АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ Президенте
Республики Беларусь
УДК 338.242
Дрозд
Дарья Николаевна
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОГО ПОДХОДА
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
по специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (специализация – экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)
Минск, 2012
Работа выполнена в Академии управления при Президенте Республики Беларусь
| Научный руководитель: | Сапёлкина Елена Ивановна, кандидат экономических наук, доцент, заместитель декана факультета переподготовки Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь |
| Официальные оппоненты: | Дорина Елена Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой национальной экономики и государственного управления факультета менеджмента учреждения образования «Белорусский государственный экономический университет» |
| Щемелева Елена Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры маркетинга факультета маркетинга, менеджмента, предпринимательства Белорусского национального технического университета | |
| Оппонирующая организация: | Государственное научное учреждение «Институт экономики Национальной академии наук Беларуси» |
Защита состоится 15 ноября 2012 г. в 15.00 часов на заседании совета по защите диссертаций Д 07.01.01 при Академии управления при Президенте Республики Беларусь по адресу: 220007, г. Минск, ул. Московская, 17, ауд. 203.
E-mail: [email protected], тел.: (+375 17) 222-76-42.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Автореферат разослан 12 октября 2012 года.
Ученый секретарь
совета по защите диссертаций А.М. Зеневич
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ
Введение в Республике Беларусь в 1992 году института государственной поддержки, оказываемой субъектам хозяйствования в индивидуальном порядке, изначально являлось антикризисной мерой, направленной на постепенное реформирование экономики без массового применения механизмов банкротства предприятий, способом сохранения социальной стабильности и предотвращения безработицы. В настоящее время цели государственной поддержки принципиально изменились и связаны с содействием экономическому росту и повышению эффективности производства.
Поскольку объемы оказываемой государственной поддержки остаются значительными, в республике все более остро встает проблема эффективного использования бюджетных средств, так как затраты бюджета в связи с предоставлением такой поддержки в ряде случаев не окупаются достижением соответствующих эффектов, что может быть связано в том числе с понятием мягких бюджетных ограничений. Существенное значение для Беларуси имеет также учет требований международной торговли в части государственного субсидирования экономики и согласованность с правилами предоставления промышленных субсидий Таможенного союза. Однако сложившаяся в Республике Беларусь практика государственной поддержки реального сектора экономики по ряду критериев не соответствует этим требованиям. Таким образом, в настоящее время существует необходимость, во-первых, снизить искажающее влияние государственной поддержки на распределение экономических ресурсов и конкурентную среду, во-вторых, согласовать механизм оказания государственной поддержки с действующими правилами международной торговли, в-третьих, повысить ее результативность.
Этим объясняется актуальность диссертационного исследования, предполагающего развитие теоретико-методологических основ и разработку практических рекомендаций по совершенствованию системы селективной государственной поддержки субъектов хозяйствования путем принципиально нового подхода к субсидированию реального сектора экономики.
Общая характеристика работы
Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами
Исследование связано с приоритетным направлением фундаментальных исследований «Теоретико-методологические основы формирования и функционирования в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики», вошедшим в Перечень приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.05.2005 № 512. Результаты исследования использованы в отчете о научно-исследовательской работе кафедры государственного регулирования экономики Академии управления при Президенте Республики Беларусь на тему «Разработать функциональную модель государственного регулирования современной экономики Республики Беларусь» (№ ГР 20061072, 2006 г.), выполненной в рамках Государственной комплексной программы научных исследований «Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития социально-ориентированной экономики Республики Беларусь» («Экономика и общество»). Исследование выполнено также в рамках темы, прошедшей конкурсный отбор в Белорусском республиканском фонде фундаментальных исследований: по гранту указанного фонда выполнена научно-исследовательской работа на тему «Разработка концепции повышения эффективности системы государственной поддержки промышленных предприятий в Республике Беларусь» (№ ГР 20081324,
2008–2009 гг.).
Цель и задачи исследования
Целью исследования является развитие теоретико-методологических основ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию селективной государственной поддержки субъектов хозяйствования в Республике Беларусь.
Основными задачами диссертационного исследования являются:
- разработка теоретико-методологической модели селективной государственной поддержки, позволяющей оптимизировать количество ее видов и структуру, обеспечить равные условия получателям государственной поддержки и соответствие международным требованиям и требованиям Единого таможенного пространства;
- разработка на основе теоретико-методологической модели механизма реализации селективной государственной поддержки, обеспечивающего рациональное использование бюджетных средств;
- разработка процедуры особого исполнения налоговых обязательств, учитывающей возможность использования государственной поддержки, предоставленной по данной процедуре, на инвестиционные цели;
- разработка системы оценки эффективности селективной государственной поддержки.
Объект исследования – система селективной государственной поддержки субъектов хозяйствования, предмет исследования – экономические отношения в системе селективной государственной поддержки субъектов хозяйствования. Выбор предмета и объекта обусловлен необходимостью совершенствования системы селективной государственной поддержки субъектов хозяйствования в целях согласования с международными требованиями и повышения ее эффективности.
Положения, выносимые на защиту
1. Теоретико-методологическая модель селективной государственной поддержки на основе дифференцированного подхода, включающая процедуры оказания государственной поддержки (программный подход, индивидуальный подход, процедура особого исполнения налоговых обязательств), виды государственной поддержки и уровни принятия решений о ее оказании по каждой из процедур. В отличие от существующих подходов к оказанию государственной поддержки предложенная модель учитывает разноцелевую направленность государственной поддержки, что позволяет оптимизировать количество видов и структуру государственной поддержки, создать равные условия для всех субъектов хозяйствования для получения государственной поддержки, повысить ее эффективность за счет конкурсного распределения финансовых ресурсов и обеспечить соответствие международным правилам государственной поддержки и требованиям Единого таможенного пространства, заключающимся в непредоставлении специфических субсидий, которые ограничивают, устраняют или не допускают конкуренцию на соответствующем товарном рынке и оказывают негативное влияние на торговлю между странами.
