АРК от 21.12.2001 года о взыскании с должника в пользу заявителя 31.223,46 грв.;
• решения Хозяйственного суда АРК от 21.12.2001 г. о взыскании с должника в пользу заявителя 30.567,67 грв.

По имеющейся информации должник был ликвидирован.

Для подготовки позиции Правительства по этому делу просили уведомить, осуществлялось ли должником, его правопреемником или органом власти, к сфере управления которого относился должник (Береговой сельский совет и Феодосийский городской совет), какие-либо выплаты по указанным решениям.

В целях информирования населения о положениях Конвенции о защите прав и основных свобод человека и практике Европейского суда по правам человека на сайте Главного управления юстиции в электронной версии газеты «Юридический вестник» имеется постоянная рубрика «Практика Европейского суда по правам человека», где публикуется краткое содержание решений Европейского суда, также предоставляются разъяснения гражданам, обращающимся с устными и письменными обращениями.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не является панацеей от всех нарушений прав человека в странах Европы. Созданная сразу после окончания Второй мировой войны она сосредоточилась на человеке и защите его основных прав. За годы, прошедшие со времени создания Европейского суда по правам человека, его решения стали одним из основных источников права для создания национальных стандартов защиты прав человека, в частности и системы права Украины.

Принятие Верховной Радой Украины Закона «Об исполнении решений и применении практики Европейского Суда по правам человека» дает новый импульс этим усилиям. Украины должна проанализировать и оценить свои успехи и ошибки и рядом реформ судебной системы, правоохранительных органов, органов исполнительной власти снова подтвердить свое стремление к всесторонней защите прав и свобод человека, которые составляют основы европейской духовной и политической жизни.

______________

Приложение: по материалам сайта Министерства юстиции Украины.

ПОРЯДОК ЗВЕРНЕННЯ ДО ЄВРОПЕЙСЬКОГО СУДУ

З ПРАВ ЛЮДИНИ

Загальна інформація

Підстави звернення до Європейського суду з прав людини

Як подавати заяву до Суду

Зміст заяви

Адреса суду

Листування з Судом

Конфіденційність інформації, надісланої до Суду

Наявність представника чи адвоката

Плата за звернення до Суду

Загальна інформація

Європейський суд з прав людини (далі – Суд) є міжнародним органом, який за умов, визначених Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод (далі – Конвенція), може розглядати заяви, подані особами, які скаржаться на порушення своїх прав. Конвенція є міжнародним договором, на підставі якого більшість європейських держав зобов’язалися дотримуватися прав та основоположних свобод людини. Ці права гарантуються як самою Конвенцією, так і протоколами до неї (Протоколи № 1, 4, 6, 7, 12 і 13), згода на обов’язковість яких надана державами – сторонами Конвенції.

Підстави звернення до Європейського суду з прав людини.

1. Ви можете звернутися до Суду, якщо вважаєте, що Ви особисто є жертвою порушення однією з держав – сторін Конвенції Ваших прав чи основоположних свобод, які захищаються Конвенцією та протоколами до неї.

2. Суд може розглядати лише ті заяви, в яких йдеться про порушення гарантованих Конвенцією та протоколами до неї прав – одного або кількох.

Європейський суд є наднаціональною міжнародною судовою установою, яка розглядає скарги осіб щодо порушення їхніх прав державами – сторонами Конвенції.

Відповідно до статті 19 Конвенції, Європейський суд створений для забезпечення дотримання Високими Договірними Сторонами їхніх зобов’язань за Конвенцією та протоколами до неї. Відповідно до статті 32 Конвенції, юрисдикція Європейського суду поширюється на всі питання, які стосуються тлумачення та застосування Конвенції і протоколів до неї та які передаються на його розгляд відповідно до статей 33, 34 і 47 Конвенції. Відповідно, Суд не виконує функції національного суду та не має повноважень скасовувати або змінювати рішення національних судів. Суд також не може безпосередньо втручатися в діяльність органу влади, дія або бездіяльність якого спричинила порушення.

3. Суд може розглядати лише ті заяви, які спрямовані проти держав, що ратифікували Конвенцію та відповідні протоколи, і які стосуються подій, що відбувалися після дати ратифікації (відповідна інформація щодо дат ратифікації Конвенції та протоколів до неї розміщено на офіційному сайті Європейського суду

4. Ви можете звернутися до Суду лише зі скаргами, предмет яких перебуває у сфері відповідальності суб’єкта владних повноважень (наприклад: парламенту, суду, прокуратури тощо) однієї з цих держав. Суд не розглядає заяви, спрямовані проти приватних осіб або недержавних інституцій.

