Программа развития Организации Объединенных Наций

Глобальный Экологический Фонд

Проект Правительства Республики Казахстан

Программы развития ООН и Глобального Экологического Фонда

«Энергоэффективное проектирование и строительство жилых зданий»

Методика проведения экспертизы энергосбережения энергопотребляющего оборудования объектов в гражданских зданиях

ОТЧЕТ

Выполнила: Репецкая Е.В.,

заместитель генерального директора по энергоэффективности и энергосбережению ООО «Даер», г.Москва

Астана, 2011г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение. Описание и краткая характеристика методического комплекса (МК). Целостность и системность подхода. 3

2. Цели и задачи, логика, структура, разделы Методики с точки зрения выполнения энергетического аудита объектов жилой сферы. 7

3. Предложения по изменению Методики 9

4. Заключение 16

1. Введение. Описание и краткая характеристика методического комплекса (МК). Целостность и системность подхода.

Актуальность грамотного проведения энергетических обследований зданий, сооружений различного назначения на сегодняшний день высока. Верная информация о фактическом уровне энергоэффективности объекта задает базовую точку отсчета для выбора правильного пути энергосбережения не только непосредственно на объекте, но и для городского комплекса, территории в целом.

В рамках данной работы необходимо провести анализ «Методики проведения экспертизы энергосбережения энергопотребляющего оборудования объектов в гражданских зданиях» на предмет ее использования для выполнения энергетического аудита жилых объектов с последующей разработкой энергетического паспорта.

«Методика проведения экспертизы энергосбережения энергопотребляющего оборудования объектов в гражданских зданиях» (далее Методика) состоит из трех частей:

• Методика проведения экспертизы энергосбережения энергопотребляющего оборудования объектов,
• Методика по проведению экспертизы энергосбережения и энергопотребляющего оборудования систем электроснабжения, электропотребления, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения,
• Методические указания по составлению энергетических паспортов объектов энергосбережения.

По содержанию и наполнению анализируемую Методику было бы правильнее назвать «Методическим комплексом», поскольку в ней содержаться рекомендации и указания по энергетическому обследованию и мониторингу объектов по всей цепи ресурсоснабжения от генерации до конечного потребителя.

В Методике последовательно задается перечень объектов проведения экспертизы с учетом возможных методических различий в проведении экспертных оценок или энергетического обследования. В соответствии с целями и задачами экспертизы в число таких объектов (по определению Методики – гражданских зданий) включаются:

• непосредственно бюджетные объекты (здания, сооружения);
• общественные здания (торгово-развлекательные комплексы, деловые центры, административные здания, спортивные комплексы..);
• жилые здания и комплексы;
• объекты (гражданские здания), имеющие собственные или муниципальные энергоисточники (котельные, мини ТЭЦ, энергоисточники на возобновляемых и местных ресурсах, установки использования вторичных энергоресурсов);
• другие объекты.

Первая часть «Методика проведения экспертизы энергосбережения энергопотребляющего оборудования объектов» состоит из 6 разделов:

• Введение
• Список используемых терминов
• Общие положения
• Обследования зданий (обмерные работы, обследование инженерных систем, теплотехнические обследования ограждающих конструкций (включающее тепловизионное обследование, анализ тепловых потоков) обследование воздушно-теплового режима зданий, обследование освещенности помещений)
• Экспертиза энергопотребления
• Техника безопасности и охрана труда при проведении обследований зданий

и 6 приложений:

• Значения удельных тепловых характеристик зданий для различного типа строений
• Примеры расчета потребления тепловой энергии гражданскими зданиями различных назначений
• Опросный лист – подробная форма сбора данных для экспертизы энергосбережения обследуемого здания
• Контрольно-измерительные приборы для проведения энергетического обследования и обследования воздушно-теплового режима и инженерных систем здания
• Баланс тепла и распределение энергопотребеления в здании в холодный период года
• Перечень использованных нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов и список литературы.

Вторая часть «Методика по проведению экспертизы энгергосбережения и энергопотребляющего оборудования систем электроснабжения, электропотребления, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» состоит из 15 разделов:

1. Введение
2. Область применения
3. Нормативные ссылки
4. Термины и определения
5. Сокращения
6. Общие положения
7. Этапы энергетического обследования
8. Требования к организациям, проводящим экспертизу энергосбережения
9. Оформление результатов энергетических обследований
10. Методика энергетического обследования систем теплоснабжения
11. Методика энергетического обследования системы водоснабжения и
12. водоотведения объектов
13. Методика по проведению энергетического обследования систем электроснабжения, электропотребления
14. Техническое обеспечение энергетического обследования
15. Разработка рекомендаций по энергосбережению

и двух приложений:

Приложение А. Рекомендуемые энергосберегающие мероприятия

Приложение В. Библиография

Третья часть «Методические указания по составлению энергетических паспортов объектов энергосбережения» состоит из пяти разделов:

1. Основные положения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения
4. Обозначения и сокращения
5. Общие положения

и пяти приложений:

1. А-Приложение
1. А1.-Структура и содержание энергетического паспорта гражданских зданий
2. А2.- Основы расчета лимитов потребления ресурсов
3. А3.-Категория энергоэффективности помещения (здания)
4. А4.-Методические указания по ведению энергетического паспорта организации
2. В-Приложение В
1. В1-Структура и содержание энергетического паспорта объекта энергосбережения (предприятия)
2. В2-Формы энергетического паспорта системы теплоснабжения
3. В3-Формы энергетического паспорта системы водоснабжения и водоотведения
4. В4-Формы энергетического паспорта системы электроснабжения и электропотребления
3. С-Перечень нормативных документов, ссылки на которые приведены в настоящем документе
4. D-Градусо-сутки и продолжительность отопительного периода
5. E-Расчетные температуры наружного воздуха в холодный период года text и средней за отопительный период textav.

