Особенности правового регулирования труда работников металлургической промышленности
На правах рукописи
Буяков Сергей Николаевич
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Специальность: 12.00.05. – трудовое право;
право социального обеспечения
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2011
Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений».
| Научный руководитель: | Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент Гладков Николай Георгиевич |
| Официальные оппоненты: | Доктор юридических наук, профессор Крылов Константин Давыдович |
| Кандидат юридических наук, доцент Карпенко Ольга Ивановна | |
| Ведущая организация: | Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова |
Защита состоится 20 января 2012 года в 13.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений».
Автореферат разослан ____ декабря 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент Н.А. Бриллиантова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Металлургическая отрасль является одной из основных в российской экономике. Без развитой металлургии невозможен прогресс в большинстве областей производства. Именно она в значительной степени определяет уровень загрузки производственных мощностей многих базовых отраслей отечественной экономики.
Металлургическая отрасль включает в себя черную и цветную металлургию как совокупность подотраслей и стадий производственного процесса от добычи сырья до выпуска готовой продукции - черных и цветных металлов и их сплавов.
Сегодня в России металлургическая отрасль включает около 3 тысяч предприятий, на которых трудится 1,3 млн. человек. Доля металлургии в общем объеме промышленной продукции составляет свыше 17%. Предприятия отрасли обеспечивают около 20% валютной выручки страны, в том числе, путем зарубежных поставок, производят около 95% всех конструкционных материалов, потребляемых в отечественной промышленности. Две трети всех металлургических предприятий являются градообразующими, результаты их работы определяют социальную стабильность в регионах[1].
Металлургическая отрасль, как и многие другие, не упоминается в разделе ХII ТК РФ «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников». В системе правового регулирования указанной выше отрасли отсутствует специальный закон, который бы регулировал труд работников металлургической промышленности. Однако труд металлургов имеет свою специфику и его правовое регулирование содержит множество особенностей.
Во-первых, в процессе трудовой деятельности на работающего металлурга воздействуют неблагоприятные профессиональные факторы — воздействие пыли (оксиды железа, кальция, кремния, хрома, никеля); повышенные температуры в сочетании с инфракрасным излучением в теплый период года, а в холодный период года — сильное охлаждение производственных помещений; большие перепады температуры в течение рабочей смены; производственный шум, характеризующийся преимущественно высокими и средними частотами, отмечается общая и локальная вибрация; высокая яркость поверхностей расплавленного и нагретого металла и др.
Во-вторых, многие технологические операции в металлургической отрасли сопряжены с риском травматизма.
В-третьих, стаж работы в горячих цехах и возраст работников существенно влияют на их психофизиологическое состояние.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, в том числе, и тем, что в науке трудового права отсутствуют современные исследования, посвященные особенностям правового регулирования труда работников металлургической отрасли.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является изучение и научный анализ формирования и развития законодательства, регулирующего труд работников металлургической отрасли, а также общего и особенного в правовом регулировании труда рассматриваемой категории работников; формулирование научных положений о соотношении единства и дифференциации в отраслевом регулировании трудовых отношений в данной отрасли, а также разработка предложений по совершенствованию трудового законодательства. Задачами исследования являются выявление основных факторов единства и дифференциации в правовом регулировании труда работников металлургической отрасли. В первую очередь ставилась задача отражения особенностей правового регулирования труда исследуемой категории работников. Анализу подвергнуты те институты трудового права, в которых в наибольшей степени проявляются особенности таких институтов, как рабочее время и время отдыха, охрана труда. Особое внимание уделено анализу коллективно – договорного регулирования труда работников металлургической отрасли, также имеющего свою специфику. Рассмотрена возможность правового регулирования трудовых отношений путем принятия социально – партнерских соглашений в случае отсутствия соответствующих норм в законодательстве или необходимости их дополнения, если такую возможность предоставляет закон.
Объектом диссертационного исследования являются трудовые и социально – партнерские отношения в металлургической отрасли.
Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регулирующие трудовые и социально – партнерские отношения в металлургической отрасли.