2. Механизм реализации селективной государственной поддержки на основе дифференцированного подхода в виде взаимоувязанных в рамках единой системы элементов (планирование объема государственной поддержки, распределение средств бюджета, запланированных на государственную поддержку, по направлениям (целям), оказание государственной поддержки, оценка и анализ эффективности государственной поддержки), обеспечивающих выделение и контроль использования средств государственного бюджета на цели поддержки субъектов хозяйствования. В отличие от существующей практики, базирующейся на выделении финансовых средств на государственную поддержку в разрезе ее видов, предлагаемый механизм обеспечивает управление потоками финансовых ресурсов, направляемых на государственную поддержку, с учетом ее целевой ориентированности, а также содержит критерии выбора потенциальных получателей государственной поддержки. Применение такого механизма позволит обеспечить рациональное использование бюджетных средств за счет конкретизации потоков и размеров финансовых ресурсов, направляемых на государственную поддержку различной целевой направленности.
3. Процедура особого исполнения налоговых обязательств, позволяющая налогоплательщику по решению налоговых органов или местных органов власти исполнять свои обязательства (например, при временной финансовой неликвидности) в более поздние по сравнению с общеустановленными сроки. Данная процедура в отличие от применяемой в настоящее время осуществляется органами, ответственными за формирование республиканского и местных бюджетов и в полной мере владеющими информацией о реальном состоянии бюджетов, и содержит оригинальную систему оснований предоставления налогового кредита, которая предусматривает возможность и определяет условия использования государственной поддержки на инвестиционные цели. Это позволит обеспечить действенный контроль соблюдения условий предоставления отсрочек, рассрочек уплаты налогов, налогового кредита и будет способствовать решению в республике инновационных задач.
4. Система оценки эффективности селективной государственной поддержки, включающая дифференциацию комплекса показателей (16 показателей) и определение порядка оценки доходов и расходов бюджета для показателя «интегральный бюджетный эффект» по каждой из процедур предоставления государственной поддержки (программного, индивидуального подходов и процедуры особого исполнения налоговых обязательств) с детализацией по видам государственной поддержки. Это обеспечивает условия для достоверной оценки эффективности государственной поддержки, оказываемой на основе дифференцированного подхода.
Личный вклад соискателя
Диссертационная работа является самостоятельным научным исследованием. Все теоретические и методологические положения, содержащиеся в диссертации и выносимые на защиту, имеющие научную новизну, практическую и экономическую значимость, разработаны соискателем лично. Статьи, в которых опубликованы результаты работы, написаны без соавторов.
Апробация результатов диссертации
Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, апробированы на 10 международных и республиканских научных и научно-практических конференциях: «Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования» (Минск, 2006, 2007, 2009), «Основы государственного управления» (Минск, 2006, 2007), «Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития» (Минск, 2007), «Наука и образование в условиях социально-экономической трансформации общества» (Минск, 2008), «Теоретические и методологические аспекты государственного управления» (Минск, 2008), «Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития» (Минск, 2008), «Новые вызовы в экономике XXI века» (Минск, 2011).
Опубликованность результатов диссертации
По теме диссертации опубликовано 18 научных работ, в том числе: 7 статей в научных журналах, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь (3,4 авторских листа), 1 – в иных изданиях, 10 материалов конференций и тезисов докладов.
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. В главе 1 рассмотрены сущность и место государственной поддержки в системе государственного регулирования экономики, трансформация ее целей и форм, влияние данного института на конкуренцию; в главе 2 проведен анализ системы селективной государственной поддержки Республики Беларусь и формирования ее законодательной основы; в главе 3 предложены меры совершенствования системы селективной государственной поддержки. Работа изложена на 121 странице. Объем, занимаемый 4 таблицами, 14 рисунками, библиографическим списком из 113 источников, 7 приложениями, составляет 30 страниц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
В главе 1 Государственная поддержка в системе регулирования экономики рассмотрена теоретическая составляющая исследуемой проблемы, в частности, содержание государственной поддержки как инструмента регулирования экономики, цели, акцепторы и формы селективной государственной поддержки, влияние института селективной государственной поддержки на формирование конкурентной среды.
В научной литературе и законодательстве отсутствует строго разработанная терминология применительно к понятию «государственная поддержка» и ее элементам. Классификация государственной поддержки предполагает выделение ее форм по уровням экономики (на макроуровне как инструмент общесистемного регулирования, равномерно влияющий на деятельность всех субъектов хозяйствования, – системная государственная поддержка, оказываемая всем субъектам хозяйствования, соответствующим некоторым условиям (например, по масштабу бизнеса или продуктовой направленности); на микроуровне как инструмент, имеющий целью влияние на определенные группы или отдельных субъектов рынка, – селективная государственная поддержка, оказываемая на условиях выбора получателей по индивидуализированным решениям) и по содержанию применяемых механизмов ее реализации (на микроуровне это фискальные механизмы в форме субсидий из государственного бюджета или налоговых льгот; формы предоставления кредита без учета общепринятых стандартов кредитования; различные косвенные способы поддержки). Селективная государственная поддержка – наименее изученный и наиболее часто подвергающийся критике элемент государственной поддержки.
В истории применения механизма селективной государственной поддержки можно проследить определенную трансформацию ее целей. В переходный период развития экономики данный институт имеет выраженную социальную направленность (во многих случаях государственная поддержка направлена на обеспечение занятости населения в целях недопущения нарастания социальной напряженности в обществе, реализацию важнейших параметров прогноза социально-экономического развития), что позволяет его определить как поддержку социальной ответственности государства. По мере развития экономики акцент ожидаемого эффекта от применения селективной государственной поддержки переносится на инновационное развитие организаций перспективных сфер, способных обеспечить повышение конкурентоспособности экономики. В условиях мирового финансово-экономического кризиса необходимость обеспечения занятости населения в обстоятельствах снижения спроса и риска неплатежей за поставленные организациями товары и услуги наряду с целями инновационного развития снова приобретает особую актуальность. Наличие разных целей детерминирует необходимость различных подходов к оказанию государственной поддержки и проведению оценки ее эффективности, что обосновывает разработанную модель дифференцированного подхода к оказанию государственной поддержки.
