УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

УДК 342.95: 351.74

КОЛЯГО

ВИКТОР ВИТОЛЬДОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МИЛИЦИЕЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук

по специальности 12.00.14 – административное право, финансовое право,
информационное право

Минск, 2011

Работа выполнена в учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Научный руководитель	Рябцев Леонид Михайлович, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь
Официальные оппоненты:	Василевич Григорий Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь Мах Игорь Иванович, кандидат юридических наук, доцент, начальник отделения исследований в области государственного строительства и развития общества – заместитель руководителя Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
Оппонирующая организация	Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Защита состоится 3 ноября 2011 г. в 14.30 на заседании совета по защите диссертаций К 06.01.01 при УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» по адресу: 220005, Беларусь, Минск, просп. Машерова, 6, ауд. 308. Ученый секретарь: e-mail: [email protected], телефон +37517-2892234, +37529-7721066, факс: +37517-2882758.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Автореферат разослан «27» сентября 2011 года.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций Д.В. Исютин-Федотков

КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ

Профилактика правонарушений является важным средством обеспечения жизнедеятельности государства, способным во многом предопределять его эффективное функционирование. С одной стороны она связана с деятельностью государственных органов, общественных объединений и имеет целью защиту публичных интересов, а с другой – затрагивает взаимоотношения государства и личности, к которой применяются меры профилактики, часто сопровождается вторжением в сферу ее прав и законных интересов, применением принуждения, ограничивающего конституционные права и свободы. В Республике Беларусь профилактическому воздействию подвергается значительное количество лиц, число которых постоянно возрастает: в 2010 году на профилактическом учете в органах внутренних дел (далее – ОВД) состояло более 159 тыс. человек (в 2009 г. – 156263, 2008 г. – 129373, в 2007 г. – 81923), в лечебно-трудовой профилакторий (далее – ЛТП) направлено 5950 человек (в 2009 г. – 6170, 2008 г. – 5035, 2007 г. – 4830, в 2006 г. – 3998). Связь указанных аспектов обусловливает роль детального административно-правового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений как в целях недопущения необоснованного ограничения прав и свобод граждан со стороны субъектов профилактики правонарушений, так и повышения эффективности профилактической деятельности при условии обеспечения баланса публичных интересов с частными, обоснованности, интенсивности ограничения прав и свобод граждан, к которым будут применяться данные меры.

Административно-правовое регулирование профилактики правонарушений базируется на Законе Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» и иных актах законодательства, однако правоприменительная практика свидетельствует о наличии в них пробелов, коллизий, правовой неопределенности. По мере демократизации общества приобретают актуальность проблемы, связанные с совершенствованием административно-правового регулирования профилактических мер, в том числе оснований их применения, процедуры реализации, правового положения лиц, подвергаемых профилактическому воздействию, которые в настоящее время остаются недостаточно разработанными. В Республике Беларусь комплексных изысканий в указанной сфере, основанных на достижениях административного права, административной деликтологии, криминологии и иных наук, положительном опыте зарубежных государств на монографическом и диссертационном уровнях не проводилось.

В связи с тем, что основным субъектом профилактики правонарушений выступают органы внутренних дел (далее – ОВД), а для входящей в их структуру милиции общественной безопасности (далее – МОБ) данная функция является главенствующей, объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе профилактики правонарушений и ее обеспечения МОБ.

Отмеченные и иные обстоятельства обусловливают необходимость проведения углубленных правовых исследований в данной сфере общественных отношений, а также актуальность темы диссертации, ее не только теоретическое, но и практическое значение.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Диссертация выполнена в рамках комплексной темы «Административно-правовое регулирование профилактической деятельности милиции общественной безопасности» научных исследований, осуществляемых кафедрой административного права и управления ОВД Академии МВД Республики Беларусь, и является составной частью научных исследований, проводимых в соответствии с п. 1.1 перспективного плана научно-исследовательской работы МВД Республики Беларусь на 2011–2015 годы, п. 2.1, 2.4, 2.13 перспективного плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2006–2010 гг.; п. 2.1, 2.4, 2.14, 5.2.2 плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2010 г. Тема диссертации согласуется с п. 11, 17, 21–23, 26, 31, 34, 37 Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права, утвержденного решением Межведомственного совета по проблемам диссертационных исследований в области права при Министерстве юстиции Республики Беларусь от 9 февраля 2006 г. Работа направлена на решение задач, поставленных в Государственной программе по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010–2012 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2010 г. № 485, Государственной программе национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 января 2011 г. № 27, в п. 2, подп. 52.2 п. 52 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование законодательства в сфере профилактики правонарушений и практики его применения, повышение эффективности и оптимизацию профилактической деятельности^[1] МОБ, усиление гарантий прав и законных интересов граждан, в отношении которых осуществляется профилактическое воздействие.

Для достижения вышеуказанной цели решались следующие задачи:

– на основе исследования научно-теоретических основ этимологии, сущностно-содержательных аспектов, юридической природы профилактики правонарушений внести предложения по совершенствованию дефиниции профилактической деятельности МОБ, определить место норм, регулирующих рассматриваемую сферу общественных отношений, в системе права и законодательства Республики Беларусь;

– разработать эффективную систему постановки лиц на профилактический учет, внести предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере;

– разработать проблемные аспекты реализации МОБ профилактической беседы как меры индивидуальной профилактики правонарушений, на основании чего сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства;

– выявить корреляционные связи между определенными видами административных правонарушений и преступлений, с учетом чего проанализировать основания направления лиц в ЛТП и разработать предложения по их совершенствованию;

– определить факторы, детерминирующие ограничение административно-правовых средств воздействия МОБ на лиц, проявивших склонность к совершению правонарушений, и с учетом зарубежного опыта, необходимости соблюдения баланса публично-правовых и частноправовых интересов общества внести предложения по закреплению в законодательстве новых мер профилактики правонарушений;

– раскрыть юридическую природу советов общественных пунктов охраны порядка (далее – ОПОП), разработать предложения по совершенствованию их административно-правового статуса, способов и средств взаимодействия с МОБ.

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами административного права общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе профилактики правонарушений и ее обеспечения милицией общественной безопасности.

Предметом исследования выступает совокупность административно-правовых норм законодательства Республики Беларусь и некоторых других стран, регулирующих указанную сферу общественных отношений, практика их применения, научные труды белорусских и зарубежных авторов, посвященные обозначенной проблематике.

Выбор объекта и предмета исследования обусловлен актуальностью рассматриваемых проблем и необходимостью совершенствования законодательства в указанной сфере.