Методологической основой диссертационного исследования являются традиционные методы научного познания: анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, законы логики и специальные правовые методы: контент-анализ, анализ и обобщение правоприменительной практики, технико-юридический метод и другие.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют диссертационные, монографические исследования и другие труды специалистов в области общей теории права, трудового, гражданского права и других отраслей.
В основу диссертационного исследования положены теоретические труды следующих представителей науки трудового права: Н.Г. Александрова, М.И. Бару, Б.К. Бегичева, Л.Ю. Бугрова, Ю.Б. Волегова, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, В.М. Догадова, С.А. Иванова, А.В. Кайтмазовой, И.Я. Киселева, К.Д. Крылова, А.М. Куренного, Р.З. Лившица, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, В.И. Миронова, М.В. Молодцова, Г.К. Москаленко, В.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.И. Перчика, А.Я. Петрова, С.Л. Рабиновича-Захарина, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, В.Г. Сойфера, Т.А. Сошниковой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Г.В. Хныкина, Е.Б. Хохлова и других ученых.
Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция РФ, акты Международной Организации Труда, Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В работе также использованы акты социального партнерства в сфере труда, судебная практика, общедоступные материалы Интернет – порталов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым комплексным исследованием особенностей правового регулирования труда работников металлургической промышленности на основе современного отечественного трудового законодательства.
На защиту выносятся следующие основные теоретические положения и практические предложения:
1. Коллективно-договорное регулирование труда работников металлургической отрасли относится только к области дифференциации, поскольку является средством конкретизации общих положений законодательного регулирования труда таких работников. Специальные нормы устанавливаются не для всех работников металлургической отрасли, а лишь для работников профилирующих профессий, специальностей, специфичных и характерных для данной отрасли.
2. В отношении одного работника металлургической отрасли может быть установлено несколько специальных норм по разным основаниям дифференциации. В случае, когда на одного и того же работника распространяются гарантии, компенсации, надбавки по разным основаниям дифференциации, они должны быть предоставлены в полном объеме, т.е. должен использоваться принцип «сложения», а не принцип «поглощения меньшего большим ».
3. Выявлен ряд пробелов в правовом регулировании труда работников металлургической отрасли, к числу которых относится отсутствие в ст. 103 ТК РФ законодательного ограничения максимальной продолжительности смены при сменном режиме рабочего времени. В целях исключения данного пробела полагаем целесообразным ограничить продолжительность сменной работы 35 часами в неделю.
4. При расчете оплаты труда работников металлургической отрасли предлагается исходить из величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, для чего ч.1 ст.147 ТК РФ изложить следующим образом: «Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. При этом оплата труда работников не может быть ниже размеров, установленных законодательством РФ, отраслевыми соглашениями и коллективными договорами».
5. Предложено уточнить содержание ст. 110 ТК РФ, дополнив ее нормой следующего содержания: «Ежедневный (междусменный) отдых должен быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующей отдыху смене, и не менее 8 часов».
6. В связи с многообразием производственных условий в металлургии необходимо дополнить ст. 103 ТК РФ формулировкой следующего содержания: «Графики сменности должны в максимально возможной мере учитывать производственные, организационные, половозрастные и физиологические факторы, а также транспортные и другие местные условия».
7. Сделан вывод о том, что в условиях непрерывного производства в металлургии работодатель обязан предоставлять всем работникам перерывы для приема пищи и отдыха. В связи с чем предлагается уточнить ст. 108 ТК РФ, исключив из нее положение о невозможности предоставления перерывов каким бы то ни было категориям работников, а также дополнив ее обязанностью работодателя «организовать замену работников или распределение обязанностей ушедшего на обеденный перерыв работника между другими работниками на время его отсутствия при использовании перерыва для отдыха и питания».
8. Реализуя приоритетную задачу трудового законодательства в рамках металлургической отрасли - охрану труда работников, целесообразно дополнить ст. 214 ТК РФ следующим образом: «Работник обязан применять средства индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с их назначением, а также соблюдать порядок использования таких средств».
9. Обоснована необходимость принятия нового Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, который, во-первых, будет содержать перечень профессий, должностей, работа на которых считается вредной в соответствии с существующим уровнем технологического производства; во-вторых, будет соответствовать Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих.
