На правах рукописи
Казанский Павел Александрович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АКТИВИЗАЦИЕЙ
ПРОЦЕССА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОДСИСТЕМЫ
МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ
Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление
народным хозяйством: региональная экономика
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Новороссийск - 2010
Диссертация выполнена в ФГОУ ВПО «Морская государственная
академия имени адмирала Ф.Ф.Ушакова»
Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент
Деружинский Григорий Викторович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Зарубин Владимир Иванович
кандидат экономических наук
Тарасова Людмила Валерьевна
Ведущая организация: Ростовский государственный
экономический университет (РИНХ)
Защита состоится «1» декабря 2010 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.113.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Майкопский государственный технологический университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд. 212.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет»: http:www.mkgtu.ru.
Автореферат разослан «30» октября 2010 года
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам ДМ 212.113.01, ученому секретарю.
Ученый секретарь
диссертационного совета
д-р экон. наук, доцент Л.И. Задорожная
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На современном этапе тенденции развития региональной экономики в существенной степени зависят от функционирования её важнейшей подсистемы – малого бизнеса, который по своей природе привязан к локальным рынкам и территориям. В связи с этим условия его развития обусловлены политикой, реализуемой на уровне регионов. Для текущего периода социально-экономического развития страны характерны, во-первых, ориентация на передачу функций по поддержке малого бизнеса с федерального на региональный и местный уровень, и, во-вторых, активизация непосредственно процесса поддержки его развития. Активизация функционирования подсистемы малого бизнеса проявляется в процессе управления, направленном на формирование благоприятной институциональной макросреды в регионе. При этом важно, чтобы внешняя среда региона не угнетала, а стимулировала активность малых предприятий, формировала стимулы для их саморазвития и повышения конкурентоспособности с учетом природно-ресурсного, научного, производственного, экономического и инновационного потенциала территории.
Практика показывает, что большинство регионов России, многие муниципалитеты проявляют все больше стремления к созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса, однако принимаемые меры не всегда приводят к желаемому результату. Существуют реальные проблемы в развитии высокотехнологичных, инновационных и экспортоориентированных малых предприятий. Меры поддержки субъектов малого бизнеса, предусмотренные региональной политикой, не всегда отличаются комплексностью, системностью и обоснованностью в процессе обеспечения требуемого качества жизни с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками. В этой связи представляется актуальным и востребованным наукой и практикой совершенствование подходов и инструментов регионального управления, направленных на создание благоприятной среды развития малого бизнеса в социально-экономическом пространстве региона, выявление приоритетных областей деятельности, соответствующих стратегическим целям и задачам региона.
Степень разработанности проблемы. Многоаспектная проблема развития малого бизнеса и управления региональной средой его развития является предметом научного анализа многих зарубежных и российских исследователей. В монографиях и публикациях по рассматриваемой тематике с различной степенью глубины исследовались многообразные теоретические и практические вопросы управления развитием малого бизнеса в контексте особенностей региональной экономики.
Методологические подходы к управлению региональным развитием в условиях рыночной трансформации и глобализации экономических отношений рассмотрены в трудах Л. Абалкина, Т. Авдеевой, И. Акперова, А. Гранберга, Ю. Колесникова, А. Куева, А. Марголина, Н. Некрасова, Э.Тхакушинова, С. Тяглова,
Трансформация воззрений ученых на предпринимательство и малый бизнес изложены в классических трудах П. Друкера, Р. Кантильона, Ф. Котлера, М. Мескона, А. Смита, Ж.Б. Сэя, Г. Форда.
Механизмы государственного регулирования и государственной поддержки малого бизнеса, изучаются в работах В. Андреева, М. Беданокова, М. Блинова, Н. Беспамятных, А. Виленского, А. Дадашева, М. Иванова, В. Овчинникова, Б. Петрова, В. Радаева, В. Рубе, С. Смирнова, Л. Чепуренко, Ф. Шамхалова, А. Шулуса.
Оценка значимости малого бизнеса в развитии региональных социально-экономических систем, проблемы функционирования и эволюции малого бизнеса в РФ и субъектах федерации исследуются в трудах отечественных ученых В. Байдукова, М. Еваленко, О. Мамедова, Г. Ковалевой, Э. Короткова, М. Самогородской, Д. Ушакова, Р. Фатхутдинова, З. Хутыза, О. Шестоперова.
Вопросы разработки инструментария управления развитием малого бизнеса, определения и формирования его устойчивого роста в экономике региона изложены в работах О. Дорофеевой, А. Киселева, Н. Немчинова, М. Супатаева, Г. Хасаева и других.
Вместе с тем, как показал анализ этих исследований, многие теоретические и методические подходы к решению проблем управления развитием малого бизнеса в регионе нуждаются в уточнении, систематизации и дальнейшем развитии. Таким образом, существует потребность в решении задачи развития научно-обоснованных подходов и инструментов управления процессом формирования благоприятной среды функционирования малого бизнеса в социально-экономическом пространстве региона с учетом экономических и институциональных особенностей развития территории. Это обстоятельство обусловило выбор цели и постановку задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретического базиса, совершенствовании инструментарно-методических подходов и разработке практических рекомендаций, направленных на создание благоприятной среды для активизации развития подсистемы малого бизнеса в территориально локализованном пространстве региона.
Достижение данной цели обусловило необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:
- выделить принципы управления региональным процессом поддержки предприятий малого бизнеса в контексте основных противоречий между субъектами малого бизнеса и системой институтов общества;
- дать оценку региональной институциональной политике формирования благоприятных условий функционирования малого бизнеса и предложить алгоритм диагностики результатов управления в данной сфере;
- исследовать совокупность региональных инструментов активизации субъектов малого бизнеса и обосновать рекомендации по повышению их эффективности;
- оценить состояние и перспективы развития подсистемы малого бизнеса и инфраструктуры его поддержки в региональной социально-экономической системе Краснодарского края;
- обосновать инструменты ранних стадий инвестиционной поддержки малых инновационных предприятий на региональном рынке;
- предложить методику оценки результативности планируемых мероприятий региональных целевых программ поддержки малого бизнеса.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является территориальная социально-экономическая подсистема малого бизнеса как совокупность хозяйствующих субъектов и организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Предметом исследования выступают подходы к управлению развитием региональной экономики и инструменты воздействия региональных органов власти на активизацию функционирования подсистемы малого бизнеса.
Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные теоретические положения, изложенные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории региональной экономики, концептуальные основы управления формированием и развитием малого бизнеса в региональной социально-экономической системе, законодательные и нормативные документы государственных органов законодательной и исполнительной власти РФ, администрации Краснодарского края. Методологическая база исследования представлена воспроизводственным, институциональным, системным и программно-целевым подходами.
Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе решения поставленных задач использовались принципы системно-структурного подхода к исследованию социально-экономических объектов и теория принятия решений. Для обработки, анализа и обобщения материалов в соответствии с поставленной целью и сформулированными задачами применялись методы экономико-статистического, логического, сравнительного и категориального анализа, методы экспертных оценок, опросов и наблюдений.
Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития России, информационно-аналитических материалов администрации Краснодарского края, результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития и функционирования сферы малого бизнеса в воспроизводственном комплексе региона, статистической отчетности Краснодарского края, материалов научных конференций, Интернет-ресурсов, а также информации, собранной лично соискателем в процессе диссертационного исследования.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования отражена в научной позиции автора, согласно которой активизация подсистемы малого бизнеса в социально-экономической системе региона обусловливает необходимость разработки адаптивных подходов и инструментов, позволяющих сформировать региональную среду, способную стимулировать деятельность субъектов малого бизнеса, формировать стимулы для саморазвития и повышения конкурентоспособности с учетом особенностей территории.
Основные положения работы, выносимые на защиту:
1. Совершенствование управления подсистемой малого бизнеса в социально-экономическом пространстве региона предполагает выделение принципов, на которых оно должно формироваться, что позволит сгладить противоречия между субъектами малых форм хозяйствования и системой региональных институтов, создать предпосылки для активизации деятельности субъектов малого бизнеса в региональной экономике.
2. Региональная институциональная политика формирования благоприятных условий функционирования малого бизнеса должна осуществляться с учетом пространственного аспекта воспроизводства и гармонизации интересов и целей субъектов малого бизнеса с общим развитием региона на основе учета закономерностей функционирования региональных рынков и рыночного пространства, в рамках которого формируются экономические интересы и взаимоотношения. Диагностика результатов управления развитием малого бизнеса в регионе, положенная в основу процесса разработки региональной политики, позволит получить: объективные заключения о проблемах развития малого бизнеса; обобщенную оценку практики управления, необходимые для осуществления адресной и селективной поддержки.
3. Формирование в региональной экономике условий активизации подсистемы малого бизнеса предполагает комплексное использование и совершенствование инструментов поддержки субъектов малого бизнеса с учетом изменяющейся ситуации в системах: госзакупок и электронных торгов; гарантий по обязательствам малых предприятий через региональные гарантийные Фонды; выстраивания эффективного взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса посредством кластеризации, субконтрактинга, аутсорсинга; реализации экспортного потенциала малого бизнеса; обеспечения доступности имущества для сдачи в аренду и приватизации; поддержки субъектов малого бизнеса, осуществляющих инновационную деятельность, через региональные венчурные фонды.
4. Приоритетные направления активизации подсистемы малого бизнеса в Краснодарском крае определяются с помощью SWOT-анализа, что позволяет формировать систему поддержки малых компаний на принципах: селективности (поддержка отраслевых групп, представляющих собой «точки роста»); активной экспансии (поддержка субъектов и кластеров малого бизнеса, осуществляющих активное проникновение в другие субъекты Российской Федерации и на зарубежные рынки); информационной доступности; открытости территории (создание благоприятных условий для привлечения в регион инновационного и высокотехнологичного бизнеса и квалифицированных специалистов из других регионов); объективной информационной основы. В этом случае региональные финансовые, информационно-консалтинговые, организационные формы и методы содействия развитию малых предприятий будут носить адресный, целевой характер с акцентом на использовании внутреннего потенциала малого бизнеса.
5. На региональном рынке ранние стадии инвестиционной поддержки малого инновационного бизнеса являются наиболее проблемными, поскольку большинство технологий, обладая значительным потенциалом, не могут преодолеть equity gap. Решение проблемы возможно на системной основе за счет объединения усилий изобретателей, предпринимателей, инвесторов, венчурных фондов инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере, создаваемых в регионах в рамках частно-государственного партнерства для инвестиций в высокотехнологические разработки. Такой подход позволит ускорить развитие стартапов, охватить большое количество проектов, осуществить инвестиции в лучшие из них, значительно ускорить развитие команд, вовлечь успешных бизнесменов в трансферы технологий и, в конечном счете, набрать критическую массу проектов, способных запустить процесс воспроизводства высокотехнологичных компаний на региональном рынке.
6. Применение программного подхода к формированию механизма активизации подсистемы малого бизнеса в регионе имеет важное значение. Планирование мероприятий в региональных целевых программах поддержки малого бизнеса необходимо осуществлять на основе выделенных целевых индикаторов с использованием конкретных методик расчета критериальных значений данных целевых показателей. Такой подход позволит осуществлять постоянный контроль за ходом выполнения программы и оценивать результативность как отдельных мероприятий, так и программы в целом.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии аппарата анализа и управления процессами активизации функционирования малого бизнеса в регионе на основе программно-целевого подхода, а также посредством совершенствования региональных механизмов и инструментов формирования благоприятной среды развития субъектов малого бизнеса.
Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:
- обоснована взаимосвязь характеристик и принципов формирования региональной среды развития малого бизнеса, что позволило уточнить их сущностное содержание применительно к процессу управления региональной средой развития малых форм хозяйствования и послужило основой для разработки инструментов и механизмов активизации деятельности малого бизнеса;
- сформирован алгоритм диагностики результатов управления в регионе подсистемой малого бизнеса, позволяющий дать обобщенную оценку практики управления его функционированием, необходимую для формирования региональных целевых программ. Дополнен комплекс взаимосвязанных оценочных признаков, используемых для диагностики состояния сферы малого бизнеса в регионе за счет признаков: инновационная составляющая малого бизнеса; уровень информатизационной поддержки с выделением основных групп взаимосвязанных индикативных показателей по каждому признаку, что дает возможность реализовать комплексный подход к оценке региональной среды активизации малого бизнеса;
- систематизированы региональные инструменты формирования благоприятной среды активизации субъектов малого бизнеса и обоснованы рекомендации по повышению их эффективности, в частности, инструменты доступности имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, для приобретения малыми предприятиями в аренду или приватизации; развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого бизнеса на базе региональных Гарантийных фондов; инструменты региональной поддержки экспортно-ориентированных малых предприятий; формирование дееспособного института регионального и муниципального заказа для малого бизнеса;
- аргументирована полисубъектная модель программы бизнес-акселератор, позволяющая решить проблему ранних стадий инвестицонной поддержки малых инновационных предприятий на региональном рынке; предложен пошаговый алгоритм применения модели, что дает возможность устранить разрыв в цепочке коммерциализации технологий за счет объединения усилий бизнес-акселератора, управляющей компании и венчурного фонда; предложены инструменты целенаправленной подготовки потенциальной целевой аудитории для будущей совместной работы в рамках программы бизнес-акселератор;
- предложена методика расчета критериальных показателей целевых индикаторов региональных программ поддержки малого бизнеса, позволяющая оценить каждое из планируемых мероприятий региональной поддержки с позиций: количества созданных рабочих мест на малых предприятиях – получателях субсидий; количества сохраненных рабочих мест; ожидаемой суммы налогов, уплаченных субъектами малого бизнеса –получателями поддержки; количества субъектов малого бизнеса – получателей конкретного направления поддержки и ряд других, что позволит оценить результативность заложенных в программу мероприятий, определить её реальную значимость для региона, сопоставить с результативностью аналогичных программ, реализуемых в других субъектах федерации.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в развитии методического обеспечения процессов управления потенциалом малого бизнеса в социально-экономическом пространстве региона. Полученные по результатам исследования выводы и положения позволяют расширить существующие научные представления о возможностях и способах активизации деятельности малого бизнеса в целях повышения эффективности функционирования регионального воспроизводственного комплекса. Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы, методические разработки и инструментарий, практические рекомендации могут быть использованы в управлении региональными социально-экономическими системами, при разработке и реализации региональных программ поддержки малого бизнеса. Ряд положений и выводов диссертационного исследования использован при разработке учебных курсов по дисциплинам высшей школы «Региональная экономика», «Менеджмент малого бизнеса», «Региональный менеджмент».
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации изложены в докладах на научных конференциях, семинарах в Морской государственной академии имени адмирала Ф.Ф.Ушакова, Майкопском государственном технологическом университете, Кубанском государственном университете.
Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 10 научных публикациях общим объёмом 2,5 п.л., в том числе в 2 научных статьях, опубликованных в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Малый бизнес, способствуя решению многих актуальных экономических и социальных проблем в регионе, влияет на экономический рост, насыщение рынка разнообразными качественными товарами, создает дополнительные рабочие места, формирует широкий слой собственников, способствует преодолению дивергенции в развитии регионов России. Без малого бизнеса невозможна модернизация региональной экономики, диверсификация её производства, уход от мононаправленности. В регионе помимо чисто экономической функции малый бизнес способен выполнять ряд особых общественных функций, таких как, социально-психологическая помощь населению, защита окружающей среды, формирование основы для сохранения и развития малых и средних городов. Развитие подсистемы малого бизнеса стало важным фактором, обеспечивающим стабильность и занятость населения в условиях мирового финансового кризиса.
Усиление реального влияния малого бизнеса на социально-экономическое развитие регионов предполагает выход на качественно новый уровень развития, в основе которого лежит деятельность, связанная с системной поддержкой субъектов малого бизнеса, основанная на новых принципах и методах. Новизна этого подхода состоит в том, что региональные органы власти берут на себя не столько финансовые затраты по поддержке малого регионального бизнеса, сколько решают задачи создания условий и стимулов для его развития с учетом экономических и институциональных особенностей территорий.
Формирование региональными органами власти позитивной динамики роста и развития малого бизнеса, высоких показателей его текущего состояния предполагает:
- активность позиции региональных властей в разработке мер поддержки и развития малых форм хозяйствования, создание стимулирующего регионального законодательства;
- формирование в регионе государственных мер по созданию благоприятных для малого бизнеса условий с учетом их положительной оценки со стороны менеджеров;
- выделение приоритетных для региона областей деятельности, соответствующих стратегическим целям и задачам региона, и осуществление адресной и селективной поддержки субъектов малого бизнеса;
- активное и успешное участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации на предоставление средств федерального бюджета для реализации мероприятий по государственной поддержке малого бизнеса;
- высокий уровень информатизации, представленность в Интернет-пространстве.
При формировании системы поддержки МБ следует иметь в виду, что региональная среда его развития представляет собой поле разрешения противоречий между субъектом хозяйствования и системой институтов общества, народного хозяйства. Основное экономическое противоречие малого предпринимательства, сформулированное А.А. Шулусом, состоит в том, что этот сектор экономики имеет важное социально-экономическое значение, однако имеет относительно низкую экономическую жизнестойкость. В этой связи так важны меры, направленные на повышение экономической жизнестойкости МП на всех уровнях власти: федеральном, региональном, муниципальном. Следующее противоречие складывается между независимостью собственности и государственным регулированием. Так, с одной стороны, имеется независимость собственности, и частная собственность выступает в качестве ключевого отличия МБ, с другой стороны – она же выступает объектом целенаправленного регулирования со стороны федеральных и региональных органов власти. Данная ассиметрия состояния рынка предполагает вмешательство органов власти, но только в форме регулирования. Имеет место противоречие между экономической инициативой предпринимателей и преступными посягательствами на малые предприятия. Как следствие данного противоречия проявляются рост теневой экономики, коррупция государственных чиновников, контроль криминальных структур над субъектами малого бизнеса.
Анализ состояния сферы малого бизнеса в системе экономических противоречий позволил дополнить сформулированные в статье 14 Федерального закона ФЗ-209 «О развитии малого и среднего предпринимательства» принципы поддержки МП на региональном уровне за счет принципов:
- транспарентности, предполагающего создание условий прозрачности в законодательной, правоприменительной, финансовой и налоговой сферах;
- эффективности, означающего необходимость доказательства, что предлагаемые мероприятия, связанные с МБ, дадут наибольший эффект в обеспечении требуемого качества жизни с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками;
- системности, в рамках которого сфера малого бизнеса рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической жизни региона, функционирующая в интересах его развития. Это предполагает синхронность и корреляцию региональных механизмов правового регулирования, выстраивание вертикали нормативно-правового обеспечения функционирования предприятий малого бизнеса на уровне субъекта федерации;
- кластеризации, в соответствии с которым осуществляется формирование и интенсивное развитие комплексов крупных, средних, малых предприятий, взаимодействующих в рамках последовательных технологических цепочек, с целью повышения конкурентоспособности товаров и услуг, как внутри региона, так и в рамках межрегионального обмена и экспорта;
- селективности, на основании которого ресурсы, выделяемые на стимулирование развития МБ, определяются и направляются селективно на поддержку отраслевых групп, представляющих собой «точки роста», эффективное функционирование которых обеспечивает прогрессивное развитие социально- экономической системы региона;
- информационной доступности, с помощью которого организуется постоянное, оперативное информирование субъектов МБ органами власти и бизнес-сообществом обо всех наиболее важных мерах, инструментах поддержки в режиме реального времени;
- принцип объективной информационной основы, в рамках которого обеспечивается свободный доступ к полной, объективной статистической и фактографической информации о деятельности МБ, состоянии регионального, федерального и международного рынка по перспективным технологиям и направлениям ведения бизнеса.
