На правах рукописи

БУЛГАКОВ Юрий Львович

СРАВНИТЕЛЬНО - ЭВОЛЮЦИОННЫЙ АНАЛИЗ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА СРЕДНЕСРОЧНЫХ

ПРОГРАММ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО

РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

(НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ)

Специальность 08.00.05– экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Майкоп - 2007

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента, маркетинга

и предпринимательства

НОУ ВПО «Южный институт менеджмента»

Научный руководитель: доктор экономических наук

Тамов Аслан Алиевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Хутыз Заурбеч Асланбиевич

кандидат экономических наук

Тлинова Светлана Адалгериевна

Ведущая организация: Кубанский государственный

университет

Защита состоится «17» мая 2007г. в «10» часов на заседании диссертационного совета К.212.001.03 по экономическим наукам в Адыгейском государственном университете по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 208, конференц - зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ:

г. Майкоп, ул. Университетская, 183.

Автореферат разослан «13» апреля 2007г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г.Майкоп, ул. Жуковского, 18, ауд. 406 «а», диссертационный совет.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Н.И. Пшиканокова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Для современного этапа реформирования российской экономики характерны тенденции усиления взаимодействия государственного регулирования с механизмами рыночного саморегулирования. Среди методов государственного регулирования все более значимое место занимают программы социально-экономического развития регионов.

В соответствии с концепцией укрепления федерализма в России и распределения полномочий между регионами и федеральными властями, основной центр тяжести регулирования социально-экономических процессов перемещается на региональный уровень.

В силу ряда причин ряд регионов, включая и Республику Адыгея (РА), в первое десятилетие рыночных трансформаций, попали в наиболее глубокий экономический кризис с тяжелы­ми социальными последствиями для населения. В то же время они находятся под сильным экономическим влиянием со стороны более развитых соседей, что в совокупности с другими негативными факторами ведет к ослаблению их места в едином экономическом пространстве России и создает потенциальную угрозу территориальной целостности страны.

Применение эффективных инструментов управления для проблемных регионов становится особенно актуальным в связи с разработкой новой стратегии федеральной региональной политики, в соответствии с которой Центр предполагает от политики выравнивания регионов по уровню развития перейти к политике поляризованного развития. В обозримой перспективе должны быть созданы регионы-локомотивы роста в соответствии с концепцией стратегии Министерства регионального развития РФ. В этих условиях возможности получения отстающими регионами дополнительной помощи ставятся в зависимость от эффективности разрабатываемых ими программ экономического и социального развития. Поэтому, именно, для отстающих регионов роль программного инструмента и требования к качеству программы особенно возрастают.

Между тем, анализ ряда разработанных за последнее десятилетие программ развития регионов Юга России выявил их значительные недостатки методического и практического характера. Среди них наиболее часто повторяющиеся: слабая проработка концептуальной части программ, размытость целеполагания, смешивание между собой целей и задач, отсутствие во многих программах применения метода "дерева целей" для эффективной структуризации проблем, недостаточная разработанность и увязка между собой системы показателей программ. Наиболее слабым местом в методике и практике регионального программирования является то, что программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации не взаимосвязаны с региональными стратегическими приоритетами (они ориентированы преимущественно на интересы регионального функционирования) и не работают на цели регионального развития. Поэтому не случайно, что в региональных программах имеет место крайне слабое отражение или же полное отсутствие интегральных оценок стратегической значимости.

Эффективность региональных программ во многом зависит от того, насколько в них отражены стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития, которые базируются на естественных конкурентных преимуществах региона, обусловленных природно-климатическим, культурно-этническим, производственным потенциалом, стратегиями развития соседних регионов. В этой связи назрела необходимость в объективном обосновании стратегической составляющей региональных целевых программ экономического и социального развития.

Степень разработанности проблемы. Методологические основы региональной экономики, включающие проблемы программно-целевого планирования в современных российских условиях, исследуются в работах: Бестужева И.В., Беляковской В.С., Гелбрайта Дж. К., Гранберга А.Г., Кетовой Н.П., Крылатых Э.Н., Леонтьева В.В., Лябаха Н.Н., Овчинникова В.Н., Панченко А.И., Семенова М.И., Тяглова С.Г. и др.

Вопросам использования программно-целевого метода в практике регионального управления посвящены труды: Адамеску А.А., Апишева А.А., Дуданова И.И., Керашева А.А., Костяева А.И., Лексина В.Н., Рысьмятова А.З., Тамова А.А., Хуажевой А.Ш., Швецова А.Н.

Проблемы определения приоритетов экономического развития региона и собственно управления региональным экономическим развитием рассматриваются в работах: Каримова Р. М., Кокова В. М., Корчагиной Е. А, Куева А.И., Кузнецова Н. Г., Хутыза З.А., Попова Р.А. и др.

Работы: Виханского О. С., Ефремова В. С., Круглова Н. Ю., Юданова А. Ю. посвящены стратегическому управлению в социально-экономических системах.

