Юридическая природа ювенального правопорядка
- На правах рукописи
Брылева Елена Александровна
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА
ЮВЕНАЛЬНОГО ПРАВОПОРЯДКА
Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Нижний Новгород – 2011
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент
Евдокимов Сергей Викторович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент
Петров Александр Геннадьевич;
кандидат юридических наук, доцент
Макарейко Николай Владимирович
Ведущая организация: Пермский государственный национальный
исследовательский университет
Защита состоится 7 октября 2011 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603144, г. Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.
Автореферат разослан «___» сентября 2011 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Переживаемый страной сложный период развития, предполагающий переориентацию политических, экономических, нравственно-культурных процессов в условиях рыночных отношений, требует новых подходов и к определению содержания категории «правопорядок». Общепризнано, что правопорядок составляет реальную основу цивилизованной жизни общества.
Сердцевиной правового порядка является человек, его интересы и стремления, жизненные потребности, которые во многом получают свое юридическое оформление в правах и свободах, обязанностях и ответственности гражданина, которые реализуются в отношениях между ними, а также во взаимосвязях с государством и обществом. Этот постулат является особенно важным, если речь идет о наиболее незащищенной категории населения – несовершеннолетних, о той части населения, которая нуждается в особой защите со стороны общества и государства.
В зарубежной и отечественной юриспруденции сложилось мнение о том, что ребенок является субъектом права, и правоотношения, связанные с несовершеннолетними (ювенальные), требуют повышенного внимания со стороны как государства, так и гражданского общества.
В ежегодном послании Федеральному Собранию РФ Д.А. Медведев 30 ноября 2010 года подчеркнул, что первостепенной задачей государства и гражданского общества является забота о детях.
Права несовершеннолетних отражены в 140 российских законодательных и иных нормативно-правовых актах. Однако, несмотря на предпринятые государством шаги по пути улучшения положения несовершеннолетних в стране и приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, состояние правовых отношений в рассматриваемой сфере требует дальнейшего совершенствования.
Важность общеправового исследования определяется и тем, что реализация и защита прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних является правом и обязанностью практически всех органов государства и должностных лиц, а также общественных объединений. Это значимое направление деятельности всего механизма Российского государства, всей системы государственных органов, наделенных властными полномочиями. В этой связи решение задачи реформирования и совершенствования государственного управления обществом предполагает своевременное восполнение пробелов в правовом регулировании общественных отношений, связанных с несовершеннолетними.
Таким образом, необходимо проанализировать условия осуществления деятельности государства по дальнейшему формированию и совершенствованию ювенального правопорядка и выявить негативные обстоятельства, препятствующие этому направлению деятельности.
Научный анализ ювенального правопорядка в России, выработка понятийного аппарата и концептуальных основ представляются важными и актуальными для современной юридической науки, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Обзор научно-правовой литературы свидетельствует о том, что отдельные аспекты выбранной темы получили определенное освещение в трудах ученых, но в современной российской науке отсутствует специальное теоретическое исследование, посвященное юридической природе ювенального правопорядка.
Общетеоретическое исследование опирается на труды ученых – основоположников современной теории государства и права, таких как: С.С. Алексеев, В.В. Борисов, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, С.Н. Братусь, А.М. Васильев, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Н.Н. Вопленко, П.С. Грацианский, А.И. Денисов, В.Б. Исаков, Л.И. Загайнов, В.Н. Казаков, Л.И. Каск, В.Н. Карташов, В.Я. Кикоть, Д.А. Керимов, Г.С. Котляревский, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, П.С. Назаров, В.С. Нерсесянц, А.Н. Нечаева, Т.Н. Радько, Е.В. Рябова, Б.В. Саванели, О.П. Сауляк, И.И. Сыдорук, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, Р.О. Халфина, Н.В. Черноголовкин, Т.М. Шамба, А.И. Шинкарев, Л.С. Явич и другие, в том числе основоположников теории правопорядка: С.С. Алексеева, В.В. Борисова, В.К. Бабаева, В.Н. Казакова, Г.С. Котляревского, О.Ф. Мураметс, Т.М. Шамба, А.С. Шабурова, Т.М. Шамба, О.П.Сауляк, Л.С. Явича и других.
Проблемы совершенствования правовых отношений, связанных с несовершеннолетними, в контексте заявленной в диссертации проблематики поднимались в трудах представителей отраслевых юридических наук: В.И. Абрамова, М.В. Антокольской, Ю.Ф. Беспалова, Н.Е. Борисовой, Е.Б. Бреева, О.В. Бутько, И.К. Городецкой, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Ермакова, С.В. Захарова, А.В. Кортунова, Э.Б. Мельниковой, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, Е.М. Рыбинского, С.А. Сорокина, З.К. Шнекендорф и других.