2. Региональная институциональная политика в отношении МБ должна обеспечить максимально возможную реализацию его позитивных функций в социально-экономической системе региона. Автор исходит из того, что управление региональной средой развития малых предприятий необходимо строить с учетом пространственного аспекта воспроизводства и гармонизации интересов и целей субъектов МБ с общим развитием региона на основе учета закономерностей функционирования региональных рынков и рыночного пространства, в рамках которого формируются экономические интересы и взаимоотношения. Основу данного подхода должна составлять диагностика результатов управления развитием МБ в регионе. Автором предложен алгоритм диагностики (рис. 1), реализация которого позволит сделать заключение о проблемах развития подсистемы малого бизнеса, дать обобщенную оценку практики управления развитием МБ в регионе.
Рис. 1 Алгоритм диагностики развития малого бизнеса в регионе[1]
Первый этап диагностики предполагает выделение системы оценочных признаков развития МБ в регионе, далее – обоснование системы количественных и качественных показателей для описания определенных признаков. Следующие этапы – выбор методов измерения показателей функционирования МБ и выделение критериальных значений изменения показателей развития исследуемой сферы. В соответствии со следующим этапом алгоритма диагностики необходимо определить наличие несоответствий и нарушений в развитии сектора МБ на основе оценки его показателей и путем сравнения их с пороговым значением. Далее следует сопоставить результаты с критериальными значениями по всем показателям развития малых форм хозяйствования. По результатам оценки показателей развития малого бизнеса и сравнения полученных данных с критериальными значениями можно выделить отклонения по отдельным признакам, понять насколько учтены факторы и условия развития региона, законы саморазвития территории; оценить достигнуты или нет в процессе изменения качественных и количественных параметров развития МБ улучшения в целом в социально-экономическом комплексе региона.
Анализ показал, что оценка результативности региональной поддержки субъектов МБ в настоящее время осуществляется на основе данных официальной статистики, а также показателей, определенных Указами Президента РФ № 825 и № 607 и Постановлением Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Однако полученной таким образом информации недостаточно для всесторонней диагностики состояния МБ, поэтому каждый регион решает данную проблему самостоятельно.
В работе рассмотрено, каким образом в рамках региональных долгосрочных целевых программ поддержки малого и среднего предпринимательства проводится оценка функционирования МБ. Анализ программ поддержки малого бизнеса Краснодарского края, Воронежской области, Новгородской области, г. Санкт-Петербурга и других субъектов федерации позволил выделить: оценочные признаки развития МБ; количественные и качественные показатели для их описания; критериальные значения изменения показателей развития МБ; методы измерения показателей развития. В таб. 1 приведён из диссертационной работы фрагмент системы оценочных признаков и показателей, используемых для оценки развития МБ в данных регионах.
Таблица 1 – Система оценочных признаков и показателей, используемая для оценки развития МБ в регионе
| Признаки развития малого бизнеса | Качественные и количественные показатели для описания признаков развития малого бизнеса региона | Критериальные значения и пороги изменения показа-телей развития малого бизнеса | Методы измерения показателей |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Воронежская область | |||
| Экономические критерии устойчивого развития МБ | - доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта; - количество МП в расчете на 1 тыс. человек населения области | в 2009г. – 18,7%, в 2010г. – 19,3% в 2009г. – 7,1, в 2010г. – 7,2. | на основе статистических данных – |
| Бюджетная эффективность | - объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от субъектов МСБ – получателей поддержки и получателей услуг организаций инфраструктуры поддержки МСБ | 2009-2012 г.г. – 30972 тыс. руб. | на основе статистических данных |
| Социальная составляющая устойчивого развития малого бизнеса | - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; - количество новых рабочих мест, созданных у субъектов МСБ – получателей поддержки и получателей услуг организаций инфраструктуры поддержки | в 2009г. – 21,0%, в 2010г. – 21,5% 2009-2010 г.г. –1084 мест | на основе статистических данных – |
| Краснодарский край | |||
| Экономические критерии устойчивого развития МБ | - оборот малых и средних предприятий; - рост количества субъектов малого и среднего бизнеса; - увеличение доли участия малого бизнеса в формировании всех составляющих ВРП (производством товаров, оказание услуг, чистые налоги); - обеспечение конкурентоспособности продукции, товаров, услуг субъектов малого предпринимательства на внутреннем и внешних рынках; - кредитно-финансовые механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие микрофинансирования; - объем инвестиций в основной капитал МП | средний темп роста за 2009-2012г.г. – 104,8% средний темп роста за 2009-2012г.г. – 101,7% – лучшие аналоги товаров, услуг, производимых в других регионах, странах – – средний темп роста за 2009-2012г.г. – 104% | на основе статистических данных – сравнение с такими же показателями за предшествующий период сравнение с такими же показателями в других регионах и развитых странах опрос руко-водителей МП – на основе статистических данных |
| Социальная составляющая устойчивого развития малого бизнеса | - рост численности занятых в малом бизнесе; - рост средних доходов; - повышение уровня социальной защищенности работников МП -организация повышения квалификации, подготовки и переподготовки работников сферы поддержки МП, организация обучения, в том числе в ходе разовых семинаров, стажировок, конференций и иных обучающих мероприятий | средний темп роста за 2009-2012г.г. – 101,2% – – – | на основе статистических данных сравнение с такими же показателями за предшествующий период опрос работников МБ опрос работников МБ |
| Инфраструктура развития и поддержки малого бизнеса | - создание, развитие и материально-техническое обеспечение бизнес-инкубаторов; -создание, развитие и материально-техническое обеспечение промышленных парков для субъектов малого и предпринимательства | – – | на основе статистических данных на основе статистических данных |
Анализ показал, что оценка развития МБ в регионах сводится либо к исследованию отдельных показателей его развития, либо к оценке возможности реализации проектных решений. Признаки и показатели оценки, используемые в целевых программах, не учитывают всех аспектов функционирования и влияния МБ на территориальное развитие. В связи с этим возникает необходимость дополнить комплекс взаимосвязанных оценочных признаков, используемых для диагностики состояния МБ в регионе. Автор считает, что наряду с имеющимися признаками – экономические критерии устойчивого развития малого бизнеса, бюджетная эффективность, социальная составляющая устойчивого развития малого бизнеса – необходимо дополнительно выделить признаки:
- инновационная составляющая малого бизнеса;
- уровень информатизационной поддержки сектора малого бизнеса.