Вместе с тем анализ публикаций выявил, что малоизученными остаются теоретико-методологические и методические аспекты, связанные с оценкой стратегического потенциала среднесрочных программ социально-экономического развития, их взаимосвязи с региональными стратегическими приоритетами, что предопределило выбор темы исследования, постановку цели и задач.

Цель и задачи диссертационной работы. Целью настоящей диссертации является научно-методическое обоснование стратегического потенциала региональных программ экономического развития как фактора повышения их результативности.

Достижение поставленной цели осуществлялось решением следующих задач:

0. исследовать сущность программно-целевого инструмента и выявить его роль в системе стратегического управления развитием региона;
1. разработать методику оценки стратегического потенциала региональных целевых комплексных программ;
2. провести комплексный анализ структурных изменений в экономике региона в период рыночных трансформаций;
3. дать научную оценку стратегического потенциала региональных программ социально-экономического развития;
4. определить условия и факторы, способствующие повышению эффективности стратегического управления региональным социально-экономическим развитием;
5. предложить организационно-экономический механизм управления реализацией программы экономического и социального развития региона.

Объектом исследования выступают региональные целевые комплексные программы экономического и социального развития Республики Адыгея.

Предметом исследования – стратегический потенциал и организационно-экономический механизм реализации региональных программ развития.

В работе рассмотрены актуальные, но еще недостаточно изученные и слабо отраженные в специальной литературе вопросы, касающиеся стратегических аспектов целевых программ экономического развития регионов (на примере Республики Адыгея).

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика); 5.16. - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления, п. 5.17. - региональное стратегическое планирование; региональные программы развития.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, региональной экономики, теории и практики регулирования национального хозяйства и регионального экономического развития.

Методология исследования основана на использовании принципов структурного, системно-функционального, информационно-логичес-кого и экспертного анализа; социологических опросов, в рамках которых были использованы приемы сравнительного анализа, методы экономико-математического моделирования, статистических группировок, динамических рядов. Широко привлекались разнообразные материалы по различным целевым программам развития регионов России.

Информационной и эмпирической базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Республике Адыгея, Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме, федеральные и региональные программы социально-экономического развития, а также результаты проведенных автором исследований.

Нормативно-правовую базу составили Конституция и Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также законодательные и нормативные акты органов государственной власти Республики Адыгея и некоторых других регионов, регламентирующие их социально-экономическое развитие.

Концептуальная гипотеза диссертации заключается в том, что эффективность региональной комплексной программы социально-экономического развития в значительной степени зависит от того, насколько обоснованно отражены в ней стратегические цели и приоритеты развития региона. Исходя из этого, одной из ключевых характеристик региональной программы должен считаться ее стратегический потенциал.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В рыночных условиях саморегулируемый механизм равновесия спроса и предложения не может самостоятельно обеспечить развитие производительных сил региона, о чем свидетельствует не только зарубежный, но и накопленный за последние годы отечественный опыт. Возникает объективная необходимость более активного применения рычагов государственного регулирования рыночной экономики в виде планов-программ. В то же время с переходом к рыночным отношениям существенно изменились как проблематика программ так и подходы к их разработке и механизм реализации. В современных условиях программа определяет не столько последовательность действий, сколько стратегию и механизм решения ключевых региональных проблем.

2. При определении сценариев, которые были положены в основу Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 годы», не были в достаточной степени учтены ни экономические реалии того периода, ни критерии, определяющие степень важности тех или иных секторов экономики Адыгеи. Расплывчатая по целям и рассчитанная на ресурсное обеспечение, которого ни по внешним, ни по внутрирегиональным источникам не могло быть - данная программа Программа изначально была обречена на невыполнение. Программа экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы имеет ряд бесспорных преимуществ по сравнению с первой в конкретизации стратегических целей и учета региональных стратегических приоритетов.

3. Для количественного определения стратегического потенциала региональной программы экономического и социального развития целесообразно использовать механизм экспертных бальных оценок, построенный на принципах сравнения. Предложенная многоэтапная методика позволяет преодолеть высокую сложность и неопределенность стратегических оценок региональных программ, связанную со стоимостными и натуральными показателями, и дает возможность оценивать стратегический потенциал региональных программ посредством единого интегрального показа­теля, что представляет несомненную ценность, как с научной, так и с практической точки зрения. Интегральный показатель позволяет сравнить стратегический потенциал двух или нескольких программ, принятых в течение определенного периода в одном регионе.

4. Исследование концепций и стратегий социально-экономи-ческого развития субъектов РФ показало, что в настоящее время они характеризуются невысоким уровнем подготовки, дисбалансом структуры. Среди прочих мер по их оптимизации необходимо создание координационного механизма эффективного взаимодействия всех субъектов региональной социально-экономической системы через обоснование системы взаимоотношений региональных органов власти с федеральным уровнем и уровнем местного самоуправления, определение системы взаимоотношений органов управления регионом с региональным бизнес - сообществом и населением, рассмотрение региональной стратегии в качестве хозяйственного фундамента в обеспечении устойчивого развития региональной социально-экономической системы.