Правилами международной торговли накладывается ряд ограничений на оказание государственной помощи предпринимательству, целью введения которых является обеспечение в процессе выбора ее получателей свободной международной торговли на равных условиях для всех участников. Нивелирование влияния на конкуренцию селективной государственной поддержки возможно путем перехода к ее оказанию на основе программного подхода на конкурсной основе, речь о котором идет в главе 3 работы.
В главе 2 Система селективной государственной поддержки в Республике Беларусь проанализировано развитие системы селективной государственной поддержки, проведен анализ структуры и эффективности селективной государственной поддержки в Республике Беларусь и ее оценка по критериям требований Единого таможенного пространства и ВТО.
В развитии системы селективной государственной поддержки Республики Беларусь с 1992 года по настоящее время можно выделить ряд этапов, ключевыми звеньями в которых являлось принятие того или иного акта Главы государства, существенно изменяющего регулирование рассматриваемой области. В результате анализа выявлены следующие тенденции: постоянно актуальная необходимость упорядочения и ужесточения подходов к предоставлению государственной поддержки и контролю за этой сферой; неизменные требования сокращения расходов государственного бюджета на оказание государственной поддержки и повышения ее результативности; оценка эффективности государственной поддержки претерпела стадии отсутствия системного контроля за ее результативностью, оценки по более чем двум десяткам показателей и оценки по двум показателям.
Применяемая в Республике Беларусь система государственной поддержки подвергается критике со стороны экономистов и специалистов международных организаций. Ежегодно селективная государственная поддержка предоставляется более чем трем тысячам организаций республики на общую сумму свыше 1 миллиарда долларов, что составляет порядка 2 % ВВП. Эксперты Всемирного банка считают, что система государственной поддержки является отличительной чертой государственной экономической политики Республики Беларусь и она неэффективна.
В Республике Беларусь применяются такие виды государственной поддержки, как отсрочка, рассрочка уплаты налогов, налоговый кредит, финансовая помощь, нормативное распределение выручки, освобождение от обязательной продажи валюты, право уменьшать налоговую базу за счет дополнительных затрат, освобождение от перечисления в бюджет доходов от сдачи в аренду государственного имущества, бюджетные ссуды и займы, возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами, понижение цен (тарифов) на энергоресурсы (природный газ, электрическую и тепловую энергию, бензин и дизельное топливо), отсрочка, рассрочка погашения задолженности за потребленные энергоресурсы, иные виды государственной поддержки (индивидуальные налоговые льготы). В результате проведенного анализа структуры государственной поддержки за 2003–2010 гг. установлено: бльшая часть денежных средств (от 62,3 % до 91,8 %) выделялась согласно решениям Главы государства (оставшаяся – по решениям Правительства); присутствует тенденция снижения доли поддержки, оказанной на возвратной основе, что менее привлекательно для фискальной составляющей бюджета, чем ее оказание на возвратной основе; на прямое субсидирование (то есть непосредственное выделение средств из бюджета) приходилось в разные годы от 39,9 % до 75,9 % объема селективной государственной поддержки; на инновационное развитие предприятий – от 7,3 % до 17,4 %; основными получателями являлись предприятия Министерства промышленности Республики Беларусь, на которые приходилось треть и более всего объема селективной государственной поддержки.
До 2006 года оценка эффективности государственной поддержки носила описательный (качественный) характер. Предприятиями в качестве результатов от полученной в 2003–2005 гг. государственной поддержки называются наряду с увеличением темпов роста объемов производства своевременная выплата заработной платы, снижение задолженности по платежам в бюджет, сокращение дефицита оборотных средств. Модернизацию производства осуществили не более шестой части организаций, получивших государственную поддержку. Согласно действующему законодательству эффективность государственной поддержки определяется независимо от целей ее оказания путем сравнения достигнутых за анализируемый период значений темпов роста объемов производства товаров (услуг) и рентабельности реализованных товаров (услуг) с установленными (целевыми) значениями этих показателей. В 2006 году условия оказания государственной поддержки не выполнили 36,0 % организаций, в 2007 г. – 17,2 %, в 2008 г. – 14,1 %, в 2009 г. – 44,1 %, в 2010 г. – 50,2 %. Основная причина такой ситуации – негативное влияние индивидуального подхода к оказанию государственной поддержки, который не позволяет эффективно распределять финансовые ресурсы.
С точки зрения правил международной торговли оказание государственной поддержки на основе применяемого в настоящее время индивидуального подхода является предоставлением специфических субсидий, что дает торгово-экономическим партнерам право на принятие компенсационных мер (общая расчетная сумма потерь белорусских производителей от действующих антидемпинговых и иных специальных защитных и нетарифных мер стран ВТО оценивается в размере 230–250 млн. долларов США в год). В соответствии с Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий, подписанным правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 г., с 1 января 2017 года специфические субсидии, которые в соответствии с установленными критериями ограничивают, устраняют или не допускают конкуренцию на соответствующем товарном рынке и оказывают негативное влияние на торговлю между сторонами Таможенного союза, запрещены. Это актуализирует необходимость гармонизации системы селективной государственной поддержки субъектов хозяйствования Республики Беларусь с международными требованиями.
Основным торговым и экономическим партнером Республики Беларусь остается Российская Федерация (в 2010 году объем импорта товаров в Республику Беларусь из Российской Федерации составил свыше 50 % от всего импорта, объем экспорта – около 40 %). В России селективная государственная поддержка субъектов хозяйствования не является самостоятельным объектом управления. В законодательстве Российской Федерации отсутствуют специальные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок ее предоставления (в отличие от Республики Беларусь), используется более низкий уровень принятия решений об ее оказании: в Республике Беларусь такие решения принимаются главным образом Главой государства, в Российской Федерации – Правительством и органами исполнительной власти. В Российской Федерации государственная поддержка оказывается по иному принципу: не принятием решений по каждому предприятию, а путем включения в бюджеты разных уровней на предстоящий финансовый год конкретных целевых и инвестиционных программ. Такая государственная поддержка не является специфическими субсидиями согласно критериям ВТО.