Кроме того, необходимо представить более конкретно оценочный признак – инфраструктура поддержки и развития малого бизнеса в регионе.
В работе по каждому из предложенных оценочных признаков выделены показатели, позволяющие более детально осуществлять диагностику результатов управления развитием малого бизнеса в регионе. Так, в составе оценочного признака – инновационная составляющая малого бизнеса – предложены следующие показатели:
- поддержка венчурного финансирования, привлечение «бизнес-ангелов»;
- доля инновационно-ориентированных МП в общем количестве субъектов МБ региона;
- уровень оплаты труда в инновационно-ориентированных МП к уровню оплаты труда в среднем по региону;
- инициирование, стимулирование и поддержка научных исследований и опытно-конструкторских разработок, осуществляемых субъектами МБ;
- организация взаимодействия и сотрудничества субъектов МБ и научных учреждений региона;
- проведение региональных венчурных ярмарок.
В работе выделены в составе оценочного признака – уровень информатизационной поддержки сектора МБ – следующие показатели:
- развитие системы электронной коммерции в сфере МБ;
- полное и оперативное информирование субъектов МБ, региональной общественности о перспективных планах и программах, о практических мерах и шагах, предпринимаемых администрацией регионов в данной сфере;
- информационная и коммуникативная поддержка субъектов МБ. Проведение информационных, просветительских и экспертных мероприятий, формирование информационного поля с широким привлечением СМИ;
- содействие гражданам в самозанятости и предпринимательской деятельности;
- организация проведения публичных мероприятий по вопросам МБ: семинаров, конференций, круглых столов, съездов, конкурсов;
- развитие, поддержка и обслуживание специализированных информационных ресурсов в сети «Интернет».
В составе оценочного признака – инфраструктура поддержки и развития МБ – предложено, наряду с используемыми в практике поддержки МБ показателями: развитие сети бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных и технологических зон использовать следующие показатели:
- расширение доступности правового, бухгалтерского, консультационного, инжинирингового и других видов обслуживания субъектов МБ в формате аутсорсинга;
- поддержка субъектов МБ в части их обеспечения производственными, складскими, офисными и иными нежилыми помещениями на условиях минимальной доступной рыночной стоимости аренды;
- облегчение доступа субъектов МБ к объектам технической инфраструктуры.
Методологически значимым представляется максимально полный учет совокупности факторов, влияющих на состояние и условия развития МБ в регионах. Для получения оценки ситуации в сфере МБ, а так же определения возможностей и угроз, исходящих из внешней среды, в работе проведен общий SWOT-анализ и опрос предпринимателей, чтобы выявить сильные и слабые стороны бизнес-среды функционирования МБ, а также возможности и существующие угрозы. Аудит бизнес-среды функционирования МБ на основе SWOT-анализа систематизирован и представлен в таблице 2.
Таблица 2 – Результаты SWOT-анализа внешней среды развития малого бизнеса[2]
| Сильные стороны - социальное демпфирование; - создание рабочих мест; - поддержание конкурентных начал и противодействие монополизму; - значимая роль в формировании среднего класса; - гибкость; - оперативное реагирование на кризисные явления | Возможности - децентрализация регулирования и контроля развития малого бизнеса; - активизация поддержки со стороны государства развития субъектов малого бизнеса; - способность населения к труду, высокий образовательный уровень, навыки и культура работы в современной высокотехнологичной системе хозяйствования; - мощный научный потенциал, создающий основу инновационной составляющей в малом бизнесе; - формирование и развитие малого бизнеса происходит на базе ранее созданной, вполне высокоиндустриальной инфраструктуры: транспортные коммуникации, электро-газоснабжение, почтовая, телефонная и электронная связь и др.; - предоставление субъектам малого бизнеса грантов на создание собственного бизнеса |
| Слабые стороны - слабая вовлеченность в инновационный бизнес; - недостаток собственности, вещественного основного капитала; - нереализованный в полной мере доступ к выполнению государственного заказа; - слабая кооперация между МП, бизнес-связи основываются преимущественно на личностных отношениях; - отсутствие стартового капитала; - нехватка квалифицированных кадров; - сложность выстраивания отношений малых и крупных предприятий, низкий уровень надежности партнерских отношений; | Угрозы - слабо осуществляется селективная поддержка малого бизнеса в приоритетных для региона областях; - нормативно-правовая база недостаточно гибко и эффективно регулирует сферу малого бизнеса; - коррупция, произвол контролирующих органов, отсутствие финансовой ответственности чиновников за нанесённый ущерб; - слабый спрос на инновации; - вовлеченность в теневую экономику; - административные барьеры; - высокое налогообложение; - слабая финансово-кредитная система поддержки малого бизнеса; - слабая поддержка национального экспорта малых предприятий посредством финансовых и административных механизмов; - несовершенство инструментов имущественной поддержки малого бизнеса, в том числе нежилыми помещениями; - трудность выкупа арендуемых помещений, отсутствие базы данных по свободным помещениям. |
На основе проведенного SWOT-анализа региональной бизнес-среды развития МП и результатов опроса их руководителей, к основным направлениям государственного стимулирования, поддержки и развития МП можно отнести следующие:
- поддержка субъектов МБ, осуществляющих инновационную деятельность;
- выстраивание эффективного взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса, кластеризация, субконтрактинг, аутсорсинг;
- повышение экспортного потенциала малого регионального бизнеса и развитие форм международного сотрудничества в области развития малого предпринимательства;
- развитие единой инфраструктуры поддержки и развития МБ, построенной от государственного до муниципального уровня, обладающей достаточными полномочиями, механизмами и средствами для эффективной работы;
- развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов МБ;
- регулярное совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для бизнеса в изменяющейся социально-экономической ситуации;
- постоянный мониторинг состояний и тенденций развития МП;
- интенсивное развитие информационных сетей и систем, обслуживающих разнообразные потребности малого регионального бизнеса;
- поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
3. В соответствии с обозначенными направлениями поддержки малого бизнеса, автором в работе выделены и систематизированы региональные инструменты формирования благоприятной среды для активизации субъектов малых форм хозяйствования:
- Формирование дееспособного института регионального и муниципального заказа для МБ. Автор исходит из того, что госзаказ позволяет решить многие проблемы МП, связанные со сбытом продукции, повышением конкурентоспособности, побуждает их выходить из теневой экономики и становится одной из главных антикризисных мер поддержки данного сектора. Прописанная в ФЗ № 94 обязательная доля госзаказа, предназначенная МП, – 20% самая большая в мире, однако по экспертным оценкам в 2009 году она не превышала 2,08%. В работе выделены направления совершенствования механизмов регламентации системы госзакупок: возможность объединения групп, скооперировавшихся субъектов МБ в консорциумы для участия в торгах по госзакупкам; определение правовых механизмов субконтрактации и электронного способа госзакупок; повышение доступности информации о торгах в Интернете на официальных сайтах госзаказчиков, для прозрачности торгов и доступности для участия в них субъектов МБ; организация мониторинга исполнения госконтрактов; введение механизма контроля за соблюдением нормы о поддержке МБ с помощью специально созданной для этого службы по проверке размещения заказов, работающей вместе с общественными объединениями МБ и обеспечивающей транспорентность конкурсных процедур.