5. Для повышения эффективности управления реализацией программы экономического и социального развития необходимым представляется разработка организационно - экономического механизма, для чего следует инициировать создание региональных структур рыночного характера, действующих на основе российского законодательства и призванных оказывать финансовую и организационную поддержку исполнителям. К числу таких структур относятся: фонд реализации Программы, региональный лизинговый центр, региональный залоговый инвестиционный фонд, инновационно-технологический центр, региональный информационно-аналитический центр, паевой инвестиционный фонд, выставочный комплекс, которые в своем взаимодействии представляют механизм реализации Программы.

Научная новизна результатов исследования определяется авторской концепцией обоснования стратегического потенциала региональных программ экономического развития как фактора повышения их результативности.

Элементы научного вклада, определяющие научную новизну, заключаются в следующем:

- развиты инструментально-методические особенности построения и использования региональных комплексных программ экономического и социального развития в условиях рынка, которые проявляются, прежде всего, в проблематике программ, в используемых подходах к разработке и в механизме их реализации;

- сформирована концепция определения стратегического потенциала региональных программ развития и разработаны методические положения по его обоснованию, в соответствии с которыми стратегический потенциал программ оценивается значимостью мероприятий, реализующих региональные стратегические приоритеты, в общем комплексе программных мероприятий;

- разработана модель интегральной оценки стратегического потенциала региональных программ развития, позволяющая количественно определить степень учета в них региональных стратегических приоритетов, в основе которой лежит структуризация программы с выделением стратегически важных подпрограмм и экспертной оценкой их значимости с использованием коэффициента ранговой корреляции;

- обоснована модернизированная институциональная структура управления процессом разработки и реализации стратегии развития региона, учитывающая потребности согласованного взаимодействия в стратегическом процессе органов власти, бизнеса и населения;

- предложен организационно-экономический механизм управления реализацией программы экономического и социального развития Республики Адыгея через создание соответствующей региональной рыночной инфраструктуры, основанной на принципах программно-целевого управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что концептуальные положения, методологические подходы и выводы позволяют дополнить и уточнить существующие знания о стратегической составляющей региональных программ экономического и социального развития, определить резервы повышения эффективности региональных программ через усиление в них роли региональных стратегических приоритетов.

Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в процессе разработки и реализации конкретных программ экономического развития региона при выборе того или иного варианта программы с учетом отражения в них региональных стратегических приоритетов и стратегической преемственности программ. Отдельные результаты и рекомендации, содержащиеся в диссертации, прошли практическую апробацию при разработке различных региональных программ развития, используются в материалах лекционных курсов: «Региональная экономика», «Экономика предприятий», «Менеджмент».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы на различных этапах ее подготовки представлялись в научных докладах и рекомендациях на международных, межрегиональных и вузовских научно-практических конференциях в городах Краснодаре, Майкопе, Пензе и Сочи в 2005 - 2007гг. Обоснованные и сформулированные в диссертации теоретические положения и методические разработки приняты к внедрению Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея, а также используются в учебном процессе Южного института менеджмента.

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 научных публикациях соискателя общим объемом 2,5 п.л., включая издания, рекомендованные ВАК.

Структура работы. Диссертация общим объемом 189 страниц состоит из введения, 3 глав, содержащих 9 разделов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа рассматриваемых проблем посвящена исследованию особенностей региональных комплексных программ социально-экономического развития, выявлению роли программно-целевого инструмента в системе стратегического управления развитием региона, разработке методических основ оценки стратегического потенциала региональных целевых комплексных программ.

Под целевой комплексной программой развития региона автор понимает определенный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение региональных приоритетных задач социально-экономичес-кого развития.

Опираясь на научные труды российских ученых автор в своей работе выделил следующие виды региональных целевых комплексных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) региональные программы, разрабатываемые и осуществляемые по инициативе центральных государственных структур, и местные программы, формируемые и реализуемые территориальными органами власти.

Региональные программы классифицируются по нескольким существенным признакам (территориальная принадлежность, содержание решаемых проблем, масштабность, отраслевая локализация, характер возникновения проблемы и др.), что служит важным условием отыскания общих закономерностей в процессе их формирования и реализации (рис. 1).

Рис. 1 Классификация региональных целевых комплексных программ

Рассматривая особенности программирования в современных условиях, автор в диссертации указывает, что с переходом к рыночным отношениям существенно изменились как проблематика программ, подходы к их разработке, так и механизм реализации. Новая сущность целевых программ состоит в том, что они воплощают в себе синтез «жесткого плана» и «свободного рынка», когда строго направленная хозяйственная и иная деятельность осуществляется и стимулируется на коммерческой основе. В условиях рынка программа определяет не столько последовательность действий, сколько стратегию и механизм решения региональной проблемы. Основным предназначением программ является выделение приоритетных направлений развития, обеспечение их сбалансированности и комплексности, обоснование первоочередных мер, определение источников и размеров финансирования, характера инвестиций.