10. Аргументирована необходимость внесения изменений в ч.4 ст.40 ТК РФ в следующей редакции: «Коллективные договоры, заключенные в филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях организации, не могут противоречить законодательству Российской Федерации, иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, соглашениям, коллективному договору организации».
В диссертации сделаны и другие научные выводы, внесены предложения, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего трудовые отношения в металлургической отрасли.
Научная значимость диссертационного исследования заключается в дополнении теории единства и дифференциации в трудовом праве, развитии концепции о соотношении единства и дифференциации правового регулирования условий труда различных категорий работников на примере работников металлургической отрасли.
Практическое значение диссертации заключается в разработке предложений по совершенствованию трудового законодательства в части правового регулирования труда работников металлургической отрасли.
Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений». Основные выводы диссертанта опубликованы в научных изданиях.
Структура диссертационного исследования. Структура диссертации логически обусловлена поставленными автором целями и задачами.
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Содержание работы.
Во введении содержится краткая информация о современном состоянии отечественной металлургической отрасли промышленности и ее значении для российской экономики, определяется актуальность и новизна избранной темы исследования и степень её научной разработанности. Во введении поставлены цели и задачи исследования, определены его предмет, методы исследования, его научная и практическая значимость, а также сформулированы основные научные выводы в форме положений, выносимых на защиту.
Глава первая «Особенности формирования законодательства о регулировании труда работников металлургической отрасли» состоит из двух параграфов. Первый параграф «История развития законодательства о регулировании труда работников металлургической промышленности в России» посвящен становлению и развитию исследуемой сферы законодательства в России.
Вплоть до конца XVII в. основой металлургии были мелкие железоделательные промыслы крестьян и посадских людей, которые сыграли значительную роль в становлении крупной металлургии, причем первоначально большинство работ носило сезонный характер. С конца XVII-начала XVIII вв. Урал становится основным центром металлодобычи, где обнаружились значительные залежи руды и где впоследствии стали строиться крупнейшие заводы и фабрики. Перелом в развитии металлургии Урала произошел в Петровскую эпоху - 24 августа 1700 г. Петр I подписал Указ о создании Приказа рудокопных дел.
Систематический перевод приписных крестьян на заводы был санкционирован Сенатом в 1725 г.; Указом от 14 июля было велено поставлять рекрутов из приписных деревень не в армию, а «в заводские работы и обучать всякому мастерству». С момента возникновения крупных казенных, посессионных и владельческих горнозаводских предприятий вопросы регламентации наемного труда составляли самостоятельные раздел законодательной и административной деятельности властей в центре и на местах. На основании анализа правовых форм найма труда в России, в том числе в металлургической отрасли до начала XIX в., отмечается тенденция, направленная на постепенное усиление зависимости работника от работодателя и использование для этого правовых средств. Из договора или, точнее, из сопровождающего договор поступления работника в сферу домашней автономии хозяина возникали отношения власти и подчинения, регулируемые не соглашением сторон, а усмотрением хозяина. Власть хозяина над личностью работника не ограничивалась. Государство не вмешивалось в отношения, возникающие между работником и хозяином после поступления на работу.
Отношения личного найма получили наиболее полное законодательное регулирование в XIX – начале XX вв. С данного периода времени в России формируется так называемое «фабричное законодательство», регламентирующее, в том числе, договор найма труда. Труд металлургов становится предметом регулирования не только общих положений Свода законов Российской империи, но и ряда специальных нормативных актов: Устава о промышленности 1887 г. и Горного устава 1893 г, Закона о рабочем времени 1897 г., Закона о вознаграждении за увечья и о старостах в промышленных предприятиях 1903 г., Закона о страховании рабочих от несчастных случаев и болезни 1912 г. Характерной особенностью этого периода является внедрение принципа договорной свободы в регулировании отношений в сфере труда.