При разработке Методики использован большой объем нормативно-правовой информации, в том числе законодательные акты республики Казахстан, межгосударственные стандарты, СНиП РФ, среди которых наиболее значимыми являются:

1. ГОСТ 31168 Межгосударственный стандарт. Здания жилые. Метод определения удельного потребления тепловой энергии на отопление.
2. ГОСТ 30167-95 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Порядок установления показателей ресурсосбережения в документации на продукцию. Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации.
3. ГОСТ 30486-97 от 25.04.97 г. Методы и средства измерения тепловых величин. Общие положения.
4. ГОСТ 25380-01 от 01.11.01 г. Здания и сооружения. Методы измерения поверхностей плотности тепловых потоков и определения коэффициентов теплообмена между ограждающими конструкциями и окружающей средой.
5. ГОСТ 3.1109-82 Единая система технической документации. Термины и определения основных понятий.
6. ГОСТ 30166-95 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Основные положения.
7. ГОСТ 27322 - 87 Энергобаланс промышленного предприятия. Основные положения.
8. ГОСТ 30494-96 Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях.
9. ГОСТ Р 51541-99* Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей. Общие положения.
10. СНиП РК 4.01-41-2006 Строительные нормы и правила РК. Внутренний водопровод и канализация зданий.
11. СНиП РК 2.04-03-2002 Строительная теплотехника.
12. СНиП РК 2.04-01-2001* Строительная климатология.
13. СНиП РК 3.02-01-2001 Жилые здания
14. СНиП РК 4.02-42-2006 Отопление, вентиляция и кондиционирование.
15. СН РК 2.04-21-2004 Энергопотребление и тепловая защита гражданских зданий.
16. СН РК 2.04-21-2004* Строительные нормы РК. Энергопотребление и тепловая защита гражданских зданий.
17. СН РК 4.04-23-2004 Строительные нормы и правила РК. Электрооборудование жилых и общественных зданий. Нормы проектирования.
18. МСН 4.02-02-2004 Межгосударственные строительные нормы. Тепловые сети.
19. МСП 2.04-101-2001 Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование тепловой защиты зданий. Проектирование тепловой защиты зданий»
20. Форма №1-ТЭБ (государственная статистическая отчетность), утвержде­на Приказом Агентства Республики Казахстан по статистике от 17 июля 2002 г. №24.
21. Правила экспертизы энергосбережения действующих и строящихся объектов, утвержденные постановлением Правительства РК от 4 февраля 2000 года № 167.
22. Правила пользования тепловой энергией, утвержденные приказом Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК № 10 от 24 января 2005 года, зарегистрированы в Минюсте РК 23.02.05 г. № 3355.
23. Правила проведения энергетической экспертизы, утвержденные приказом и.о. Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 10 сентября 2004 года № 214.

Тем самым, Методика опирается на прочный фундамент, что позволяет использовать единый подход при оценке различных конструктивных вариантов систем ресурсоснабжения.

Следует отметить еще ряд положительных моментов Методики:

1. Наличие раздела по технике безопасности и рекомендациям по подбору рабочего инструментария.
2. Наличие раздела по разработке топливно-энергетического баланса, что позволяет в целом рассматривать объект, как единую систему,
3. В результате применения Методики разрабатываемый комплекс рекомендуемых энергосберегающих мер систематизирован по технической и экономической эффективности, а также структурирован по приоритетности их реализации.

Используемый при разработке Методики подход позволяет в комплексе оценить энергоэффективность как отдельных элементов системы энергоснабжения, так и анализируемый комплекс строений, территорию в целом, что сложнее и важнее, чем экспертиза отдельно взятого объекта и его анализ без привязки к внешним условиям.

2. Цели и задачи, логика, структура, разделы Методики с точки зрения выполнения энергетического аудита объектов бюджетной и жилищной сферы.

Представленная на экспертизу Методика, как уже было упомянуто ранее, содержит в себе целый методический комплекс для обследования объектов коммунальной инфраструктуры от генерации до конечного потребления. При проведении работ по энергетическому обследованию объектов жилой сферы такой объем методической информации при отсутствии четко прописанной очередности выполнения обязательных и необязательных работ может ввести в заблуждение энергоаудиторов.

Перечень работ формируется под четко прописанные цели и задачи работы.

В Методике, на наш взгляд, присутствуют нестыковки и нечеткость в определении ряда понятий, которые негативно отражены на всей Методики в целом.

Например, ключевые термины: «энергетическое обследование» и «экспертиза энергосбережения». В Методике даны следующие трактовки этих понятий:

«экспертиза энергосбережения» - это обследование энергетического хозяйства предприятия или организации и разработка рекомендаций и технических решений по снижению энергетических затрат,

«энергетическое обследование» - обследование потребителей ТЭР с целью установления показателей эффективности использования ТЭР и выработки экономически обоснованных мер по их повышению.

В такой трактовке результатом обоих видов работ является разработка мер, мероприятий, рекомендаций. Возникает вопрос – а в чем разница?

На наш взгляд термины «экспертиза энергосбережения» и «энергетическое обследование (аудит)» несколько отличаются друг от друга. В первом случае работа больше связана с внедрением уже конкретно разработанных программных действий или плана мероприятий по энергосбережению и не требует проведения глубокого инструментального обследования. Работа больше ориентирована на анализ процесса.