Важной методологической и практической задачей является правильное определение места программного инструмента в системе стратегического управления региональной экономикой. В работе обосновано, что основой для выстраивания совокупности инструментов стратегического управления в систему могут послужить различия в степени близости к реализуемым стратегическим целям социально-экономического развития региона. При этом совокупность инструментов должна быть выстроена таким образом, чтобы применение каждого последующего инструмента одновременно уменьшало степень неопределенности в принятии управленческих решений и приближало достижение стратегических целей.

Совершенствование методологии формирования, управления и оценки региональных программ экономического развития предполагает научную разработку комплекса методических вопросов, связанных: с изменениями организации и технологии регионального управления, выбором целевых установок региональных программ, обоснования системы показателей программ, оценки эффективности про­грамм, оценки социально-экономической результативности программ и пр. Среди них важное место отводится проблеме оценки стратегического потенциала региональных программ.

В экономической литературе довольно часто указывается на необходимость увязки региональной программы со стратегическими целями социально-экономического развития региона. В то же время недостаточно внимания уделено тому, насколько в программе удалось учесть и отразить эти стратегические цели. Между тем, именно оценка «присутствия» стратегических целей и приоритетов в программе, которое должно быть обязательным и, по возможности, в полной мере, и позволяет на стадии разработки обеспечить увязку долгосрочных, среднесрочных и текущих задач, что является ключевым условием создания потенциально эффективной региональной программы. Поэтому, по мнению автора, целесообразно в качестве одной из важнейших характеристик региональной программы экономического и социального развития рассматривать ее стратегический потенциал, под которым понимаются возможности программы, обусловленные учетом и отражением в ней стратегических целей и направленных на их достижение стратегических приоритетов регионального развития.

Для определения стратегического потенциала региональных программ в работе предложен механизм экспертных бальных оценок, построенный на принципах сравнения. Он позволяет преодолеть высокую сложность и неопределенность стратегических оценок региональных программ по стоимостным и натуральным показателям и дает возможность посредством единого интегрального показателя количественно оценить стратегический потенциал программы, сравнить стратегический потенциал двух или нескольких программ, принятых в течение определенного периода в одном регионе или в различных регионах.

В порядке укрупненной экспериментальной проверки предлагаемой методики была произведена интегральная оценка стратегического потенциала действующей региональной программы экономического и социального развития Республики Адыгея.

Вторая группа рассматриваемых проблем посвящена сравнительному анализу двух региональных программ (Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 годы» и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы), системной оценке этих Программ с позиций отражения в них региональных стратегических приоритетов и определению стратегического потенциала действующей Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы.

Учитывая инерционность региональных социально-экономичес-ких процессов, в работе проведен сравнительный анализ периодов (1992-1996гг. и 1999-2003гг.), предшествовавших разработке этих программ. Установлено, что в целом социально-экономическая ситуация в Республике Адыгея перед началом разработки второй Программы (2003г.) была более благоприятной, чем перед разработкой первой Программы (1996г.). В то же время, за период, прошедший между началом разработки этих программ, произошло увеличение отставания региона по ряду важнейших показателей (темпам роста промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестициям в основной капитал и др.) от среднероссийской динамики.

Анализ позволил выявить ряд долговременных тенденций, характерных для Республики Адыгея в течение всего трансформационного периода, что свидетельствует о глубине и сложности проблем этого региона. Основные отрасли – сельское хозяйство, пищевая промышленность и туристическая отрасль, оказавшись в начале рыночных реформ в кризисном состоянии, весь исследуемый период так и не смогли из него выйти. Неустойчивое финансовое положение абсолютного большинства хозяйствующих субъектов и увеличивающаяся социальная перегруженность дотационного регионального бюджета не позволили активизировать привлечение средств региона на финансирование обеих программ. В условиях, когда весь трансформационный период Республика Адыгея находилась в нижней части рейтинга инвестиционной привлекательности, сложно было пробудить интерес со стороны сторонних инвесторов к обеим программам.

В целях определения стратегического потенциала исследуемых программ в диссертации проведен их сравнительный анализ по следующим аспектам: структура программ, структура целей, система программных мероприятий, приоритеты программ и степень их соответствия стратегическим приоритетам региона, ресурсное обеспечение и механизм реализации программ, оценка эффективности и последствий реализации программ.

Было установлено, что, несмотря на различие в формулировках, стратегические цели, поставленные в обеих программах, в основном совпадают (таблица 1).