Таким образом, существуют как внешние, так и внутренние факторы, определяющие острую необходимость дальнейшего развития системы государственной поддержки субъектов хозяйствования в Республике Беларусь.
В главе 3 Дифференцированный подход к оказанию селективной государственной поддержки и механизм его реализации изложены теоретико-методологическая модель селективной государственной поддержки и механизм ее реализации на основе дифференцированного подхода, содержание процедуры особого исполнения налоговых обязательств, детализирована система показателей эффективности государственной поддержки и предложен порядок оценки доходов и расходов бюджета для показателя «интегральный бюджетный эффект» по каждой из процедур предоставления государственной поддержки с детализацией по ее видам.
Теоретико-методологическая модель селективной государственной поддержки основана на выводах, сделанных автором в процессе исследования. Приоритетным к использованию является программный подход предоставления селективной государственной поддержки. Однако его применение ограничено государственной поддержкой в целях инновационного развития субъектов хозяйствования. Мировая практика и проведенный в работе анализ указывают, что налоговые формы селективной государственной поддержки (то есть возможность исполнять налоговые обязательства в более поздние по сравнению с общеустановленными сроки) объективно являются составной частью налоговых правоотношений, в силу чего обоснован их перенос в эту сферу.
Таким образом, в целях оптимизации структуры селективной государственной поддержки, путем ее дифференциации в зависимости от целей, на которые она предоставляется, целесообразно разделить существующую государственную поддержку на два направления и реализовывать ее на основе трех порядков предоставления (рисунок 1).
Рисунок 1 – Схема теоретико-методологической модели селективной государственной поддержки на основе дифференцированного подхода
Примечание – Источник: разработка автора.
В связи с произошедшими изменениями в законодательстве Республики Беларусь, регулирующем сферы использования государственного имущества, очередности платежей, валютного рынка, отнесения расходов на затраты при исчислении прибыли, обоснован отказ от оказания государственной поддержки в таких видах как нормативное распределение выручки, право уменьшать налоговую базу за счет дополнительных затрат, освобождение от перечисления в республиканский бюджет доходов, полученных от сдачи в аренду государственного имущества, освобождение от обязательной продажи средств в иностранной валюте, как имеющих низкую востребованность и потерявших актуальность (в последние годы государственную поддержку в таком виде получало не более нескольких десятков организаций). Целесообразен отказ и от использования понижения цен (тарифов) на энергоресурсы, отсрочек и рассрочек погашения задолженности за потребленные энергоресурсы, представляющих собой перераспределение ценовой нагрузки среди различных групп предприятий-потребителей и тем самым оказывающих особенно искажающее влияние на эффективное распределение ресурсов и конкуренцию.
Механизм реализации государственной поддержки на основе дифференцированного подхода предусматривает разделение финансового потока по программному и индивидуальному подходам (процедура особого исполнения налоговых обязательств не предполагает прямое выделение финансовых средств). В отличие от существующего порядка распределения финансовых средств по видам государственной поддержки такой подход позволит планировать раздельно финансирование государственной поддержки с учетом ее целей. Объем государственной поддержки на выполнение государственных, региональных, отраслевых программ подлежит определению на этапе формирования этих программ (на условиях конкурсного размещения путем оценки бизнес-планов в том числе по критериям показателей прибыли и добавленной стоимости, так как их рост отвечает экономическим интересам республики), что детерминируется требованием финансирования программ в объемах, необходимых и достаточных для достижения преследуемых программами целей. Объем средств бюджета на государственную поддержку социальной ответственности государства планируется с учетом финансовой возможности республиканского и местных бюджетов. Исходя из социальной ориентированности государственной поддержки организаций с неудовлетворительным финансовым состоянием, а также требовании об эффективности расходования средств бюджета, план финансирования таких организаций целесообразно составлять путем ранжирования потенциальных получателей по масштабу негативных социальных и экономических последствий, которые могут наступить в случае банкротства организации. При этом целесообразно учитывать: 1) отнесение организации к категории градообразующих или приравненных к ним организаций (численностью работников от тысячи человек); 2) возможность выхода организации на безубыточную работу в случае реализации бизнес-плана, финансирование которого предполагается осуществить с использованием государственной поддержки (рисунок 2).
Рисунок 2 – Механизм реализации селективной государственной поддержки на основе дифференцированного подхода
Примечание – Источник: разработка автора.
Для определения суммы государственной поддержки, которая может быть направлена в конкретный период на государственную поддержку по процедуре особого исполнения налоговых обязательств в виде отсрочек, рассрочек уплаты налогов, налогового кредита, необходимо располагать достоверной информацией о фактическом состоянии бюджета, чтобы иметь возможность установить «некритичную» для него сумму временно выпадающих доходов. Поэтому определение этой суммы должно осуществляться органами, ответственными за формирование республиканского и местных бюджетов и в полной мере владеющими информацией о реальном состоянии бюджетов (налоговые органы, областные и Минский городской Советы депутатов).
Исходя из сущности государственной поддержки в виде переноса установленного срока уплаты налогов, отсрочка (рассрочка) уплаты налогов, налоговый кредит могут быть предоставлены, если финансовое положение организации не позволяет уплатить налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты такого налога возникнет в течение срока предоставления государственной поддержки. В этой связи государственная поддержка в указанных видах может быть предоставлена при наличии одного из следующих оснований: причинение субъекту хозяйствования ущерба в результате стихийного бедствия или иных обстоятельств непреодолимой силы; задержка финансирования из бюджета или оплаты за выполненный государственный заказ; угроза банкротства субъекта хозяйствования в случае единовременной выплаты им налога; сезонный характер производства; осуществление организацией инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов, продукции, а также проведение технического перевооружения производства (инвестиционный налоговый кредит). Последнее основано на учете международной практики налоговых правоотношений и вызвано необходимостью способствовать решению инновационных задач.