Объектом исследования является состояние урегулированных правом общественных отношений в сфере реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также в области охраны и защиты этих прав от неправомерных действий иных субъектов права.
Предмет исследования – ювенальный правопорядок как самостоятельный юридический феномен.
Цель исследования заключается в научном осмыслении категории «ювенальный правопорядок», а также правовых отношений в этой сфере; в анализе обеспечения ювенального правопорядка органами внутренних дел; в выработке рекомендаций по повышению эффективности и совершенствованию ювенального правопорядка в России.
Для достижения поставленной цели были определены задачи, отражающие основные идеи и аспекты исследования:
– изучить имеющийся теоретический и эмпирический материал;
– сформулировать признаки, понятие ювенального правопорядка с учетом существующих мировоззренческих подходов, социально-политических реалий, тенденций российского и международного права;
– проанализировать структуру ювенального правопорядка;
– исследовать деятельность органов внутренних дел в сфере реализации и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
– выявить основные факторы, влияющие на состояние ювенального правопорядка;
– сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию ювенального правопорядка и законодательства в России.
Методологическая основа исследования включает в себя диалектический метод; общенаучные (логический, эксперимента, индукции и дедукции, моделирования, системно-структурный, функциональный, сравнительный), специальные (статистический, конкретно-социологический, психологический, альтернатив), частнонаучные (сравнительного правоведения, формально-юридический, правового прогнозирования) методы. Работа основана на принципах научного познания (объективности, всесторонности, историзма, единства теории и практики).
Нормативную основу исследования составляют международные правовые акты, Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; законодательство субъектов Российской Федерации.
Теоретической основой диссертации являются исследования отечественных и зарубежных ученых-юристов, специалистов в области теории государства и права и отраслевых юридических наук, педагогов, психологов, социологов, философов и представителей других отраслей знаний.
Эмпирическая база исследования включает данные правовой статистики и мониторинга; результаты социологических исследований и наблюдений; ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации и Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.
Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих проблемных вопросов. Научная новизна состоит в том, что представленная работа является первым специальным общетеоретическим исследованием в рамках теории права и государства и посвящена анализу ювенального правопорядка. Новизной отличаются сформулированные диссертантом предложения по совершенствованию правовых отношений, связанных с несовершеннолетними.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Одним из видов правопорядка следует признать ювенальный правопорядок как состояние упорядоченности правом общественных отношений в сфере реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также в области охраны и защиты этих прав от неправомерных действий иных субъектов права. Ювенальный правопорядок включает в себя реализацию права самими несовершеннолетними. Юридическую природу ювенального правопорядка характеризует ее нормативно-правовая основа, которую составляют международно-правовые и национально-правовые нормы, ориентирующие государство на обеспечение, охрану и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних от неправомерных действий субъектов права.
2. В структуре ювенального правопорядка выделяются следующие элементы: субъекты – несовершеннолетние, их законные представители, государственные органы (Президент РФ, Парламент РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации и Уполномоченные по правам ребенка в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, органы исполнительной и судебной власти), неправительственные правозащитные организации, органы местного самоуправления. Кроме того, к структуре ювенального правопорядка будут относиться правовые нормы, правоотношения, правосознание в области реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также их защиты и охраны.
3. Одной из гарантий ювенального правопорядка следует признать ювенальную юстицию, включающую в себя основанную на специфических принципах особую систему защиты прав несовершеннолетних, состоящую из совокупности государственных органов, общественных организаций, деятельность которых осуществляется совместно с соответствующими медико-психологическими, социальными службами помощи детям и подросткам, направленную на защиту их прав, свобод и законных интересов от неправомерных действий других субъектов права.
4. Содержанием правовых отношений в сфере ювенального правопорядка будут выступать субъективные права и юридические обязанности не только несовершеннолетних, но и лиц, непосредственно участвующих в реализации их прав (родителей, законных представителей, должностных лиц), представляющие собой юридические инструменты осуществления потребностей и интересов несовершеннолетних. Субъективные права и юридические обязанности составляют юридическое содержание правоотношений, реализуемое в фактическом правомерном поведении субъектов (фактическое содержание), на формирование которого оказывает влияние правосознание, правовое воспитание, правовая пропаганда.
5. Объектами правовых отношений в сфере ювенального правопорядка являются соответствующие материальные или духовные блага, выраженные в субъективных правах и юридических обязанностях, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы и потребности несовершеннолетних.
6. Одной из целей ювенального правопорядка, реализуемого государством, в том числе и через органы внутренних дел (полицию), будет выступать безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов несовершеннолетних. Полиция является одним из субъектов ювенального правопорядка, обладающего своим статусом и компетенцией. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению ювенального правопорядка понимается нами как осуществление функций, компетенции, создание условий, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также на их защиту и охрану.