Таблица 1

Характеристика программ социально-экономического развития Республики Адыгея с позиций выявления стратегических целей I и I I уровней^[1]

Программа	Стратегические цели программы – 1 уровень	Цели подпрограмм – второй уровень
1.Федеральная целевая программа «Социально-эконо-мическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 годы».	1.Обеспечение экономического роста и финансовой стабилизации в Республике Адыгея. 2.Повышение жизненного уровня населения. 3.Резкое уменьше-ние зависимости бюджета Республики от Федерального бюджета. 4. Рациональное ис-пользование уникальных природно-климатических и рекреационных ресурсов, улучшение экологической обстановки в интере-сах не только нынешних, но и будущих поколений.	1. Агропромышленный комплекс. 1.1. Насыщение продовольствием регионального рынка. 1.2. Повышение удельного веса продукции АПК региона на межрегиональном продовольственном рынке. 1.3. Содействие преодолению дотационности бюджета Адыгеи. 2. Промышленность, транспорт и связь. 2.1.Стабилизация и повышение в дальнейшем уровня развития основных промышленных отраслей. 2.2. Обеспечение республики надежной внутренней и внешней транспортной, телекоммуникационной связью. 3. Туристско-рекреационный комплекс. 3.1. Сохранение и развитие курортов и лечебно-оздоровительных местностей республиканского и федерального значения. 3.2. Создание в республике современного туристического комплекса. 4. Социальная сфера. Повышение уровня и качества жизни населения. 5.Охрана окружающей среды. Улучшить состояние окружающей среды и обеспечить более благоприятные условия для жизни населения Адыгеи. 6. Предупреждение и защита от опасных природных явлений. Обеспечение устойчивости функционирования хозяйственного комплекса и безопасности населения.
2.Программа эконо-мического и социаль-ного разви-тия Респуб-лики Адыгея на 2004-2008 годы.	1. Повышение уровня и качества жизни населения республики на основе: повышения конкурентоспособности территории, эффективного развития инфраструктуры бизнеса и деловой среды и развития инфраструктуры жизнедеятельности, создания условий для сохранения и развития человеческого потенциала.	1. Агропромышленный комплекс. 1.1. Создание и развитие эффективного агропромышленного производства. 1.2. Формирование развитой рыночной инфраструктуры. 1.3. Повышение уровня доходов сельхозтоваропроизво-дителей. 1.4. Максимальное обеспечение населения республики собственными сельхозпродуктами. 1.5. Улучшение условий жизни сельских жителей. 2.Промышленность, транспорт, связь. 2.1. Усиление позиций республиканских товаропроиз-водителей на рынках товаров и услуг за счет повыше-ния конкурентоспособности продукции. 2.2. Устранение диспропорций между отраслями. 3.Туристско-рекреационный комплекс. 3.1. Совершенствование системы управления и развитие материальной базы туристско-рекреационного комплекса на основе создания объектов горнолыжного отдыха и туризма. 3.2. Развитие сопряженных с туристско-рекреационным комплексом отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, транспорта, дорожного хозяйства, связи и торговли. 4. Социальный комплекс. Обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ, прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования. 5.Охрана окружающей среды. Снижение уровня загрязнения окружающей среды, стабилизация экологической обстановки в республике и обеспечение воспроизводства природных и сырьевых ресурсов. 6.Предупреждение и защита от опасных явлений Противодействие опасному воздействию паводковых вод на территории республики.

Особенности периодов, предшествовавших разработке Программ, объективно нацеливали их авторов на то, чтобы первая Программа была ориентирована на приостановление тенденций свертывания производства, и лишь затем на обеспечение прироста, а вторая - на значительное приращение производства, причем в обоих периодах с концентрацией ресурсов на региональных стратегических приоритетах.

В первой программе в качестве наиболее приоритетных направлений были определены развитие АПК, топливно-энергетического комплекса и промышленного комплекса. Во второй – развитие туристско-рекреационного комплекса и АПК, а также предупреждение и защита от опасных природных явлений.

Сведение мероприятий, направленных на реализацию стратегических приоритетов, в отдельные подпрограммы и концентрация на этих направлениях значительных финансовых ресурсов подтверждают наличие у обеих программ существенного стратегического потенциала (таблица 2).

Обосновывая ресурсное обеспечение, разработчики обеих Программ исходили из общеэкономической ситуации, федеральной региональной политики и ее перспектив, а также из текущего состояния и прогнозов развития экономики региона. Однако было бы несправедливо не указать и на то, что уже на исходном этапе над авторами довлели известные ограничения, накладывавшиеся на целевые программы методикой их разработки, в частности, по соотношению финансирования из федерального бюджета и из других источников.

В Федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 гг.» была сделана ставка на собственные средства участников (46% от общей суммы финансирования) (таблица 3).