Положения, выносимые на защиту

1. Теоретические положения и выводы, являющиеся вкладом в науку административного, административно-процессуального права, направленные на уяснение научно-теоретических основ этимологии, сущностно-содержательных аспектов, юридической природы профилактики правонарушений:

1.1. С учетом современных тенденций развития понятийно-категориального аппарата и на основе комплексных научных требований к определению юридической природы терминов уточнены понятия «профилактика правонарушений», «общая профилактика правонарушений» и «индивидуальная профилактика правонарушений». На основании этого предлагается усовершенствовать дефиницию «профилактическая деятельность МОБ», под которой следует понимать основное направление административной деятельности МОБ, осуществляемой на основании и в порядке, предусмотренными Законом Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» и иными актами законодательства Республики Беларусь, направленную на выявление и изучение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, разработку и реализацию системы мер по их устранению либо нейтрализации (общая профилактика), оказанию корректирующего воздействия на граждан, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения в целях недопущения совершения правонарушений (индивидуальная профилактика) путем убеждения и принуждения в виде административно-предупредительных мер профилактики правонарушений. Высказанные предложения позволят исключить терминологическую несогласованность, негативно отражающуюся на правоприменительной практике, развитии теории административного права и соответствующего законодательства;

1.2. Совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере профилактики правонарушений, является правовым институтом административного права и самостоятельным институтом законодательства Республики Беларусь;

1.3. Административно-процессуальные нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении профилактики правонарушений, следует относить к самостоятельному административному производству;

1.4.  В качестве отдельного вида административно-предупредительных мер необходимо выделять меры профилактики правонарушений, которые, в свою очередь, подразделять на меры индивидуальной профилактики правонарушений и меры общей профилактики правонарушений (имеющие принудительный характер).

2. В законодательстве неоправданно предусмотрена постановка на профилактический учет отдельных категорий граждан, что ведет к рассредоточению сил и средств МОБ, не позволяет сконцентрировать усилия на лицах, совершение правонарушений со стороны которых имеет наибольшую вероятность. В связи с этим предлагается оптимизировать систему постановки лиц на профилактический учет путем:

2.1. исключения постановки на него лиц:

2.1.1. в отношении которых в ходе оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования по уголовным делам получены сведения о деяниях, могущих создать угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам, законным интересам других граждан, а также привести впоследствии к совершению преступления, поскольку в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 ст. 12 Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 года «Об оперативно-розыскной деятельности» в отношении них должны проводиться оперативно-розыскные мероприятия;

2.1.2. без определенного места жительства, а также уклоняющихся от трудовой деятельности, в случае, если законность источников их существования вызывает обоснованные сомнения, в связи с несоответствием данного требования Конституции Республики Беларусь, поскольку ими не нарушается законодательство;

2.2. замены в абзаце втором части первой ст. 29 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» слов «повторно совершивших в течение года административное правонарушение, выразившееся…» словами «подвергнутых административному взысканию за совершение более двух административных правонарушений, выразившихся…», поскольку о склонности лица к совершению в дальнейшем преступлений свидетельствует не повторное, а систематическое совершение правонарушений.

Учет законодателем указанных предложений позволит сосредоточить профилактическую деятельность МОБ на категории граждан, совершение правонарушений которыми имеет наибольшую вероятность, что повысит уровень защищенности их прав и законных интересов, эффективность индивидуальной профилактики правонарушений.

3. В практической деятельности проведение профилактической беседы остается малоэффективной мерой индивидуальной профилактики правонарушений, что связано в первую очередь с несовершенством административно-правового регулирования процедуры ее реализации. В связи с этим Закон «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» необходимо дополнить нормой, закрепляющей право субъектов профилактики правонарушений: 1) проводить профилактическую беседу на месте совершения административного правонарушения; 2) определять место и время проведения профилактической беседы с лицами, состоящими на профилактическом учете, вызывать их до двух раз в течение месяца в помещение субъекта профилактики правонарушений для проведения с ними беседы продолжительностью не более 30 минут; 3) привлекать к участию в проведении профилактической беседы психолога; 4) проводить профилактическую беседу в дневное время суток, во внерабочее для лица, состоящего на профилактическом учете, время, кроме случаев совершения им правонарушений в ночное и рабочее время. Реализация указанных предложений будет способствовать повышению эффективности данной меры индивидуальной профилактики правонарушений, защите прав и законных интересов граждан, подвергающихся профилактическому воздействию.

4. Закрепленные в законодательстве основания направления граждан в ЛТП позволяют применить данную меру в отношении граждан, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, совершивших любые административные правонарушения в состоянии опьянения. Однако систематическое совершение лишь определенных административных правонарушений может свидетельствовать о склонности лица к совершению в дальнейшем преступлений и, соответственно, необходимости применения в отношении его направления в ЛТП. С учетом указанного предлагается в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» закрепить возможность направления в ЛТП граждан, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три и более раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.1, 17.1, 17.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Реализация данных предложений будет способствовать повышению уровня защиты прав и законных интересов граждан.

5. В практической деятельности возникают проблемы, связанные с недостаточностью административно-правовых средств МОБ обеспечения реализации функции профилактики правонарушений. На основании анализа детерминирующих указанные проблемы факторов и зарубежного опыта в Законе «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» необходимо предусмотреть новые меры профилактики правонарушений, основания и процедуру их реализации: профилактический досмотр (возможность проведения досмотра граждан и находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением специальных технических средств, в местах пропуска либо проведения массовых мероприятий, массового скопления граждан для обнаружения и изъятия веществ и предметов, запрещенных к проносу (провозу); профилактический надзор (устанавливается в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете с заведением профилактических дел, подвергнутых административному взысканию за совершение административного правонарушения после объявления им официального предупреждения о недопустимости противоправного поведения с установлением обязанностей и ограничений); обязательное присутствие (право субъектов профилактики правонарушений обязывать лиц, склонных к совершению правонарушений, находиться в установленное время и в определенном месте в целях проведения с ними лекции профилактической направленности либо при открытом судебном заседании по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях). Реализация указанных предложений будет способствовать повышению эффективности профилактической деятельности МОБ.

6. Эффективность взаимодействия МОБ с советами ОПОП является недостаточно высокой преимущественно из-за отсутствия у последних определенных властных полномочий, законодательного закрепления правового статуса их председателей. В связи с этим предлагается закрепить в законодательных актах статус советов ОПОП в качестве государственно-общественных объединений правоохранительной направленности, предусмотреть оплачиваемую должность председателя совета ОПОП, наделить его правом осуществлять вызов лица, состоящего на профилактическом учете, в ОПОП в установленное время для рассмотрения его поведения на заседании совета ОПОП, а в случае отказа лица от явки – ходатайствовать перед ОВД об осуществлении его привода. Это повысит эффективность как деятельности советов ОПОП по профилактике правонарушений, так и взаимодействия последних с МОБ.

Личный вклад соискателя

Диссертационное исследование выполнено автором лично, ему принадлежат все положения, выносимые на защиту, выводы и рекомендации, нашедшие отражение в диссертации, научных публикациях и автореферате. В работах, опубликованных в соавторстве, соискателю принадлежит 90 % текста.

Апробация результатов диссертации

Результаты исследования, включенные в диссертацию, докладывались и обсуждались на заседании кафедры административного права и управления органами внутренних дел Академии МВД Республики Беларусь (22 февраля 2011 г.); научно-практических конференциях: «Правовое регулирование в сфере назначения и исполнения наказаний» (Россия, Самара, 23 апреля 2010 г.); «Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства» (Россия, Курск, 31 мая 2010 г.), «Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование» (Минск, 12 июня 2008 г.), «Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития» (Минск, 21 марта 2008 г., 20 марта 2009 г., 26 марта 2010 г.), «Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук: теория и практика» (Минск, 15 мая 2009 г.), «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (Минск, 23 января 2009 г., 30 июня 2010 г.), «Инновационные проблемы и перспективы развития правоприменительной деятельности» (Гродно, 27–28 марта 2009 г.), «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями» (Россия, Барнаул, 22 апреля 2010 г.), «Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений» (Россия, Воронеж, 21–22 мая 2010 г.), «Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук: новые подходы» (Минск, 23 апреля 2010 г.), «Теория и практика совершенствования законодательства и правоприменения: традиции и новации» (Минск, 30–31 октября 2009 г.), «Молодежь и наука: реальность и будущее» (Россия, Невинномысск, 1 марта 2010 г.), «Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь» (Гомель, 2–3 апреля 2010 г.), «Актуальные проблемы административного законодательства Украины: пути его усовершенствования» (Украина, Ивано-Франковск, 4–5 июня 2010 г.).

Опубликованность результатов диссертации

Основные результаты диссертационного исследования изложены в 33 научных работах. Из них одна монография объемом 12,8 авт. л., 11 статей объемом 10,3 авт. л. – в научных журналах (одна в соавторстве); одна статья объемом 0,87 авт. л. – в сборнике научных трудов; 17 публикаций объемом 3,2 авт. л. – в сборниках материалов научных конференций; две публикации объемом 0,41 авт. л. – в сборнике тезисов докладов; одна статья объемом 0,41 авт. л. – в информационном издании (в соавторстве). При этом 12 научных статей размещены в изданиях, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь. Общий объем публикаций составляет 27,99 авт. л., из них диссертанту принадлежит 27,8 авт. л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из перечня условных обозначений, введения, общей характеристики работы, трех глав, объединяющих девять разделов, заключения, списка использованных источников, списка публикаций соискателя и приложений, что отражает цель, задачи и специфику проведенного исследования.

Полный объем диссертации составляет 204 страницы, в том числе 115 страниц текста, 19 страниц списка использованных источников из 231 наименования, 4 страницы списка публикаций соискателя из 33 наименований, 66 страниц с 6 приложениями.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В первой главе «Ретроспективный анализ теоретико-правовых взглядов на профилактику правонарушений», состоящей из двух разделов, на основе анализа научных работ, развития процесса правового регулирования в сфере профилактики правонарушений выявлены научно неразработанные проблемы, требующие проведения дальнейших изысканий, исходя из чего определены объект, предмет и задачи исследования, обоснована социальная необходимость профилактики правонарушений, а также проведен анализ основных этапов развития ее нормативного правового регулирования в Республике Беларусь.

В первом разделе «Генезис административно-правового регулирования профилактики правонарушений и деятельности МОБ по ее реализации» исследуются этапы развития правовой регламентации профилактики правонарушений и деятельности МОБ по ее реализации, проводится ретроспективный анализ основных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, на основании чего делается вывод о том, что возникновению профилактики правонарушений как социально-правового явления предшествовали объективные исторические предпосылки, обусловливающие необходимость государственного вмешательства в сферу прав и законных интересов граждан, склонных к совершению правонарушений, а также воздействия на сознание и поведение иных лиц в целях недопущения совершения правонарушений. Общее направление правового регулирования профилактики правонарушений определяется как эволюционно-прогрессивное, развивающееся от простых форм к более совершенным, способствующее как повышению эффективности этой деятельности, так и защите прав и законных интересов граждан. Делается вывод о степени нормативной разработки исследуемой проблемы, с учетом чего определяются направления ее совершенствования.

Во втором разделе «Развитие теоретических взглядов на причины правонарушений, условия, способствующие их совершению, и профилактику правонарушений» изучено развитие теоретических знаний о причинах правонарушений и условиях, им способствующих, исходя из которых должна выстраиваться система мер, направленных на их устранение либо нейтрализацию. Как перманентно нарастающая определяется тенденция развития теоретических взглядов на причины правонарушений и условия, способствующие их совершению, а также меры по их устранению либо нейтрализации. На основе рассмотрения взаимосвязи и различий криминологии и административной деликтологии выявлены неисследованные проблемы, требующие проведения дальнейших теоретических изысканий. Делается вывод о том, что по мере демократизации общества приобретают актуальность проблемы, связанные с совершенствованием профилактических мер, основаниями их применения, правовым положением лиц, в отношении которых они реализуются.

Во второй главе «Сущность и содержание профилактики правонарушений, деятельности милиции общественной безопасности по ее реализации», состоящей из трех разделов, определено место МОБ в системе субъектов профилактики правонарушений, проанализированы организационные аспекты деятельности, дано определение понятий профилактики правонарушений, деятельности МОБ по ее реализации, исследованы административно-правовые методы и формы профилактической деятельности МОБ.

В первом разделе «Место МОБ в системе субъектов профилактики правонарушений, организационные аспекты деятельности» на основании анализа задач и функций, возложенных законодательством на ОВД, делается вывод о том, что они выступают основным субъектом профилактики правонарушений, а для входящей в их структуру МОБ профилактика правонарушений является главенствующей задачей.

В ходе изучения распределения рабочего времени участковых инспекторов милиции по различным направлениям деятельности установлено, что на осуществление мер профилактики ими затрачивается 22,1 % рабочего времени. Исследование организационных проблем деятельности МОБ приводит к выводу о необходимости принятия мер по снижению на нее нагрузки, в том числе путем освобождения от выполнения несвойственных ей функций, уменьшения количества обслуживаемого участковыми инспекторами милиции населения, что требует внесения изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты. Обосновывается необходимость принятия в Республике Беларусь законодательного акта «О милиции общественной безопасности», в котором целесообразно закрепить состав МОБ; основные задачи МОБ, в том числе в качестве одной из главных – осуществление профилактики правонарушений; обязанности и права МОБ; порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений МОБ; порядок взаимодействия МОБ с иными подразделениями ОВД, субъектами профилактики; финансирование и материально-техническое обеспечение МОБ с учетом особенностей территории обслуживания.

Во втором разделе «Понятие профилактики правонарушений, деятельности милиции общественной безопасности по ее осуществлению» рассмотрены вопросы, возникающие как в теории, так и в законодательстве, связанные с несовершенством понятий «профилактика правонарушений», «общая и индивидуальная профилактика правонарушений», на основании чего сформулированы предложения по уточнению вышеуказанных дефиниций. Исходя из анализа полученных результатов исследования, а также юридической природы профилактической деятельности МОБ дается определение последней.

В третьем разделе «Административно-правовые методы и формы профилактической деятельности МОБ» проанализированы методы убеждения и административно-правового принуждения, используемые МОБ в ходе деятельности по профилактике правонарушений. Обосновывается вывод о необходимости выделения самостоятельного вида административно-предупредительных мер в виде мер профилактики правонарушений, подразделяющихся на меры общей профилактики (имеющие принудительный характер) и меры индивидуальной профилактики правонарушений. На основании исследования метода административного надзора при осуществлении профилактической деятельности МОБ предлагается рассматривать его как целенаправленную, систематическую исполнительно-распорядительную, подзаконную, государственно-властную деятельность, осуществляемую путем узкоспециализированного наблюдения уполномоченных законодательными актами должностных лиц МОБ за точным и неуклонным соблюдением физическими и юридическими лицами установленных законодательством общеобязательных норм и правил с целью выявления причин правонарушений и способствующих им условий, реализации мер по их устранению либо нейтрализации, выявлению лиц, совершивших либо склонных к совершению правонарушений, и оказанию на них корректирующего воздействия, посредством применения для этого в предусмотренных законом случаях административно-предупредительных мер.

Исследованы формы профилактической деятельности, проведена их классификация. Делается вывод о том, что профилактическая деятельность МОБ реализуется в основном в административно-правовой форме, а внутриорганизационная деятельность – также и в неправовой.

Третья глава «Реализация профилактической деятельности милиции общественной безопасности» объединяет четыре раздела, в которых проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие профилактическую деятельность МОБ, правоприменительная практика, выявлены имеющиеся проблемы и сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере. Эмпирическую основу исследования составляют результаты анкетирования 320 участковых инспекторов милиции, 160 заместителей начальников – начальников милиции общественной безопасности РУ-ГО-РОВД республики, а где такие должности отсутствуют, – начальников отделов (отделений) охраны правопорядка и профилактики, 120 членов добровольных дружин и советов общественных пунктов охраны порядка г. Минска, 100 граждан, не имеющих отношения к правоохранительной деятельности, изучения 210 дел о направлении лиц в ЛТП, статистических сведений о количестве совершенных в стране преступлений и административных правонарушений за последние 10 лет.

В первом разделе «Особенности административно-правового регулирования профилактики правонарушений и деятельности МОБ по ее реализации» проведен анализ места норм, регулирующих профилактику правонарушений, в системе права и законодательства Республики Беларусь, исходя из чего делается научно обоснованный вывод об отнесении совокупности норм, регулирующих общественные отношения в сфере профилактики правонарушений, к правовому институту административного права и самостоятельному институту законодательства. Аргументируется вывод о том, что при регулировании общественных отношений в сфере профилактики правонарушений субъектами используются все три способа юридического воздействия на поведение людей – запрет, дозволение и предписание, причем доминирует последний, что обеспечивает необходимую универсальность механизма административно-правового регулирования.

На основе научно обоснованного анализа административного процесса делается вывод о том, что деятельность МОБ по профилактике правонарушений нуждается в процедурно-процессуальной регламентации и выступает частью административного процесса, поскольку она является государственно-властной деятельностью органа исполнительной власти, направленной на реализацию функции профилактики правонарушений, и реализуется в административно-правовых формах. Данная часть административного процесса представляет собой деятельность, имеющую определенные стадии, логически следующие одна за другой, этапы, в пределах которых законодательством предусмотрено совершение комплекса процессуальных действий. С учетом рассмотрения правовой природы административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при осуществлении МОБ профилактической деятельности, обоснован вывод о целесообразности отнесения их к самостоятельному административному производству.

Анализ международных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере профилактики правонарушений, позволяет сделать вывод о соответствии аналогичного законодательства Республики Беларусь нормам международного права. В международных правовых актах особое внимание уделяется проблеме предупреждения преступности, в том числе ее профилактике. Регламентируются основания вторжения публичной власти в сферу прав человека и их ограничения, которые допускаются в целях предупреждения как преступлений (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), так и иных правонарушений «в интересах национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения беспорядков», «в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека). В соответствии с международными нормами подобные ограничения прав и свобод человека должны быть предусмотрены законом. Рассмотренные основные положения норм международного права нашли отражение и в Конституции Республики Беларусь (ст. 2, 28, 23 и т.д.). На современном этапе развития общественных отношений в сфере осуществления административно-правового регулирования профилактической деятельности МОБ должен учитываться приоритет прав и свобод человека и гарантий их реализации, что будет свидетельствовать о реализации принципов правового государства.

Во втором разделе «Административно-правовое регулирование осуществления милицией общественной безопасности мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений» отмечается, что меры общей профилактики правонарушений являются одними из самых эффективных, поскольку их применение позволяет оказывать воздействие на сознание и через него на поведение значительного количества граждан, устранять либо нейтрализовывать причины и условия многих правонарушений, применяя преимущественно метод убеждения. Общественные отношения в данной сфере регулируются в основном административно-правовыми нормами. Отмечается, что не все общественные отношения, возникающие при реализации мер общей профилактики МОБ, урегулированы правовыми нормами, поскольку одна их часть, не имеющая принудительного характера, не нуждается в этом, а другая остается недостаточно урегулированной в связи с пробелами законодательства, которые выявляются в ходе правоприменительной практики МОБ и негативно отражаются на ее эффективности.

На основании проведенного анализа административно-правовых норм, регулирующих процедуру реализации мер общей профилактики правонарушений, и практики их применения делается вывод о наличии соответствующих пробелов законодательства и необходимости внесения изменений в ст. 20, 21 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», направленных на конкретизацию порядка взаимодействия МОБ со СМИ, процедуры внесения представлений, а также о целесообразности закрепления новой меры общей профилактики правонарушений – профилактического досмотра.

В результате исследования административно-правового регулирования осуществления МОБ мер индивидуальной профилактики правонарушений обосновывается вывод о том, что реализация данных мер связана с вторжением в сферу прав и законных интересов граждан, применением принуждения, ограничивающего конституционные права и свободы граждан. С одной стороны, данная сфера общественных отношений нуждается в детальном регулировании административно-правовыми нормами в целях недопущения необоснованного ограничения данных прав со стороны субъектов профилактики, а с другой – меры индивидуальной профилактики для субъектов профилактики, защищающих публичные интересы, являются средством воздействия на лиц, склонных к совершению правонарушений, с целью их недопущения в дальнейшем. В связи с этим необходимо обеспечить баланс публичных интересов с частными, обоснованность, интенсивность ограничения прав и свобод граждан, к которым будут применяться указанные меры.

Аргументируется вывод о необходимости конкретизации в законодательстве оснований и процедуры применения отдельных мер индивидуальной профилактики правонарушений, а также закрепления понятия термина «жертва насилия в семье» и новых мер – профилактического надзора (устанавливается в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете, с заведением профилактических дел подвергнутых административному взысканию за совершение административного правонарушения после вынесения и объявления им официального предупреждения о недопустимости противоправного поведения с установлением следующих обязанностей и ограничений: не посещать определенные места; не покидать дом (квартиру) в определенное время суток; не приближаться к месту нахождения жертвы насилия в семье; участвовать в специализированных лечебных или консультационных программах и т.д.) и обязательного присутствия (право субъектов профилактики правонарушений обязывать лиц, склонных к совершению правонарушений, присутствовать в установленное время и в определенном месте в целях проведения с ними лекции или беседы профилактической направленности либо при открытом судебном заседании по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях), что требует внесения соответствующих изменений в Закон «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».

Третий раздел «Административно-правовая деятельность МОБ по профилактике правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения» посвящен исследованию вопросов административно-правового регулирования оснований и порядка направления граждан в ЛТП, поскольку применение данной меры связано с ограничением конституционных прав и свобод. На основании проведенного эмпирического исследования делается вывод о несовершенстве законодательства, позволяющего направить в ЛТП граждан, совершивших любые административные правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Вместе с тем, как показали результаты исследования, систематическое совершение только определенных административных правонарушений может свидетельствовать о склонности лица к совершению в дальнейшем преступлений и, соответственно, о наличии необходимости применения в отношении него направления в ЛТП. В связи с этим предлагается в качестве оснований направления в ЛТП рассматривать совершение лицом в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, только определенных административных правонарушений, находящихся в корреляционной зависимости с преступлениями (ст. 9.1, 17.1, 17.3 КоАП), внеся соответствующие дополнения в Закон «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них».

Обосновывается вывод о необходимости законодательного закрепления административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

В четвертом разделе «Взаимодействие МОБ с объединениями граждан правоохранительной направленности по профилактике правонарушений» проводится анализ юридической природы ОПОП, соотношения терминов «взаимодействие» и «координация», эффективности деятельности общественных пунктов охраны порядка. На основании полученных результатов делается вывод о том, что деятельность ОПОП является недостаточно эффективной, преимущественно из-за отсутствия законодательного закрепления определенных властных полномочий совета ОПОП, должности его председателя. Для устранения указанных проблем предлагается наделить советы ОПОП статусом государственно-общественных объединений правоохранительной направленности, предусмотреть оплачиваемую должность председателя совета ОПОП, наделив его правом осуществлять вызов лица, состоящего на профилактическом учете, в ОПОП в установленное время для рассмотрения его поведения на заседании совета ОПОП, а в случае отказа лица от явки – ходатайствовать перед ОВД в осуществлении его привода, внеся соответствующие изменения и дополнения в часть первую статьи 33 и часть вторую статьи 34 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений». Реализация указанных предложений будет способствовать повышению эффективности деятельности советов ОПОП по профилактике правонарушений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

Впервые осуществленное в Республике Беларусь комплексное исследование проблемы административно-правового регулирования профилактики правонарушений и ее обеспечения МОБ позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Необходимость в профилактике правонарушений возникает на всех исторических этапах развития общества и государства, когда вмешательство государства в сферу прав и законных интересов граждан, проявивших склонность к совершению правонарушений, осуществляется в целях защиты публичных интересов, обеспечения нормальных условий жизнедеятельности в обществе, при детализированном регулировании правовыми нормами действий субъектов профилактики. Тенденцию развития теоретических взглядов на профилактику правонарушений можно охарактеризовать как перманентно нарастающую. По мере демократизации общества приобретают актуальность вопросы, связанные с совершенствованием профилактических мер, основаниями их применения, правовым положением лиц, в отношении которых они реализуются. Данное обстоятельство актуализирует дальнейшее совершенствование нормативного правового регулирования рассматриваемого правового явления в Республике Беларусь [1; 2; 5; 16; 17].

2. Профилактика правонарушений – это система мер, осуществляемых уполномоченными субъектами на основании и в порядке, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь, направленных на выявление и изучение причин правонарушений и условий, им способствующих, разработку и реализацию мер по их устранению либо нейтрализации, оказание корректирующего воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения, в целях удержания правонарушений на минимальном уровне [1; 4; 18].

Общая профилактика правонарушений – это система мер, осуществляемых уполномоченными субъектами на основании и в порядке, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь, по выявлению и изучению причин правонарушений и условий, им способствующих, их устранению либо нейтрализации в целях недопущения формирования у неопределенного круга лиц намерения совершать правонарушения [1; 4; 20].

Индивидуальная профилактика правонарушений – это система мер, осуществляемых уполномоченными субъектами на основании и в порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, по оказанию корректирующего воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения, в том числе через их социальную микросреду, в целях недопущения совершения ими правонарушений [1; 4; 19].

На основании приведенных дефиниций под профилактической деятельностью МОБ необходимо понимать основное направление административной деятельности МОБ, осуществляемой на основании и в порядке, предусмотренных Законом «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» и иными актами законодательства Республики Беларусь, направленную на выявление и изучение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, разработку и реализацию системы мер по их устранению либо нейтрализации (общая профилактика), оказанию корректирующего воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения в целях недопущения совершения правонарушений (индивидуальная профилактика) путем убеждения и принуждения в виде административно-предупредительных мер профилактики правонарушений [1; 8; 23].

Совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере профилактики правонарушений, является правовым институтом административного права и самостоятельным институтом законодательства. В рамках административного процесса необходимо выделять специальное производство по профилактике правонарушений. Меры индивидуальной профилактики правонарушений и общей профилактики правонарушений (имеющие принудительный характер), исходя из их юридической природы, целесообразно относить к административно-предупредительным мерам. С учетом этого при классификации последних необходимо выделять самостоятельный вид административно-предупредительных мер – профилактики правонарушений, которые, в свою очередь, подразделять на меры индивидуальной профилактики правонарушений и меры общей профилактики правонарушений (имеющие принудительный характер) [1; 7; 8].

Особенностями административно-предупредительных мер индивидуальной профилактики правонарушений являются следующие: основанием применения служит проявление лицом склонности к совершению правонарушений в виде нарушения каких-либо обязанностей, совершения правонарушений, а не усмотрение субъекта профилактики с точки зрения целесообразности; целью применения выступают обеспечение национальной безопасности, общественного порядка, защита нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц; основания применения подлежат закреплению в законодательных актах [1; 7; 11; 32].

3. С целью повышения уровня защиты прав и законных интересов граждан, в отношении которых применяются меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений, а также эффективности профилактической деятельности внести в Закон «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» дополнения и изменения, направленные на конкретизацию оснований и процедуры реализации МОБ следующих мер профилактики правонарушений: правовое просвещение граждан, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, профилактический учет, профилактическая беседа. В частности, статью 24 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» изложить в следующей редакции:

«Статья 24. Профилактическая беседа

Профилактическая беседа проводится с лицами, совершившими правонарушение, состоящими на профилактическом учете, а также в отношении которых имеются объективные данные об их поведении и образе жизни, дающие основание полагать о наличии реальной возможности совершения ими правонарушений.

Профилактическая беседа проводится по месту жительства, работы или учебы гражданина, а также в помещении общественного пункта охраны порядка (далее – общественный пункт), органа внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности, пограничной службы, таможенного органа, органа государственной охраны, финансовых расследований, органа, подразделения по чрезвычайным ситуациям либо на месте совершения административного правонарушения.

Место и время проведения профилактической беседы с лицами, состоящими на профилактическом учете, определяются уполномоченным субъектом профилактики правонарушений. Профилактическая беседа проводится в дневное время суток, во внерабочее для лица, состоящего на профилактическом учете, время, кроме случаев совершения ими правонарушений в ночное и рабочее время.

Субъект профилактики правонарушений имеет право до двух раз в течение месяца вызвать лицо, состоящее на профилактическом учете, в одно из помещений, указанных в части второй настоящей статьи, для проведения с ним профилактической беседы продолжительностью не более 30 минут» [1; 12–14; 26; 30].

4. Для повышения эффективности профилактической деятельности на уровне законодательных актов закрепить новые меры профилактики правонарушений, в том числе основания и процедуру их реализации: профилактический досмотр (возможность проведения досмотра граждан и находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением специальных технических средств, в местах пропуска либо проведения массовых мероприятий, массового скопления граждан для обнаружения и изъятия веществ и предметов, запрещенных к проносу (провозу)); профилактический надзор (устанавливается в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете с заведением профилактических дел, подвергнутых административному взысканию за совершение административного правонарушения после вынесения и объявления им официального предупреждения о недопустимости противоправного поведения с установлением обязанностей и ограничений); обязательное присутствие (право субъектов профилактики правонарушений обязывать лиц, склонных к совершению правонарушений, присутствовать в установленное время и в определенном месте в целях проведения с ними лекции или беседы профилактической направленности либо при открытом судебном заседании по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях) [1; 12].

5. В целях повышения уровня защиты прав и законных интересов граждан в качестве оснований направления в ЛТП необходимо рассматривать совершение лицом в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, только определенных административных правонарушений, находящихся в корреляционной зависимости с преступлениями (ст. 9.1 (умышленное причинение телесного повреждения), ст. 17.1 (мелкое хулиганство), ст. 17.3 (распитие алкогольных напитков в общественном месте либо появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность) КоАП, внеся соответствующие дополнения в часть первую статьи 5 Закона «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» [1; 3; 15; 27; 31].

6. Для повышения эффективности деятельности советов ОПОП по профилактике правонарушений внести в законодательство изменения и дополнения, направленные на наделение советов ОПОП статусом государственно-общественных объединений правоохранительной направленности, закрепить оплачиваемую должность председателя совета ОПОП, предоставив ему право осуществлять вызов лица, состоящего на профилактическом учете, в ОПОП в установленное время для рассмотрения его поведения на заседании совета ОПОП, а в случае отказа лица от явки – ходатайствовать перед ОВД в осуществлении его привода, внеся соответствующие изменения и дополнения в часть первую статьи 33 и часть вторую статьи 34 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» [1; 9; 25; 33].

Взаимодействие МОБ с государственно-общественными объединениями правоохранительной направленности по профилактике правонарушений – совместная или согласованная по месту, времени и возможностям (силам и средствам) систематическая деятельность, организуемая и направляемая МОБ, реализуемая в форме обмена информацией, планирования и реализации системы мер, предусмотренных актами законодательства и иных формах, направленных на выявление и изучение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, разработку и реализацию мер, направленных на их устранение либо нейтрализацию, оказание корректирующего воздействия на граждан, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения в целях удержания правонарушений на минимальном уровне [1; 9; 24; 26].

7. С целью защиты прав и законных интересов граждан, повышения эффективности профилактической деятельности закрепить в КоАП состав административного правонарушения, предусматривающий ответственность за определенные нарушения законодательства в данной области правоотношений (субъектов профилактики правонарушений – за нарушение установленного законодательством порядка применения мер индивидуальной профилактики правонарушений, а лиц, состоящих на профилактическом учете – за невыполнение возложенных на них законодательством обязанностей); в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, рассматривать совершение административного правонарушения лицом, состоящим на профилактическом учете, в отношении которого ранее в течение года выносилось официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения; состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача и т.д. [1; 6; 10; 21; 28].

Рекомендации по практическому использованию результатов

1. Полученные результаты исследования уже использованы при подготовке:

1.1. законов Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», от 4 января 2010 года «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в их» (акт о практическом использовании результатов исследования из Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по национальной безопасности);

1.2. проектов законов Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (акт о практическом использовании результатов исследования из МВД Республики Беларусь);

1.3. проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Типового положения об общественном пункте охраны порядка» (акт о практическом использовании результатов исследования из МВД Республики Беларусь);

1.4. решения Минского городского исполнительного комитета от 25 февраля 2010 года «Об утверждении Примерного положения об общественных пунктах охраны порядка в г. Минске» (справка о возможности практического использования результатов исследования из Мингорисполкома);

1.5. методических рекомендаций МВД Республики Беларусь: «По ведению паспорта административного участка (с образцами документов)», «Порядок осуществления приводов, иных принудительных доставлений», «Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению хищений», предназначенных для практических сотрудников ОВД (акт о практическом использовании результатов исследования из МВД Республики Беларусь).

2. Разработанные выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей нормотворческой деятельности по совершенствованию вышеуказанных законодательных актов (акты о практическом использовании результатов исследования из Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по национальной безопасности, МВД Республики Беларусь).

3. Результаты исследования использованы в учебном процессе (акты о практическом использовании результатов исследования из УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», УО «Могилевский высший колледж МВД Республики Беларусь», «Московский университет МВД России», Могилевского филиала ЧУО «БИП – Институт правоведения», ЧУО «Минский институт управления»).

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Коляго, В.В. Административно-правовое регулирование профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго ; под ред. Л.М. Рябцева. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2011. – 203 с.

Статьи в научных журналах

2. Коляго, В.В. Некоторые аспекты административно-правового регулирования профилактической деятельности полиции в XVIII – начале XX столетия / В.В. Коляго // Право. by. – 2009. – № 1. – С. 24–28.

3. Коляго, В.В. Некоторые аспекты административно-правового регулирования профилактики пьянства, алкоголизма и наркомании / В.В. Коляго // Право. by. – 2009. – № 2. – С. 22–30.

4. Коляго, В.В. О понятии термина «профилактика правонарушений» / В.В. Коляго // Юрид. журн. – 2009. – № 2. – С. 86–89.

5. Коляго, В.В. Развитие теоретических взглядов на причины правонарушений, условия, способствующие их совершению, и профилактическую деятельность милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2009. – № 2. – С. 114–119.

6. Коляго, В.В. Нормативно-правовое обеспечение профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Весн. Гродзен. дзярж. ун-та. Сер. 4, Правазнаўства. – 2009. – № 4. – С. 81–87.

7. Коляго, В.В. Понятие и классификация административно-предупредительных мер, применяемых милицией общественной безопасности в целях профилактики правонарушений / В.В. Коляго // Проблемы правоохран. деятельности. – 2009. – № 1/2. – С. 63–67.

8. Коляго, В.В. Понятие и механизм административно-правового регулирования профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Право. by. – 2010. – № 1. – С. 79–87.

9. Коляго, В.В. Профилактика правонарушений: взаимодействие милиции общественной безопасности с добровольными дружинами и советами общественных пунктов охраны порядка / В.В. Коляго // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2010. – № 1. – С. 77–83.

10. Коляго, В.В. К вопросу об административной ответственности в сфере профилактики правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного или наркотического опьянения / В.В. Коляго // Право. by. – 2010. – № 3. – С. 83–89.

11. Рябцев, Л.М. Конституционно-правовые основы профилактики правонарушений / Л.М. Рябцев, В.В. Коляго // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2010. – № 3. – С. 61–69.

12. Коляго, В.В. О некоторых аспектах совершенствования административно-правового регулирования индивидуальной профилактики правонарушений / В.В. Коляго // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2010. – № 2. – С. 69–74.

13. Коляго, В.В. Профилактический учет: проблемы административно-правового регулирования / В.В. Коляго // Законность и правопорядок. – 2011. – № 1. – С. 49–55.

Статьи в сборниках научных трудов

14. Коляго, В.В. Представление об устранении причин совершения правонарушений и способствующих им условий: проблемы административно-правового регулирования / В.В. Коляго // Науч. тр. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. – Минск, 2010. – Вып. 12, ч. 1 : Экономика. Право. Государственное управление и подготовка руководящих кадров / редкол.: А.Н. Морозевич [и др.]. – С. 204–218.

Материалы конференций

15. Коляго, В.В. О некоторых мерах по совершенствованию правового регулирования профилактики пьянства, алкоголизма и наркомании / В.В. Коляго // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития : материалы межвуз. науч.-практ. конф., Минск, 21 марта 2008 г. : в 2 т. / МВД Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2008. – Т. 1. – С. 37–39.

16. Коляго, В.В. Правовое регулирование профилактики правонарушений в Великом княжестве Литовском / В.В. Коляго // Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование : материалы III респ. науч.-практ. конф., Минск, 12 июня 2008 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; редкол.: Г.Б. Шишко [и др.]. – Минск, 2009. – С. 64–66.

17. Коляго, В.В. Некоторые аспекты административно-правового регулирования профилактики пьянства и алкоголизма в XVIII–начале XX столетия / В.В. Коляго // Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование : материалы III респ. науч.-практ. конф., Минск, 12 июня 2008 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; редкол.: Г.Б. Шишко [и др.]. – Минск, 2009. – С. 66–69.

18. Коляго, В.В. Этимологическое содержание термина «профилактика» / В.В. Коляго // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития : материалы респ. науч.-практ. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Минск, 20 марта 2009 г. / МВД Респ. Беларусь, Акад. МВД ; ред. М.Г. Знак. – Минск, 2009. – Т. 1. – С. 18–19.

19. Коляго, В.В. О понятии «Индивидуальная профилактика правонарушений» / В.В. Коляго // Инновационные проблемы и перспективы развития правоприменительной деятельности : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Гродно, 27–28 марта 2009 г. / Гродн. гос. ун-т ; редкол.: Г.А. Зорин (отв. ред.) [и др.]. – Гродно, 2009. – С. 215–217.

20. Коляго, В.В. О понятии «Общая профилактика правонарушений» / В.В. Коляго // Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук: теория и практика : материалы науч.-практ. конф. проф.-преподават. состава, аспирантов и студентов, Минск, 15 мая 2009 г. / БИП – Ин-т правоведения ; редкол.: С.Ф. Сокол [и др.]. – Минск, 2009. – С. 120–121.

21. Коляго, В.В. Административная ответственность за невыполнение требований о профилактике правонарушений / В.В. Коляго // Теория и практика совершенствования законодательства и правоприменения: традиции и новации : материалы Междунар. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Минск, 30–31 окт. 2009 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: Г.А. Шумак (отв. ред.) [и др.] – Минск, 2009. – С. 76–77.

22. Коляго, В.В. Административный надзор как метод профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Молодежь и наука: реальность и будущее : материалы III Междунар. науч.-практ. конф., Невинномысск, 2010 г. : в 6 т. / Невинномыс. ин-т экономики, упр. и права [и др.] : редкол.: В.А. Кузьмищев [и др.]. – Невинномысск, 2010. – Т. 2 : История. Политология. Психология. Философия. – С. 395–397.

23. Коляго, В.В. Понятие и сущность метода убеждения в профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития : материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 26 марта 2010 г. / МВД Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2010. – С. 16–17.

24. Коляго, В.В. О соотношении и содержании терминов «взаимодействие» и «координация» в профилактической деятельности милиции общественной безопасности / В.В. Коляго // Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Гомель, 9–10 апр. 2010 г. / Гомел. гос. ун-т ; редкол. С.Л. Емельянов [и др.]. – Гомель, 2010. – С. 195–198.

25. Коляго, В.В. О юридической природе добровольных дружин и общественных пунктов охраны порядка / В.В. Коляго // Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук: новые подходы : материалы науч.-практ. конф. проф.-преподават. состава, аспирантов и студентов, Минск, 23 апр. 2010 г. / БИП – Ин-т правоведения ; редкол. : С.Ф. Сокол [и др.]. – Минск, 2010. – С. 15–17.

26. Коляго, В.В. Взаимодействие милиции общественной безопасности со средствами массовой информации в профилактике правонарушений / В.В. Коляго // Правовое регулирование в сфере назначения и исполнения наказаний : материалы Междунар. науч. конф. адъюнктов, курсантов, студентов и слушателей образоват. учреждений России, стран ближнего зарубежья, Самара, 23 апр. 2010 г. / Самар. юрид. ин-т России. – Самара, 2010. – С. 73–77.

27. Коляго, В.В. О некоторых вопросах профилактики правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения / В.В. Коляго // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями : материалы 8 Междунар. науч.-практ. конф., Барнаул, апр. 2010 г. / Барнаул. юрид. ин-т МВД России ; редкол.: Н.Н. Михайлов (гл. ред.) [и др.]. – Барнаул, 2010. – С. 223–224.

28. Коляго, В.В. Некоторые аспекты профилактики правонарушений, совершенных в состоянии наркотического опьянения / В.В. Коляго // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Воронеж, 20 мая 2010 г. / Воронеж. ин-т МВД России. – Воронеж, 2010. – С. 94–96.

29. Коляго, В.В. Совершенствование управления в сфере профилактики правонарушений / В.В. Коляго // Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., Курск, 31 мая 2010 г. : в 2 ч. / Юго-Зап. гос. ун-т ; редкол.: И.Ю. Ташбекова [и др.]. – Курск, 2010. – Ч. 1. – С. 29–31.

30. Коляго, В.В. Профилактическая беседа: проблемы административно-правового регулирования / В.В. Коляго // Актуальные проблемы административного законодательства Украины: пути его усовершенствования : материалы III Междунар. науч.-практ. конф., Ивано-Франковск, 4–5 июня 2010 г. / Прикарпат. юрид. ин-т Львовс. гос. ун-та внутр. дел ; редкол. : М.Б. Бучко, И.В. Басиста, Я.И. Соловей. – Ивано-Франковск, 2010. – С. 49–54.

Тезисы докладов конференций

31. Коляго, В.В. Административно-правовое регулирование принудительного воздействия в отношении алкоголиков и наркоманов / В.В. Коляго // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню белорус. науки, Минск, 23 янв. 2009 г. / МВД Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2009. – С. 9–10.

32. Коляго, В.В. Основания применения административно-предупредительных мер / В.В. Коляго // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 30 июня 2010 г. / МВД Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2010. – С. 15–16.

Информационные издания

33. Коляго, В.В. О совершенствовании организации работы участкового инспектора милиции и общественного пункта охраны порядка по профилактике правонарушений / В.В. Коляго, В.О. Янчин // Сб. передового опыта орг. оператив.-служеб. деятельности подразделений милиции обществ. безопасности. – 2009. – № 4. – С. 26–38.