Предлагаемый механизм процедуры особого исполнения налоговых обязательств позволит снизить нагрузку на республиканские органы государственного управления, принимающие участие в подготовке решений об оказании поддержки, а также обеспечить действенный контроль за соблюдением условий предоставления отсрочек, рассрочек уплаты налогов, налогового кредита, так как его будут осуществлять органы (налоговые органы, областные и Минский городской Советы депутатов), принимающие решение об оказании государственной поддержки в таких видах, владеющие достоверной информацией о формировании доходной части бюджета и в первую очередь заинтересованные в исполнении плательщиком налоговых обязательств.
Базируясь на предложенном ГНУ «Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь» методическом подходе к оценке эффективности селективной государственной поддержки, дифференцирована система показателей эффективности в зависимости от подхода, на основе которого предоставлена селективная государственная поддержка (таблица 1).
Таблица 1 – Система показателей оценки эффективности в зависимости от подхода к оказанию государственной поддержки
| Группа показа-телей | Количественные показатели эффективности | Государственная поддержка | ||
| по програм-мному подходу | по индиви-дуальному подходу | по процедуре особого исполнения налоговых обязательств | ||
| Налогово-бюджет-ные | 1. Интегральный бюджетный эффект | + | + | + |
| 2. Снижение задолженности по налогам и платежам в бюджет | – | + | + | |
| Состояния предприятий | 3. Прирост прибыли от реализации 4. Прирост прибыли от реализации на 1 руб. гос. вложений | + | + | –/+ |
| 5. Прирост выручки от реализации 6. Прирост выручки от реализации на 1 руб. гос. вложений | – | + | +/– | |
| 7. Прирост объемов экспорта 8. Прирост объемов экспорта на 1 руб. гос. вложений | + | + | –/+ | |
| 9. Прирост инвестиций 10. Прирост инвестиций на 1 руб. гос. вложений | + | – | –/+ | |
| Социально-экономические | 11. Создание новых рабочих мест | + | – | –/+ |
| 11а. Сохранение рабочих мест (дополнительно) | – | + | +/– | |
| 12. Рост средней заработной платы на предприятии | + | + | –/+ | |
| 12а. Отсутствие задолженности по заработной плате (дополнительно) | – | – | +/– | |
| 13. Рост фонда заработной платы | + | + | –/+ | |
| Макроэконо-мические | 14. Прирост ВВП в результате оказания государственной поддержки | + | + | + |
| 15. Выпуск новых, наукоемких видов продукции | + | – | –/+ | |
| 16. Ресурсо-, материало-, энерго-сбережение, информатизация про-изводства, управления, обучения | + | – | –/+ | |
Примечание 1 – (+) показатель применим, (–) показатель не применим,
(–/+) показатель применим только в отношении инвестиционного налогового кредита,
(+/–) показатель не применим только в отношении инвестиционного налогового кредита.
Примечание 2 – Источник: разработка автора.
Для показателя «интегральный бюджетный эффект» определен порядок оценки доходов и расходов бюджета для каждой из процедур предоставления государственной поддержки с детализацией по видам государственной поддержки (таблица 2).
Таблица 2 – Доходы и расходы бюджета в зависимости от вида государственной поддержки и процедуры, на основе которой она оказывается
| Вид поддержки | Доходы бюджета | Расходы бюджета |
| Программный подход | ||
| Финансовая помощь | Дополнительные налоговые поступления в результате расширения налоговой базы за счет дополнительных прибыли и заработной платы | Сумма финансовой помощи |
| Возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами | Дополнительные налоговые поступления в результате расширения налоговой базы за счет дополнительных прибыли и заработной платы | Сумма возмещен-ных процентов |
| Бюджетные ссуды и займы | Дополнительные налоговые поступления в результате расширения налоговой базы за счет дополнительных прибыли и заработной платы Сумма бюджетной ссуды (займа) по истечении срока государственной поддержки Платежи в размере процентной ставки по займу | Сумма бюджетной ссуды (займа) |
| Индивидуальный подход | ||
| Бюджетные ссуды и займы | Дополнительные налоговые поступления в результате оборота полученного капитала Сумма бюджетной ссуды (займа) по истечении срока государственной поддержки Платежи в размере процентной ставки по займу | Сумма бюджетной ссуды (займа) |
| Процедура особого исполнения налоговых обязательств | ||
| Отсрочка, рассрочка уплаты налоговых платежей | Текущие налоговые платежи Дополнительные налоговые поступления после выхода на стабильную работу Экономия средств бюджета на трансфертные выплаты при сокращении рабочих мест Плата за предоставление отсрочки, рассрочки Сумма отсроченной задолженности и пени по истечении срока государственной поддержки | Сумма отсроченной задолжен-ности и пени |
| Налоговый кредит (в т.ч. инвестиционный налоговый кредит) | Налоговые поступления в размере налогового кредита по истечении срока государственной поддержки Плата за предоставление налогового кредита Дополнительные налоговые поступления после выхода на стабильную работу (внедрения инноваций) | Сумма непо-ступивших (отложен-ных) налоговых платежей |
Примечание – Источник: разработка автора.
Заключение
Основные научные результаты диссертации
Комплексное исследование теоретических и законодательных основ, а также практики государственной поддержки субъектов хозяйствования в Республике Беларусь позволили сделать следующие выводы и предложения.
1. Селективная государственная поддержка реализуется в целях инновационного развития перспективных субъектов хозяйствования или предупреждения экономической несостоятельности (банкротства) социально и экономически значимых организаций. Разноцелевая направленность селективной государственной поддержки обусловливает необходимость дифференцированного подхода к ее оказанию.