Во втором случае проводиться оценка энергоэффективности объекта по четко обозначенным параметрам и критериям, анализируется текущее состояние объекта для получения «точки отсчета» и разработки направлений энергосбережения. В результате этой работы формируется комплекс мероприятий и механизмов, реализация которых в последующем анализируется в рамках «экспертизы энергосбережения».

При проведении и «экспертизы энергосбережения» и «энергетического обследования» есть одинаковые виды работ, но, на наш взгляд, цели их разные.

Из нечеткости терминологии следует нечеткость целей и задач использования разделов Методики.

В первой части «Целью проведения экспертизы энергосбережения является получение данных о энергоресурсах потребления здания для технико-экономического обоснования оптимального решения реконструкции здания, отвечающего современным теплотехническим требованиям»

Во второй части «Главная цель экспертизы энергосбережения помочь руководству предприятия, системы транспорта газа количественно определить эффективность использования энергетических ресурсов, наметить возможные меры и мероприятия по их экономии, сделать предварительную оценку затрат капитала, подготовить объективную основу для принятия решения».

Конечно, использование результатов проведения энергетического обследования или экспертизы энергосбережения для объектов жилого сектора или объектов коммунальной инфраструктуры разное, но возникают вопросы непосредственно по формулировке целей:

• Почему речь идет только о реконструкции здания, может просто необходимо наладить гидравлические режимы и сделать промывку,
• «получение данных о энергоресурсах потребления здания» скорее цель первого этапа экспертизы - сбора информации, а не экспертизы в целом,
• Почему «системы транспорта газа», если «Методика по проведению экспертизы энергосбережения систем электроснабжения, электропотребления, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения».

Конечно, на такие незначительные замечания можно не обращать внимания, однако, если речь идет о Методике государственного значения, должна быть четко разработана терминология, структура и логика документа в соответствии с его назначением.

На текущий момент отрицательными сторонами Методики являются:

• название методики не соответствует наполнению и не соответствует целям и задачам проведения энергетического обследования зданий жилого сектора,
• сама по себе Методика представляет набор и описание проведения различных видов работ по энергоэкспертизе,
• не сформулированы четко и ясно цели и задачи по разделам и в целом по Методике, они не соответствуют названию, логике и комплексу работ, представленных в Методике,
• Методика в настоящий момент изобилует повторами схожих действий в разных ее частях и стадиях. Например, стадия 3.1 «теплоэнергетическое обследование» в значительной степени повторяет работы по разделу 2, непонятно для чего прописывать эти работы несколько раз, не давая методически точных целевых показателей конечных результатов (к примеру, в формате энергопаспорта объекта).
• данный документ сложен в восприятии и не позволяет четко выстроить работу специалистам и экспертам-энергоаудиторам.

Проведение энергообследований с одной стороны – творческий процесс, поскольку различные комбинации схем подключения, структуры энергопотребления и конфигурации материалов и конструкций требуют зачастую нестандартных решений, но с другой стороны терминология, логика проведения работ, форматы сбора данных и отчетности, методика и очередность шагов по их заполнению требуют жесткой и четкой регламентации.

Поэтому необходимо внести ряд изменений в Методику, адаптировать ее под цели и задачи энергетического обследования объектов жилого сектора. Сохранение Методики в существующем виде может в последующем отразиться на качестве работ, возможно создание предпосылок для неправильной трактовки положений документа.

3. Предложения по изменению и совершенствованию Методики

Методика требует внесения ряда изменений с тем, чтобы сделать ее более прозрачной и более удобной в использовании.

На наш взгляд, необходимо существующий методический комплекс разделить по видам объектов и выделить в отдельный том (или раздел) материл по энергетическому обследованию жилых объектов. Подвести все разделы под общую терминологию.

Необходимо более четко сформулировать цели и задачи Методики. Поскольку речь идет в основном об экспертизе существующих зданий (сооружений) и объектов, целями методики могут быть:

• выявление резервов и потенциалов энергосбережения;
• оценка энергоэффективности на выбранных объектах (в соответствии с разработанными параметрами и критериями);
• разработка энергетического паспорта объекта;
• выбор наиболее эффективных мер и мероприятий энергосбережения.

Для бюджетных объектов могут быть дополнительно поставлены цели и задачи по:

• оценке обоснованности выделяемых лимитов энергоресурсов и бюджетных средств на их оплату;
• распределению заданий по энергосбережению по объектам бюджетной сферы;
• созданию базы данных для принятия решений по повышению энергоэффективности объектов бюджетной сферы.

Таблица 1. Целевые параметры Методики

№	Цели методики	Приоритеты содержания	Примечания
1.	Выявление резервов и потенциалов энергосбережения	Сравнение удельных показателей энергопотребления для выявления различных резервов повышения энергоэффективности	Необходимо иметь типовые энергетические балансы объектов
2.	Оценка энергоэффективности на выбранных объектах (в соответствии с разработанными параметрами и критериями)	Сравнительный анализ объектов по выбранным параметрам энергоэффективности, использование набора критериев оценки для выбранных объектов	Необходимо иметь комплекс увязанных параметров и критериев энергоэффективности для разных типов объектов
3.	Разработка энергетического паспорта объекта	Составление энергетического паспорта с перечнем показателей энергоэффективности и набором мероприятий по энергосбережению	Необходимо разработать и утвердить форму энергопаспорта для зданий
4.	Выбор наиболее эффективных мер и мероприятий энергосбережения	Оценка технико-экономической эффективности выбранных мероприятий	Необходимы утвержденные методики оценки экономической эффективности мер

Соответственно, уточненная иерархия целей и задач во многом определяет набор инструментов их достижения, методику сбора исходных данных и другие особенности проведения экспертизы энергосбережения (см.таблицу 1).