- Доступность в регионах для МП имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, для приобретения в аренду или приватизации. Правоприменение в регионах законов N 159-ФЗ и N 178-ФЗ, регламентирующих вопросы приватизации и отчуждения недвижимого имущества, позволит обеспечить субъектам МБ преимущественное право на приобретение арендуемых объектов недвижимости и получение рассрочки в оплате по договору его купли-продажи. В работе предложено улучшить новый кредитный продукт для субъектов МБ, ориентированный на государственную программу поддержки МБ – «Приватизация», за счет корректировки в большую сторону срока выдачи ссуды, снятия ограничений на размер суммы кредита, в качестве обеспечения предложено использовать ипотеку приобретаемого объекта недвижимости по стоимости в размере 60 - 70% от стоимости, указанной в договоре купли-продажи с оформлением на остальную сумму залога ликвидного имущества (транспортных средств, оборудования, объектов недвижимости, ценных бумаг), гарантии муниципального образования.
- Система региональной поддержки экспортно-ориентированных МП. В работе обоснованы основные инструменты государственной поддержки вешнеэкономической деятельности малых предприятий в регионе: продвижение региональных МП как субконтракторов в переговорах с зарубежными инвесторами, реализующими проекты в регионе; предоставление налоговых льгот зарубежным инвесторам, привлекающим в качестве субконтракторов МП региона; субсидирование процентных ставок и патентования за рубежом; предоставление налоговых льгот для инвестиционных проектов, увеличивающих объем экспортной продукции; формирование реестра МП-экспортеров, мониторинг и анализ их деятельности; создание информационно-консультативного портала, отражающего различные аспекты внешнеэкономической деятельности субъектов МБ; приоритетное предоставление МП, ориентированным на экспорт продукции, площадей на объектах инфраструктуры, созданных с участием государства (технопарки, бизнес-инкубаторы); стимулирование субъектов МБ к международной сертификации систем качества; создание региональных агентств страхования экспортных операций.
- Финансово-кредитная поддержка региональными органами власти субъектов МБ посредством стимулирования финансовых структур вкладывать деньги в малый бизнес. Данное направление поддержки позволит увеличить масштабы банковского кредитования МП, обеспечить итоговую стоимость заемного капитала на уровне, позволяющем предприятиям вести безубыточную деятельность в условиях нестабильности потребительского спроса, роста тарифов естественных монополий и цен на сырье и материалы. В работе проанализированы и систематизированы важнейшие направления участия региональных органов власти в финансово-кредитной поддержке субъектов МБ: субсидирование части затрат на приобретение основных фондов и нематериальных активов; предоставление целевых грантов; программы компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам и части затрат по лизинговым платежам; субсидирование части затрат по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом и мероприятий по разработке и внедрению систем менеджмента качества на основе требований международных и государственных стандартов.
- Развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов МБ, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга. Учреждаемые региональными органами власти Гарантийные фонды поддержки субъектов МБ, являются инструментом создания благоприятных условий для взаимодействия кредитных учреждений и МП в регионе. В работе выделены и рассмотрены ключевые преимущества работы субъектов МБ с региональными Гарантийными фондами: простота схемы поручительства; отсутствие необходимости предоставления дополнительного обеспечения; быстрота принятия решения о поручительстве и отсутствие необходимости решения кредитного комитета; отсутствие анализа финансово-хозяйственной деятельности субъекта МБ и дополнительных затраты на страхование имущества и долгую процедуру зачета залога в качестве обеспечения; гибкий подход к обеспечению заемщика. Реализация региональным менеджментом обозначенных преимуществ через схемы гарантийного обеспечения кредитов позволит реально расширить доступ к кредитным и иным финансовым ресурсам субъектов МБ и организаций инфраструктуры его поддержки в регионе.
4. Анализ состояния и перспектив развития МБ и инфраструктуры его поддержки в региональной социально-экономической системе Краснодарского края позволяет утверждать, что подсистема малого бизнеса является одним из наиболее перспективных направлений экономического развития, создания новых рабочих мест, пополнения местных и краевого бюджетов. В настоящее время Краснодарский край по количеству субъектов малого бизнеса входит в четверку лидеров в Российской Федерации. В ЮФО Краснодарский край занимает лидирующие позиции по трем основным показателям: количеству малых предприятий, численности работающих и объему реализации товаров и услуг (таб.3). Сравнивая динамику роста числа МП по Краснодарскому краю и ЮФО за 2000-2008 г.г. (рис.2), видно, что в крае рост данного показателя значительно опережает динамику в целом по округу.