Следует отметить, что для советского периода развития законодательства о регулировании труда работников металлургической отрасли было характерно централизованное регулирование трудовых отношений путем издания декретов и законов. Советское правительство рассматривало металлургию как важнейшую отрасль промышленности, что проявлялось, в том числе, в специальном дополнительном регулировании труда работников отрасли, учитывающем вредное и опасное воздействие таких работ на здоровье работника и предусматривающее изъятия и льготы для их компенсации. Законодательство также предусматривало дополнительные льготы для лиц, занятых в металлургическом производстве. Так, например, уже в 1930 году постановлением ЦИК СССР И СНК СССР «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью рабочей силы» было установлено, что все рабочие, непосредственно занятые в металлургической отрасли промышленности, если они проработали в одном и том же предприятии непрерывно не менее двух лет, получали ежегодно дополнительные трехдневный отпуск или денежную компенсацию в размере трехдневного заработка[2].
Во втором параграфе «Единство и дифференциация в правовом регулировании труда работников металлургической отрасли» рассматривается проблема единства и дифференциации регулирования труда работников в указанной отрасли.
Многие ученые называют принцип единства и дифференциации правового регулирования условий труда важнейшим отраслевым принципом трудового права. Данный принцип можно определить как сочетание общих (единых для всех работников) и специальных норм, регулирующих условия труда с учетом дифференциации. Применительно к исследуемой отрасли необходимо подчеркнуть, что специальные нормы устанавливаются не для всех работников металлургической промышленности, а лишь для работников профилирующих профессий, специальностей, специфичных и характерных для данной отрасли.
Единство трудового права закрепляется общеправовыми и отраслевыми принципами, выраженными в единых для всех категорий работников и работодателей правах и обязанностях, а также в установлении государством единого для всех работников уровня гарантированных трудовых прав. Централизованным регулированием трудовых отношений закрепляется определенный стандарт трудовых прав и гарантий. В трудовом праве единство в установлении условий труда на определенном их уровне предполагает учет особенностей, т.е. дифференциацию правового регулирования. Дифференциация правового регулирования выражается путем установления специальных норм, учитывающих эту специфику.
Дифференциация трудового права - устойчивое свойство отрасли, сформировавшееся с появлением первых нормативных актов в сфере труда. В современной науке трудового права различаются нормы дифференциации в зависимости от:
1) субъекта труда (женщины, инвалиды, несовершеннолетние):
2) сфер и видов трудовой деятельности (государственные служащие, преподаватели вузов, врачи, работники телевидения и т.п.);
3) тяжести или вредного воздействия на работника (шахтеры, сталевары, литейщики и др.);
4) природных особенностей местности, в которой трудится работник (районы Крайнего Севера и местности, к ним приравненные, высокогорные районы);
5) специфики трудовых связей (сезонные работы, временные работы и др.).
Виды дифференциации, четко различаемые в теории, в реальных трудовых отношениях не всегда выделяются так отчетливо. На практике, например, отраслевая дифференциация, под которой мы понимаем установление специальных норм для профилирующих категорий работников отрасли, достаточно часто применяется совместно с дифференциацией в зависимости от субъекта труда и ее иными видами.
Большое значение для правового регулирования трудовых отношений с учетом условий труда имеет также внутриотраслевая дифференциация. Специальные нормы могут быть также подразделены по иным основаниям еще на две группы. Первая группа оснований дифференциации связана с субъектными факторами и учитывает половозрастные, физиологические и иные характеристики работника. К числу таких факторов относится:
- выполнение работы несовершеннолетними лицами;
- выполнение работы женщинами;
- выполнение трудовой функции лицами с семейными обязанностями.
Вторая группа связана с объективными (внешними) факторами, не связанными с личностью работника:
- условия труда в организации. В законодательстве, в частности, предусмотрены дополнительные льготы для работников, выполняющих трудовую функцию во вредных и опасных условиях труда;
- особенности экономико-географического характера (климат, удаленность от центральных районов), влияющие на условия труда;
- техническая оснащенность места работы или выполняемой трудовой функции. Разница в техническом оснащении отдельных отраслей экономики также может быть признана объективным основанием для дифференцированной регламентации труда.