В рамках Методики необходимо выделить типы зданий и комплексы соответствующего им энергооборудования (общедомовые и подъездные инженерные системы; пищеблоки в школах, медицинское оборудование на объектах здравоохранения и т.д.). Это позволит быстрее определять приоритеты систем энергообеспечения (освещение в объектах образования, температурные режимы, энергопотребление медтехникой и др.), формировать направления энергосбережения, набор ключевых показателей и комплекс энергосберегающих мероприятий и механизмов.

В зависимости от ключевых особенностей объекта общий методический подход к экспертизе энергосберегающих проектов может видоизменяться, включая или, наоборот, исключая дополнительные стадии и этапы работ. Повторяем, это в значительной степени определяется именно поставленными целями и задачами экспертизы.

Необходимо проверить используемую терминологическую базу. Сделать ее единой для Методики, соответствующей терминологии и политике в сфере энергосбережения в целом в стране, и возможно соответствующей международной терминологии.

Необходимо четко определиться, на что направлена Методика: на энергетическое обследование объектов или проведение экспертизы энергосбережения.

Поскольку ключевыми задачами Методики, на наш взгляд являются: определение уровня ресурсопотребления жилого здания, оценка потенциала энергосбережения и разработка комплекса энергосберегающих мероприятий, то название Методики должно быть «Проведение энергетического обследования жилых объектов».

Под энергетическим обследованием понимаем сбор и обработку информации об использовании энергетических ресурсов в целях расчета показателей энергетической эффективности, определения класса энергетической эффективности здания, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

Класс энергетической эффективности здания — характеристика здания, отражающая его энергетическую эффективность.

Основными целями энергетического обследования являются:

• получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;
• определение показателей энергетической эффективности;
• определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.

Непосредственно в первой части Методики необходимо скорректировать ряд терминов.

Термин 1 - Анализ информации. В Методике дано следующее определение:

Анализ информации - определение показателей энергетической эффективности и резервов энергосбережения на основе собранной документальной информации и данных инструментального обследования.

На наш взгляд анализ информации более широкое понятие, чем оно представлено в Методике.

Анализ информации – это обработка, структурирование и проверка правильности исходной информации (данных), полученных по объекту, в т.ч. полученных путем проведения инструментального обследования, с целью расчета показателей энергоэффективности для последующего сравнение с «эталонными» значениями для определения уровня энергоэффективности объекта, его потенциала энергосбережения.

Термин 2 - Объекты энергосбережения. В методике дано следующее определение: Объекты энергосбережения - процессы, связанные с добычей, переработкой, транспортировкой, производством, хранением и использованием всех видов топливно-энергетических ресурсов, тепловой и электрической энергии.

На наш взгляд Объектом энергосбережения при проведении энергетического обследования зданий жилой сферы является непосредственно жилой объект и его составляющие: структура здания (собственно здание и «присройки»), ограждающие конструкции, инженерные системы

Термин 3 - Экспертиза энергосбережения. Этот термин подробно охарактеризован ранее.

Есть ряд неточностей и формулировок в Методике, которые на наш взгляд, требуют уточнения.

Например, возникает вопрос относительно описаний «предварительного» и «детального» обследования, данных в общих положениях первой части Методики.

Цитата из Методики:

«1.6. Состав работ по предварительному обследованию включает:

- общий осмотр объекта;

- общие сведения о здании, общие характеристики объемно-планировочного, конструктивных решений здания, инженерных систем и инженерного оборудования;

- изучение материалов ранее проводившихся на объекте обследований по ремонту, усилению и восстановлению эксплуатационных качеств строительных конструкций, инженерных систем;

-общие сведения по потреблению энергоресурсов;

- выявления источника не производительных потерь энергоресурсов;

-выбор наиболее рациональных идей, расчет технико-экономических показателей предлагаемых мероприятий, а также составление единого списка энергосберегающих проектов и мероприятий;

- оценки эффективности энергосберегающих проектов.

1.7. В состав детального инструментального обследования в зависимости от состояния зданий, а также задач, установленных техническим заданием, рекомендуется включать:

- обмерные работы по зданию;

- измерение параметров эксплуатационной среды здания;

-фотофиксация и инструментальное (тепловизионное) обследование зданий;

-общие сведения по потреблению энергоресурсов;

- выявления источника не производительных потерь энергоресурсов;

-выбор наиболее рациональных идей, расчет технико-экономических показателей предлагаемых мероприятий, а также составление единого списка энергосберегающих проектов и мероприятий;

- оценки эффективности энергосберегающих проектов;

- анализ полученных результатов обследования и составление заключения (отчета);

- заполнение энергетического паспорта зданий.»

Предварительный этап обследования включает работы по сбору и анализу документальных сведений о ресурсопотреблении объекта, а также визуальный аудит. Следующим шагом после анализа данных предварительного этапа идет инструментальное обследование, глубина которого может быть различной.

В трактовке, данной в Методике, речь, скорее всего, идет об экспресс-обследовании и детальном энергетическом обследовании объекта. Нужно отметить, что инструментальное обследование может быть и в первом случае тоже, например, использование данных с установленных приборов учета.

Еще одна неточность, допущенная в Методике, в третьем разделе первом части Методики.