В зависимости от целей, на которые она предоставляется, целесообразно разграничить селективную государственную поддержку на два направления и реализовывать ее на основе трех процедур предоставления:
для государственной поддержки, направленной на инновационное развитие организаций перспективных сфер (государственная поддержка инновационного развития), использовать программный подход;
для социально ориентированной государственной поддержки (государственная поддержка социальной ответственности государства) использовать два порядка предоставления: государственную поддержку, целью оказания которой является улучшение финансового состояния организаций, банкротство которых угрожает негативными социальными и экономическими последствиями, осуществлять по процедуре индивидуального подхода; государственную поддержку, целью оказания которой является помощь организациям, испытывающим временные затруднения с исполнением финансовых обязательств перед бюджетом, предоставлять по процедуре особого исполнения налоговых обязательств.
Субсидирование экономики по программному подходу не носит индивидуальный характер, а процедура особого исполнения налоговых обязательств представляет собой способ исполнения налогового обязательства. Таким образом, государственная поддержка по указанным процедурам не является специфическими субсидиями, запрещаемыми в рамках Единого таможенного пространства с 1 января 2017 года, не является специфическими субсидиями согласно правилам ВТО, дающими торгово-экономическим партнерам Республики Беларусь право на принятие компенсационных мер.
Дифференцированный подход к оказанию селективной государственной поддержки в Республике Беларусь позволит: обеспечить гармонизацию порядка предоставления селективной государственной поддержки с международными требованиями и договорами Таможенного союза, оптимизировать количество видов и структуру селективной государственной поддержки за счет сокращения поддержки, позиционируемой международными правилами как специфические субсидии, с 2 % до 0,8 % ВВП, создать равные условия для всех субъектов хозяйствования для получения селективной государственной поддержки; повысить ее эффективность за счет конкурсного распределения финансовых ресурсов; сконцентрировать государственные средства на приоритетных направлениях экономического развития [3], [4], [6], [7], [8], [10], [11], [12], [13], [14], [15], [16], [18], [19].
2. Распределение средств бюджета по конкретным направлениям в законе о бюджете на очередной год в соответствии с порядком, предусмотренным Бюджетным кодексом Республики Беларусь, должно предусматривать объемы (лимиты) на оказание селективной государственной поддержки по отдельным государственным (республиканским, региональным, отраслевым) программам и на государственную поддержку социальной ответственности государства. Это позволит конкретизировать размеры финансовых ресурсов, направляемых на селективную государственную поддержку различной целевой направленности, в разрезе программного и индивидуального подходов [6], [10], [12], [14], [16].
3. Изменение законодательно установленных сроков уплаты налогов (отсрочка, рассрочка уплаты налогов и налоговый кредит) целесообразно перевести в сферу налоговых правоотношений и предоставлять его по процедуре особого исполнения налоговых обязательств, когда по решению налоговых органов (по платежам, уплачиваемым в республиканский бюджет) или областных и Минского городского Советов депутатов (по платежам, полностью уплачиваемым в местные бюджеты), – как органов, ответственных за формирование республиканского и местного бюджетов и в полной мере владеющих информацией о реальном состоянии бюджета, – субъект хозяйствования может исполнять свои обязательства в более поздние по сравнению с общеустановленными сроки. Основанием для предоставления такого рода селективной государственной поддержки является временная финансовая неликвидность плательщика, обусловленная сезонностью выполняемых работ, причинением субъекту хозяйствования ущерба в результате стихийного бедствия или иными обстоятельствами. Предоставление государственной поддержки по указанной процедуре в виде инвестиционного налогового кредита на осуществление организацией инновационной деятельности позволит повысить эффективность предоставления государственной поддержки в рассматриваемых видах и будет способствовать решению инновационных задач, что отвечает экономическим интересам республики [6], [9], [15], [17], [19].
4. Показатели эффективности селективной государственной поддержки имеют ограничения в их применении, границы которого определяются целями ее оказания и процедурой предоставления государственной поддержки. Предложенные комплекс показателей для каждой из процедур предоставления государственной поддержки и порядок оценки доходов и расходов бюджета для показателя «интегральный бюджетный эффект» позволяют учитывать цели оказания государственной поддержки и особенности ее отдельных видов. Это способствует обеспечению условий для достоверной оценки эффективности государственной поддержки, оказываемой на основе дифференцированного подхода [1], [2], [5], [6], [12], [15], [16].
Рекомендации по практическому использованию результатов
Дальнейшее развитие и практическое использование полученных результатов целесообразно путем разработки комплекса проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в действующее законодательство, обеспечивающего реализацию предложенных мер совершенствования системы селективной государственной поддержки в Республике Беларусь и предусматривающего: 1) переход от индивидуального к дифференцированному подходу оказания селективной государственной поддержки; 2) выведение переноса законодательно установленных сроков уплаты налогов, сборов, пошлин в систему налоговых правоотношений, применение инвестиционного налогового кредита; 3) дифференциацию финансового потока, направляемого на государственную поддержку, по программному и индивидуальному подходам взамен применяемой детализации по видам государственной поддержки при планировании бюджета на очередной финансовый год. Развития требует система оценки эффективности селективной государственной поддержки.
Результаты исследования использованы в научных исследованиях учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» (акт от 21.12.2007) и Академии управления при Президенте Республики Беларусь (№ ГР 20061072, 2006 г.), в учебном процессе Академии управления при Президенте Республики Беларусь (акт от 10.03.2009), в научно-исследовательской работе по гранту Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований (№ ГР 20081324), Министерством экономики Республики Беларусь при выполнении возложенных функций (акт от 13.09.2010). Согласно оценке Министерства экономики Республики Беларусь при использовании разработанных предложений может быть повышена эффективность государственной поддержки, осуществлена ее гармонизация с требованиями ВТО, оказано положительное влияние на развитие конкуренции (справка от 29.09.2009). По оценке Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь при реализации изложенных предложений возможно совершенствование системы государственной поддержки субъектов хозяйствования (справка от 05.12.2011).