В связи с тем, что в ст. 147 ТК РФ отсутствует ссылка на единый Перечень работ с вредными условиями труда, дающих право на оплату труда в повышенном размере, предполагается в ч. 2 ст. 147 ТК РФ включить норму следующего содержания: «Правительство Российской Федерации разрабатывает с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Перечень работ с вредными условиями труда, дающих право на оплату труда в повышенном размере для работников, занятых в таких условиях труда».
В некоторых других отраслях, связанных с работами во вредных и (или) опасных условиях труда, приняты специальные законы и другие акты по вопросам оплаты труда. Так, в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2000г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» постановлением Правительства РФ от 29.03.2002г. № 188 «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки» утверждены списки производств с вредными условиями труда и профессий и должностей на указанных производствах, работа на которых дает право работникам, занятым на работах с химическим оружием, на дополнительные гарантии и компенсации.
При анализе особенностей оплаты труда работников металлургической отрасли рассматривается коллективный договор Магнитогорского металлургического комбината. Обращено внимание на бестарифные системы оплаты труда - в соответствии с бестарифными моделями заработок работника устанавливается и фиксируется не в денежном выражении, а в виде некоторого коэффициента, показывающего долю работника в фонде заработной платы или фонде оплаты труда. Отказ от денежной фиксации размера заработной платы в пользу введения коэффициента оплаты труда позволяет защитить зарплату работника от инфляции и отказаться от пересмотра ее величины в условиях постоянного роста цен. Кроме того, вполне возможно применение смешанной традиционной и бестарифной систем оплаты труда путем разделения ФЗП на «жесткую» и «гибкую» составляющие.
Дифференциация в правовом регулировании трудовых отношений названной категории работников осуществляется также в зависимости от субъекта трудового правоотношения. Нормы трудового права дифференцированно регулируют, в частности, труд женщин, устанавливая для них различные льготы и специальные правила по охране труда. Отмечается, что для работников металлургической отрасли специальными нормами урегулировано рабочее время, время отдыха, оплата труда и охрана труда. Общими нормами, в основном, решаются вопросы заключения, изменения и прекращения трудового договора, а также дисциплины труда и материальной ответственности.
Глава вторая диссертации «Общее и особенное в правовом регулировании рабочего времени и охраны труда работников металлургической отрасли» состоит из двух параграфов. В параграфе первом «Правовое регулирование рабочего времени работников металлургической отрасли» уделяется внимание особенностям правового регулирования рабочего времени работников исследуемой отрасли.
Понятие рабочего времени и его продолжительности используются в экономическом и юридическом аспектах. В правовое понятие рабочего времени входят не только периоды непосредственного выполнения работником трудовых обязанностей, но и иные периоды, включаемые в рабочее время в соответствии с действующим законодательством; в экономическом аспекте рабочее время означает фактически отработанное время.
Параметры продолжительности рабочего времени и порядок его использования устанавливаются как на уровне законодательства, так и на уровне подзаконных актов, а также, в рамках коллективно-договорного регулирования труда и трудовых договоров. При этом акцент в регулировании рабочего времени постепенно смещается от регулирования централизованного в сторону коллективно-договорного и индивидуально - договорного.
Регулирование рабочего времени в ряде отраслей имеет свои особенности. Работники металлургической отрасли относятся к категории лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Перечень работ с вредными, опасными условиями труда определяется Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако, такой перечень, а также порядок установления продолжительности рабочего времени лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, Правительством РФ до сих пор не определен. В настоящее время эти вопросы регулируются в соответствии со Списком производств, цехов, профессий, должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, который утвержден постановлением Госкомтруда СССР, Президиумом ВЦСПС от 25 октября 1974 г., раздел 4 которого содержит перечень производств, цехов, профессий и должностей в металлургическом производстве.