Цитата:

«3.1.1. Теплоэнергетическое обследование является эффективным средством энергоресурсосбережения, позволяющим определить качество использования ресурсов,…»

Теплоэнергетическое обследование, и просто энергетическое обследование не является средством энергосбережения. Это инструмент диагностики, результат которого характеризует уровень потребления энергоресурсов объектов, класс энергоэффективности и не приводит к получению экономии. На основании этого результата можно разработать план энергосберегающих мероприятий, который и является средством энергоресурсосбережения.

При доработке Методики и ее упрощении необходимо данные неточности исключить.

Отдельным разделом в рамках Методики, при необходимости, можно выполнить методические рекомендации проведения экспертизы реализации энергосберегающих мероприятий и механизмов на объектах.

Это может быть экспертиза, направленная на контроль и мониторинг реализации программ энергосбережения, комплексов энергосберегающих мероприятий, разработанных в результате проведения энергетических обследований, или выполнения требований законодательства в сфере энергосбережения.

Экспертизу можно проводить для различных объектов: зданий жилой сферы, организации бюджетного сектора, объектов коммунальной инфраструктуры, регулируемых организаций и т.д.

Возможно, в Методику следует ввести блок по анализу ситуации в целом от производителя до потребителя и учет этого фактора при разработке комплекса мероприятий для объектов. Это позволит внедрять на объектах мероприятия, направленные на получение системного эффекта, что в свою очередь позволит избежать ненужных капитальных вложений и гармонично выстраивать процесс энергосбережения по всей цепи от производителя до потребителя энергоресурсов.

Также целесообразно включить блок по анализу положений договоров на энергоснабжение объектов. Возможно, это позволит использовать рыночные рычаги для повышения энергоэффективности объектов через внедрение нормативно-правовых и организационных мероприятий.

Общая методология проведения экспертизы, так и отдельных ее стадий, на наш взгляд, должна быть нацелена на построение в значительной степени формализованных оценок энергетической эффективности как того или иного энергопотребляющего оборудования, так и здания в целом. Для этого в методике должен быть набор типовых форматов представления энергетических оценок, энергетических паспортов, что само по себе требует продуманности системы оценки энергоэффективности.

Формирование энергетического паспорта здания лучше осуществлять, исходя из поэтапного алгоритма постепенного понимания и осмысления картины на объекте (и в его составляющих элементах):

• сбор исходных данных,
• осмотр объекта,
• анализ показаний счетчиков ТЭР и проведение дополнительных измерений необходимых параметров,
• составление энергетических балансов по важнейшим компонентам потребления энергоресурсов,
• анализ договорных документов и оплаты за энергию,
• расчет необходимых показателей энергетической эффективности,
• формирование энергопаспорта,
• подбор и оценка технико-экономической эффективности предлагаемых мер по энергосбережению.

Подчеркнем, что в ряде случаев (в зависимости от поставленных задач), некоторые стадии могут отсутствовать, видоизменяться, интегрироваться с похожими. Это касается, к примеру, задач экспертизы уже предложенных мер энергосбережения для объектов, подлежащих реконструкции, подбора наиболее эффективных мероприятий реконструкции, формирования раздела по энергоэффективности в проектах по капитальному ремонту объектов и ряда других.

Возможно, Методику необходимо переструктурировать, выделить в отдельные блоки виды типовых работ (например, алгоритм проведения тепловизионного обследования зданий жилого и бюджетного секторов или расчет удельных показателей энергоэффективности типовых объектов) и сформировать пояснительную записку по их подбору для решения пакета задач, обозначенных в рамках различных видов энергетического обследования объектов.

4. Заключение

Методика как таковая, не может предусмотреть всех возможных случаев экспертизы или энергетических обследований, а должна дать четкий и ясный алгоритм поэтапного понимания ситуации, выбора адекватных действий по решению поставленных задач. Вместе с тем, важно определить общий круг задач для каждого класса объектов с целью выбора оптимальной последовательности их достижения с минимальными затратами.

Безусловно, при этом возможно и целесообразно использовать как зарубежный, так и свой опыт по реализации методически похожих инженерных задач. При этом можно использовать так называемые справочники BREF, или «наилучших доступных технологий» отраслевого или общего характера. В частности, в проекте «Гармонизация экологических стандартов» под эгидой Евросоюза были выполнены переводы и адаптация ряда таких справочников, представляющих методический интерес в рамках рассматриваемых задач экспертизы энергоэффективности (http://14000.ru/, http://russian-city-climate.ru/cover.html.)

Документ такого уровня, как Методика экспертизы энергосбережения, безусловно должен быть вписан в общее методическое пространство энергетической политики государства, составлять важный элемент в общей органичной картине методик и методических подходов. Речь идет о подкрепляющих методику разделах в проекте Закона об энергосбережении Республики Казахстан, отраслевом блоке по энергоэффективности зданий в рассматриваемом проекте Республиканского плана по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В качестве любопытного примера такой интеграции можно привести проект Закона об энергетической эффективности зданий Республики Кыргызстан (Проект приведен в приложении к Отчету), разработанный весной этого года.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРОЕКТ

ЗАКОН ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗДАНИЙ

Целью настоящего Закона является содействие повышению энергетической эффективности зданий с учетом улучшения теплового микроклимата в них, снижения потребления (использования) энергетических ресурсов, эффективности затрат и снижения выбросов парниковых газов в атмосферу.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

1. Настоящий закон регулирует правовые отношения в сфере энергетической эффективности зданий между собственниками зданий, юридическими лицами, государственными органами исполнительной власти.
2. Настоящий закон устанавливает правовые основы:

1. разработки, принятия и использования минимальных требований к энергетической эффективности зданий, их котлов, систем отопления и горячего водоснабжения;
2. энергетической сертификации зданий для установления класса их энергетической эффективности;

3. периодического контроля энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения;
4. разработки рекомендаций по повышению энергетической эффективности зданий, их котлов, систем отопления и горячего водоснабжения, а также снижения выбросов здания парниковых газов в атмосферу;
5. ответственности лиц, касающихся и вовлеченных в деятельность, которая регулируется настоящим Законом;

3. Действие настоящего Закона распространяется:

1) на здания: жилые, общественные, административные и
многофункциональные непроизводственные, а также на их технические системы, в том числе котлы заводского и не заводского производства, работающие на твердом, жидком, газообразном топливе и на биомассе, с температурой нагреваемой воды не выше 115°С или с давлением вырабатываемого пара не выше 0,07 МПа.

2) на деятельность, связанную с энергетической эффективностью зданий, при их:

а) проектировании и строительстве,

б) сдаче в эксплуатацию;

в) сдаче в аренду,

г) выставлении на продажу; и

д) после энергетической реновации зданий.

Статья 2. Основные термины, понятия и определения

В настоящем Законе использованы следующие основные термины, понятия и определения:

здание - строительный объект, имеющий помещения для жизнедеятельности людей, ограждающие конструкции и технические системы, использующие тепловую и электрическую энергию на отопление и горячее водоснабжение, а также другие системы и оборудование, предназначенные для его эксплуатации.

энергетическая реновация здания -

а) изменение существующего здания или его части, при котором за счет
дополнительной тепловой изоляции и замены светопрозрачных и открывающихся конструкций, изменяется структура его энергопотребления;

б) изменение уровня тепловой защиты наружных ограждающих конструкций не менее чем на 25% их общей площади;

в) изменения, указанные в а) и б), реализуемые единовременно или
поэтапно;

технические системы здания - установленные для одного здания технические системы отопления, горячего водоснабжения, вентиляции, охлаждения и освещения;

котел - объединенная конструкция, состоящая из непосредственно котла и блока горелок и предназначенная для передачи тепловому носителю теплоты, высвобождаемой в процессе горения;

номинальная тепловая мощность котла - тепловая мощность котла, которая указывается в паспорте на энергетическое оборудование и обуславливается заводом изготовителем;

энергетическая эффективность зданий - количество энергии, необходимой для удовлетворения всех энергетических потребностей в нормативном использовании здания;

минимальные требования энергетической эффективности зданий -установленный минимальный уровень энергетической эффективности зданий, который должен быть реализован;

класс энергетической эффективности здания - классификация, обозначающая уровень энергетической эффективности здания, характеризуемый интервалом значений удельного расхода тепловой энергии на отопление здания и горячего водоснабжения за отопительный период;

энергетическая сертификация зданий - процесс сбора и обработки информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности зданий, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом сертификате;

энергетический сертификат здания - документ, разработанный уполномоченным органом, который включает в себя показатели энергетической эффективности здания, заполняемый независимым специалистом, прошедший квалификационную сертификацию;

энергетическая маркировка (указатель энергетической эффективности) - краткая характеристика здания по энергетической эффективности, служащая для информации;

периодический контроль энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения - комплекс мероприятий по установлению соответствия котлов, систем отопления и горячего водоснабжения, требованиям энергетической эффективности;

сертифицированный специалист - физическое лицо, подтвердившее свою профессиональную компетентность и получившее государственный квалификационный сертификат в сфере энергетической сертификации зданий и осуществления периодического контроля энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения.

Статья 3. Законодательство Кыргызской Республики в области энергетической эффективности зданий

Законодательство в сфере энергетической эффективности зданий состоит из Закона Кыргызской Республики «Об энергосбережении», настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, а также международных договоров, участником которых является Кыргызская Республика, вступивших в силу в установленном порядке.

Статья 4. Принципы деятельности в области энергетической эффективности зданий

Деятельность в области энергетической эффективности зданий основаны на принципах:

эффективного и рационального использования энергетических ресурсов;

снижения потребления первичной энергии;

единства правил установления требований энергетической эффективности зданий;

поддержки и стимуляции мер по повышению энергетической эффективности зданий;

снижения выбросов парниковых газов в эквиваленте СО2; соответствия нормативных и правовых актов Кыргызской Республики международным нормам в области энергетической эффективности зданий.

ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗДАНИЙ

Статья 5. Государственное регулирование в области энергетической эффективности зданий

1. Государственное регулирование в области энергетической эффективности зданий осуществляется путем:

установления минимальных требований и перечня показателей к энергетической эффективности зданий с учетом их технических систем;

установления порядка исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Законом;

иных мер государственного регулирования в области повышения энергетической эффективности зданий в соответствии с настоящим Законом.

2. Государственное регулирование в области энергетической эффективности зданий осуществляется уполномоченными государственными органами.

3. К компетенции уполномоченного государственного органа в сфере
обеспечения и реализации единой государственной политики в топливно-
энергетическом комплексе относятся:

разработка целевых программ по повышению энергетической эффективности зданий;

осуществление мониторинга за качеством выполненных работ по энергетической сертификации зданий и периодическому контролю энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения;

осуществление государственного контроля выполнения законодательства в области энергетической эффективности зданий.