Таблица 3. – Основные показатели деятельности малых предприятий по регионам Южного Федерального округа в 2008 году[3]
| Регионы Южного федерального округа | Число малых предприятий (на конец года), тыс. | Число малых предприятий на 10000 человек населения | Среднесписочная численность ра-ботников (без внешних совмес-тителей), тыс. чел. | Оборот малых предприятий, млрд. руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| ЮФО | 145,3 | 63 | 1185,1 | 1832,8 |
| Республика Адыгея | 3,0 | 68 | 21,3 | 21,5 |
| Республика Дагестан | 4,0 | 15 | 54,7 | 72,6 |
| Республика Ингушетия | 1,7 | 33 | 3,0 | 1,6 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 3,8 | 42 | 14,9 | 14,6 |
| Республика Калмыкия | 0,6 | 21 | 6,1 | 4,1 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 2,1 | 50 | 14,7 | 13,0 |
| Республика Северная Осетия-Алания | 2,5 | 36 | 20,7 | 10,0 |
| Чеченская Республика | 4,3 | 35 | 5,2 | 9,3 |
| Краснодарский край | 42,1 | 822 | 295,8 | 570,9 |
| Ставропольский край | 12,7 | 47 | 148,7 | 184,6 |
| Астраханская область | 7,3 | 72 | 62,9 | 58,1 |
| Волгоградская область | 27,7 | 107 | 269,8 | 265,4 |
| Ростовская область | 33,5 | 79 | 267,4 | 598,2 |
Обобщая статистические данные, в том числе показывающие состояние инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также результаты социологических исследований состояния малого бизнеса в Краснодарском крае, можно сделать следующие выводы касательно мер, предпринятых региональными органами власти для развития малого бизнеса в регионе:
Рис. 2 Динамика числа МП по ЮФО и Краснодарскому краю за период 2000-2008 г.г. (на конец года)[4]
- в Краснодарском крае начала формироваться база системной государственной поддержки малого бизнеса, способствующая динамичному количественному росту субъектов малых форм хозяйствования;
- в регионе представлены элементы инфраструктуры развития малого бизнеса разного уровня – финансовые, имущественные, информационные и другие формы и методы поддержки малых предприятий, что является предпосылкой для успешных структурных изменений в сфере малого бизнеса;
- основным методом поддержки является программно-целевой подход, в то же время он нацелен преимущественно на рост количественных показателей.
По мнению автора, имеется ряд существенных недостатков, препятствующих качественному росту субъектов малого бизнеса в регионе: преобладание администрирования в управлении малым бизнесом; отсутствие принципа селективности, поскольку существующая система поддержки имеет общий характер и не способствует выявлению «точек роста»; несформированное единое информационное поле для принятия эффективных управленческих решений в отношении развития малого бизнеса; имеющийся разрыв в цепи непрерывной поддержки МП, ориентированных на инновации.
5. В диссертационной работе исследована проблема ранних стадий инвестиционной поддержки малых инновационных предприятий на региональном рынке. Инновационная компонента в МБ Краснодарского края реализуется в основном через адаптацию иностранных технологий и материалов и не является венчурным бизнесом. Региональные венчурные фонды инвестиций в МП в научно-технической сфере, создаваемые в рамках частно-государственного партнерства должны выступить важнейшим инструментом венчурного финансирования. Целью альянса является налаживание стабильного потока проектов, которые могли бы поступать «на вход» инвестиционных фондов, а также поиск стратегических инвесторов.
В Краснодарском крае, как практически во всех регионах России, проблема ранних стадий продвижения инноваций состоит в том, что большинство технологий не могут преодолеть equity gap, но обладают значительным потенциалом. Как показывают аналитические исследования, около 90 % причин, препятствующих росту начинающих компаний, связаны не с научной подготовкой команд, а с низким уровнем деловой подготовки. Так, среди причин, мешающих малым начинающим компаниям продвигать инновационные проекты, были названы: незнание рынка (23%), отсутствие навыков продаж (21%), слабый опыт управления ростом (9%), конфликт интересов менеджеров (9%).
В работе предложено в рамках регионального венчурного фонда решить проблему – разрыв цепочки коммерциализации технологий, используя в качестве инструмента запуск программы бизнес-акселератор. Модель работы программы бизнес-акселератор в рамках регионального венчурного фонда представлена на рис.3. Основными задачами Акселератора должны стать активный мониторинг рынка и соединение вместе бизнесменов и изобретателей. Из сформированного бизнес-акселератором пула заявок изобретателей необходимо отобрать 10-12 команд, предоставить им ресурсы, в том числе из регионального фонда, и поместить в конкурентную среду для активной работы в течение 6-9 месяцев. Задача управляющей компании фонда организовать встречи потенциальных покупателей. Для этого организуется экспертная оценка реализуемых проектов с привлечением ведущих ученых и бизнесменов, работающих в данной сфере, оцениваются риски проектов. От команд требуется работа над снятием выявленных рисков, разработка прототипов продуктов и обоснование бизнес-планов. В результате совместных усилий Акселератора, управляющей компании и венчурного фонда лучшие
Рис. 2.8. Модель инвестиций в высокотехнологичные разработки субъектов малого бизнеса
команды предоставляют свои проекты УК и венчурным инвесторам с целью привлечь серьезные инвестиции.
6. Программно-целевой подход представляет собой инструмент стимулирование активности МБ с учетом сформулированных приоритетов развития региона. Анализ реализуемой на территории Краснодарского края долгосрочной целевой программы поддержки малого бизнеса на 2009-2012 годы показал, что в ней охвачен широкий аспект направлений поддержки. В то же время в программе отсутствует оценка эффективности каждого из обозначенных направлений. С учетом этого в работе предложены:
- целевые индикаторы оценки программных мероприятий:
- методика расчета критериальных показателей целевых индикаторов, позволяющая оценить каждое из планируемых мероприятий региональной поддержки с позиций: количества созданных рабочих мест на МП – получателях субсидий; количества сохраненных рабочих мест; ожидаемой суммы налогов, уплаченных субъектами МБ – получателями поддержки; количества субъектов МБ – получателей конкретного направления поддержки и ряд других.
Рекомендуемые целевые индикаторы региональных программ государственной поддержки малого бизнеса:
- число субъектов МБ, не обладающими собственными активами для залога, получивших кредиты кредитных организаций, при поддержке регионального Гарантийного фонда;
- число субъектов МБ – получателей субсидий для компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и части затрат по лизинговым платежам;
- число субъектов МБ – получателей субсидий для компенсации части затрат на ранней стадии деятельности в части приобретения основных фондов и нематериальных активов;
- число субъектов МБ – получателей субсидий для компенсации части затрат, связанных с разработкой и внедрением систем менеджмента качества на основе требований международных и государственных стандартов;
- число субъектов МБ – получателей субсидий для компенсации части затрат по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;
- число субъектов МБ, разместившихся на площадях бизнес-инкубатора;
- сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет края от субъектов МБ – получателей поддержки и пользователей услуг структур инфраструктуры поддержки МБ, получивших поддержку в процессе реализации Программы;
- количество новых рабочих мест, созданных у субъектов МБ – получателей поддержки и пользователей услуг структур инфраструктуры поддержки МБ, получивших поддержку в процессе реализации Программы;
- количество сохраненных рабочих мест, субъектами МБ – получателями поддержки и пользователями услуг структур инфраструктуры поддержки МБ, получивших поддержку в процессе реализации Программы.