5. Згідно з п. 1 статті 35 Конвенції, Суд приймає заяви до розгляду лише після того, як були використані усі внутрішні засоби юридичного захисту, і лише протягом шести місяців з дати винесення остаточного рішення. Суд не розглядає заяву, яка не відповідає цим умовам прийнятності.

6. Надзвичайно важливо, щоб перед зверненням до Суду Ви використали усі засоби судового захисту в державі, проти якої спрямована заява, які могли б призвести до усунення порушення, що є предметом оскарження; в протилежному випадку Ви маєте довести, що такі засоби захисту є неефективними. Це означає, що Вам слід спочатку звернутися до національних судів, яким підсудна справа, включаючи відповідну вищу судову інстанцію, для захисту своїх прав, про порушення яких Ви маєте намір поскаржитись до Суду. Крім того, використовуючи належні засоби захисту, необхідно дотримуватись національних процесуальних правил, зокрема, передбачених законодавством строків.

8. Якщо Ваша заява стосується рішення національного суду, наприклад, вироку, то після того, як Ви використали звичайну процедуру судового оскарження, немає потреби знову вдаватися до спроб перегляду цього рішення. Також не обов’язково використовувати позасудові засоби юридичного захисту або звертатися зі скаргами або заявами, наприклад, до парламенту, глави держави або уряду, міністра чи уповноваженого з прав людини, оскільки ці засоби захисту не вважаються такими, що необхідно використати перед зверненням до Суду.

9. Ви можете подати заяву до Суду протягом шести місяців після ухвалення остаточного рішення судом або органом влади, до компетенції яких належить визначення питання, що є предметом Вашого звернення до Суду. Шестимісячний строк відраховується з моменту Вашого ознайомлення або ознайомлення Вашого адвоката з остаточним судовим рішенням, за результатами звичайної процедури оскарження на національному рівні, або ж - у разі якщо Ви вважає, що ефективний засіб юридичного захисту щодо такого порушення на національному рівні відсутній - з моменту стверджуваного порушення.

10. Перебіг шестимісячного строку припиняється в момент отримання Судом від Вас першого листа, в якому чітко викладено – хоча б у стислій формі – предмет заяви, яку Ви маєте намір подати, або заповненого формуляру заяви. Звичайного запиту з проханням надати інформацію недостатньо, щоб зупинити перебіг шестимісячного строку.

Як подавати заяву до Суду

11. Офіційними мовами Суду є англійська та французька, але за бажанням Ви можете звертатися до Секретаріату Суду офіційною мовою однієї з держав, що ратифікували Конвенцію. На початковій стадії провадження Суд може також листуватися з Вами цією мовою. Проте, якщо Суд не визнає заяву неприйнятною на основі надісланих документів, а вирішить запропонувати Уряду висловити свою позицію щодо скарг заявника, Суд вестиме листування англійською чи французькою мовою, а Ви чи Ваш представник, за загальним правилом, повинні будете надсилати подальші зауваження англійською чи французькою мовою.

12. Суд приймає лише ті заяви, які надіслані поштою (а не по телефону). Якщо Ви відсилаєте свою заяву електронною поштою або факсом, Вам обов’язково потрібно продублювати її звичайною поштою. Також немає необхідності бути особисто присутнім у Суді для усного викладення обставин справи.

Листи і документи, які надсилаються до Суду, не слід прошивати степлером, склеювати чи скріплювати іншим чином. Усі сторінки повинні бути послідовно пронумеровані.

Зміст заяви

Згідно з положеннями правила 47 Регламенту Суду, в заяві необхідно:

а) навести стислий виклад фактів, щодо яких Ви скаржитися, та суть Ваших скарг;

б) зазначити права, гарантовані Конвенцією або протоколами до неї, які, на Вашу думку, були порушені;

в) назвати національні засоби юридичного захисту, якими Ви скористалися;

г) навести перелік рішень судів (або інших державних органів) у справі, із зазначенням дати кожного рішення та органу, який його виніс, а також коротку інформацію про зміст цього рішення. До листа необхідно додати копії самих рішень (Суд не повертає надіслані йому документи, тому необхідно надсилати виключно копії, а не оригінали).

Правило 45 Регламенту Суду вимагає, щоб заява була підписана Вами як заявником, або Вашим представником.