В работе подвергнуты анализу приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 марта 2010 г. №173-н и №175-н, которые регулируют вопросы сокращенной продолжительности рабочего времени для работников металлургической отрасли. Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 877 установлен порядок определения особенностей режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы. Установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Однако в отношении работников металлургической отрасли такой нормативный акт до сих пор не принят. Предлагается принять Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников металлургической отрасли, в котором определялись бы максимальная продолжительность ежедневной работы (например, не более 8 часов), продолжительность периода работы в многосменном режиме (например, не более 35 часов в неделю), порядок и случаи привлечения к сверхурочным работам и т.д. Анализ Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности, утвержденного приказом Минпромторга РФ от 16.09.2008 № 145, позволяет предложить следующую редакцию п. 10 этого Положения: «Время дежурства оперативного состава военизированных горноспасательных частей в режиме ожидания выезда на ликвидацию аварий на дому подлежит учету в размере двадцати минут за каждый час дежурства».
В связи с многообразием производственных условий, в металлургии применяются различные графики выходов на работу, из которых, прежде всего, можно выделить графики для прерывных и непрерывных производств. Указанные графики подразделяются по числу смен на двух, трех и четырех-сменные, а также по числу бригад на двух, трех, четырех и пяти-бригадные. Отдельные графики для непрерывных производств различаются числом рабочих дней в рабочей неделе, календарным периодом, в течение которого происходит изменение часов работы на протяжении суток (выходы на работу в дневную, вечернюю и ночную смены).
Предлагается дополнить ст. 103 ТК РФ следующей нормой: «Графики сменности должны в максимально возможной мере учитывать производственные, организационные, половозрастные и физиологические факторы, а также транспортные и другие местные условия».
Несоблюдение доведения до сведения рабочих и служащих графиков сменности не позднее, чем за месяц до их введения нарушает право работника на своевременное информирование его об изменении условий труда. Таким образом, доведение до работника графика сменности лучше оформлять письменным документом, поскольку в случае спора факт доведения в устной форме доказать будет трудно. В связи с этим целесообразно внести дополнение в ст. 103 ТК РФ: «Доведение графика сменности до сведения работника производится в письменной форме».
На основе анализа организации суточного, недельного, месячного и годового режимом труда работников металлургической отрасли и вносится ряд предложений по совершенствованию трудового законодательства РФ. В частности, предлагается сформулировать ч. 2 ст. 108 ТК РФ следующим образом: «Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем, но не позднее 4 часов после начала рабочего дня (смены)».
Второй параграф «Правовое регулирование охраны труда работников металлургической отрасли» посвящен особенностям правового регулирования охраны труда работников металлургической отрасли.
Охрана труда сложна и многогранна, включает в себя целый ряд элементов, механизмов и институтов: безопасность и гигиену труда, досрочные пенсии по старости и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профессиональную подготовку кадров и медицинскую помощь. Обеспечение гарантий безопасности жизнедеятельности работников в процессе трудовой деятельности является одной из важнейших функций государственных органов власти, работодателей и профсоюзов. В параграфе проведен сравнительный анализ важнейших международных документов по охране труда работников и нормативно-правовой базы охраны труда в металлургии.
Условия труда работников металлургической отрасли, требующие повышенной охраны труда, имеют свои особенности, в частности:
- осуществление трудовой функции при работе на предприятиях металлургической промышленности органически связано с опасностью для здоровья работающих, которая возникает, прежде всего, вследствие высокотемпературных технологических процессов;
- в качестве опасных и вредных факторов в металлургии выступают микроклиматические условия, чрезмерные шум, ультразвук и вибрация, действие различных видов излучения, механические и электрические факторы.
Вредное и опасное воздействие окружающей среды на работников металлургии может существенно усиливаться вследствие неблагоприятных общесанитарных условий труда.
Особое внимание уделено вопросу создания служб охраны труда, комитетов (комиссий) по охране труда, на основе положений о них. Представляется необходимым разработка Типового положения о Службе охраны труда в организации, а также внесение соответствующих изменений в ст. 217 ТК РФ.