4. К компетенции уполномоченного государственного органа в сфере архитектуры и строительства в области энергетической эффективности зданий относятся:

реализация государственной политики в области повышения энергетической эффективности зданий;

разработка правил по определению показателей энергетической эффективности зданий и классов энергетической эффективности зданий;

определение минимальных требований энергетической эффективности зданий и внесение изменений при их пересмотре;

ведение государственного реестра: а) энергетических сертификатов зданий; б) отчетов о периодическом контроле энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения;

организация подготовки, повышения квалификации специалистов и проведение их государственной квалификационной сертификации в области энергетической сертификации зданий и периодического контроля энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения;

утверждение и ведение реестра сертифицированных специалистов: а) по энергетической сертификации зданий; б) по периодическому контролю энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения;

подготовка ежегодных отчетов уполномоченному государственному органу в сфере обеспечения и реализации единой государственной политики в топливно-энергетическом комплексе Кыргызской Республики о результатах работ по проведению энергетической сертификации зданий и периодического контроля энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения;

координации работ по подготовке проектов, направленных на повышение энергетической эффективности зданий;

осуществление иных полномочий в области повышения энергетической эффективности зданий, определенных настоящим Законом и иными нормативными и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

ГЛАВА III. МИНИМАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗДАНИЙ

Статья 6. Минимальные требования к энергетической эффективности зданий

1. Новые здания и здания, в которых осуществлена энергетическая реновация, за исключением указанных в части 4 настоящей статьи, должны соответствовать минимальным требованиям к их энергетической эффективности.

2. Для получения разрешения на строительство или осуществления
энергетической реновации здания, проектная документация должна быть
разработана с учетом минимальных требований к его энергетической
эффективности.

3. Не допускается ввод в эксплуатацию вновь построенных и прошедших
энергетическую реновацию здания, которые не соответствуют минимальным
требованиям к энергетической эффективности зданий.

4. Минимальные требования энергетической эффективности зданий не
распространяются на:

1) индивидуальные жилые здания, общая площадь которых не превышает 150 квадратных метров;

2) здания, предназначенные для совершения религиозных обрядов, ритуалов и церемоний;

3) здания, которые в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики отнесены к объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры), в случае, если выполнение требований энергетической эффективности является невозможным в силу изменения стиля его внешнего вида и ограждающих конструкций;

4. временные объекты некапитального строительства;
5. дачные дома;

6) здания и строения вспомогательного использования (подсобно-хозяйственного назначения).

5. Здания непроизводственного и иного функционального назначения,
указанного в части 3 статьи 1, должны также удовлетворять минимальным
требованиям энергетической эффективности зданий, определенных в
установленном порядке.

6. Минимальные требования энергетической эффективности зданий должны включать:

1) показатели энергетической эффективности, характеризующие удельную величину расхода тепловой и электрической энергии в здании, в том числе:

а) потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение; шкалу классов энергетической эффективности зданий:

б) по использованию энергии в целях отопления и горячего водоснабжения; по суммарному использованию энергии в здании; по использованию первичной энергии;

6) требования к архитектурным, конструктивным и инженерно-техническим решениям, влияющим на энергетическую эффективность зданий;

в) требования к отдельным элементам технических систем и ограждающих конструкций зданий, позволяющие исключить нерациональный расход энергии в процессе их эксплуатации.

2) требования к отдельным конструкциям по санитарно-гигиеническому показателю, позволяющему ограничить температуру на их внутренней поверхности и предотвратить на ней конденсацию влаги при оценке возможных эксплуатационных рисков нарушения этих условий.

3) требования к учету показателя выбросов парниковых газов в
эквиваленте СО2.

7. Показатели энергетической эффективности могут дифференцироваться в зависимости от функционального назначения здания, климатических условий района строительства, и иных показателей, касающихся энергетической эффективности зданий.

8. В составе требований энергетической эффективности зданий должны быть определены требования, которым они должны соответствовать при вводе в эксплуатацию.
9. Минимальные требования энергетической эффективности зданий подлежат пересмотру не реже чем один раз в 10 лет в целях дальнейшего ее повышения.

ГЛАВА IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ ЗДАНИЙ И ПЕРИОДИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОТЛОВ, СИСТЕМ ОТОПЛЕНИЯ И ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ

Статья 7. Обеспечение энергетической сертификации зданий и периодического контроля энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения

1. Энергетическая сертификация здания и периодический контроль
энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего
водоснабжения осуществляется сертифицированными специалистами на основе договора между собственником здания и специалистом.

2. Энергетическая сертификация одного здания осуществляется одним
сертифицированным специалистом.

3. Периодический контроль энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения одного здания осуществляется одним сертифицированным специалистом.

Статья 8. Энергетическая сертификация зданий и их энергетическая маркировка

1. Энергетическая сертификация новых, существующих зданий, и зданий, в
которых осуществлена энергетическая реновация, проводится для определения класса энергетической эффективности зданий.

2. Энергетическая сертификация является обязательной для зданий,
указанных в части 3 статьи 1, кроме указанных в части 4 статьи 6 настоящего
Закона.

3. Во всех остальных случаях энергетическая сертификация здания
осуществляется на добровольной основе.

4. Подтверждением реализации энергетической сертификации здания является энергетический сертификат здания.

5. Класс энергетической эффективности зданий определяется в соответствии с утвержденными правилами определения этих классов, согласно их функциональному назначению, климатическим условиям района строительства и иным показателям минимальных требований к энергетической эффективности зданий.

6. Энергетический сертификат выдается на срок действия не более десяти лет. Энергетический сертификат теряет силу до истечения установленного срока действия при проведении перепрофилирования и перепланировки здания, а также при изменениях наружных ограждающих конструкций и технических систем, при которых изменяется его энергопотребление.