В работе обоснованы методики расчетов критериальных значений по следующим мероприятиям программы:
- создание и расширение сферы деятельности некоммерческой организации «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства»;
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях;
- субсидирование части затрат по лизинговым платежам, понесенных субъектами малого бизнеса
В рекомендуемой методике расчета критериальных значений мероприятия программы «Создание и расширение сферы деятельности некоммерческой организации - Гарантийный фонд поддержки субъектов малого бизнеса Краснодарского края в качестве результирующего показателя предлагается использовать число субъектов МБ, которые, не обладая собственными активами для залога, получат кредиты кредитных организаций. Для расчета целевого индикатора определим сумму кредита, полученную субъектами МБ с поддержкой фонда:
, где
S - сумма привлеченных кредитов кредитных организаций под поручительство Гарантийного фонда края;
C - общая сумма выделенных средств на развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов малого бизнеса;
Km - коэффициент мультипликации;
p - доступная для Гарантийного фонда пропорция предоставления поручительства.
Прогноз количества субъектов малого бизнеса – получателей субсидий, которые смогут воспользоваться услугами Гарантийного фонда:
K = S / g, где
K - количество субъектов МБ – получателей субсидий, которые смогут воспользоваться услугами Гарантийного фонда;
S - сумма привлеченных кредитов кредитных организаций под поручительство Гарантийного фонда края;
g - cредний размер ссудной задолженности, формируемой одним субъектом МБ в год в соответствии с данными общероссийского мониторинга кредитования малого бизнеса.
Расчет количества созданных рабочих мест на предприятиях – получателях услуг Гарантийного фонда (Рн):
, где
S - сумма привлеченных кредитов кредитных организаций под поручительство Гарантийного фонда;
q - соотношение объемов кредитов, предоставляемых кредитными организациями субъектам МБ на инвестиционные цели и на текущее пополнение оборотных средств;
m - инвестиции, на создание одного нового рабочего места;
l - уровень инфляции.
Расчет количества сохраненных рабочих мест, с учетом средней численности занятых на МП (Рс):
, где
с - средняя численность занятых на МП в год.
Сумма налогов, уплаченных субъектами МБ – получателями гарантийных услуг фонда по данному мероприятию может быть рассчитана на основе статистики, исходя из средней суммы налогов, уплаченных одним МП, за год. Размер платежей малых предприятий, получивших поддержку в рамках оцениваемого мероприятия, составит (П):
, где
z – средняя сумма налогов, уплаченных одним МП, за год.
Таким образом, выделив и измерив, целевые индикаторы можно как по промежуточным, так и по итоговому периодам оценивать эффективность отдельных мероприятий и программы в целом. Результаты оценки за каждый год могут быть использованы при обосновании бюджетных заявок на ассигнования из краевого бюджета для финансирования мероприятий программы на следующий период.
Состояние индикаторов можно оценивать балльным способом, с помощью которого исследуется степень достижения показателей результативности с учетом уровня расходов краевого бюджета. Для оценки состояния индикаторов используем матрицу оценки (таб.4).
Таблица 4 – Матрица оценки состояния индикаторов Программы
| Оценка индикатора на конец отчетного периода | Оценка индикатора при росте расходов | Оценка индикатора при неизменных расходах | Оценка индикатора при снижении расходов |
| Изменение целевого индикатора в положительную сторону | 1 | 2 | 3 |
| Значение целевого индикатора в соответствии с запланированным | 0 | 1 | 2 |
| Снижение целевого индикатора | 0 | 0 | 1 |
По каждому индикатору определяется оценка состояния, и далее полученные оценки суммируются для расчета итоговой оценки программы. При данном подходе появляется возможность сопоставлять результативность программы
как с предыдущими, так и с аналогичными программами других регионов.
В заключении диссертации изложены основные теоретические и практические выводы, представленные в рамках проведенного исследования.
Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в следующих работах соискателя:
Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК.
1. Казанский П.А. Проблемы активизации деятельности субъектов малого бизнеса в регионе // Бизнес в законе: Экономико-юридический журнал, №3, 2009. – 0,4 п.л.
2. Казанский П.А. Институциональные условия развития малого бизнеса в Краснодарском крае // Бизнес в законе: Экономико-юридический журнал, №3, 2010. – 0,3 п.л.
Прочие публикации
3. Казанский П.А. Региональные программы развития и поддержки малого предпринимательства как инструмент активизации деятельности субъектов малого бизнеса // Материалы 7-й региональной научно-технической конференции: Проблемы эксплуатации водного транспорта и подготовки кадров на Юге России Ч.1. – Новороссийск: РИО МГА им. адм. Ф.Ф. Ушакова, 2008. – 0,3 п.л.
4. Казанский П.А. Приоритетные направления политики поддержки малого бизнеса в регионе// Материалы Международной научно-практической конференции «Управление человеческими и природными ресурсами в контексте устойчивого развития». – Краснодар: Изд-во КубГУ, 2009. – 0,2 п.л.
5. Казанский П.А. Структура и содержание региональной комплексной программы // Сборник научных трудов Выпуск 13 РИО МГА «Морская государственная академия имени адмирала Ф.Ф.Ушакова», Новороссийск, 2009. – 0,3 п.л.
6. Казанский П.А Региональная среда развития малого бизнеса // Материалы всероссийской научно-практической конференции аспирантов, докторантов и молодых ученых. – Майкоп: Изд-во МГТУ, 2010. – 0,2 п.л.
7. Казанский П.А., Салхаб Р. Предпринимательская среда как фактор развития экономики региона // Сборник научных трудов. Выпуск 12.- Новороссийск: РИО МГА им. Адмирала Ф.Ф. Ушакова, 2007. – 0,3/0,1 п.л.
8. Казанский П.А. Сущность программно-целевого управления // Сборник научных трудов. Выпуск 13. – Новороссийск: РИО МГА им. адм. Ф.Ф. Ушакова, 2009. – 0,3 п.л.
9. Казанский П.А. Региональная институциональная политика формирования условий для развития сферы малого бизнеса // Материалы всероссийской научно-практической конференции аспирантов, докторантов и молодых ученых. – Майкоп: Изд-во МГТУ, 2010. – 0,2 п.л.
10. Казанский П.А. Программно-целевой подход как инструмент стимулирования активности малого бизнеса// Материалы Международной научно-практической конференции – Краснодар: Изд-во КубГУ, 2010. – 0,2 п.л.
[1] Составлено автором
[2] Составлена автором по результатам исследования
[3] http://www.gks.ru.
[4] http://www.gks.ru.