Таблица 2

Объемы и структура финансирования по подпрограммам Программ социально-экономического развития Республики Адыгея на 1997-2000 гг. и 2004-2008 гг.^[2]

Финансирование по направлениям	Программа 1997-2000 гг.		Программа 2004-2008 гг.
	млн. руб.	уд. вес, %	млн. руб.	уд. вес, %
Всего, в том числе:	6207,7	100,0	18234,3	100,0
Агропромышленный комплекс	1291,9	20,8	2984,1	16,4
Промышленность, транспорт и связь	3409,4	54,9	5787,8	31,7
Туристско-рекреационный комплекс	204,6	3,3	2843,2	15,6
Социальная сфера	553,5	8,9	3256,7	17,9
Охрана окружающей среды	528,3	8,5	1173,4	6,4
Предупреждение и защита от опасных природных явлений	174,6	2,8	1664,9	9,1
Прочие направления	45,4	0,7	524,2	2,9

Таблица 3

Структура финансирования по источникам Программ социально-эконо-мического развития Республики Адыгея на 1997-2000 гг. и 2004-2008 гг. ^[3]

Финансовые средства по программе	Программа1997-2000гг.		Программа 2004-2008гг.
	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу
Всего, в том числе:	6207,7	100,0	18234,3	100,0
Собственные средства участников	2848,5	46,0	1766,7	9,7
Средства федерального бюджета	848,5	13,7	5875,9	32,2
Средства республиканского бюджета	431,5	7,0	1956,8	10,7
Средства муниципальных бюджетов	-	-	130,3	0,7
Кредиты коммерческих банков	398,7	6,4	2688,7	14,7
Иностранные инвестиции	570,7	9,2	-	-
Другие источники финансирования	1109,8	17,8	5815,9	31,9

На самом деле это было нереально, поскольку финансовое состояние предприятий на тот период не позволяло осуществлять в таких объемах инвестирование за счет собственных средств. При определении сценариев, которые были положены в основу Программы развития Республики Адыгея на 1997-2000 годы, не были в достаточной степени учтены ни экономические реалии того периода, ни критерии, определяющие степень важности тех или иных секторов ее экономики.

Что касается механизма реализации программ, то в Программе развития Республики Адыгеи на 1997-2000 годы было предусмотрено, что управление возглавляет Государственный заказчик – координатор программы – Министерство экономики Российской Федерации, которое на договорной основе делегирует часть своих функций Кабинету Министров Республики Адыгея. Последний, в свою очередь, должен был сформировать Дирекцию программы с довольно широкими полномочиями. Одновременно предполагалось создание экспертной комиссии в качестве рабочего органа для предварительного рассмотрения бизнес-планов. Однако эти органы созданы не были, что, негативно отразилось на выполнении Программы.

Программа развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы не предусматривала создания каких-нибудь органов для ее реализации. Несмотря на настоятельные рекомендации разработчиков (Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея), так и не был определен орган с соответствующими полномочиями, ответственный за реализацию Программы.

Значительное недофинансирование имеет место по итогам первых лет реализации и по Программе развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы. Тем не менее, именно она определяет контуры социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу.

Наряду с общими предположениями, подтверждающими эффективность Программы развития Республики Адыгея на 1997-2000 годы, в ней приведены и конкретные предполагаемые результаты, такие как ввод 4600 новых рабочих мест, 360 тыс. кв. м индивидуального жилья, повышение к концу программного периода на 1/3 уровень самофинансирования своего развития. В Программе развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы даны более развернутые и более соответствующие стратегическим целевым ориентирам конкретные показатели эффективности, в том числе: прирост ВРП в сопоставимых ценах на 32,3%; снижение дотационности бюджета республики с 68,5% до 58,5%, снижение уровня безработицы с 17,7% до 11,8%.

В целом обе Программы сыграли позитивную роль в развитии Республики Адыгея, экономика которой, начиная с 1997 года и по настоящее время, функционирует, имея определенный сценарий развития. По обеим программам выделены, пусть далеко не в полном объеме, значительные средства из федерального бюджета, а управленческие кадры, участвовавшие в разработке и реализации программы, приобрели определенный опыт.

Для апробирования предложенной методики интегральной оценки стратегического потенциала программы в диссертации проведена оценка действующей Программы развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы.

На первом этапе проведена структуризация программы регионального развития. Были проанализированы основные подпрограммы: АПК, промышленный комплекс и малый бизнес, туристско-рекреационный комплекс, природно-ресурсный комплекс, сфера услуг и потребительский рынок, социальный комплекс. Затем были выделены подпрограммы, направленные на развитие стратегически приоритетных секторов экономики региона, приоритетность которых обусловлена особенностями региона. Это - подпрограммы развития АПК и туристско-рекреационного комплекса.

На втором этапе была предложена единая система критериев (факторов влияния) оценки всех подпрограмм. В качестве факторов влияния введены объективные стратегические цели регионального развития, обусловленные региональными интересами: повышение уровня и качества жизни населения; увеличение финансового потенциала; увеличение занятости населения.

На третьем этапе, используя предложенную методику экспертизы, автором были собраны и в экспериментальном порядке обработаны мнения 15 экспертов. К экспертизе были привлечены специалисты исполнительной власти Республики Адыгея, ученые и высококвалифицированные преподаватели вузов - т.е. специалисты, которые хорошо знакомы с Программой экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы и проблемами социально-экономического развития региона. В таблице 4 приводятся результаты расчета коэффициентов относительной важности r, где r символизирует собой интегральную оценку значимости каждого из направлений Программы.

По мнению экспертов, на данном этапе социально-экономичес-кого развития Республики Адыгея из трех стратегических целей наиболее важным является повышение уровня жизни населения республики, на втором месте – увеличение финансового потенциала региона.

Таблица 4

Сводная матрица расчета интегральной оценки стратегического потенциала Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004 – 2008 годы ^[4]

Факторы влияния (критерии)	Вес факторов dx	Направления программы - развитие комплексов
		АПК	Промышленность и малый бизнес	Сфера услуг и потребительский рынок	Туристско-рекреационный комплекс	Природно-ресурсный комплекс	Социальный комплекс
Повышение уровня жизни населения республики	0,48	0,28	0,16	0,15	0,19	0,10	0,12
Увеличение финансового потенциала региона	0,28	0,28	0,18	0,17	0,19	0,10	0,08
Увеличение занятости населения региона	0,24	0,24	0,12	0,15	0,30	0,09	0,10
Коэффициенты относительной важности		0,271	0,156	0,155	0,216	0,097	0,105
Ранги		1	3	4	2	6	5

Рассчитанные коэффициенты относительной важности главных направлений Программы развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы дают следующую значи­мость данной программы по направлениям:

r1 = 0,271 r2 = 0,156 r3 = 0,155 r4= 0,216 r5 = 0,097 r6 = 0,105

Коэффициенты относительной важности ключевых направлений реализации Программы позволяют проранжировать основные ее направления и выявить их значение. По результатам экспертной оценки, наиболее высокую (1 ранг) оценку имеет направление программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Адыгея"- 0,271. Второе место занимает направление "Туристско-рекреационный комплекс" - 0,216. Таким образом, эти две подпрограммы, направленные на развитие стратегически приоритетных секторов экономики, по мнению экспертов, оказались наиболее значимыми – суммарно их доля составила 0,49, что свидетельствует о достаточно высоком стратегическом потенциале Программы.

На четвертом заключительном этапе для проверки надежности групповой экспертной оценки был проведен анализ согласованности оценок экспертов. Для этого были определены коэффициенты относительной важности направлений программы по каждому эксперту и проведено их ранжирование. Используя сводную таблицу рангов, были определены суммы рангов по каждому направлению, вычислен средний ранг совокупности, отклонение среднего ранга каждого из направлений от среднего ранга совокупности, квадрат разностей (отклонений от среднего ранга) по каждому из направлений и, наконец, - сумма квадратов отклонений.

Все эти предварительные расчеты позволили определить уровень согласованности мнений экспертов с помощью коэффициента конкордации W (т.е. общего коэффициента ранговой корреляции для группы m специалистов-экспертов) по наиболее часто используемой формуле Кендалла:

где m –число экспертов; n – число объектов экспертизы;

Полученный коэффициент конкордации (W=0,68) озна­чает достаточно высокую степень согласованности мнений экспертов при оценке значимости отдельных направлений Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы.

Третья группа рассматриваемых проблем содержит обоснование системы модернизации механизма управления социально-экономическим развитием региона, выработан организационно-эконо-мический механизм управления реализацией программы экономического и социального развития и предложены меры по улучшению механизма финансирования региональных целевых программ. Статус программы, многопрофильность решаемых ею задач являются основанием для создания отдельного организационного механизма, главным звеном которого должен быть Совет программы (рис. 2).

Совет направляет и организует действия всех участников программы на достижение ее целей, в том числе разрабатывает и реализует мероприятия по мобилизации финансовых кредитных, материальных и других видов ресурсов, содействует повышению эффективности использования финансовых средств, выделенных целевым назначением для реализации проектов и мероприятий программы; организует разработку проектно-сметной документации, проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий программы; решает множество других задач в пределах своей компетенции.

Рис. 2 Организационный механизм программы

В целях реализации намеченных мероприятий дирекция программы, должна инициировать создание региональных структур рыночного характера, действующих на основе российского законодательства и призванных оказывать финансовую и организационную поддержку исполнителям. К числу таких структур относится фонд реализации Программы, региональный лизинговый центр, региональный залоговый инвестиционный фонд, инновационно-технологичес-кий центр, региональный информационно-аналитический центр, паевой инвестиционный фонд, выставочный комплекс, которые в своем взаимодействии представляют механизм реализации Программы.

В реализуемых сегодня стратегиях социально-экономического развития регионов определение путей финансирования стратегии развития - одно из самых слабых мест. Разработчики концентрируют свои усилия на поиске источников финансирования, прежде всего, внутри региона с дополнительным привлечением средств федерального бюджета (субсидии целевого назначения, специальных фондов целевых государственных общефедеральных программ, средств крупных институциональных инвесторов).

Существенному повышению эффективности механизма саморазвития региона будет способствовать работа с крупными национальными и международными инвесторами. Важная роль отводится участию в этом процессе крупных региональных бизнес-структур, общественных организаций. Эту роль могут эффективно выполнять финансово-кредитный центр регионального развития, который на основе взаимодействия с органами власти и институциональными региональными организациями обеспечит выход региона на рынки финансового капитала, аккумулирует средства, используя каналы бизнес-процессов отрасли. Здесь активную стратегическую роль могут играть крупные банки, имеющие развитую межрегиональную сеть и способные осуществлять финансовое обеспечение стратегии регионального развития.

В работе обоснована необходимость в организации деятельности Всероссийского банка развития регионов в виде филиала в целях обеспечения реализации стратегических инструментов развития региона: концепций, планов, программ социально-экономического развития. Основным партнером банка с точки зрения создания эффективного механизма финансового обеспечения регионального развития должно стать Министерство финансов Республики Адыгея. В рамках их совместного взаимодействия появится возможность обеспечить функционирование системы регионального финансового менеджмента, с одной стороны, направленной на повышение степени финансовой самодостаточности региона, а, с другой стороны, осуществляющей оптимизацию его финансовых отношений в процессе развития как внутри, так и вне региона. Координация финансовых потоков, направленных на обеспечение реализации стратегий развития регионов с привлечением в этот процесс крупной финансово-кредитной структуры, позволит добиться синергии масштаба финансовых операций, повысить финансовую дисциплину, реализовать новое качество управления региональными финансовыми активами.

В заключении диссертации приведены наиболее общие теоретические выводы, обобщения и практические рекомендации по рассматриваемому кругу вопросов диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:

1. Тамов А. А., Булгаков Ю. Л. Региональные интересы и стратегические приоритеты региональной экономики / А. А. Тамов, Ю. Л. Булгаков // Сборник «Приоритеты социально-экономического развития Юга России» (Работы молодых ученых Южного института менеджмента). -Краснодар: изд-во ЮИМ, 2006. - 0,3/015 п.л.

2. Булгаков Ю. Л. Стратегические приоритеты в программах регионального развития (на примере Республики Адыгея) / Ю. Л. Булгаков // Международная научная конференция «Современная социально-экономиическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации». Сборник научных статей. -Краснодар: изд-во КГАУ, 2006. - 0,22 п.л.

3. Булгаков Ю. Л. Стратегический потенциал и стратегическая преемственность региональных программ социально-экономического развития. / Ю. Л. Булгаков // «Труды Кубанского государственного аграрного университе-та». Научный журнал. Выпуск №4. -Краснодар: изд-во КГАУ, 2006. - 0,39 п.л.

4. Булгаков Ю. Л. Оценка стратегического потенциала и стратегической преемственности программ социально-экономического развития региона. / Ю. Л. Булгаков // «Экономика и технологии». Ежеквартальный научный журнал МГТУ. №1, 2006г. -Майкоп: изд-во МГТУ, 2006. - 1,29 п. л.

5. Булгаков Ю. Л. Некоторые аспекты ресурсного обеспечения региональных программ социально-экономического развития / Ю. Л. Булгаков // III Всероссийская научно-практическая конференция «Пути формирования эффективной социально-экономической модели трансформирующейся России». Сборник статей. -Пенза: изд-во АНОО «ПДЗ», 2007. - 0,16 п.л.

6. Булгаков Ю. Л. Методические основы оценки стратегического потенциала / Ю.Л. Булгаков // Материалы 4 Всероссийской научной конференции молодых ученых: «Наука. Образование. Молодежь». Сборник статей.

-Майкоп: изд-во АГУ, 2007. - 0,32 п.л.

БУЛГАКОВ Юрий Львович

СРАВНИТЕЛЬНО - ЭВОЛЮЦИОННЫЙ АНАЛИЗ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА СРЕДНЕСРОЧНЫХ

ПРОГРАММ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
(НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Подписано в печать 10.04.07. Формат 60841/16.

Уч.-изд. л. 1,17. Усл. печ. л. 1,2.

Бумага Maestro. Печать трафаретная.

Тираж 100 экз. Заказ № 7097.

Тираж изготовлен в типографии ООО «Просвещение-Юг»

с оригинал-макета заказчика.

350059 г. Краснодар, ул. Селезнева, 2. Тел./факс: 239-68-31.

---

^[1] Составлена автором по данным Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 гг.» и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 гг.

^[2] Составлена автором по материалам Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 гг.» и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 гг.

^[3] Составлена автором по материалам Федеральной целевой программы «Социално-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 гг.» и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 гг.

^[4] Рассчитано автором, с использованием предложенной методики, по результатам экспертной оценки Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 гг.