7. С целью повышения качества обеспечения ювенального правопорядка в деятельности полиции необходимо внутриорганизационное и внешнеорганизационное взаимодействие органов внутренних дел; совершенствование законодательства, в том числе ведомственного; поиск новых форм и методов работы; формирование нового облика сотрудника полиции, который будет пользоваться в среде подрастающего поколения авторитетом и поддержкой.
В диссертационном исследовании сформулирован ряд предложений по совершенствованию отечественного отраслевого законодательства.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения могут быть использованы при формировании дальнейших мер российской правовой и государственной политики в области реализации, защиты и охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также приняты во внимание в правотворчестве при разработке и совершенствовании российского законодательства.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы:
– в законотворческом процессе при подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих права несовершеннолетних и их защиту;
– при подготовке комплекса рекомендаций для субъектов правотворческой и правоприменительной практики, направленных на улучшение состояния правопорядка в сфере реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также в области их охраны и защиты;
– в учебном процессе при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по юридическим дисциплинам, а также при ведении спецкурсов по проблемам прав человека и прав ребенка;
– в учебном процессе общеобразовательных учреждений при изучении прав несовершеннолетних и их защиты;
– в научно-исследовательской работе по актуальным проблемам реализации прав несовершеннолетних, а также их защиты и охраны; обеспечения правопорядка в указанной сфере;
– в практической деятельности государственных органов, особенно в деятельности органов внутренних дел, должностных лиц, предприятий, организаций и граждан;
– в просветительской и воспитательной работе.
Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Теоретические разработки, выносимые на защиту, обсуждались на заседаниях кафедр государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России и Пермского филиала Нижегородской академии МВД России. Материалы диссертационного исследования используются при проведении лекционных, семинарских и практических занятий с курсантами и слушателями Нижегородской академии МВД России; в практической деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.
Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора общим объемом 2,3 п. л.
Основные выводы и результаты исследования обсуждались на краевом семинаре «Организация и опыт деятельности муниципальных служб примирения в Пермском крае и служб, комиссий по защите прав ребенка: продуктивные формы работы по профилактике правонарушений» (г. Пермь, 28 октября 2010 г.); третьей Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы устойчивого социально-экономического развития и управления муниципальных образований» (г. Пермь, 2 декабря 2010 г.); краевой межведомственной конференции «Восстановительный подход в профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае: теория и практика 2010» (г. Пермь, 22–23 декабря 2010 г.); VI Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы защиты прав человека в современных условиях: теория и практика» (г. Пермь, 24 марта 2011 г.).
Структура диссертации состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, раскрываются методы исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении в практику полученных результатов.
Первая глава «Характеристика ювенального правопорядка как феномена политико-правовой действительности России» включает два параграфа, в которых раскрываются вопросы сущности, содержания и функциональной значимости в правовом пространстве правового порядка и его видового многообразия.
В первом параграфе «Основные подходы к определению категории "правопорядок" в отечественной юридической науке» анализируются основные точки зрения к определению понятия «правопорядок»:
1) состояние общественных отношений, связанное с реализацией права и законности (Л.С. Явич, С.С. Алексеев, О.Ф. Мураметс, Т.М. Шамба, А.С. Шабуров и др.);
2) состояние общественных отношений, характеризующееся (выражающееся) системой правоотношений (В.В. Борисов, М.И. Байтин, Б.Л. Назаров, В.М. Сырых);
3) упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении (Г.С. Котляревский, А.Б. Лисюткин, В.Н. Казаков);
4) правовое состояние общественных отношений, то есть совокупность согласованно функционирующих правовых отношений (А.В. Поляков).
Обобщив имеющиеся определения правопорядка, автор приходит к выводу о том, что правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, при котором государством гарантируется реализация и защита субъективных прав, исполнение юридических обязанностей участников правоотношений, основное содержание которого составляет правомерное поведение, практическое осуществление требований законности.
Поскольку правовые отношения составляют содержание правового порядка, то принципиально важным при анализе категории «правопорядок» является вопрос о понятии и структуре правового отношения, в первую очередь о его юридическом и фактическом содержании. Отечественные теоретики едины в том, что содержанием правоотношений являются субъективные права и юридические обязанности (юридическое содержание), которые воплощаются в фактическом поведении субъектов права через соответствующие формы правореализации.
В зависимости от того, насколько полно, согласованно функционируют между собой юридическое и фактическое содержание правовых отношений, зависит и состояние правопорядка. Состояние правопорядка определяется всей совокупностью действий, поведенческих актов как правомерного, так и противоправного характера. От их соотношения зависят, в конечном итоге, облик правопорядка, степень его устойчивости и совершенства. К числу основных характерных признаков правопорядка обычно относят его стабильность, гарантированность, слаженность.
Право и правопорядок взаимосвязаны друг с другом. От состояния правопорядка зависит авторитетность права. Вместе с тем, на уровень правопорядка как особого компонента правовой системы общества влияет состояние и взаимодействие всех других элементов этой системы: юридических норм, правоотношений, правоприменения, правосознания, правовой культуры, законности.
Правопорядок – это динамичная правовая категория и политико-правовой феномен. Он подвержен влиянию множества факторов и причинных зависимостей. По мере изменения общественных отношений и обстоятельств необходимо вносить изменения и в характеристики, и в саму методологию анализа правового порядка как социального института.
Обобщив имеющиеся в современной теории варианты классификации видов правопорядка, диссертант предлагает собственную классификацию по следующим основаниям: по признаку интеграции государств; по организационно-правовому обеспечению правопорядка; по субъекту, устанавливающему нормы, а также отмечает, что понятие правопорядка постоянно совершенствуется, развивается, в нем открываются новые грани, требующие дополнительного исследования.
Второй параграф «Ювенальный правопорядок как особая разновидность правопорядка: понятие, общая характеристика, структура» содержит обобщенную оценку социально-правовой значимости предмета исследования.
Соискатель анализирует дальнейшее развитие правовой категории правопорядка, отмечает, что необходимо выделить такой вид правопорядка, как ювенальный правопорядок (от лат. «juvenis» – молодой, юный), основу которого составляет правовое регулирование отношений в сфере реализации, защиты и охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Ювенальный правопорядок как вид правопорядка также является частью (сегментом) общественного порядка в целом.
Диссертант на основе ранее сформулированного определения правопорядка полагает, что ювенальный правопорядок как его вид также является состоянием упорядоченности общественных отношений в сфере реализации, защиты и охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, которому присущи специфические черты, такие как:
– особый субъект (участник) правовых отношений – несовершеннолетние;
– специфика реализации права самими несовершеннолетними (увеличение объема дееспособности в зависимости от возраста; особенности личности и др.).
На основании вышеуказанных признаков автор формулирует следующее понятие ювенального правопорядка: состояние упорядоченности правом общественных отношений в сфере реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также в области охраны и защиты этих прав от неправомерных действий иных субъектов права. Ювенальный правопорядок включает в себя реализацию права самими несовершеннолетними.
Как юридическое явление ювенальный правопорядок формируется на базе международно-правовых и национально-правовых документов, которые ориентируют государство на реализацию, охрану, защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних от неправомерных деяний субъектов права. Международно-правовые и национальные нормы в рассматриваемой области характеризуют юридическую природу ювенального правопорядка.
В некоторых случаях ювенальные нормы рассредоточены по различным отраслевым документам, в других случаях они представлены в кодификационных документах и объединены в основном в специальных разделах или главах (например, нормы главы 14 Уголовного кодекса Российской Федерации «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», главы 42 Трудового кодекса Российской Федерации «Особенности регулирования труда работников до восемнадцати лет», главы 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних»). Автор поддерживает мнение о выделении ювенального права как комплексной отрасли современного российского законодательства, то есть совокупности нормативных правовых актов, относящихся к одному предмету правового регулирования – правовых отношений с участием детей.
Субъектами ювенального правопорядка в сфере защиты и реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних будут являться несовершеннолетние, их законные представители, государственные органы (Президент РФ, Парламент РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и субъектах России и Уполномоченные по правам ребенка в Российской Федерации и субъектах России, органы исполнительной и судебной власти), неправительственные правозащитные организации, органы местного самоуправления и т. д. Между ними формируется и функционирует сложившаяся система правовых отношений. Их содержанием выступают права и обязанности (правовой статус) субъектов ювенального правопорядка. Они определяют меру возможного и должного поведения субъектов. Правоотношения в сфере защиты и реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних следует рассматривать также необходимым элементом структуры ювенального правопорядка.
Правильное пользование правами и должное исполнение обязанностей предполагает наличие у субъекта этих прав и обязанностей достаточного уровня правосознания. Вместе с тем, оно не может формироваться стихийно, спонтанно, должна быть целенаправленная политика в области защиты и реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Государственная (ювенальная) политика в данном направлении должна складываться из правового воспитания и правовой пропаганды. Общая цель правовой пропаганды – формирование и развитие правосознания и правовой культуры граждан, проявляющихся в правомерном поведении, в укреплении законности и охране ювенального правопорядка.
Таким образом, в структуру ювенального правопорядка необходимо включить правовые нормы, субъектов (участников) правопорядка, правоотношения, правосознание.
Ювенальный правопорядок, охватывая все перечисленные составные компоненты (элементы, институты), нуждается в гарантиях своего стабильного функционирования и укрепления. Одной из гарантий ювенального правопорядка, формирующего действенный эффективный механизм защиты и охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних от неправомерных деяний субъектов права, автор считает ювенальную юстицию.
Соискатель является сторонником проекта Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции», представленного А.С. Автономовым, Н.Л. Хананашвили, которые включают в систему ювенальной юстиции не только суды, но и систему органов, направленных на защиту, охрану и реализацию прав и законных интересов указанной категории лиц.
Система ювенальной юстиции в итоге должна объединить правоохранительные органы, специальные суды по делам семьи и несовершеннолетних, уже существующие учреждения по реабилитации подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Вторая глава «Особенности общественных отношений в сфере ювенального правопорядка» включает три параграфа.
Первый параграф «Субъекты ювенального правопорядка: понятие, виды, правовой статус» посвящен исследованию субъектов ювенального правопорядка и их правового статуса.
Правовой статус как атрибутивное свойство участников правопорядка затрагивает все грани правопорядка. Диссертант поддерживает теоретическую позицию ряда авторов (М.В. Антокольской, Н.Е. Борисовой, А.М. Нечаевой и др.) о том, что ребенок является субъектом права и, соответственно, ювенального правопорядка.
Законодатель не делает различия между понятиями «ребенок», «дети», «несовершеннолетние». Вместе с тем, данная категория лиц различается в зависимости от возраста: малолетние – до 14 лет; от 14 до 18 лет – несовершеннолетние, подростки. При употреблении термина «подросток», по мнению автора, необходимо руководствоваться возрастными критериями, определенными отечественными педагогами и психологами, то есть это возрастной период от 10 до 18 лет. Законодатель употребляет также термин «молодежь», который отчасти включает в себя и правовой статус несовершеннолетнего.
Выделение основных признаков рассматриваемого специального субъекта позволили автору сформулировать определение: несовершеннолетние – лица, не достигшие 18 лет, являющиеся носителями (обладателями) любых предусмотренных законом субъективных прав и юридических обязанностей, для которых законодателем создается особый льготный правовой режим. Несовершеннолетний обладает общим (конституционным), отраслевым, специальным (родовым) и индивидуальным правовыми статусами.
На основании проведенного исследования нормативно-правовых актов, юридической литературы, посвященной реализации и защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, диссертант предлагает классификацию правовых статусов несовершеннолетних по следующим основаниям: по отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих правовые отношения; жизненной ситуации; наличию гражданства; противоправности поведения несовершеннолетнего и другим.
Анализ отраслевого законодательства показал, что законодатель снизил минимальный возраст субъекта правоотношений, выделил возрастные категории несовершеннолетних и установил последовательное изменение их правового статуса по мере увеличения возраста. Например, в Семейном кодексе РФ определены имущественные права ребенка (ст. 60); порядок и форма учета мнения ребенка при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы (ст. 57); предоставлена возможность самостоятельного обращения за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд (ст. 56). В гражданском законодательстве различается дееспособность малолетних 6–14-летнего возраста (ст. 28 ГК РФ); 14–18-летних (ст. 26 ГК РФ); эмансипированных несовершеннолетних (ст. 27 ГК РФ).
Все это указывает на то, что несовершеннолетние по значительному кругу обстоятельств выступают равноправными субъектами гражданских и семейных правоотношений, осуществляют права и несут обязанности.
Несмотря на тенденцию, сложившуюся в ряде европейских стран, направленную на снижение возраста уголовной ответственности, автор положительно отмечает определенное «покровительство» в отношении несовершеннолетних со стороны отечественного законодателя.
На наш взгляд, снижение возраста уголовной ответственности объективно влечет за собой привлечение к уголовной ответственности, наличие судимости и, соответственно, изменение правового статуса, что вряд ли способствует наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Нормативную основу ювенального правопорядка устанавливают: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ; способствуют реализации норм права несовершеннолетними и их законными представителями: органы исполнительной и судебной власти, Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации и Уполномоченные по правам ребенка в России и субъектах Российской Федерации, органы местного самоуправления; непосредственно участвуют в реализации прав и обязанностей несовершеннолетних: сами несовершеннолетние, а также их законные представители, уполномоченные должностные лица.
Следует подчеркнуть, что данная градация условна, так как ряд субъектов могут быть и нормоустановителями и правоприменителями.
До настоящего времени не определен правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъектов ювенального правопорядка. На основе исторического анализа и современного положения автор приходит к выводу о том, что требуется: 1) выведение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав из ведомственного подчинения; 2) создание в Аппарате Правительства РФ структурного подразделения (департамента) по делам семьи и несовершеннолетних, защите их прав, отвечающего за разработку и реализацию государственной стратегии в сфере защиты детства, отчитывающегося напрямую перед Президентом РФ или Председателем Правительства; 3) принятие нового нормативно-правового акта, устанавливающего правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Проанализировав правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в России и в субъектах Российской Федерации (как субъекта ювенального правопорядка), диссертант вносит предложение о необходимости приведения деятельности детских омбудсманов в субъектах в соответствие с международными стандартами, то есть создание самостоятельного, отделенного от аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации органа. Необходимо принять федеральный закон, в котором следует закрепить контрольные функции Уполномоченных по правам детей в субъектах Российской Федерации, а также с целью влияния на должностных лиц право публикации в СМИ заключений о нарушениях прав ребенка.