7. Многоквартирные жилые здания, общественные, административные и
многофункциональные непроизводственные здания прошедшие энергетическую сертификацию, должны маркироваться, а указатель класса энергетической эффективности зданий должен размещаться на видном месте фасада.

Статья 9. Организация периодического контроля энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения

1. Котлы, установленные для систем отопления и горячего водоснабжения зданий, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Закона, и кроме котлов, установленных в зданиях, указанных в части 4 статьи 6, подлежат обязательному периодическому контролю энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения.

2. Частота проведения периодического контроля энергетической
эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения
устанавливается Правительством Кыргызской Республики в зависимости от
номинальной тепловой мощности, вида топлива и функционального назначения
зданий. В случае периодического контроля энергетической эффективности котлов, изготовленных более 15 лет назад, наряду с таким периодическим контролем должны осуществляться разовые проверки энергетической эффективности систем отопления и горячего водоснабжения.

3. Перед проведением контроля котлы должны находиться в исправном состоянии и отвечать требованиям безопасности в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

4. Подтверждением реализации периодического и разового контроля
энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего
водоснабжения является отчет о контроле котлов, систем отопления и горячего
водоснабжения.

ГЛАВА V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

Статья 10. Права и обязанности сторон

1. Собственник здания имеет:

право получить энергетический сертификат здания и отчет о периодическом контроле котлов, систем отопления и горячего водоснабжения с достоверной информацией;

иные права, установленные настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

2. Сертифицированный специалист имеет право:

получить проектно-техническую документацию на здание; проводить визуальное обследование ограждающих конструкций здания, систем отопления и горячего водоснабжения, а также их состояния;

иные права, установленные настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

3. Собственник здания обязан оказывать содействие
сертифицированному специалисту при проведении энергетической сертификации зданий и (или) периодического контроля энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения.

4. Собственники вновь построенных и прошедших энергетическую
реновацию зданий обязаны обеспечить их соответствие установленным
минимальным требованиям энергетической эффективности, а также разместить
энергетическую маркировку (указатель энергетического класса).

5. Собственник здания обязан:

хранить энергетический сертификат и (или) отчет о периодическом контроле энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения в течение всего срока действия;

при продаже здания действительный энергетический сертификат здания и (или) отчет о периодическом контроле энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения должен быть представлен новому собственнику;

при сдаче здания в аренду заверенная копия энергетического сертификата и (или) отчета о периодическом контроле энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения должна быть представлена арендатору.

6. Сертифицированный специалист обязан:

предоставить собственникам зданий техническую и экономическую информацию по вопросам повышения энергетической эффективности здания;

иметь соответствующий квалификационный сертификат на каждый вид деятельности (энергетическая сертификация зданий, периодический контроль энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения);

передавать заполненные энергетические сертификаты зданий и (или) отчеты о периодическом контроле энергетической эффективности котлов, систем отопления и горячего водоснабжения в государственный уполномоченный орган в сфере архитектуры и строительства.

ГЛАВА VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

Статья 11. Ответственность сторон

1. Сертифицированный специалист несет ответственность за качество
проведенных работ по энергетической сертификации зданий и (или)
периодическому контролю энергетической эффективности котлов, систем
отопления и горячего водоснабжения.

2. В случае неоднократного подтверждения при мониторинге, низкого
качества выполнения работ по энергетической сертификации зданий и (или)
периодическому контролю энергетической эффективности котлов, систем
отопления и горячего водоснабжения, сертифицированный специалист может
быть лишен государственного квалификационного сертификата на проведение
этих работ.

Статья 12. Ответственность за нарушение законодательства в сфере энергоэффективности зданий

Лица, виновные в нарушении законодательства об энергетической эффективности зданий, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

ГЛАВА VII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ

ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗДАНИЙ

Статья 13. Международное сотрудничество в области повышения энергетической эффективности зданий

1. Международное сотрудничество Кыргызской Республики в области
повышения энергетической эффективности зданий осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. Основными направлениями международного сотрудничества в
области повышения энергетической эффективности зданий являются:

1) взаимовыгодный обмен энергоэффективными технологиями с
зарубежными и международными организациями;

2) участие Кыргызской Республики в международных проектах в области
повышения энергетической эффективности зданий;

3) согласование показателей энергетической эффективности,
предусмотренных нормами Кыргызской Республики, с требованиями
международных стандартов, а также взаимное признание результатов
энергетической сертификации зданий.

3. Если международным договором Кыргызской Республики установлены
иные правила, чем предусмотренные настоящим законом, то применяются
положения международного договора.

ГЛАВА VIII. ПРОПАГАНДА И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗДАНИЙ

Статья 14. Пропаганда и информационное обеспечение энергетической эффективности зданий

Пропаганда и информационное обеспечение энергетической эффективности зданий осуществляется путем:

организации курсов, семинаров, конференций в сфере энергетической эффективности зданий;

организации выставок, конкурсов с демонстрацией установок и оборудования высокой энергоэффективности;

введения в учебных заведениях технического профиля обязательных учебных программ по эффективному использованию энергетических ресурсов на предприятиях, в учреждениях, организациях;

предоставления и распространение информации по вопросам энергетической эффективности зданий;

пропаганды эффективного использования энергетических ресурсов и снижения выбросов парниковых газов.

ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу через год с момента официального
опубликования.

2. Правительству Кыргызской Республики:

не позднее шестимесячного срока принять необходимые меры, по приведению в соответствие других нормативных и нормативных правовых актов Кыргызской Республики в соответствии с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики