УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»
УДК 351.74
МАЗАНИК
ЕКАТЕРИНА НИКОЛАЕВНА
ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
по специальности 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право
Минск, 2012
Работа выполнена в учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»
| Научный руководитель | Чигринов Сергей Петрович, кандидат юридических наук, доцент, судья Конституционного Суда Республики Беларусь |
| Официальные оппоненты: | Князев Станислав Никифорович, доктор юридических наук, профессор, ректор учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО» Чуприс Ольга Ивановна, доктор юридических наук, доцент, заместитель декана юридического факультета по образовательным инновациям и учебно-методической работе Белорусского государственного университета |
| Оппонирующая организация | Академия управления при Президенте Республики Беларусь |
Защита состоится 14 декабря 2012 года в 15.00 на заседании совета по защите диссертаций К 06.01.01 при учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» по адресу: 220005, г. Минск, пр-т Машерова, 6, аудитория 308. Ученый секретарь: e-mail [email protected]; тел. +375 29 6364055.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»
Автореферат разослан « 10 » ноября 2012 года
Ученый секретарь
совета по защите диссертаций
кандидат юридических наук, доцент В.С. Гайдельцов
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ
В процессе развития общества и государства, изменения функций, возложенных на органы внутренних дел (далее, если не указано иное, – также ОВД), и усложнения решаемых ими задач проведено большое количество исследований, посвященных различным аспектам процесса формирования кадров. Продолжение этих исследований актуализировано и в настоящий период, поскольку уровень профессионализма кадров ОВД и рациональная их расстановка являются решающими факторами, влияющими на выполнение задач, определенных в Законе Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» и иных законодательных актах Республики Беларусь.
В настоящее время в Республике Беларусь на общегосударственном уровне большое внимание уделяется формированию и реализации кадровой политики. Так, в одном из выступлений Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, говоря о реализации планов развития социально-экономической сферы, отметил, что для их осуществления необходимы кадры нового поколения, способные генерировать перспективные идеи, отступать от привычных штампов и шаблонов, мыслить по-государственному.
Важность обозначенной проблемы предопределяет необходимость научного осмысления и углубленного изучения правовых и организационных основ, а также правоприменительной практики в части формирования кадров ОВД. Теоретическую базу по теме исследования составили научные труды Д.Н. Бахраха, Л.С. Вечер, С.Г. Дырды, К.И. Кеник, С.Н. Князева, А.А. Кобозева, А.П. Леонова, В.М. Манохина, И.И. Маха, В.А. Мельника, Е.А. Спициной, Ю.Н. Старилова, В.А. Сулемова, Е.А. Суминой, А.Г. Тиковенко, А.И. Турчинова, О.И. Чуприс, В.М. Чупрова, Я.С. Яскевич, В.А. Яцкова и др. Несмотря на то, что в работах белорусских и зарубежных авторов рассмотрен ряд аспектов административно-правового регулирования процесса формирования кадров, комплексных исследований в указанном направлении на монографическом и диссертационном уровне не проводилось, что требует дополнительных научных изысканий.
Развитие в Республике Беларусь общественных отношений, связанных с формированием кадров в целом и кадров ОВД в частности, объективно обусловливает также потребность совершенствования законодательства в данной сфере. Особенно важной становится разработка отвечающего современным реалиям правового механизма формирования кадрового аппарата, который в условиях становления правового государства способен на высоком профессиональном уровне осуществлять деятельность, направленную на защиту прав и свобод граждан, законных интересов организаций, что свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования, ее теоретической и практической значимости.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами
Диссертация выполнена в рамках комплексной темы научного исследования «Формирование кадров ОВД Республики Беларусь», осуществляемого кафедрой конституционного и международного права Академии МВД Республики Беларусь, и является составной частью научных исследований, проводимых в соответствии с п. 4.8 перспективного плана научно-исследовательской работы МВД Республики Беларусь на 2011–2015 годы, п. 4.2.5 перспективного плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2011–2015 годы, п. 5.2.9 плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2012 год. Тема диссертации согласуется с п. 13–15, 25 по специальности 12.00.14 Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права (утвержден решением Межведомственного совета по проблемам диссертационных исследований в области права при Министерстве юстиции Республики Беларусь от 9 февраля 2006 г.), п. 1.6 и 1.8 мероприятий государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010–2012 годы (утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2010 г. № 485), подразделом 4.1.2 раздела 4 Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Работа направлена на решение задач, определенных в Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 г. № 399).
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, практических предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правовых и организационных основ формирования кадров ОВД, оптимизацию и инновационное развитие систем профессиональной подготовки, идеологической работы в ОВД и рациональное использование кадрового потенциала МВД Республики Беларусь.
Для достижения указанной цели поставлены и решены следующие задачи:
– сформулировано определение термина «формирование кадров ОВД», проанализированы системно-структурные особенности данной юридической категории;
– установлено и обосновано наличие корреляционных связей между понятиями «формирование кадров» и «прохождение службы»;
– уточнена научно обоснованная структура процесса комплектования кадров;
– выявлены пути совершенствования системы дополнительного образования сотрудников ОВД, сформулированы и обоснованы предложения и рекомендации по оптимизации интеллектуальных и материально-технических ресурсов ОВД;
– разработаны предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения, связанные с комплектованием ОВД квалифицированными сотрудниками, а также определены проблемные аспекты систем комплектования кадров, подготовки кадров, идеологической работы с сотрудниками ОВД, сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты МВД Республики Беларусь, регламентирующие вопросы формирования кадров ОВД.
Объектом диссертационного исследования являются урегулированные на современном этапе развития Республики Беларусь нормами права общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе формирования кадров ОВД.
Предметом исследования выступают административно-правовые нормы, регулирующие формирование кадров, и практика их применения, а также доктринальные источники по данной проблематике, в совокупности позволяющие определить сущность формирования кадров как системы государственно-властных действий.
Выбор объекта и предмета исследования обусловлен актуальностью рассматриваемых проблем и необходимостью совершенствования законодательства в указанной сфере.
Положения, выносимые на защиту
1. Выработанное с учетом особенностей правового регулирования и правоприменительной практики в Республике Беларусь авторское определение формирования кадров ОВД как научно обоснованной, обусловленной потребностью обеспечения правоохранительной функции государства властной деятельности компетентных государственных органов по определению кадровой потребности и оптимальному замещению должностей кадрами, способными решать задачи и осуществлять функции, возложенные на ОВД.
При этом установлено, что как система взаимообусловленных государственно-властных действий формирование кадров представляет собой целенаправленное единство трех организационно самостоятельных подсистем – комплектования кадров, подготовки кадров и идеологической работы с кадрами.
Новизна позиции заключается в системном подходе к категории «формирование кадров», учет которого позволит усовершенствовать организационно-правовые формы и методы реализации государственной кадровой политики, а также определить их исследование в качестве перспективного направления дальнейшего научного поиска.
Предложенная дефиниция будет способствовать более точному уяснению содержания правовых норм, диспозиция которых содержит понятие «формирование кадров», в нормотворческой деятельности и, как следствие, устранению правовых коллизий при формулировании новых и корректировке действующих правовых норм, а также выработке единообразной правоприменительной практики при работе с кадрами государственных органов.
2. Теоретически аргументированный вывод о том, что «формирование кадров» и «прохождение государственной службы» являются понятиями не тождественными, но находящимися в тесной диалектической взаимосвязи, осуществляемой в форме корреляции. Будучи более широким понятием, «формирование кадров» охватывает прохождение службы как в организационно-правовом, так и в аксиологическом смысле. Формирование кадров активно воздействует на процесс прохождения службы, способствуя повышению профессиональных качеств сотрудника и занятию им более высоких статусных позиций.
Научная новизна вывода заключается в выявлении на основе анализа теоретических положений, раскрывающих сущность государственной службы, двух подходов к трактовке процесса прохождения государственной службы: организационно-правового, опосредующего правовое положение сотрудника, и аксиологического, при котором востребуются «ценностные» качества сотрудника, определяющие его профессионализм в ходе реализации предоставленных властных полномочий. Указанное позволяет соотнести общие и особенные признаки понятий «формирование кадров» и «прохождение государственной службы» и на этой основе выявить их системную взаимосвязь.
Практическая реализация данного результата будет способствовать расширению арсенала организационных форм и методов кадровой работы с сотрудником с целью выработки у него личной заинтересованности в постоянном совершенствовании профессиональных качеств.
3. Разработанная и научно обоснованная структура процесса комплектования кадров ОВД, в котором на макроуровне автором выделены этап подбора кадров и этап расстановки кадров. При этом этап подбора кадров для ОВД на субординированном системном уровне, в свою очередь, подразделен на следующие стадии: определение потребности в кадрах, профессиональная ориентация, выявление кандидата для поступления на службу, сбор и изучение информации о кандидате, отбор кандидатов для зачисления на службу. В свою очередь, в этапе расстановки кадров ОВД выделены такие стадии, как прием (зачисление) на службу, адаптация к службе, аттестация, включение в резерв кадров на выдвижение, перемещение по службе.
Новизна данного положения заключается в рассмотрении понятий «комплектование кадров», «подбор кадров», «расстановка кадров» в их системообразующей совокупности, что позволило определить их содержательную сторону и способствует, с одной стороны, более точному уяснению организационно-правовой сущности категории «формирование кадров», а с другой – выработке непротиворечивой типологии комплектования кадров как важной системообразующей составляющей процесса формирования кадров ОВД. Практическая значимость выражается в возможности более детального как перспективного, так и оперативного планирования организационных мероприятий по комплектованию кадров ОВД, а также разработки методических рекомендаций по оптимизации указанной деятельности.
4. Сформулированные и обоснованные предложения о мерах по совершенствованию системы повышения квалификации сотрудников ОВД и подготовки сотрудников, включенных в резерв руководящих кадров ОВД Республики Беларусь:
1) организация электронного учета данных о прохождении повышения квалификации сотрудниками во всех структурных подразделениях МВД, что позволит систематизировать указанный учет, скоординировать работу кадровых подразделений в этом направлении и соблюдать установленные законодательством сроки направления сотрудников в учреждения образования для повышения квалификации;
2) внедрение дистанционной формы получения образования для сотрудников ОВД, что будет способствовать сокращению сроков пребывания в учреждениях образования до двух-трех дней для обмена опытом с практическими работниками, получения разъяснений профессорско-преподавательского состава по изученному материалу и прохождения итоговой аттестации;
3) организация повышения квалификации на базе областных управлений ОВД, что позволит сократить бюджетные средства, выделяемые на повышение квалификации специалистов;
4) нормативное закрепление механизма подготовки сотрудников, состоящих в резерве руководящих кадров ОВД, что даст возможность на более высоком качественном уровне осуществлять комплектование должностей руководящего состава в ОВД, а также оптимизировать использование имеющихся интеллектуальных ресурсов.
5. Разработанные и внедренные предложения в:
1) Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 133 «О вопросах прохождения службы в органах внутренних дел Республики Беларусь» (п. 15, 16, 23, 34, 37, 73, 78, 121–123, 131, 140), которые позволили дополнить, уточнить и конкретизировать нормы, регулирующие порядок исчисления выслуги лет, приема граждан на службу, прохождения первоначальной подготовки, а также нормы, определяющие содержание контракта о службе, особенности его заключения с отдельными категориями сотрудников, перечень видов и порядок предоставления отпусков для каждой категории сотрудников;
2) Инструкцию о порядке организации идеологической работы в органах внутренних дел Республики Беларусь, утвержденную приказом МВД Республики Беларусь от 29 сентября 2011 г. № 320 (п. 17, 27, 32, 34, 47), которые дали возможность определить содержание, основополагающие принципы и порядок организации воспитательной работы и индивидуальной воспитательной работы в ОВД;
3) Инструкцию о порядке и условиях проведения профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь, утвержденную приказом МВД Республики Беларусь (п. 13, 14, 26, 29, 31), которые способствовали нормативному урегулированию вопросов, связанных с организацией первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД.
Диссертантом также предлагается внести изменения и дополнения в следующие нормативные правовые акты:
1) Положение о кадетском училище, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2010 г. № 54 «О кадетских училищах», в части создания в данных училищах профильных классов подготовки учащихся к службе в ОВД. Указанные меры позволят осуществлять прием на службу в ОВД лиц, осознанно желающих связать свою будущую профессиональную деятельность с правоохранительной сферой, что в дальнейшем будет способствовать сокращению преждевременного оттока кадров из системы МВД Республики Беларусь;
2) Инструкцию о порядке организации наставничества в органах внутренних дел Республики Беларусь, утвержденную приказом МВД Республики Беларусь от 31 марта 2011 г. № 116, путем дополнения пункта 8 абзацем следующего содержания:
«наставничество не устанавливается над категориями сотрудников:
ранее замещавшими руководящие должности;
прошедшими переподготовку по группе специальностей «государственное управление»;
имеющими послевузовское образование;
имеющими звание «подполковник милиции», «подполковник внутренней службы», «полковник милиции», «полковник внутренней службы»;
3) Приказ МВД Республики Беларусь от 22 июля 2009 г. № 234 «Об утверждении перечня должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Беларусь, соответствующих им специальностей и уровней образования», а именно дополнить примечание к перечню должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Беларусь, соответствующих им специальностей и уровней образования, пунктом 8 следующего содержания:
«8. Вакантные должности руководящего состава органов внутренних дел замещаются сотрудниками:
8.1. проходящими обучение, имеющими образование или прошедшими переподготовку по группе специальностей «государственное управление»;
8.2. имеющими послевузовское образование.»;
4) Инструкцию о порядке и условиях проведения профессиональной подготовки сотрудников ОВД Республики Беларусь, утвержденную соответствующим приказом МВД Республики Беларусь, путем дополнения абзацем следующего содержания: «начальникам подразделений по идеологической работе и кадровому обеспечению обеспечить организацию и ведение учета сотрудников, проходящих повышение квалификации».
Разработанные предложения по совершенствованию нормативных правовых актов МВД Республики Беларусь будут способствовать выработке непротиворечивой правоприменительной практики и координации деятельности подразделений идеологической работы и кадрового обеспечения в части работы с кадрами.
Личный вклад соискателя
Диссертационное исследование выполнено автором лично, ему принадлежат все положения, выносимые на защиту, выводы и рекомендации, нашедшие отражение в диссертации, научных публикациях и автореферате. В работе, опубликованной в соавторстве, соискателю принадлежит не менее 50 процентов текста.
Апробация результатов диссертации
Результаты исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры конституционного и международного права Академии МВД Республики Беларусь, а также в выступлениях на следующих международных и республиканских научно-практических конференциях «Правовая культура как условие формирования правового государства» (Витебск, 2010 г.); «Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития» (Минск, 2010 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (Минск, 2010 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов» (Минск, 2011 г.); «Национальная безопасность : интересы личности, общества, государства» (Минск, 2011 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов» (Минск, 2012 г.); «Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления» (Минск, 2012 г.); «Современные тенденции развития юридической науки, правового образования и воспитания» (Полоцк, 2012 г.); «Актуальные проблемы юридической науки» (Могилев, 2012 г.).
Опубликованность результатов диссертации
По теме диссертации опубликовано 16 научных работ, в том числе 6 статей (одна из них – в соавторстве, общий объем – 2,3 авторского листа) в научных рецензируемых журналах, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, 10 – в сборниках материалах научных конференций (общий объем – 1,6 авторского листа). Общий объем публикаций составляет 3,9 авторского листа.
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, объединяющих 8 разделов, заключения, библиографического списка и приложений, что отражает цель, задачи и специфику проведенного исследования.
Полный объем диссертации составляет 167 страниц, в том числе 115 страниц основного текста, 18 страниц списка использованных источников из 196 наименований, 3 страницы списка публикаций соискателя из 16 наименований, 31 страница с 9 приложениями.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
В первой главе «Ретроспективный анализ теоретических взглядов на организационно-правовое обеспечение работы с кадрами органов внутренних дел», состоящей из двух разделов, на основе анализа научных работ, посвященных различным аспектам процесса формирования кадров, выявлены не в полной мере научно разработанные проблемы, требующие дальнейших исследований, исходя из чего определены объект, предмет, цель и задачи исследования.
В первом разделе «Теоретико-концептуальные подходы к определению правовых категорий, раскрывающих содержание основных организационно-правовых форм и методов работы с кадрами органов внутренних дел» рассмотрены вопросы, возникающие как в теории, так и в нормотворческой практике, связанные с пониманием терминов «кадры», «кадры государственной службы», «кадры ОВД», «персонал», «кадровая политика», «государственная кадровая политика». Проанализированы научные подходы к уяснению сущности таких основополагающих в сфере государственной кадровой политики категорий, как «субъект» и «объект».
Отмечено, что применительно к ОВД «формирование кадров» – комплексная организационно-правовая категория, которая по отдельным аспектам пересекается с категорией «прохождение службы». С учетом того, что служба в ОВД является видом государственной службы, проанализированы позиции ученых-административистов относительно сущности государственной службы, этапов ее прохождения и признаков военной, милитаризованной (военизированной), гражданской и правоохранительной службы.
Рассмотрены также научные подходы к анализу процессов подготовки кадров, комплектования и идеологической работы с сотрудниками ОВД, являющихся подсистемами формирования кадров ОВД.
Во втором разделе «Развитие теоретических взглядов на систему формирования кадров» прослежена эволюция теоретических взглядов, связанных с выделением и уточнением содержания этапов комплектования кадров для государственной службы, в том числе подбора, отбора кадров ОВД, включая их ротацию. Уделено внимание вопросам профессионального образования государственных служащих и развития кадров в период прохождения службы в системе профессиональной подготовки сотрудников ОВД. Проанализированы научные подходы к уяснению сущности, структуры и функций идеологической работы в ОВД, а также определению основополагающих категорий систем комплектования, подготовки кадров и идеологической работы.
Глава вторая «Понятие и принципы формирования кадров органов внутренних дел» состоит из трех разделов. В ней предложен научно обоснованный авторский подход к терминологии, используемой в законодательстве и научных работах в отношении понятия «формирование кадров» и тесно связанных с ним категорий.
В первом разделе «Понятие «формирование кадров органов внутренних дел» на основе анализа теоретических источников обоснована позиция диссертанта относительно терминов «персонал ОВД», «гражданский персонал ОВД». При этом определены категории лиц, охватываемые обобщенным понятием «гражданский персонал ОВД».
Выделена категория лиц, относящихся к кадрам ОВД, включающая сотрудников ОВД, которым присвоены специальные звания, гражданских сотрудников ОВД и служащих ОВД, установлены объединяющие их критерии.
Формирование кадров является элементом механизма реализации государственной кадровой политики в целом и кадровой политики в ОВД в частности, в связи с чем уточнено определение последней, раскрыто содержание терминов «кадровая работа», «работа с кадрами», «кадровая деятельность», показана их взаимосвязь, а также установлено соотношение понятий «кадровая политика» и «кадровая деятельность».
Категория «формирование кадров» исследована как управленческо-организационная деятельность и как правоприменительный процесс, рассмотрен телеологический аспект данной категории, на основании чего выработана дефиниция термина «формирование кадров» и в качестве структурных составляющих данного процесса определены соответствующие этапы.
Во втором разделе «Кадры органов внутренних дел в системе государственной службы» на основании анализа законодательства о государственной службе и ее видах определена специфика прохождения службы в ОВД.
Отмечено, что государственная служебная деятельность осуществляется с помощью организационных и правовых мер. Исходя из структуры отношений в государственной службе, обоснован вывод, согласно которому в отношения по организации государственной службы входит кадровая работа, включающая организационно-штатные мероприятия и правовое обеспечение кадровой деятельности. Отношения по реализации государственной службы есть не что иное, как прохождение службы, которое заключается в исполнении должностных обязанностей на различных этапах прохождения службы (включая замещение должностей). Таким образом, вопросы комплектования кадров отнесены к отношениям по прохождению службы. Формирование кадров осуществляется посредством работы с кадрами и лежит в основе отношений по организации надлежащего исполнения ими служебных полномочий.
Аргументируется вывод о том, что элементы процесса формирования кадров, в основе которого находится взаимодействие систем комплектования, подготовки кадров и идеологической работы, усматриваются в отношениях, связанных как с организацией, так и с реализацией государственной службы.
Каждому виду государственной службы присущи, во-первых, свой набор организационных средств, с помощью которых кадры (персонал) решают задачи, стоящие перед определенным государственным органом, и, во-вторых, определенные функции, реализуемые персоналом посредством осуществления соответствующих служебных полномочий. В связи с указанным государственная служба рассматривается в разделе на организационном и функциональном уровнях.
Прохождение государственной службы исследовано с точки зрения организационно-правового и аксиологического (ценностного) подходов. Выявлена и обоснована диалектическая взаимосвязь категорий «формирование кадров» и «прохождение службы», которая осуществляется в форме корреляции.
В третьем разделе «Принципы формирования кадров органов внутренних дел» исходя из положения о том, что «формирование кадров» – комплексная организационно-правовая категория рассмотрены принципы общие, для всей системы формирования кадров, и принципы каждой из подсистем (подготовки кадров, комплектования и идеологической работы с сотрудниками ОВД). Таким образом, обоснован вывод о разделении принципов формирования кадров на общие (для всех его составляющих) и специальные (для каждой подсистемы в отдельности).
Общие принципы формирования кадров, в свою очередь, подразделены на правовые и общеорганизационные. К правовым отнесены принцип верховенства права, принцип законности и принцип соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан. В качестве общеорганизационных выделены следующие принципы: социальной обусловленности, предполагающий зависимость процесса формирования кадров от публичных (общественных) интересов; рациональности, заключающийся в обеспечении минимальной достаточности количества персонала; профессионализма, обусловливающий формирование кадров с учетом их профессиональных и морально-волевых качеств, а также постоянное совершенствование профессионального мастерства сотрудников ОВД; эффективности; научной обоснованности.
Отмечено, что систему специальных принципов составляют рассмотренные принципы подготовки кадров (организационные и дидактические), принципы комплектования и принципы идеологического обеспечения.
Третья глава «Организационно-правовое содержание элементов системы формирования кадров органов внутренних дел» состоит из трех разделов, в которых проанализированы нормативные правовые акты МВД Республики Беларусь, регулирующие работу с кадрами ОВД, рассмотрена соответствующая правоприменительная практика, выявлены имеющиеся проблемные вопросы, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере. Эмпирическую основу исследования составляют результаты проведенного диссертантом анкетирования 326 сотрудников подразделений идеологической работы и кадрового обеспечения ОВД, 109 руководителей РУ-ГО-РОВД и 300 сотрудников практических подразделений ОВД.
в первом разделе «Комплектование кадров органов внутренних дел» проведен анализ признаков структурных элементов системы комплектования. При этом особо подчеркнуто, что важнейшей организационной формой реализации системы формирования кадров ОВД является комплектование кадров, процесс которого включает два этапа – подбор кадров и расстановку кадров.
Этап подбора кадров для ОВД подразделен на следующие стадии: определение потребности в кадрах; профессиональная ориентация; выявление кандидата на поступление на службу; сбор и изучение информации о кандидате; отбор кандидатов для зачисления на службу. Указано, что определение потребности в кадрах основывается на изучении динамики образования кадровых вакансий, которая зависит от естественной убыли кадров (увольнение, выход в отставку), а также от организационно-штатных изменений в ОВД. При этом в отборе кандидатов для зачисления на службу выделены два аспекта: оценка данных, полученных на стадии сбора и изучения информации, и выбор конкретной кандидатуры из числа соискателей на должность.
Автором аргументировано положение о том, что этап расстановки кадров ОВД также состоит из ряда последовательных стадий: прием (зачисление) на службу; адаптация к службе; аттестация; включение в резерв кадров на выдвижение; перемещение по службе.
Во втором разделе «Подготовка кадров органов внутренних дел» исследованы положения нормативных правовых актов, касающиеся подготовки специалистов для ОВД, а также поддержания их уровня знаний и профессионального мастерства.
В рамках поставленных в диссертационном исследовании задач профессиональная подготовка сотрудников ОВД рассматривается как процесс приобретения и совершенствования сотрудниками знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения служебных задач, включающий обучение в учреждениях образования МВД Республики Беларусь, учреждениях образования иных государственных органов Республики Беларусь и других государств, а также по месту службы сотрудников. Основными видами указанной подготовки в соответствии с нормативными правовыми актами МВД являются профессиональное образование, стажировка и служебная подготовка.
В разделе рассмотрены все составляющие системы профессионального образования МВД Республики Беларусь. Особое внимание уделено системе дополнительного образования сотрудников ОВД, востребованность которой обусловлена ускоряющимся процессом устаревания знаний, потребностью гибко и своевременно реагировать на новые требования в современных условиях, а также возможностью без значительного отрыва от служебной деятельности, в наиболее короткие сроки и достаточно качественно повысить профессиональный уровень сотрудника.
Обращается внимание на то, что организационный процесс повышения квалификации и переподготовки осуществляется в два этапа. К первому этапу отнесен отбор кандидатов для получения дополнительного образования и выбор направлений (специальностей) обучения, которые осуществляются кадровыми аппаратами и руководителями подразделений, ко второму – подготовка кадров, которая проводится учреждениями образования.
Отмечено, что в ходе проведенного диссертантом анкетирования руководители РУ-ГО-РОВД указали следующие недостатки существующей системы повышения квалификации: длительный отрыв сотрудников от выполнения служебных обязанностей (22,5 % респондентов); продолжительные сроки прохождения (23,5 %); система формирования учебных групп (24,5 %); тематика занятий (44,1 %). При этом 51,9 % сотрудников подразделений идеологической работы и кадрового обеспечения и 65 % сотрудников практических подразделений ОВД по месту их службы также указали, что сотрудники направляются на переподготовку для повышения профессионального уровня без учета их возможного перемещения. На основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с профессиональной подготовкой сотрудников ОВД, а также правоприменительной практики обоснованы и предложены новые формы повышения квалификации.
В разделе также акцентируется внимание на подготовке сотрудников ОВД, включенных в резерв руководящих кадров.
В третьем разделе «Идеологическое обеспечение кадровой работы в органах внутренних дел» обоснован вывод, согласно которому идеологическая работа с личным составом ОВД является одним из основных направлений работы с кадрами и одновременно самостоятельным структурным элементом формирования кадров. В целях надлежащего исполнения сотрудником ОВД служебных обязанностей он должен иметь необходимую для современного человека гражданскую подготовку, чтобы грамотно и компетентно ориентироваться во всех сферах государственной и общественной жизни, делать обоснованные выводы, объективно оценивать происходящее для последующего принятия взвешенных и аргументированных решений, активно и творчески решать поставленные задачи.
В связи с этим раскрыта идеологическая составляющая службы в ОВД, структура корпоративной идеологии МВД, определены место и роль идеологической работы в структурных компонентах формирования кадров.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные научные результаты диссертации
Впервые осуществленное в Республике Беларусь комплексное исследование проблем, возникающих при формировании кадров ОВД, позволяет сделать следующие выводы.
1. С учетом изучения теоретических источников в самом общем смысле формирование кадров рассматривается автором как деятельность государственных органов (должностных лиц) по обеспечению трудовыми ресурсами (работниками) соответствующих подразделений государственного аппарата (органов, учреждений, организаций, предприятий) для осуществления последними определенных функций государства. С точки зрения теории управления формирование кадров – это совокупность последовательных и взаимообусловленных организационных мероприятий. С позиции общеправовой теории формирование кадров – разновидность юридического процесса, то есть совокупность определенных стадий и этапов, представляющих собой юридически значимые действия по закреплению правового статуса работника.
В работе сформулировано и обосновано определение формирования кадров как научно обоснованной, обусловленной потребностью обеспечения правоохранительной функции государства властной деятельности компетентных государственных институтов по актуализации кадровой потребности и оптимальному замещению должностей кадрами, способными решать задачи и осуществлять функции государственного органа.
Формирование кадров ОВД как система взаимообусловленных государственно-властных действий представляет собой целенаправленное единство трех организационно самостоятельных подсистем: комплектования кадров, подготовки кадров и идеологической работы с кадрами. При этом, будучи комплексным организационно-правовым процессом, формирование кадров основывается на принципах, общих для всех его составляющих. В то же время для каждой из входящих в его структуру подсистем характерны свои специальные принципы.
Кадровая политика в ОВД – это основанная на принципах государственной кадровой политики государственно-властная деятельность по выработке организационно-правовых форм и методов кадровой работы с целью обеспечения ОВД кадрами, способными обеспечивать выполнение задач и функций ОВД. Кадровая политика обусловливает единые требования к осуществлению кадровой деятельности и регулирует процесс формирования кадров ОВД на макроуровне. В прикладном значении формирование кадров есть форма институционального воплощения кадровой политики в ОВД.
Под кадрами ОВД в диссертационном исследовании понимаются лица, состоящие в служебно-трудовых отношениях с ОВД, решающие задачи и выполняющие функции, возложенные на ОВД, и наделенные государственно-властными, исполнительно-распорядительными, организационно-обеспечительными полномочиями [1–А; 2–А; 7–А; 8–А; 12–А; 14–А].
2. Служба в ОВД рассматривается автором как разновидность государственной правоохранительной милитаризованной службы, которая выражается в профессиональной деятельности лиц, выполняющих должностные обязанности с учетом предоставленных полномочий по выполнению функций и задач, возложенных на МВД Республики Беларусь.
Отношения в государственной службе представляют собой совокупность отношений по организации государственной службы и отношений по осуществлению полномочий. В структуру отношений по организации государственной службы входит кадровая работа, включающая организационно-штатные мероприятия и правовое обеспечение кадровой деятельности. Излагается позиция, согласно которой отношения по реализации государственной службы есть не что иное, как прохождение службы, которое заключается в исполнении должностных обязанностей на различных этапах прохождения службы, включая замещение должностей. Исходя из этого, отношения, связанные с комплектованием кадров, отнесены к отношениям по прохождению службы. Формирование кадров осуществляется посредством работы с кадрами, на которой базируются отношения по организации надлежащего исполнения полномочий. Понятия «формирование кадров» и «прохождение государственной службы» являются не тождественными, но находящимися в тесной диалектической взаимосвязи, которая осуществляется в форме корреляции. Формирование кадров, будучи более широким явлением, охватывает прохождение службы как в организационно-правовом, так и в аксиологическом смысле. Оно активно воздействует на процесс прохождения службы, способствуя повышению профессиональных качеств сотрудника и занятию им более высоких статусных позиций [7–А; 11–А].
3. Обосновано положение о том, что такая подсистема формирования кадров, как комплектование, неоднородна и состоит из определенных структурных элементов – последовательных юридически значимых действий, именуемых в научной литературе этапами и стадиями.
В ходе рассмотрения процесса комплектования кадров ОВД на макроуровне в нем выделены этап подбора кадров и этап расстановки кадров. При этом этап подбора кадров для ОВД на субординированном системном уровне подразделен на соответствующие стадии: определение потребности в кадрах; профессиональная ориентация; выявление кандидата на поступление на службу; сбор и изучение информации о кандидате; отбор кандидатов для зачисления на службу. В свою очередь, этап расстановки кадров ОВД подразделен на такие стадии, как прием (зачисление) на службу; адаптация к службе; аттестация; включение в резерв кадров на выдвижение; перемещение по службе [3–А; 6–А; 9–А; 10–А; 15–А].
4. Подчеркнуто, что особая роль в системе профессиональной подготовки сотрудников принадлежит системе дополнительного образования, востребованность которой обусловлена ускоряющимся процессом устаревания знаний, потребностью гибко и своевременно реагировать на новые требования в современных условиях и возможностью без значительного отрыва от служебной деятельности, в течение непродолжительного срока и на более качественной основе повысить профессиональный уровень сотрудника.
В ходе анкетирования эффективность таких форм подготовки кадров, как повышение квалификации и переподготовка кадров (данные приведены в скобках соответственно), отметили 88,2 % (62,7 %) руководителей РУ-ГО-РОВД, 69,6 % (76,7 %) сотрудников кадровых подразделений и 66 % (70 %) сотрудников практических подразделений ОВД.
На основании проведенного исследования сделан обобщенный вывод о целесообразности изменения некоторых существующих подходов к совершенствованию системы повышения квалификации сотрудников ОВД и подготовки сотрудников, включенных в резерв руководящих кадров МВД, чему будет способствовать реализация следующих мер:
1) организация электронного учета данных о прохождении повышения квалификации сотрудниками во всех структурных подразделениях МВД;
2) внедрение дистанционной формы получения образования для сотрудников ОВД с целью сокращения сроков их пребывания в учреждениях образования до двух-трех дней для обмена опытом с практическими работниками, получения ими разъяснений профессорско-преподавательского состава по изученному материалу и прохождения итоговой аттестации;
3) организация повышение квалификации на базе областных управлений ОВД;
4) нормативное закрепление механизма подготовки сотрудников, состоящих в резерве руководящих кадров ОВД Республики Беларусь, что даст возможность осуществлять качественное комплектование должностей руководящего состава в ОВД, а также оптимизировать использование имеющихся интеллектуальных ресурсов.
Реализация вышеуказанных мер даст возможность нормативно закрепить механизм подготовки руководящих кадров, а также оптимизировать использование имеющихся интеллектуальных и материально-технических ресурсов, а также сократить бюджетные средства, выделяемые на повышение квалификации сотрудников ОВД [5–А; 10–А; 13–А].
5. Идеологическая работа в ОВД реализуется в рамках концептуальных основ государственной идеологии с учетом решаемых ОВД задач и, что имеет особую значимость, она обеспечивает связь корпоративной идеологии МВД с внешней идеологической средой.
Идеологическая работа формирует мотивацию сотрудников ОВД на эффективную служебную деятельность посредством непосредственного воздействия с целью формирования желательной системы мотивов, властного мотивирования, а также морального и материального стимулирования.
Идеологическая составляющая усматривается на каждом этапе формирования кадров как юридического и организационного процесса. С момента юридического оформления приема на службу кандидатов все последующие этапы формирования кадров обеспечиваются идеологическим сопровождением в соответствии с Инструкцией о порядке организации идеологической работы в ОВД [4–А; 16–А].
6. В диссертационной работе приводятся данные, полученные в ходе проведенного в рамках исследования анкетирования, согласно которым на вопрос «Что повлияло на Ваше решение пойти на службу в ОВД?» сотрудники ОВД ответили следующим образом: желание посвятить себя борьбе с преступностью – 29,7 %; совет знакомых, которые служат в ОВД, – 27 %; материальная заинтересованность – 17,7 %; милицейская романтика – 12,3 %; семейные традиции – 8,7 %; совет родителей – 4,6 %.
На основе указанных данных сделан вывод о том, что большинство опрошенных сотрудников выбрали профессию сознательно. В то же время установлено, что только 10,7 % сотрудников ОВД удовлетворены своей работой полностью; 47,3 % – скорее удовлетворены, чем нет; 32 % – скорее не удовлетворены; 10 % – не удовлетворены. В ближайшее время планируют увольнение из ОВД 28,3 % опрошенных сотрудников, 55 % намереваются уволиться по выслуге лет, дающей право на пенсию, и только 16,7 % планируют служить до достижения предельного возраста.
С учетом интенсивности кадровых процессов в ОВД сформулировано и обосновано предложение о необходимости внесения изменений и дополнений в Положение о кадетском училище, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь 28 января 2010 г. № 54 «О кадетских училищах», в части создания в данных училищах профильных классов подготовки учащихся к службе в органах внутренних дел [13–А; 15–А].
7. В целях выработки непротиворечивой правоприменительной практики и координирования деятельности подразделений идеологической работы и кадрового обеспечения в части работы с кадрами разработаны предложения, направленные на совершенствование следующих нормативных правовых актов МВД Республики Беларусь:
Инструкции о порядке организации наставничества в органах внутренних дел Республики Беларусь, утвержденной приказом МВД Республики Беларусь от 31 марта 2011 г. № 116;
Перечня должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Беларусь, соответствующих им специальностей и уровней образования, утвержденного приказом МВД Республики Беларусь от 22 июля 2009 г. № 234;
Инструкции о порядке и условиях проведения профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь, утвержденной приказом МВД Республики Беларусь [13–А].
Рекомендации по практическому использованию результатов
- Полученные результаты исследования использованы при подготовке Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь (утверждено Указом Президента Республики Беларусь Беларусь от 15 марта 2012 г. № 133 «О вопросах прохождения службы в органах внутренних дел»), а также нормативных правовых актов МВД Республики Беларусь – Инструкции о порядке организации идеологической работы в органах внутренних дел Республики Беларусь (утверждена приказом МВД Республики Беларусь от 29 сентября 2011 г. № 320) и Инструкции о порядке и условиях проведения профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь (утверждена приказом МВД Республики Беларусь).
- Выводы и положения, изложенные в работе, применяются в учебном процессе (акты о практическом использовании результатов исследования из УО «Могилевский высший колледж Министерства внутренних дел Республики Беларусь», Национальной академии внутренних дел Украины, Академии федеральной службы исполнения наказаний России, Высшей школы полиции в г. Щитно (Республика Польша).
- Результаты исследования могут быть использованы также при подготовке методических рекомендаций, учебников, учебных пособий по административному праву, в том числе в учебном процессе при повышении квалификации руководителей РУ-ГО-РОВД, а также сотрудников подразделений по идеологической работе и кадровому обеспечению.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в научных журналах
1–А. Мазаник, Е.Н. О содержании государственной кадровой политики / Е.Н. Мазаник // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2010. – № 2 (20). – С. 121–124.
2–А. Мазаник, Е.Н. Отдельные проблемные вопросы соотношения понятий «кадровая политика» и «кадровая деятельность / Е.Н. Мазаник // Право.by. – 2011. – № 1. – С. 110–114.
3–А. Мазаник, Е.Н. Служебная карьера как фактор обеспечения развития кадров органов внутренних дел / Е.Н. Мазаник // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2011. – № 2 (22). – С. 13–16.
4–А. Пекарский, Ф.В. Идеологическая работа как элемент механизма кадровой политики органов внутренних дел / Ф.В. Пекарский, Е.Н. Мазаник // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2011. – № 2 (22). – С. 179–183.
5–А. Мазаник, Е.Н. Актуальные вопросы организации повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел / Е.Н. Мазаник // Право.by. – 2011. – № 3. – С. 153–156.
6–А. Мазаник, Е.Н. О формировании резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел / Е.Н. Мазаник // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2012. – № 1 (23). – С. 11–15.
Материалы конференций
7–А. Мазаник, Е.Н. Понятие и цели государственной кадровой политики Республики Беларусь применительно к государственной службе / Е.Н. Мазаник // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития : материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 26 марта 2010 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь. – Минск, 2010. – С. 44–45.
8–А. Мазаник, Е.Н. Отдельные проблемные вопросы в определении содержания государственной кадровой политики / Е.Н. Мазаник // Правовая культура как условие формирования правового государства : материалы междунар. науч.-практ. конф., Витебск, 10–11 дек. 2010 г. / Витеб. гос. ун-т ; редкол.: А.А. Бочков (отв. ред.) [и др.]. – Витебск, 2010. – С. 330–331.
9–А. Мазаник, Е.Н. Особенности служебной карьеры сотрудников органов внутренних дел / Е.Н. Мазаник // Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления : материалы ХVI респ. науч.-практ. конф., Минск, 23 марта 2012 г. : в 2 ч. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. А.Н. Рябовой. – Минск, 2012. – Ч. 2. – С. 185–186.
10–А. Мазаник, Е.Н. Формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности и подготовка руководителей в органах внутренних дел / Е.Н. Мазаник // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 25 апр. 2012 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь ; редкол.: В.Б. Шабанов (отв. ред.) [и др.]. – Минск, 2012. – С. 143–146.
11–А. Мазаник, Е.Н. О месте и роли формирования кадров в организации и прохождении службы в органах внутренних дел / Е.Н. Мазаник // Актуальные проблемы юридической науки : материалы науч.-практ. конф., Могилев, 18 мая 2012 г. / Могилев. высш. колледж МВД Респ. Беларусь ; редкол.: Е.Л. Лазакович (пред.) [и др.]. – Минск, 2012. – С. 204–206.
12–А. Мазаник, Е.Н. К вопросу о содержании понятия «кадры органов внутренних дел» / Е.Н. Мазаник // Современные тенденции развития юридической науки, правового образования и воспитания : материалы междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 200-летию юрид. образования на Полоц. земле, Новополоцк, 18–19 мая 2012 г. : в 2 т. / Полоц. гос. ун-т ; редкол.: А.Н. Пугачев (отв. ред.) [и др.]. – Новополоцк, 2012. – Т. 2. – С. 26–29.
Тезисы выступления на конференциях
13–А. Мазаник, Е.Н. К вопросу о совершенствовании подготовки кадров органов внутренних дел / Е.Н. Мазаник // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 30 июня 2010 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь ; под общ. ред. В.Б. Шабанова. – Минск, 2010. – С. 152–153.
14–А. Мазаник, Е.Н. Кадровая политика и кадровая деятельность в органах внутренних дел / Е.Н. Мазаник // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню белорус. науки, Минск, 21 янв. 2011 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь ; под общ. ред. В.Б. Шабанова. – Минск, 2011. – С. 12–13.
15–А. Мазаник, Е.Н. Актуальные проблемы комплектования органов внутренних дел / Е.Н. Мазаник // Национальная безопасность: интересы личности, общества, государства : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., Минск, май 2011 г. / Акад. МВД Респ. Беларусь ; редкол.: В.Б. Шабанов [и др.]. – Минск, 2011. – С. 193–194.
16–А. Мазаник, Е.Н. О роли идеологической работы в формировании кадров органов внутренних дел / Е.Н. Мазаник // Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь : тез. докл. II Междунар. науч. конф., Минск, 25 нояб. 2011 г. / Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь ; редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. – Минск, 2011. – С. 429–431.
РЭЗЮМЭ
Мазанiк Кацярына Мiкалаеўна
Фармiраванне кадраў органаў унутраных спраў
у Рэспублiцы Беларусь
Ключавыя словы: органы ўнутраных спраў (ОУС), кадравая палiтыка, прававое рэгуляванне фармiравання кадраў, работа з кадрамi, камплектаванне, рэзерв кадраў, падрыхтоўка кадраў, замяшчэнне пасад, iдэялагiчная работа.
Мэта даследавання – распрацоўка тэарэтычных палажэнняў, практычных рэкамендацый i прапаноў, накiраваных на ўдасканальванне арганiзацыйных i прававых асноў фармiравання кадраў ОУС, аптымiзацыю i iнавацыйнае развiцц сiстэм прафесiйнай падрыхтоўкi, iдэялагiчнай работы ў ОУС i рацыянальнае выкарыстанне кадравага патэнцыялу.
Метады даследавання: агульнанавуковыя i спецыяльныя метады пазнання – дыялектычны, параўнальна-прававы, канкрэтна-сацыялагiчны, фармальна-лагiчны, статыстычны, аналiзу i сiнтэзу, аналогii i iнш.
Атрыманыя вынiкi i iх навiзна. Упершыню ў Рэспублiцы Беларусь праведзена комплекснае даследаванне фармiравання кадраў ОУС. Абгрунтаваны новыя тэарэтыка-прыкладныя вывады аб юрыдычнай прыродзе фармiравання кадраў. Выпрацаваны шэраг прапаноў i рэкамендацый па ўдасканальванню адмiнiстрацыйна-прававых норм, якiя рэгулююць грамадскiя адносiны ва ўказанай сферы, у мэтах павышэння эфектыўнасцi сiстэмы фармiравання кадраў ОУС.
Ступень выкарыстання. Атрыманыя рэзультаты даследавання ўкаранны ў заканадаўства Рэспублiкi Беларусь, а таксама прымяняюцца ў навучальным працэсе ВНУ Рэспублiкi Беларусь, Расiйскай Федэрацыi, Украiны i Рэспублiкi Польшча.
Галiна прымянення: праватворчая i правапрымяняльная дзейнасць, навукова-даследчая работа, навучальны працэс.
РЕЗЮМЕ
Мазаник Екатерина Николаевна
Формирование кадров органов внутренних дел
в Республике Беларусь
Ключевые слова: кадровая политика, органы внутренних дел, правовое регулирование формирования кадров, работа с кадрами, комплектование, резерв кадров, подготовка кадров, замещение должностей, идеологическая работа.
Цель исследования – разработка теоретических положений, практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование организационных и правовых основ формирования кадров ОВД, оптимизацию и инновационное развитие систем профессиональной подготовки, идеологической работы в ОВД и рациональное использование кадрового потенциала.
Методы исследования: общенаучные и специальные методы познания – диалектический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, формально-логический, статистический, анализа и синтеза, аналогии и др.
Полученные результаты и их новизна. Впервые в Республике Беларусь проведено комплексное исследование административно-правовых норм, регулирующих формирование кадров ОВД. Обоснованы новые теоретико-прикладные выводы о юридической природе формирования кадров. Выработан ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в указанной сфере, в целях повышения эффективности системы формирования кадров ОВД.
Степень использования. Полученные результаты исследования внедрены в законодательство Республики Беларусь, а также применяются в учебном процессе вузов Республики Беларусь, Российской Федерации, Украины и Республики Польша.
Область применения: правотворческая и правоприменительная деятельность, научно-исследовательская работа, учебный процесс.
RESUME
Mazanik Ekaterina Nikolaevna
Framing of the staff of the internal affairs divisions of the law-enforcement agencies in the Republic of Belarus
Keywords: staffing policy, internal affairs divisions of the law-enforcement agencies, legal regulation of the framing of the staff, staff development, recruiting, career reserve, staff training, substitution of posts, ideological activity.
The purpose of the study: is the development of theoretical principles and practical recommendations and suggestions to improve the institutional and legal basis for framing of the staff of the internal affairs divisions of the law-enforcement agencies, optimization and development of innovative training systems and ideological activity in the law-enforcement agencies and the management of human resources.
Methods of the study: the scientific and special methods of knowledge: the dialectical, comparative-legal, concrete-sociological, formal-logical, statistical methods, analysis and synthesis, analogy, etc.
Results and novelty. The integrated study of the legal and administrative rules regulating the framing of the staff of the internal affairs divisions of the law- enforcement agencies is done for the first time in the Republic of Belarus. New theoretically-applied conclusions about the legal nature of the framing of the staff are grounded. A number of proposals and recommendations to improve the legal and administrative rules regulating the appropriate scope of public relations in order to increase the effectiveness of the framing of the staff of the internal affairs divisions of the law-enforcement agencies is developed.
Extent of use: the results of the research are introduced in the legislation of the Republic of Belarus, as well as applied in the institutions of education of the Republic of Belarus, the Russian Federation, the Ukraine and the Republic of Poland.
Areas of use: law-making and law-enforcement activity, scientific research, educational process.
Подписано в печать 05.11.2012. Формат 6084/16. Бумага офсетная.
Гарнитура «Таймс». Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,6.
Тираж 100 экз. Заказ № 224
Лицензия на право осуществления издательской деятельности
№ 02330/0150245 от 08.04.2008 г.
Учреждение образования
«Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»
220005, Республика Беларусь, Минск, пр-т Машерова, 6 А.
Отпечатано на ризографе участка оперативной полиграфии
редакционно-издательского отдела