На основании межотраслевых норм в металлургической промышленности проводятся следующие мероприятия по охране труда:
1. Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
2. Выдача молока или других равноценных пищевых продуктов и (или) лечебно-профилактического питания как средства предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на организм работников;
3. Проведение за счет средств работодателя обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников;
4. Страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Несмотря на возросшую в последнее время социальную защищенность работников в случае потери ими трудоспособности, инвалидов труда и семей погибших на производстве, задачи по реабилитации пострадавших на производстве и проведению предупредительных мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости решаются недостаточно. В связи с этим необходимо расширить шкалу страховых тарифов, и, тем самым учесть различия профессионального риска по отраслям и подотраслям экономики, исключить возможность работодателей, используя протекционистские методы, переводить предприятия из одного класса профессионального риска в другой без достаточных оснований. Также целесообразно ввести систему скидок и надбавок, позволяющую поощрять те организации, в которых динамично снижается травматизм и профессиональная заболеваемость, сокращаются рабочие места с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда.
Глава третья диссертации «Коллективно-договорное регулирование труда работников металлургической отрасли» состоит из двух параграфов. Первый параграф «Региональные и отраслевые соглашения как основа социального партнерства в металлургической отрасли» содержит исследование региональных и отраслевых соглашений в контексте социального партнерства в указанной отрасли.
В условиях, когда государство отказывается от доминирующей роли в регулировании трудовых отношений, центр тяжести переносится на договорное регулирование труда. На государстве лежит обязанность обеспечить соответствие интересов работника и работодателя, организовать социальный диалог. В широком смысле под социальным партнерством понимается способ интеграции интересов различных социальных слоев и групп, разрешения возникающих между ними противоречий путем достижения согласия и взаимопонимания, отказа от конфронтации и насилия. Мировая практика показывает, что социальное партнерство является одним из способов неконфронтационного разрешения общественных противоречий, одним из институтов, успешно поддерживающих социальную, экономическую и политическую стабильность в целом ряде западных стран. Российская модель социального партнерства, основывающаяся на общих закономерностях и принципах, международных правовых нормах регулирования социально-трудовых отношений, рационально использующая мировой опыт, имеет свои национальные особенности, среди которых можно выделить следующие:
- роль государства в процессе регулирования социально-трудовых отношений является традиционно значительной;
- нестандартное участие в социальном партнерстве профессиональных союзов и объединений работодателей;
- сфера отношений, регулируемых на принципах социального партнерства, шире, чем в других странах;
- российская система социального партнерства отличается сложностью (многоуровневый характер, высокая структурированность - шесть уровней, семь видов соглашений).
В настоящее время развитие социального партнерства идет неодинаковыми темпами и характеризуется уникальными чертами в регионах с разной политической и экономической ситуацией.
Одним из источников трудового права социально-партнерского характера признаются соглашения. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться следующие виды соглашений: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения. По числу сторон - соглашения бывают двухсторонними и трехсторонними. Последние в подлежащих случаях, помимо представителей работников и работодателей, включают соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления.
Процесс формирования социального партнерства в Челябинской области характерен для большинства регионов России. Социальное партнерство в Челябинской области на новых принципах стало развиваться с 1992 г. на областном, отраслевом, территориальном уровнях и на уровне предприятий, организаций. В параграфе проанализированы региональные соглашения по Челябинской области и отраслевое соглашение по горно-металлургическому комплексу на 2011-2013 гг. На основе анализа отмечены положительные сдвиги, выявлены вопросы, требующие дальнейшего решения. Положительным является тот факт, что содержание соглашений постепенно изменяется в сторону большей конкретизации обязательств социальных партнеров. Но, по-прежнему, нуждается в детализации ответственность каждого из участников социального диалога. В диссертации разработаны рекомендации для очередного регионального соглашения, в том числе, по вопросы регулирования заработной платы металлургов. В этом отмечены положительные сдвиги. Уделено внимание определению таких понятий как заработная плата и оплата труда на федеральном уровне. Предложено принятие федерального закона об оплате труда в РФ, где может быть сконцентрировано все, что сейчас рассредоточено по многим актам разного уровня.
Во втором параграфе «Коллективные договоры и их значение в регулировании труда работников металлургической отрасли» показано значение коллективных договоров в регулировании труда работников данной отрасли.
Коллективные договоры в рамках социального партнерства заключаются на локальном уровне и являются результатом регулирования социально-трудовых отношений на двусторонней основе.