Список публикаций соискателя по теме диссертации
Статьи в научных изданиях, включенных в Перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационных исследований
1. Дрозд, Д.Н. Совершенствование программно-технического обеспечения учета субъектов хозяйствования, получивших государственную поддержку / Д.Н. Дрозд // Проблемы управления. – 2006. – № 4 (21). – С. 182–186.
2. Дрозд, Д.Н. Государственная поддержка предпринимательской деятельности: оптимизация учета субъектов / Д.Н. Дрозд // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины. – 2007. – № 2 (41). – С. 92–97.
3. Дрозд, Д.Н. Индивидуальные налоговые льготы как вид государственной поддержки: экономические последствия и эффективность / Д.Н. Дрозд // Экономика и управление. – 2007. – № 4 (12). – С. 21–24.
4. Дрозд, Д.Н. Границы эффективности и критерии выбора видов государственной поддержки промышленности / Д.Н. Дрозд // Проблемы управления. – 2008. – № 1 (26). – С. 160–163.
5. Дрозд, Д.Н. Ответственность должностных лиц за эффективное использование бюджетных средств, предоставленных на условиях государственной поддержки / Д.Н. Дрозд // Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под ред. А.Н. Морозевича [и др.]. – Минск, 2008. – Вып. 10 : в 3-х ч. – Ч. 2. Право. – С. 29–36.
6. Дрозд, Д.Н. Дифференцированный подход к оказанию селективной государственной поддержки и механизм его реализации / Д.Н. Дрозд // Экономика и управление. – 2011. – № 3 (27). – С. 25–32.
Статьи в зарубежных научных журналах, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук Российской Федерации
7. Дрозд, Д.Н. Анализ практики государственной поддержки в контексте требований ВТО (на примере Республики Беларусь и Российской Федерации) / Д.Н. Дрозд // Финансы и кредит. – 2008. – № 14 (302). – С. 68–75.
Статьи в других научных изданиях
8. Дрозд, Д.Н. Практика и перспективы государственной поддержки субъектов хозяйствования в Республике Беларусь / Д.Н. Дрозд // Вестник фонда фундаментальных исследований. – 2008. – № 4 (46). – С. 52–58.
Материалы конференций
9. Дрозд, Д.Н. Совершенствование механизма налогового стимулирования реального сектора экономики / Д.Н. Дрозд // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования : сб. науч. ст. 2-й Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 20–21 апр. 2006 г. : в 2 ч. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; редкол. : С.А. Пелих [и др.]. – Минск, 2006. – Ч. 1. – С. 154–155.
10. Дрозд, Д.Н. Совершенствование принципов и форм государственной поддержки промышленности / Д.Н. Дрозд // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития : матер. межвуз. науч.-практ. конф., Минск, 30 марта 2007 г. : в 2 т. / М-во внут. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД Респ. Беларусь. – Минск, 2007. – Т. 2. – С. 161–162.
11. Дрозд, Д.Н. Оптимизация принципов государственной поддержки промышленных предприятий / Д.Н. Дрозд // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования : сб. науч. ст. Третьей междунар. науч.-практ. конф., Минск, 19–20 апр. 2007 г. : в 2 ч. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь; редкол. : С.А. Пелих [и др.]. – Минск, 2007. – Ч. 2. – С. 303–304.
12. Дрозд, Д.Н. Динамика и эффективность государственной поддержки реального сектора экономики: ретроспективный анализ и перспективы развития / Д.Н. Дрозд // Наука и образование в условиях социально-экономической трансформации общества : матер. XI Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 29 мая 2008 г. / редакц. совет : В.А. Мищенко [и др.]. – Минск : Современные знания, 2008. – С. 261–264.
13. Дрозд, Д.Н. Факторные составляющие результативности системы государственной поддержки субъектов хозяйствования / Д.Н. Дрозд // Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития : матер. IX Междунар. науч. конф., Минск, 16–17 окт. 2008 г. : в 4 т. / НИЭИ Мин-ва экономики Респ. Беларусь ; редкол. : С.С. Полоник [и др.]. – Минск, 2008. – Т. 2. – С. 44–46.
14. Дрозд, Д.Н. Концепция развития системы государственной поддержки реального сектора экономики в Республике Беларусь / Д.Н. Дрозд // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования : сб. науч. ст. пятой Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 23–24 апр. 2009 г. : в 2 ч. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; редкол. : С.А. Пелих [и др.]. – Минск, 2009. – Ч. 1. – С. 94–96.
15. Дрозд, Д.Н. Дифференцированный подход к оказанию селективной государственной поддержки и механизм его реализации / Д.Н. Дрозд // Новые вызовы в экономике XXI века : сб. науч. ст. междунар. науч.-практ. конф., Минск, 24–25 марта 2011 г. / Ин-т экономики НАН Беларуси ; науч.-редакц. совет : Г.Л. Вардеванян [и др.]. – Минск : Право и экономика, 2011.– С. 459–460.
Тезисы докладов
16. Дрозд, Д.Н. Совершенствование механизма государственной поддержки промышленности / Д.Н. Дрозд // Основы государственного управления : докл. и сообщ. IX Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 6 апр. 2006 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. И.И. Ганчеренка. – Минск, 2006. – С. 67–68.
17. Дрозд, Д.Н. Государственная поддержка промышленности: выбор оптимальных форм / Д.Н. Дрозд // Основы государственного управления :
докл. и сообщ. X Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 15 мая 2007 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. Л.В. Пакуш. – Минск, 2007. – С. 59–61.
18. Дрозд, Д.Н. Международная практика субсидирования экономики: анализ форм и порядка предоставления / Д.Н. Дрозд // Теоретические и методологические аспекты государственного управления : докл. и сообщ.
XI Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 9 апр. 2008 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. Л.В. Пакуш. – Минск, 2008. – С. 55–57.