Автор отмечает важную роль в защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних органов правосудия, общественных организаций, международных органов.
В конце первого параграфа соискатель делает вывод о необходимости конкретизации правового статуса субъектов ювенального правопорядка, что должно выражаться в четком перечне прав, обязанностей, гарантий, а также в распределении между ними компетенции в соответствии с ветвями и уровнями власти, исключении дублирования функций в работе.
Во втором параграфе «Содержание общественных отношений в сфере ювенального правопорядка» диссертант рассматривает субъективные права и юридические обязанности несовершеннолетних и их законных представителей, должностных лиц как содержание общественных отношений в сфере ювенального правопорядка; правовые отношения, связанные с несовершеннолетними в различных отраслях права; особенности правомерного и противоправного поведения указанной категории лиц; факторы и условия, влияющие на поведение несовершеннолетних, родителей (законных представителей), должностных лиц.
Целью общественного отношения в сфере ювенального правопорядка является реализация интересов несовершеннолетних. Отечественными теоретиками признается, что только в рамках правовых отношений как «разновидности общественных отношений происходит использование или защита субъективных прав и свобод, использование юридической обязанности[1] ».
Юридическими инструментами осуществления потребностей и интересов несовершеннолетних выступают субъективные права и юридические обязанности не только несовершеннолетних, но и лиц, непосредственно участвующих в реализации их прав (родителей, законных представителей, должностных лиц).
Состояние ювенального правопорядка будет характеризоваться реализацией юридического содержания правовых отношений в фактическом поведении субъектов права, то есть в реальных общественных отношениях.
Упорядоченность общественных отношений, их системность и динамизм являются необходимыми условиями функционирования и развития общества и формирования ювенального правопорядка. Поэтому социальное назначение права состоит в урегулировании, упорядочении общественных отношений, придании им должной стабильности, создании необходимых условий для реализации прав граждан, в том числе несовершеннолетних, что осуществляется через правовое воздействие и правовое регулирование. Автор приводит ряд примеров из области трудовых правоотношений, связанных с несовершеннолетними, наглядно отражающих данное положение.
Существует значительное различие в осуществлении прав гражданами и использовании правомочий государственными органами и должностными лицами. Использование или неиспользование субъективных прав несовершеннолетними и их законными представителями является сугубо добровольным делом. По-иному обстоит дело с осуществлением правомочий государственными органами и должностными лицами в сфере реализации прав несовершеннолетних. Здесь создание условий, обеспечивающих реализацию прав несовершеннолетних, является обязанностью этих органов и должностных лиц и связано с их властными полномочиями. Соискатель в качестве примера анализирует реализацию нормы, связанной с правом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение.
Проведенное исследование совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Пермском крае показало, что основная часть лиц данной категории в первые полгода после перехода права собственности по разным причинам утрачивают предоставленное жилое помещение.
В связи с этим автором предлагается в целях повышения состояния ювенального правопорядка на законодательном уровне внести изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[2] о запрете на отчуждение собственности жилых помещений граждан, оставшихся без попечения родителей, в течение 5 лет; а также в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ (в ред. от 17 июня 2010 г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[3] регистрировать обременения, связанные с данным запретом.
Автор также подчеркивает необходимость повышенного внимания со стороны органов государства к воспитанникам государственных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в силу затрудненности их социализации. Оставаясь бесконтрольными во внеурочное и ночное время, такие несовершеннолетние зачастую становятся участниками правонарушений либо сами подвергаются преступному посягательству, что, несомненно, влияет на состояние ювенального правопорядка.
В настоящее время возникает правовая неопределенность в определении лиц, являющихся их законными представителями. Представляется необходимым изложить пункт 4 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ «Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в следующей редакции: «По завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства с указанием конкретного должностного лица».
В целях социализации вышеуказанной категории лиц требуется также установить постпатронатное воспитание, что будет способствовать повышению состояния ювенального правопорядка.
Проанализировав нормы и институты различных отраслей отечественного права, диссертант предлагает в целях совершенствования юридической природы ювенального правопорядка в области трудовых правоотношений внести дополнительно в статью 7.1. Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»[4] в перечень полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, квотирование рабочих мест для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; имеющих меру наказания, не связанную с лишением свободы; вернувшихся из воспитательной колонии.