Юридическое значение коллективно-договорного акта заключается в том, что он является источником права, выполняющим особую роль в регулировании социально - трудовых отношений. В качестве источника трудового права коллективно-договорный акт выполняет производственную или организующую функцию, упорядочивая процесс использования труда работников, стандартизируя его условия. Вместе с тем, как любой правовой акт в сфере труда, коллективно-договорный акт выполняет защитную функцию, устанавливая дополнительные гарантии и льготы для работников металлургической отрасли, ограничивая возможности работодателя в одностороннем порядке устанавливать условия труда. Коллективный договор и соглашения являются неотъемлемой частью системы социального партнерства, и в первую очередь в таких стратегических отраслях экономики как металлургия. Однако, разные цели и разная юридическая сила данных актов не позволяет заменить один правовой акт другим.
Необходимо особо отметить место коллективного договора в системе иных актов локального регулирования: коллективный договор имеет большую юридическую силу по отношению к локальным нормативными актам, принятым работодателем, даже если они принимались с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Согласно ч. 3 ст. 8 ТК РФ коллективным договором может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. При выборе между процедурой согласования и учета мнения следует иметь в виду, что процедура реализации порядка учета мнения подробно регламентирована в ст. 372 ТК РФ, в то время как процедура согласования никак не определена и с учетом сложившейся практики является достаточно затруднительной для применения. На основании изложенного целесообразно, во-первых, внести соответствующие дополнения в гл. 58 ТК РФ, раскрывающие процедуру согласования, а, во-вторых, до устранения указанного правового пробела полагаем, что в коллективных договорах на предприятиях металлургической отрасли целесообразно в самом тексте в каждом отдельном случае сторонам устанавливать, что понимается под данной процедурой, и как она будет реализовываться на практике.
Сложившаяся практика регулирования социально-трудовых отношений в организациях металлургической отрасли наглядно демонстрирует важную роль коллективного договора организации как ключевого инструмента регулирования социально-трудовых отношений между работодателем и работниками. В параграфе приводятся итоги выполнения коллективных договоров Северского (СТЗ), Синарского (СинТЗ), Волжского (ВТЗ) трубных и Таганрогского металлургического (ТАГМЕТ) заводов Трубной металлургической компании (ТМК), которые показали, что предприятия отрасли выполняют взятые на себя обязательства.
На основе анализа коллективных договоров металлургической отрасли необходимо сделать вывод о том, что все их условия (положения) по своему характеру можно разделить на нормативные, обязательственные и организационные. С развитием рыночных отношений в металлургии, число нормативных условий коллективного договора будет возрастать, что, по мнению автора, объясняется расширением договорных основ регулирования социально - трудовых отношений и повышением роли локального регулирования.
Каждая глава работы содержит выводы и практические предложения как доктринального характера, так и рекомендации по совершенствованию трудового законодательства. Эти положения, в общем виде, содержатся в заключение диссертационного исследования.
По теме исследования автором опубликованы следующие работы:
- Буяков С.Н. «Единство и дифференциация в правовом регулировании труда работников металлургической отрасли»// Труд и социальные отношения. 2011. № 4. С.80-84
- Буяков С.Н. «Особенности правового регулирования охраны труда работников металлургической отрасли»// Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2011. № 7. С.40-44
- Буяков С.Н. «Порядок применения режимов труда в металлургической отрасли»// Вопросы трудового права. 2011. № 7. С.22-26
- Буяков С.Н. «Формирование правового регулирования труда работников горно-металлургической промышленности»// Журнал Свердловского областного комитета горно-металлургического профсоюза России «Авангард». 2010. № 2 (12). С. 42-46.
- Буяков С.Н. «Развитие законодательства о труде работников горно-металлургической промышленности в ХХ веке»// Журнал Свердловского областного комитета горно-металлургического профсоюза России «Авангард». 2010. № 3 (13). С. 38-46
[1] См.: http://www.rusmet.ru/
[2] Постановление ЦИК СССР И СНК СССР «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью рабочей силы» от 15 декабря 1930 г. № 52/691 // Свод законов СССР, т.2, ст. 256, 1990.