РЭЗЮМЭ

Каляга Віктар Вітольдавіч

Адміністрацыйна-прававое рэгуляванне прафілактыкі правапарушэнняў

і яе забеспячэнне міліцыяй грамадскай бяспекі

Ключавыя словы: прафілактыка правапарушэнняў, адміністрацыйна-прававое рэгуляванне, міліцыя грамадскай бяспекі, меры індывідуальнай прафілактыкі правапарушэнняў, меры агульнай прафілактыкі правапарушэнняў.

Мэта даследавання: распрацоўка тэарэтычных палажэнняў, практычных рэкамендацый і прапаноў, накіраваных на ўдасканаленне заканадаўства ў сферы прафілактыкі правапарушэнняў і практыкі яго прымянення, павышэнне эффектыўнасці і аптымізацыю прафілактычнай дзейнасці МГБ, узмацненне гарантый правоў і законных інтарэсаў грамадзян, у адносінах да якіх ажыццяўляецца прафілактычнае ўздзеянне.

Метады даследавання: гістарычны, дыялектычны, лагічны, іншыя агульнанавуковыя метады пазнання, параўнальна-прававы, фармальна-юрыдычны, статыстычнага аналізу і іншыя спецыяльныя метады даследавання.

Атрыманыя вынікі і іх навізна: упершыню ў Рэспубліцы Беларусь праведзена комплекснае даследаванне адміністрацыйна-прававых нормаў, якія рэгулююць прафілактыку правапарушэнняў і яе забеспячэнне МГБ. Абгрунтоўваюцца новыя тэарэтыка-прыкладныя высновы аб юрыдычнай прыродзе прафілактыкі правапарушэнняў, месцы адпаведных нормаў у сістэме права і заканадаўства Рэспублікі Беларусь, удакладнены паняцці прафілактыкі правапарушэнняў, прафілактычнай дзейнасці МГБ. На аснове тэарэтычнага аналізу, вынікаў эмпірычнага даследавання, замежнага вопыту выпрацаваны шэраг рэкамендацый па ўдасканаленню адміністрацыйна-прававых нормаў, якія рэгулююць адпаведную сферу грамадскіх адносін, накіраваных на канкрэтызацыю падстаў, працэдуры рэалізацыі існуючых мер прафілактыкі правапарушэнняў у мэтах павышэння эфектыўнасці прафілактычнай дзейнасці, а таксама ўзроўню аховы правоў і законных інтарэсаў грамадзян. Распрацаваны новыя меры прафілактыкі правапарушэнняў.

Ступень выкарыстання: атрыманыя вынікі дысертацыйнага даследавання ўкаранёны ў навучальны працэс і заканадаўства Рэспублікі Беларусь. Прапановы па ўдасканаленню заканадаўства, якія знайшлі адлюстраванне ў праектах законаў, могуць быць выкарыстаны пры ўдасканаленні заканадаўства ў сферы адміністрацыйна-прававога рэгулявання прафілактыкі правапарушэнняў, у практычнай дзейнасці суб'ектаў прафілактыкі.

Галіна прымянення: праватворчая і праваўжывальная дзейнасць, навукова-даследчая работа, навучальны працэс.

Резюме

Коляго Виктор Витольдович

Административно-правовое регулирование профилактики правонарушений

и ее обеспечение милицией общественной безопасности

Ключевые слова: профилактика правонарушений, административно-правовое регулирование, милиция общественной безопасности, меры индивидуальной профилактики правонарушений, меры общей профилактики правонарушений.

Цель исследования: разработка теоретических положений, практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование законодательства в сфере профилактики правонарушений и практики его применения, повышение эффективности и оптимизацию профилактической деятельности МОБ, усиление гарантий прав и законных интересов граждан, в отношении которых осуществляется профилактическое воздействие.

Методы исследования: исторический, диалектический, логический, иные общенаучные методы познания, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистического анализа и другие специальные методы исследования.

Полученные результаты и их новизна: впервые в Республике Беларусь проведено комплексное исследование административно-правовых норм, регулирующих профилактику правонарушений и ее обеспечение МОБ. Обосновываются новые теоретико-прикладные выводы о юридической природе профилактики правонарушений, месте соответствующих норм в системе права и законодательства Республики Беларусь, уточнены понятия профилактики правонарушений, профилактической деятельности МОБ. На основании теоретического анализа, результатов эмпирического исследования, зарубежного опыта выработан ряд рекомендаций по совершенствованию административно-правовых норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений, направленных на конкретизацию оснований, процедуры реализации существующих мер профилактики правонарушений в целях повышения эффективности профилактической деятельности, а также уровня защиты прав и законных интересов граждан. Разработаны новые меры профилактики правонарушений.

Степень использования: полученные результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и законодательство Республики Беларусь. Предложения по совершенствованию законодательства, нашедшие отражение в проектах законов, могут быть использованы при совершенствовании законодательства в сфере административно-правового регулирования профилактики правонарушений, в практической деятельности субъектов профилактики.

Область применения: правотворческая и правоприменительная деятельность, научно-исследовательская работа, учебный процесс.

SUMMARY

Victor V. Kolyago

Administrative and legal regulation of crime prevention and its ensuring by the public security police

Keywords: crime prevention, administrative and legal regulation, public security police, measures of individual crime prevention, measures of general crime prevention.

Research objective: to develop theoretical concepts, practical recommendations and proposals aimed at improving the legislation in the field of crime prevention and its practical application, efficiency and optimization of preventive activity of the public security police, strengthening guarantees of rights and lawful interests of the citizens subjected to a preventive effect.

Research methods: historical, dialectical, logical and other scientific methods of cognition, comparative-legal, formal-legal, method of statistical analysis and other special methods.

The results obtained and their novelty: For the first time in the Republic of Belarus a comprehensive study of legal and administrative regulations controlling crime prevention and its ensuring by the public security police has been conducted. New theoretical and applied conclusions about the legal nature of crime prevention, the place of the relevant regulations in the law system and the legislation of the Republic of Belarus is justified, the notions of crime prevention and preventive activity of the public security police is defined more precisely. Based on theoretical analysis, the results of empirical studies, and foreign experience, a number of recommendations to improve the legal and administrative regulations controlling the proper field of public relations aimed at the specification of the grounds, procedures for the implementation of existing measures of crime prevention in order to improve prevention efficiency, as well as the level of protection of rights and lawful interests of citizens are worked out. New measures of crime prevention are developed.

Extent of use: the obtained results of the research are introduced in the educational process and the legislation of the Republic of Belarus. The proposals to improve the legislation, reflected in the draft laws, can be used for improving the legislation in the sphere of administrative and legal regulation of crime prevention and in the practice of the subjects of prevention.

Sphere of application: law making and law enforcement, scientific research, educational process.

Подписано в печать 19.09.2011. Формат 6084/16. Бумага офсетная.

Гарнитура «Таймс». Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,6.

Тираж 120 экз. Заказ № 219

Лицензия на право осуществления издательской деятельности

№ 02330/0150245 от 08.04.2008 г.

Учреждение образования «Академия МВД Республики Беларусь»

220005, Республика Беларусь, Минск, пр-т Машерова, 6.

Отпечатано на ризографе участка оперативной полиграфии

редакционно-издательского отдела

---

^[1] Под профилактической деятельностью в настоящей работе понимается исключительно деятельность по профилактике правонарушений (преступлений и административных правонарушений).