Отчеты о научно-исследовательской работе
19. Разработка концепции повышения эффективности системы государственной поддержки промышленных предприятий в Республике Беларусь : отчет о НИР (заключ.) / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; Д.Н. Дрозд, М.Н. Шимкович ; рук. Д.Н. Дрозд. – Минск, 2009. – 91 с. – № ГР 20081324.
РЭЗЮМЭ
Дрозд Дар’я Мікалаеўна
Дзяржаўная падтрымка суб’ектаў гаспадарання
на аснове дыферэнцыраванага падыходу
Ключавыя словы: селяктыўная дзяржаўная падтрымка суб’ектаў гаспадарання, індывідуальныя дзяржаўныя прэферэнцыі, ацэнка эфектыўнасці селяктыўнай дзяржаўнай падтрымкі.
Мэта работы: развіццё тэарэтыка-метадалагічных асноў і распрацоўка практычных рэкамендацый па ўдасканаленні селяктыўнай дзяржаўнай падтрымкі суб’ектаў гаспадарання ў Рэспубліцы Беларусь.
Метады даследавання: метады сістэмнага і параўнальнага аналізу, эканамічнага аналізу і сінтэзу, абагульненне, індукцыя і дэдукцыя, параўнанне, графічны аналіз.
Атрыманыя вынікі і іх навізна: распрацаваны: тэарэтыка-метадалагічная мадэль дыферэнцыраванага падыходу да аказання селяктыўнай дзяржаўнай падтрымкі і механізм яе рэалізацыі; працэдура асаблівага выканання падаткавых абавязкаў; сістэма ацэнкі эфектыўнасці селяктыўнай дзяржаўнай падтрымкі. Гэта дазваляе аптымізаваць структуру селяктыўнай дзяржаўнай падтрымкі, стварае роўныя ўмовы для ўсіх суб’ектаў гаспадарання для атрымання дзяржаўнай падтрымкі, павышае яе эфектыўнасць за кошт конкурснага размеркавання рэсурсаў, забяспечвае ўмовы для сапраўднай ацэнкі эфектыўнасці селяктыўнай дзяржаўнай падтрымкі і адпавядае міжнародным патрабаванням дзяржаўнай падтрымкі і пагадненнням Мытнага саюза.
Ступень выкарыстання: вынікі выкарыстаны ў навуковых даследаваннях ўстановы адукацыі «Акадэмія Міністэрства ўнутраных спраў Рэспублікі Беларусь» і Акадэміі кіравання пры Прэзідэнце Рэспублікі Беларусь, у навукова-даследчай працы, выкананай па гранце Беларускага рэспубліканскага фонду фундаментальных даследаванняў, у вучэбным працэсе Акадэміі кіравання пры Прэзідэнце Рэспублікі Беларусь, а таксама Міністэрствам эканомікі Рэспублікі Беларусь пры выкананні ўскладзеных функцый.
Вобласць выкарыстання: дзейнасць міністэрстваў эканомікі, фінансаў, па падатках і зборах, навучальны працэс у ВНУ, даследаванні праблемы павышэння эфектыўнасці селяктыўнай дзяржаўнай падтрымкі.
РЕЗЮМЕ
Дрозд Дарья Николаевна
Государственная поддержка субъектов хозяйствования
на основе дифференцированного подхода
Ключевые слова: селективная государственная поддержка субъектов хозяйствования, индивидуальные государственные преференции, оценка эффективности селективной государственной поддержки.
Цель работы: развитие теоретико-методологических основ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию селективной государственной поддержки субъектов хозяйствования в Республике Беларусь.
Методы исследования: методы системного и сравнительного анализа, экономического анализа и синтеза, обобщение, индукция и дедукция, сравнение, графический анализ.
Полученные результаты и их новизна: разработаны: теоретико-методологическая модель селективной государственной поддержки на основе дифференцированного подхода и механизм ее реализации; процедура особого исполнения налоговых обязательств; система оценки эффективности селективной государственной поддержки. Это позволяет оптимизировать количество видов и структуру селективной государственной поддержки, создает равные условия для всех субъектов хозяйствования для получения государственной поддержки, повышает ее эффективность за счет конкурсного распределения ресурсов, обеспечивает условия для достоверной оценки эффективности государственной поддержки и соответствует международным требованиям и соглашениям Таможенного союза.
Степень использования: результаты использованы в научных исследованиях учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» и Академии управления при Президенте Республики Беларусь, в научно-исследовательской работе, выполненной по гранту Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований, в учебном процессе Академии управления при Президенте Республики Беларусь, а также Министерством экономики Республики Беларусь при выполнении возложенных функций.
Область применения: деятельность министерств экономики, финансов, по налогам и сборам, учебный процесс в вузах, исследования проблемы повышения эффективности селективной государственной поддержки.
SUMMARY
Drozd Daria
State support of economic players based on a differentiated approach
Key words: selective state support of economic players, individual state preferences, performance evaluation of selective state support.
Work target: theoretical and methodological bases development and practical recommendations working out for improving of the selective state support of the economic players in the Republic of Belarus.
Analysing methods: methods of systems and comparative analysis, economic analysis and synthesis, generalization, induction and deduction, comparison, graphic analysis.
Results obtained and novelty: it is worked out: theoretical and methodological model of selective government support on the basis of differential treatment and
mechanism for its implementation; procedure of tax liabilities particular discharging; system of evaluation of selective state support performances. It makes possible the optimization of selective state support structure, the creation of equal conditions for all economic players in obtaining this state support, the increase of support effectiveness at the cost of resources competitive distribution, the provision of conditions for reliable performance evaluation of the state support and the correspondence to the state support international requirements and the Custom Union agreements.
Reliance: the results are used in scientific researches of Academy at the Ministry of Internal Affairs and Presidential Management Academy, in scientific and research works executed in the frame of the Belarus grant allocation, in academic trainings, as well as in the function performances of the Ministry of Economics in the Republic of Belarus.
Application area: professional activities in Ministries of economy, finance, taxes, trainings in higher schools, investigation of problem of performance increasing of selective state support.