Якщо Ви не бажаєте розкривати свою особу, Ви маєте про це зазначити в заяві до Суду та викласти причини на виправдання такого відступу від загального правила гласності провадження в Суді. У виняткових і виправданих випадках Голова Палати Суду може надати дозвіл на анонімність.

Адреса суду

Усю кореспонденцію стосовно скарги необхідно надсилати за адресою:

The Registrar

European Court of Human Rights

Council of Europe

F–67075 STRASBOURG CEDEX

FRANCE – ФРАНЦІЯ.

Листування з Судом

1. Після отримання від Вас першого листа або формуляру заяви Секретаріат Суду надсилає відповідь з повідомленням про те, що за Вашим іменем було відкрито справу, номер якої потрібно зазначати в усіх наступних листах до Суду. Надалі до Вас можуть звернутися за додатковою інформацією, документами чи роз’ясненнями, пов’язаними із заявою.

Секретаріат Суду не надає інформації щодо законодавства держави, проти якої спрямовано заяву, а також не надає юридичних консультацій стосовно застосування або тлумачення національного права.

2. Ви маєте своєчасно і сумлінно відповідати на листи Секретаріату Суду. Будь-яка затримка з відповіддю може розцінюватися як те, що Ви не зацікавлені у продовженні провадження в Суді, і розгляд заяви, відповідно, припиняється.

3. Якщо Ви вважаєте, що Ваша заява стосується одного з прав, гарантованих Конвенцією або протоколами до неї, і що всі умови прийнятності, викладені вище, задоволені, Ви повинні ретельно і розбірливо заповнити формуляр заяви і повернути його до Суду в найкоротші строки та у будь-якому випадку не пізніше шести місяців з дати направлення першого листа до Секретаріату Суду. Якщо формуляр та всі необхідні документи не будуть надіслані до Секретаріату Суду до спливу вказаного строку, це буде розцінено як те, що Ви не бажаєте підтримувати заяву в Суді і, відповідно, Вашу справу буде знищено.

Конфіденційність інформації, надісланої до Суду

Згідно з правилом 33 Регламенту Суду, всі документи, що надійшли до Секретаріату Суду у зв’язку із заявою, за винятком поданих з приводу переговорів щодо дружнього врегулювання, як це передбачено правилом 62, мають бути доступними для громадськості, якщо з причин, викладених у пункті 2 цього правила, Голова Палати Суду не вирішить інакше - з власної ініціативи або за клопотанням сторони чи іншої заінтересованої особи.

Таким чином, за загальним правилом, доступ до всієї інформації, яка міститься в документах, наданих заявником Секретаріату Суду, зокрема до інформації про осіб, про яких йдеться в документах, є відкритим. Крім того, у разі якщо Суд викладе таку інформацію у рішенні щодо прийнятності або щодо суті справи, або ж у рішенні про вилучення справи з реєстру справ Суду, її може бути розміщено в інформаційній базі Суду HUDOC на офіційному Інтернет-сайті Суду.

Наявність представника чи адвоката

На початковій стадії подання заяви Ви не зобов’язані мати представника, а якщо Ви його маєте, він не обов’язково повинен бути адвокатом. Однак, якщо Суд вирішить запропонувати Уряду висловити свою позицію у справі, Вам потрібно, за загальним правилом, мати представника (крім особливих випадків), який є практикуючим юристом в одній із держав, що ратифікували Конвенцію. Представник повинен володіти однією з офіційних мов Суду (англійською або французькою).

Якщо Ви бажаєте звернутися до Суду через адвоката або іншого представника, Вам необхідно додати до формуляра заяви довіреність, яка б уповноважувала його діяти від Вашого імені. Представник юридичної особи (підприємства, об’єднання, і т.д.) або групи осіб повинен підтвердити свої юридичні повноваження представляти заявника.

Плата за звернення до Суду

Суд не може надати Вам допомогу з оплати послуг адвоката для підготовки заяви до Суду. В подальшому, а саме після рішення Суду про направлення заяви Урядові для надання зауважень, Ви, у разі браку коштів для оплати послуг адвоката, можете претендувати на отримання безкоштовної юридичної допомоги, якщо надання такої допомоги Суд визнає за необхідне для належного розгляду справи.

Процедура розгляду справи безкоштовна. Процедура розгляду справ Судом є письмовою, що не потребує Вашої особистої присутності у Суді. Вас обов’язково буде поінформовано про будь-яке рішення, винесене Судом у Вашій справі.

______________