Соискатель в своем диссертационном исследовании также отмечает изменение правового статуса в зависимости от поведения: правомерного или противоправного. Например, жестокое обращение с несовершеннолетним (психическое и физическое насилие в отношении его) влечет за собой уголовную ответственность (ст. 156 УК РФ) и одновременно лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ). Таким образом, нарушение запрета, установленного законодателем, меняет правовой статус лица (переход в категорию подозреваемого, обвиняемого, осужденного; потеря статуса родителя).
Автор работы считает, что содержание ювенального правопорядка – это правомерное поведение не только несовершеннолетних, но и родителей (законных представителей), должностных лиц, то есть всех тех, от кого зависит реализация субъективных прав, юридических обязанностей и законных интересов несовершеннолетних. Подчеркнем, что оно составляет и фактическое содержание любого правового отношения, в том числе и ювенального.
В третьем параграфе «Объекты общественных отношений в сфере ювенального правопорядка» соискатель рассматривает объекты правовых отношений в сфере ювенального правопорядка и предлагает их классификацию.
Вопрос о том, что является объектом правовых отношений, до настоящего времени в отечественной юриспруденции относится к категории дискуссионных. В работе приведены определения объекта правового отношения разных ученых (С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, Р.О. Халфиной и Е.В. Ермолаевой). Диссертант отмечает, что, несмотря на различное понимание объекта, их объединяет непосредственная связь с юридическим содержанием правоотношений в виде субъективных прав и обязанностей, реализуемых в актах фактического правомерного поведения субъектов, направленных на пользование социальным благом.
Соискатель на основе проведенного анализа считает, что исследование категории «интерес ребенка» следует проводить по двум направлениям: общетеоретическому и специальному (определяемому видом отрасли права).
В своей работе автор приводит общетеоретическую позицию Ю.Ф. Беспалова, который предлагает определять интерес ребенка как его потребность в создании условий, необходимых для содержания и благополучного развития, подготовки к самостоятельной жизни. Данная позиция согласуется с международными стандартами и мнением автора.
В конституционном праве речь идет о законных интересах несовершеннолетних, связанных с охраной личных благ и ценностей, которые нашли свое отражение в отраслевом законодательстве: трудовом, социальном, административном, гражданском, уголовном и других.
В Семейном кодексе РФ интересы несовершеннолетнего носят сложный, «многослойный» характер, поскольку учитываются интересы государства, родителей, самого ребенка. Однако права и интересы не просто «соседствуют» в одном законодательном акте – Семейном кодексе РФ, но и взаимодействуют, так как их объединяет единство цели. Интересы государства выражаются в развитии ребенка как субъекта ювенального правопорядка. Данное положение проявляется и в судебном решении о лишении родительских прав, когда государство проявляет заботу о благополучном развитии подрастающего поколения.
Таким образом, анализ вышеприведенных определений позволяет сделать вывод о том, что в основе интереса несовершеннолетнего лежит удовлетворение материальных и духовных потребностей и обеспечение обществом и государством условий, необходимых для благополучного развития, подготовки к самостоятельной жизни, рационального пользования социальными благами, заключенными в субъективных правах.
Диссертант приводит развернутую классификацию прав несовершеннолетних в зависимости от исторической принадлежности к поколениям прав человека; отраслевой принадлежности; целевой направленности. Соответственно, можно выделить и объекты правовых отношений в сфере ювенального правопорядка в зависимости от отрасли права.
Итак, под объектом правового отношения в сфере ювенального правопорядка следует понимать те материальные и духовные блага, выраженные в субъективных правах и юридических обязанностях, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы несовершеннолетних. Выделив в качестве критерия отраслевую принадлежность прав и свобод несовершеннолетних, можно классифицировать объекты правовых отношений в сфере конституционных, гражданских, семейных прав и т. д.
В главе 3 «Проблемы обеспечения ювенального правопорядка в деятельности органов внутренних дел» автор анализирует проблемы в сфере реализации и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также пути повышения качества ювенального правопорядка.
Деятельность органов внутренних дел по обеспечению ювенального правопорядка можно рассматривать как деятельность по осуществлению функций, компетенций, условий, направленных на реализацию прав и законных интересов несовершеннолетних, а также их защиту и охрану.
На основе законодательства и общепринятых определений соискатель выделяет общий критерий безопасности – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и государства и в первую очередь несовершеннолетних как категории, требующей повышенных мер защиты.
Обеспечение безопасности несовершеннолетних – одна из целей ювенального правопорядка, реализуемого государством, в том числе и через органы внутренних дел (полицию), в связи с чем одним из направлений их деятельности на 2011 год названо разъяснение несовершеннолетним гражданам норм безопасности жизнедеятельности.
Безопасность несовершеннолетних следует рассматривать в двух аспектах: предупреждение правонарушений, безнадзорности и беспризорности указанной категории лиц (профилактика); защита прав и законных интересов несовершеннолетних от противоправных деяний со стороны субъектов права.
Проведенный автором социологический опрос показал, что самой значительной и особой по статусу группой лиц, не обращающихся в компетентные органы за помощью, составляют сами несовершеннолетние. Более половины (51,8%) респондентов ответили, что хотя бы раз в жизни подвергались жестокому обращению. В то же время основная масса потерпевших предпочли не сообщать об этом в правоохранительные органы, а искали защиты в семье, поскольку полагали, что внутрисемейная проблема должна разрешаться в рамках семьи.
Отказ детей от обращения за помощью в правоохранительные органы чаще всего связан, на наш взгляд, не только с их возрастными особенностями, но и с низким уровнем правового воспитания подростков. При этом авторитет сотрудников органов внутренних дел в среде несовершеннолетних недостаточно высок, что, несомненно, сказывается на состоянии ювенального правопорядка.
На состояние ювенального правопорядка оказывает влияние семейное неблагополучие, а также появление новых, нетрадиционных для России видов угроз безопасности несовершеннолетним, связанных с развитием современных телекоммуникационных технологий и средств связи (сеть Интернет и мобильная связь), молодежным экстремизмом, борьба с которым непосредственно возложена на органы внутренних дел.
Диссертант в работе приводит исторический опыт полицейских (милицейских) органов дореволюционной и советской России и считает, что достижения дореволюционной российской правовой мысли должны рассматриваться в качестве необходимого условия проведения современной правовой реформы.
Так, одним из наиболее важных направлений противодействия молодежному экстремизму является создание официальных детских, подростковых и молодежных организаций, которые должны культивировать в подрастающем поколении такие качества, как толерантность, политико-правовая грамотность, гуманизм, законопослушность и другие. Причем нет необходимости изобретать что-то новое, достаточно обратиться к социалистическим формам, доказавшим временем свою эффективность. Автор представляет положительные примеры молодежных общественных формирований Пермского края: военно-патриотических клубов; отрядов правоохранительной направленности.
Проводимая реформа в органах внутренних дел требует и поиска новых форм, методов работы. Диссертант анализирует региональный опыт и доказывает эффективность введенного института школьных инспекторов. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[5] не только создал правовую основу деятельности, направленную на предупреждение преступлений и правонарушений лиц, не достигших 18 лет, но и явился первым федеральным законом, регулирующим предупредительную деятельность в целом.
Очевидно, что на практике политика эффективной безопасности предполагает стратегию и деятельность полиции в тесном контакте и сотрудничестве (взаимодействии) с общественностью и другими институтами государства: семьей, школой, социальными службами, различными ассоциациями, религиозными организациями и другими.
Автор анализирует зарубежный опыт работы полицейских, в компетенцию которых входят «несвойственные функции», связанные с правовой пропагандой, правовым воспитанием, и приходит к выводу о необходимости формирования нового типа сотрудника полиции: он должен быть другом и наставником детей, энтузиастом своего дела, совмещать качества адвоката, социолога и психолога, быть энергичным и инициативным.
В заключении на основе проведенного исследования формулируются выводы и определяются проблемы, которые не получили детальной разработки в диссертации, приводятся предложения по совершенствованию законодательства в сфере ювенального правопорядка.
Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора:
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Брылева Е.А. Комиссии по делам несовершеннолетних как субъект ювенального правопорядка // Вестник Пермского государственного университета. Серия «Юридические науки». – 2011. – № 1. – С. 133–137.
2. Брылева Е.А. Правовые и организационные аспекты деятельности Центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей // Научный портал МВД России. – 2008. – № 4. – С. 90–95.
3. Брылева Е.А К вопросу о ювенальном правопорядке // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2011. – № 1 (4). – С. 325–329.
Иные публикации:
4. Брылева Е.А. Ювенальная юстиция как элемент ювенального правопорядка // Актуальные проблемы защиты прав человека в современных условиях: теория и практика: Материалы VI Международной научно-практической конференции. – Пермь, 2011. – С. 80–86.
5. Брылева Е.А. О некоторых исторических и современных аспектах деятельности органов внутренних дел по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних // Актуальные проблемы права, педагогики, психологии и методики обучения в высшем учебном заведении: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. – Пермь, 2011. – С. 172–190.
Общий объем опубликованных работ составляет 2,3 п. л.
Корректор С.Ю. Кощеева
Компьютерная верстка Е.П. Мудрецовой
Тираж 100 экз. Заказ № ___
Отпечатано в отделении полиграфической и оперативной печати
Нижегородской академии МВД России.
603144, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.
[1] Гревцов Ю.И. Понятие правового отношения: Академический курс: В 3 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. – М., 1998. – Т. 2. – С. 280.
[2] Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 52. – Ст. 5880.
[3] Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3594.
[4] Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915.
[5] Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3177.
