Конституционные принципы регулирования экономических отношений в российской федерации и субъектах российской федерации
На правах рукописи
БРЫЗГУНОВА Олеся Владимировна
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02 – конституционное право;
муниципальное право
А в т о р е ф е р а т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
ПЕНЗА-2010
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет».
Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент
Романовская Ольга Валентиновна.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Малый Александр Федорович;
кандидат юридических наук, доцент
Кузнецова Лариса Юрьевна.
Ведущая организация – Государственное образовательное
учреждение высшего профессионального
образования «Тверской государственный
университет».
Защита состоится 15 июня 2010 года, в 16.00 часов, на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского».
Автореферат разослан «___»___________ 2010 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук,
доцент Е. А. Тихон
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях регулирование экономических отношений становится одной из наиболее востребованных функций конституционного права. Конституция Российской Федерации, принятая в условиях перехода от командно-административной к рыночной модели экономики, отказалась от нормативного закрепления многих понятий, имеющих, по мнению ее авторов-разработчиков, либо «наследие советского прошлого», либо неюридическое содержание. Так, произошел отказ от планирования как функции государства, не закрепляется такое базовое понятие, как «экономическая система государства», не выделены принципы распределения государственных ресурсов и т.д. Однако многие категории, несмотря на отсутствие их конституционного закрепления, имеют основополагающее значение и требуют своего юридического оформления.
Принципы регулирования экономических отношений могут не закрепляться в основном законе государства, но это не означает, что государство тем самым перестает ими пользоваться. В той или иной форме они находят свое правовое закрепление. Сейчас в условиях международного экономического кризиса по-новому звучит проблема возрождения российской государственности, которая должна отталкиваться, по высказыванию Президента Российской Федерации Д. А. Медведева, от четырех «И»: Институты, Инвестиции, Инновации, Инфраструктура[1]. Как следствие – осознание того, что либеральный подход к регулированию экономических отношений (предполагающий, что все регулирование экономических отношений должно свестись лишь к провозглашению права частной собственности) может быть неэффективным. Поэтому особое место в юридической науке и практике уделяется выделению конституционных принципов, на основе которых публичные правовые институты включаются в систему экономических отношений. Это обусловливает научный интерес к данной проблематике. Актуальными становятся исследования таких понятий, как «конституционная экономика», «публичные финансы», «государственное планирование и прогнозирование» и др. В то же время их юридическое оформление требует выделения общих руководящих начал, выступающих базисом для последующего нормативного регулирования. Учитывая особую роль Конституции Российской Федерации, следует отметить, что она является тем правовым основанием, на котором должна выстраиваться последующая конкретизация в отраслевом законодательстве базовых правовых институтов в указанной сфере. Кроме того, следует добавить, что экономические отношения являются предметом правового регулирования различных отраслей российского права (административного, финансового, бюджетного, валютного, налогового, гражданского), но именно конституционное право выступает связующим элементом, благодаря чему можно говорить о руководящих началах, которые имплементируются в вышеназванном отраслевом регулировании.
В Конституции Российской Федерации можно выделить совокупность норм, формирующих основы экономического строя нашего государства. К таковым следует отнести ч. 1 ст. 8, посвященную единству экономического пространства, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности; ч. 2 ст. 8, закрепляющую равенство и защиту всех форм собственности; ст. 35, провозглашающую право частной собственности; ст. 74, запрещающую установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и др. В то же время анализ действующего законодательства, правовой доктрины, правоприменительной практики свидетельствует о разнородности в определении природы и содержания конституционных принципов регулирования экономических отношений. Это обусловливает необходимость в раскрытии теоретико-правовых и практических проблем рассматриваемой юридической категории.
Научная задача диссертационного исследования состоит в выявлении юридической природы и содержания конституционных принципов регулирования экономических отношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.
Целью диссертационного исследования являются изучение и разрешение актуальных проблем теоретического и практического характера, возникающих в процессе определения системы конституционных принципов регулирования экономических отношений, выявление их нормативного содержания.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
– уточнение категориального (понятийного) аппарата научных терминов: «конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации», «принципы регулирования экономических отношений в субъектах Российской Федерации» и др.;
– исследование исторических аспектов развития конституционных принципов регулирования экономических отношений, изучение отдельных элементов их содержания;
– анализ зарубежных конституционно-правовых актов, посвященных принципам правового регулирования экономических отношений, выявление возможностей применения зарубежного опыта в российской правовой практике;
– установление конституционного значения принципа государственного планирования в системе конституционных принципов регулирования экономических отношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации;
– определение рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации в исследуемой области и практике его применения.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных принципов регулирования экономических отношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.
Предмет диссертационного исследования составляют нормы российского законодательства, правоприменительная практика, доктринальные идеи, теории и суждения, охватывающие содержание, юридическую природу и систему конституционных принципов регулирования экономических отношений.
Степень научной разработанности темы исследования
Некоторые вопросы конституционно-правового регулирования экономических отношений нашли отражение в работах таких российских ученых, как С. А. Авакьян, М. В. Баглай, О. Ю. Бакаева, П. Д. Баренбойм, Д. С. Велиева, Г. А. Гаджиев, В. В. Гошуляк, М. В. Ка-расева, Ю. А. Крохина, В. И. Крусс, О. Е. Кутафин, В. И. Лафитский, В. Д. Мазаев, А. Ф. Малый, В. А. Мау, В. А. Парыгина, Е. Н. Пастушенко, И. Н. Плотникова, Г. Б. Романовский, О. В. Романовская,
А. А. Тедеев, Ю. А. Тихомиров, Н. И. Химичева и др.
В настоящее время существует немало диссертационных работ, посвященных конституционно-правовому регулированию основ экономического строя и конституционно-правовому регулированию экономических отношений. Это работы Е. Н. Дорошенко[2], Н. Н. Ершова[3], А. Б. Каягина[4], В. А. Комарова[5], Л. Ю. Кузнецовой[6], А. Е. Курилова[7], А. Ю. Олимпиева[8], Т. Р. Ореховой[9], В. П. Скрипко[10] и др. Особенностью данных работ выступает анализ экономических основ конституционного строя Российской Федерации, зачастую без учета особенностей отражения данных положений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Большинство диссертаций отображает тот или иной элемент государственного регулирования экономики без определения базовых взаимообусловленных понятий «принципы регулирования экономических отношений» и «экономическая система государства». Отсутствует общее исследование, раскрывающее конституционное значение указанных категорий, их правовое содержание. Существующая полемика на страницах периодической печати служит тому подтверждением. Видна острая необходимость в комплексном изучении конституционных принципов регулирования экономических отношений субъектов Российской Федерации, основанном как на общетеоретическом их понимании, так и на практической необходимости их определения.
Отдельные аспекты исследуемой темы также анализируются в трудах Е. Н. Лоторева[11], Е. Н. Майоровой[12], М. В. Преснякова[13], А. Д. Селюкова[14], А. А. Хвощина[15], В. В. Чернышова[16] и др.
Методологической основой диссертационного исследования являются основные методы познания, разработанные юридической и философской науками, и, в первую очередь, общенаучные методы. Среди них – диалектический метод познания правовой действительности. Важным для настоящего исследования является формально-юридический метод. Нормативно-правовые акты, решения Конституционного суда Российской Федерации способствуют выявлению и уяснению смысла общего категориального аппарата в рассматриваемой сфере, что имеет значение для правильного понимания таких понятий, как «конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации», «принципы регулирования экономических отношений в субъектах Российской Федерации», «правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации», «правовое регулирование экономических отношений в субъектах Российской Федерации» и др., и выяснению их интерпретации с целью недопущения двусмысленных трактовок. Исторический метод позволил выявить последовательность подходов к пониманию содержания конституционных принципов регулирования экономических отношений в тот или иной исторический период развития российского государства. Сравнительно-правовой (компаративный) метод позволил подготовить необходимую эмпирическую базу для изучения возможных процессов гармонизации правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации.
Теоретической базой диссертационного исследования выступают работы, посвященные определению понятий «правовые принципы», «конституционные принципы», «конституционные принципы регулирования экономических отношений», а также конституционно-правовой регламентации основ экономической системы как на федеральном, так и на региональном уровнях, установлению экономической функции государства. К таковым следует отнести работы российских ученых А. А. Безуглова, Б. Н. Габричидзе, И. Г. Дудко,
Б. П. Елисеева, Р. В. Енгибаряна, Е. И. Козловой, А. Н. Козырина,
А. Н. Кокотовой, Г. Н. Комковой, М. И. Кукушкина, С. А. Солдатова, Э. В. Тадевосяна, В. Е. Чиркина и др.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации, решения Конституционного суда Российской Федерации, а также конституции и нормативные акты ряда зарубежных государств,
материалы научно-практических конференций, статистические данные, экономические показатели развития субъектов Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем одним из первых представлено комплексное исследование конституционных принципов регулирования экономических отношений в Российской Федерации и ее субъектах. Научная новизна исследования состоит в следующем:
– выделено содержание указанных принципов, определены исторические, теоретические и практические предпосылки закрепления конституционных принципов регулирования экономических отношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации;
– на основе выявления содержания конституционных принципов регулирования экономических отношений представлены наиболее значимые характеристики экономико-правового режима деятельности органов государственной власти;
– рассмотрены модели зарубежного конституционно-правового регулирования экономических отношений, на основе которых систематизированы предложения по совершенствованию российского законодательства;
– сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части уточнения принципов экономической деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. При формировании категориального аппарата диссертационного исследования выявляется соотношение понятий «конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации» и «конституционные принципы регулирования экономических отношений в субъектах Российской Федерации». Определена система конституционных принципов регулирования экономических отношений федерального уровня, которая, в первую очередь, находит свое отражение в нормах Конституции Российской Федерации (общие принципы), а также конкретизируется в отраслевом законодательстве, решениях Конституционного суда Российской Федерации (специальные принципы).
К общим конституционным принципам регулирования экономических отношений следует отнести: свободу экономической деятельности, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и ограничение монополизма. Правовая доктрина и правоприменительная практика наполняют конституционные нормы, регулирующие экономические отношения, специальным содержанием, благодаря чему можно выделить следующие уточняющие принципы регулирования экономических отношений: рынок как экономическая основа демократического государства; публичное предназначение государственной собственности; особая государственная защита публичной собственности; саморегулирование экономических отношений.
2. Конституционные принципы регулирования экономических отношений (региональный уровень) находят свое нормативное закрепление в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Анализ основных законов субъектов Российской Федерации позволяет систематизировать указанные принципы, к которым следует отнести: принцип социального рыночного хозяйства (Конституция Республики Татарстан, Конституция Республики Алтай); принцип свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда (Устав Пензенской области); принцип добросовестной конкуренции и общественной пользы (Конституция Республики Алтай); принцип свободы хозяйственной деятельности и разнообразие форм собственности, равные условия их правовой защиты (Конституция Республики Карелия) и др.
3. Обосновывается ограничительное толкование используемого в законодательной технике термина «экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации» (глава IV.2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
4. На основе проведенного исследования предлагается выделить синтетические (не закрепленные в законодательстве) принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации, к которым следует отнести: принцип социального рыночного хозяйства; принцип правового обеспечения государственного планирования и прогнозирования экономического развития государства; принцип обеспечения общественного благосостояния; принцип обеспечения равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей; принцип стимулирования роста доходов и богатства, а также принцип их справедливого распределения.
5. Определено значение принципа правового обеспечения государственного планирования и прогнозирования экономического развития государства, который проявляется в нормативных актах как федерального, так и регионального уровней. Указанный принцип не ориентирует на возврат директивного планирования, жесткой системы управления народным хозяйством, существовавшей в советский период, а наоборот, обусловлен потребностью формирования эффективного механизма регулирования. Отказ от системы государственного планирования привел к серьезным проблемам при юридическом обеспечении формулирования прогнозов, выделения приоритетов развития нашего государства.
6. В зарубежных конституциях регламентирована роль экономики в определении национальной государственности – от закрепления базовых положений в отдельных нормах до включения специальных разделов или глав. Зарубежные конституционные акты предусматривают следующие конституционные принципы регулирования экономических отношений: принцип справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности; принцип солидарности (Конституция Испании); принцип равномерного территориального и регионального развития (Конституция Республики Македонии); принцип единства и целостности государственной территории; принцип сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти; принцип сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций (Конституция Украины) и др.
7. Развитие территориального принципа регионального развития в России обусловливает принятие Федерального закона «Об общих принципах экономического районирования Российской Федерации». В диссертации предлагается также авторская концепция Федерального закона «Об основах территориального государственного планирования экономического развития Российской Федерации», предназначение которого видится в нормативном закреплении принципов выравнивания экономического положения регионов.
8. В диссертационном исследовании сформулированы специальные принципы регулирования бюджетных отношений, которые первоначально закрепляются в Бюджетном кодексе Российской Федерации, но реальное содержание которых отражается в особом акте Президента Российской Федерации – Бюджетном послании. В зависимости от экономической ситуации конкретное содержание принципов регулирования бюджетных отношений может серьезным образом различаться. На основе анализа бюджетных посланий Президента Российской Федерации показана эволюция указанных принципов.
В частности, в условиях выхода нашего государства из экономического кризиса первичными становятся следующие принципы: программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета; принцип планирования бюджетных расходов; принцип инвентаризации бюджетных расходов; принцип повышения эффективности экономики и производительности труда; принцип экономически оправданного уровня налоговой нагрузки; принцип сбалансированности расходных полномочий и ресурсов; принцип инвентаризации, анализа финансового обеспечения и оптимизации публичных обязательств; принцип экономного и рационального использования бюджетных средств; принцип оптимизации расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; принцип финансового администрирования. В условиях вхождения России в международный экономический кризис первичными принципами выступили следующие: принцип мобилизации бюджетных ресурсов в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики; принцип адресности социальной политики; принцип эффективного расходования бюджетных средств.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно является самостоятельным системным научным исследованием, содержащим выводы и обобщения общетеоретического характера, имеющие значение для науки конституционного права. В диссертации сформулированы новые подходы к научно-теоретическому осмыслению проблем правового регулирования вопросов экономики на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации, которые могут быть положены в основу более глубоких общетеоретических и отраслевых научных исследований.
Сформулированные в работе теоретические выводы могут быть использованы для разработки учебных пособий и учебно-методи-ческих комплексов, а также для подготовки к лекциям и семинарским занятиям по конституционному праву России, сравнительному конституционному праву, специальному курсу «Конституционная экономика».
Практическая значимость диссертации состоит в том, что предложения и выводы, обозначенные в работе, могут быть использованы в правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях. Сформулированные рекомендации могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти при разработке правоприменительных актов, регулирующих экономические отношения в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.
Апробация результатов диссертационного исследования
Результаты диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова, Казанском государственном университете имени В. И. Ульянова-Ленина, Пензенском государственном университете, Хмельницком университете управления и права и других научных и учебных учреждениях.
Среди них следует выделить Международную научно-практи-ческую конференцию молодых ученых «Седьмые осенние юридические чтения» (г. Хмельницкий, 2008), Международную научно-практическую конференцию, посвященную 60-летию принятия Организацией Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека (г. Казань, 2008), VIII Международную научно-практическую конференцию «Современное российское законодательство, законотворчество и правоприменение» (г. Москва, 2007).
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность диссертационного исследования, степень разработанности темы, цели и задачи, методологическая и эмпирическая основы, его научная новизна и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные апробации результатов исследования.
Первая глава «Принципы регулирования экономических отношений» включает четыре параграфа.
В первом параграфе исследуется понятие конституционных принципов регулирования экономических отношений, определяются их значение и предназначение в системе основ конституционного строя; раскрываются теоретико-правовые проблемы толкования; рассматриваются различные подходы в определении природы и содержания принципов рыночной экономики.
В общем значении термин «принцип» (от лат. principium – основа, начало) означает исходное, основное положение какой-либо теории, учения, это ключевое руководящее начало. Конституция Российской Федерации закрепляет основы экономического строя нашего государства. Таковыми являются: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации), равенство и защита всех форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации), запрещение установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции Российской Федерации), установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 75 Конституции Российской Федерации).
В контексте толкования конституционных принципов регулирования экономических отношений интерес представляют решения Конституционного суда Российской Федерации. Акты судебного конституционного контроля формируют специальные принципы рыночной экономики, устанавливают новые концептуальные подходы к пониманию конституционных основ экономической системы российского государства. Конституционный суд Российской Федерации выделяет следующие принципы регулирования рыночной экономики: принцип юридического равенства хозяйствующих субъектов; принцип справедливости, адекватности, пропорциональности и соразмерности ограничений; принцип добросовестности; принцип стабильности условий хозяйствования; принцип конкуренции и риска, неприкосновенности собственности и свободы договора; принцип недопустимости вмешательства в какие-либо частные дела.
На основе анализа правовой доктрины в рамках судебного конституционного контроля сформулированы следующие выводы:
1. Конституционные принципы являются отправной точкой формирования экономических отношений. Их правовое закрепление является важным фактором регулирования государственной политики в области экономики.
2. Конституционная модель рыночной экономики в России определила принципы экономических отношений.
3. Правовая доктрина и правоприменительная практика наполняют конституционные нормы, регулирующие экономические отношения, более конкретным содержанием, что вытекает из идеи правового государства, принципов демократизма, приоритета прав и свобод человека и гражданина. В рамках судебного конституционного контроля осуществляется оформление новых принципов регулирования экономических отношений.
Во втором параграфе обращается внимание на проблему определения системы конституционных принципов регулирования экономических отношений в историческом аспекте. Данный вопрос во все времена относился к числу наиболее противоречивых в науке государственного (конституционного) права. Исторический опыт свидетельствует о том, что конституционному регулированию экономических отношений на всех этапах строительства российского государства придавалось особое значение. Исторический опыт позволяет сформулировать следующие выводы:
– Советский опыт регулирования показывает вариативность, обусловленную конкретными историческими условиями. Можно констатировать периоды как тотального вмешательства государства в экономические процессы, так и либерального отношения к частной инициативе и материальному стимулированию производственных отношений.
– Принципы регулирования экономики в СССР закреплялись в конституциях уже после их фактического формирования в текущем законодательстве. Нередко реальное существо дел отличалось от содержания основного закона.
– Регулирование экономических отношений в СССР подвергалось жесткой идеологической оценке. Партийные органы осуществляли общее руководство страной, что не могло не отражаться на государственном управлении экономикой. В то же время советский опыт показывает, что плановое ведение хозяйства не находится в жестком антагонизме с существованием рыночных механизмов, которые могут взаимно дополнять друг друга.
– Наличие советской идеологии выстраивало определенную систему принципов взаимоотношений государства и экономики, особенности которой хорошо видны при сравнительном исследовании экономик капиталистических стран. Если в капиталистических странах рыночная система хозяйствования предопределяла свободу до-говоров, систему субъектов предпринимательства, налоговые обя-занности, разветвленную сеть бирж и банковских учреждений, то
социалистическая экономика выстраивалась на «договорной дис-циплине», отсутствии частной собственности и рыночных инфра-структур.
Третий параграф посвящен исследованию принципов регулирования экономических отношений в современном конституционном праве. Отмечается, что в научных источниках категория «принципы регулирования экономических отношений» рассматривается с различных позиций: в качестве «конституционных основ экономи-ческих отношений», «экономической основы конституционного строя», «экономической системы общества», «основы экономической системы государства», либо как выражающие «экономическую роль государства», либо через категорию «социальное рыночное хозяйство».
В работе анализируется конституционное законодательство зарубежных стран. На их основе показано, что роль экономики страны должна быть воспринята законодателем через правовое закрепление ее предназначения, принципов регулирования экономических отношений.
В диссертационном исследовании юридическому анализу подвергнута концепция социально ориентированного рыночного хозяйства, которая, по мнению автора, наиболее точно отражает экономические основы конституционного строя Российской Федерации.
В работе рассматривается механизм саморегулирования в рыночной экономике. Подобное реформирование означает ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования и развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.
Вышеобозначенное позволяет сформулировать следующие выводы:
1. Конституционные принципы регулирования экономических отношений находят свое отражение в конституционной доктрине и практике Конституционного суда Российской Федерации. Это позволяет сформулировать теоретико-правовую концепцию принципов регулирования экономических отношений, специфика которой связана с такими принципами, как приоритет общественного интереса, возможность перераспределения благ для достижения наибольшей справедливости, социальное предназначение собственности, гармоничное развитие территорий и отраслей народного хозяйства, сочетание публичности регулирования и принципов рыночного хозяйствования.
2. На основе проведенного исследования предлагается теоретическая модель конституционных принципов регулирования экономических отношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации: «Конституционными принципами регулирования экономических отношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации выступают принцип социального рыночного хозяйства; принцип государственного планирования экономической деятельности, способствующий общественному благосостоянию; принцип обеспечения равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей; принцип стимулирования роста доходов и богатства, а также принцип справедливого их распределения».
3. Авторское видение заключается в придании юридического значения принципу социального рыночного хозяйства. Данный принцип обеспечивает свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда; добросовестную конкуренцию и общественную пользу; экономические отношения, возникающие между обществом и государством, строятся на социальном партнерстве с целью регулирования государством хозяйственной жизни в интересах человека и общества.
Четвертый параграф посвящен характеристике принципов регулирования экономических отношений субъектов Российской Федерации, определению элементов, их составляющих.
В диссертации осуществляется уточнение следующих понятий: «принципы регулирования экономических отношений субъектов Российской Федерации», «экономическая система субъекта Российской Федерации», «экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации», «экономическая самостоятельность субъекта Российской Федерации».
Обращает внимание, что понятие «принципы регулирования экономических отношений субъектов Российской Федерации» не имеет своей четкой юридической регламентации. Приведенные в работе взгляды, доводы ученых свидетельствуют о теоретическом признании правового регулирования конституционно-уставным законодательством субъекта Российской Федерации основ экономических отношений. Данная группа общественных отношений получила развитие с момента формирования регионального законодательства как самостоятельного уровня конституционного права. Конституция Российской Федерации 1993 года предопределила право субъектов Российской Федерации осуществлять свое собственное правовое регулирование (ч. 4 ст. 76). При этом неопределенность возникает в следующих юридических моментах: можно ли говорить об экономической системе субъекта Российской Федерации; является ли экономическая система Российской Федерации совокупностью экономических систем ее субъектов; каковы пределы вмешательства Российской Федерации в экономические права ее субъектов; какова степень экономической самостоятельности субъекта Российской Федерации. Действующее федеральное законодательство не дает четких ответов на данные вопросы. Федеральный закон от 6 октября 1999 года
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ввел в правовое поле расплывчатую формулировку «экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации». Формируется общий вывод, что правовое оформление термина «экономическая система» предусмотрит не только констатацию данного института, но и сориентирует законодателя на установление конституционных обязанностей для государства к единообразному подходу определения экономической системы, задаст параметры экономической системы субъекта Российской Федерации, сорганизует на содействие развития всех регионов, выравнивание их финансовой обеспеченности.
Обобщая вышеизложенное, следует выделить основные выводы:
1. Принципы регулирования экономических отношений, закрепляемые в региональных правовых актах, находят свое воплощение в понятии «экономическая система субъекта Российской Федерации». Анализ текстов региональных конституций (уставов) показывает, что в вопросе правового регулирования экономических отношений на уровне субъектов Российской Федерации нет единства в терминологии. В региональных конституциях (уставах) отсутствует единообразный подход к определению принципов регулирования экономических отношений.
2. Не конституирована система принципов экономических отношений субъектов Российской Федерации. С одной стороны, правовой основой экономического развития субъектов Российской Федерации являются нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней. Это плацдарм для интенсивного и устойчивого экономического развития как Российской Федерации в целом, так и субъектов Российской Федерации. С другой стороны, проведенное в рамках данной главы исследование свидетельствует о необходимости совершенствования отдельных положений действующего законодательства.
3. Система принципов экономических отношений субъектов Российской Федерации обусловлена субъективностью взгляда на сущность самого понятия «экономическая система субъекта Российской Федерации». Предлагается система следующих принципов, формирующая модель экономической системы субъекта Российской Федерации, которая объясняется спецификой терминологии, лежащей в основе конституционно-уставного законодательства. Конституционно-уставными принципами регулирования основ экономических отношений являются: принцип единства экономического пространства, свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм собственности, защита конкуренции. Данные базовые положения способствуют укреплению экономических основ федерализма независимо от различий в экономическом развитии отдельных субъектов Российской Федерации.
4. Зарубежная практика апеллирует следующей системой принципов, учитывающей индивидуальные особенности децентрализованных элементов государства: принцип справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности; принцип солидарности; принцип равномерного территориального и регионального развития; принцип единства и целостности государственной территории; принцип сбалансированности социально-экономического развития регионов и т.д.
Вторая глава «Формы реализации конституционных принципов регулирования экономических отношений в субъектах Российской Федерации» посвящена исследованию основ экономического развития субъекта Российской Федерации.
Первый параграф направлен на исследование бюджетных отношений, которые выступают одной из составляющих основ экономического развития субъекта Российской Федерации.
В современной России вопросы регулирования бюджетных отношений в системе конституционного права привлекают всеобщее внимание. В рамках диссертационного исследования доказывается необходимость определения содержания экономической функции бюджета с позиции социально-экономического его назначения.
В диссертации затронуты проблемы определения предмета бюджетного законодательства субъекта Российской Федерации, распределения финансовой помощи; обозначена проблема дифференциации уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Примером являются следующие статистические данные: около 60 % всех поступающих в консолидированный бюджет России от субъектов Российской Федерации доходов дают Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Московская область, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Красноярский край, Республика Башкортостан, Самарская область. По оценкам Счетной палаты Российской Федерации, основанным на результатах проверок, только 7 % всех муниципалитетов Российской Федерации состоятельны в финансовом отношении[17].
В диссертации юридическому анализу подвергается система межбюджетных отношений. Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепил набор средств, с помощью которых реализуются межбюджетные отношения – «межбюджетные трансферты». Следует отметить, что их перечень пополняется положениями, побуждающими государство реформировать межбюджетные отношения. Так, политика в области межбюджетных отношений постоянно корректируется актами Президента Российской Федерации. В частности, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от
23 июня 2008 года «О бюджетной политике в 2009–2011 годах» она ориентирована на повышение «качества» бюджетного процесса и «финансового менеджмента» в субъектах Российской Федерации.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010–2012 годах» определены следующие направления решения
проблем в сфере межбюджетных отношений: инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств; обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств; оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; усиление механизмов финансового администрирования.
Вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод: существующая законодательная база в области регулирования бюджетных отношений, как на федеральном, так и на региональном уровнях, не способна в полном объеме устранить существующую дифференциацию среди субъектов Российской Федерации, а также решить проб-лемы социально-экономического и бюджетного неравенства.
Второй параграф раскрывает конституционные принципы, которые легли в основу социально-экономического развития российского государства, анализирует допустимость правового регулирования принципа государственного планирования.
Проведенные исследования обосновывают необходимость приведения следующих выводов:
- Государственное планирование в Российской Федерации должно стать направляющим методом управления экономикой страны. Следует отметить, что лидеры мировой экономики (США, Япония, Китай и др.) эффективно используют методы планирования и прогнозирования при макроэкономическом моделировании развития отраслей хозяйства.
- Юридическое оформление принципа планирования вызывает необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Приведенный закон целесообразнее изменить в наименовании на Федеральный закон «О государственном планировании социально-экономического развития Российской Федерации на основе прогнозирования и программирования». В этом случае закон станет систематизирующим актом федерального и регионального законодательства в области социально-экономического развития.
- В диссертации обосновывается авторская позиция, в соответствии с которой принцип государственного планирования социально-экономического развития Российской Федерации необходимо трактовать как систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования, методах прогнозирования и программирования. Диссертационное исследование сводится к тому, что прогнозирование и программирование являются необходимыми в государственном регулировании социально-эко-номических процессов. Однако данные методы инструментальны по отношению к планированию как принципу, направляющему государственную политику.
- Принципы российского федерализма обусловливают комплексное развитие экономики на всей территории нашего государства. Необходима выработка научных подходов развития территорий в целях выравнивания экономического положения субъектов Российской Федерации. Принципы такого выравнивания могли бы быть сформулированы в таких федеральных законах, как «Об общих принципах экономического районирования Российской Федерации», «Об основах территориального государственного планирования экономического развития Российской Федерации».
В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования.
Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:
статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах
и изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования России
1. Брызгунова, О. В. Понятие экономической системы РФ: конституционные проблемы и перспективы / О. В. Брызгунова // Современное право. – 2009. – № 3. – С. 27–31 (0,44 п.л.).
2. Брызгунова, О. В. О понятии экономической системы субъекта РФ / О. В. Брызгунова // Российский юридический журнал. – 2009. –№ 6 (69). – С. 216–221 (0,4 п.л.).
иные публикации
3. Брызгунова, О. В. Социальное рыночное хозяйство как основа экономической системы Российской Федерации / О. В. Брызгунова // Социальное и пенсионное право. – 2008. – № 1. – С. 2–3 (0,15 п.л.).
4. Брызгунова, О. В. К вопросу о сущности института собственности / О. В. Брызгунова // Современные проблемы развития международного и конституционного права : сб. материалов Междунар. науч.- практ. конф., посвященной памяти проф. Д. И. Фельдмана. – Казань : КГУ им. В. И. Ульянова-Ленина, 2008. – С. 372–375 (0,2 п.л.).
5. Брызгунова, О. В. Правовое регулирование стратегии социально-экономического развития субъектов РФ / О. В. Брызгунова //
Право. Свобода. Личность : сб. науч. тр. / отв. ред. Г. Б. Романовский. – Пенза : Информационно-издательский центр ПензГУ, 2008. – С. 31–39 (0,48 п.л.).
6. Брызгунова, О. В. К вопросу о сущности института частной собственности в Конституции Российской Федерации / О. В. Брызгунова // Проблемы современного российского права: материалы Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, члена-коррес-пондента Петровской академии наук и искусств Ивана Яковлевича Дюрягина (16–17 мая 2008 года) / отв. ред. М. Г. Янин. – Челябинск : ООО «Полиграф-Мастер», 2008. – Ч. 1. – С. 62–64 (0,19 п.л.).
7. Брызгунова, О. В. Планирование в системе конституционных принципов развития экономических отношений в Российской Федерации / О. В. Брызгунова // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Право». – Вып. 15. – Тверь : Тверской государственный университет, 2009. – № 9. – С.35–42 (0,44 п.л.).
8. Брызгунова, О. В. Проблемы экономического районирования в современной России / О. В. Брызгунова // Актульнi проблеми юридичноi науки : збiрник тез Мiжнародноi науковоi конференцii «Сьомi осiннi юридичнi читання» (м. Хмельницький, 28–29 листопада 2008 року) : у 4 частинах. – Частина друга : «Конституцiйне право. Адмiнiстративне право. Фiнансове право. Iнформацiйне право. Земельне право. Аграрне право. Екологiчне право. Природоресурсне право. Трудове право. Право соцiального забезпечення». – Хмельницький : Видавництво Хмельницького унiверситету управлiння та права, 2008. – С. 8–11 (0,25 п.л.).
9. Брызгунова, О. В. Социальное государство, достойная жизнь, репродуктивные права / Г. Б. Романовский, О. В. Брызгунова // Актульнi проблеми юридичноi науки : збiрник тез Мiжнародноi науковоi конференцii «Восьмi осiннi юридичнi читання» (м. Хмельницький, 13–14 листопада 2009 року) : у 4 частинах. – Частина друга : «Конституцiйне право. Адмiнiстративне право. Фiнансове право. Iнформацiйне право. Земельне право. Аграрне право. Екологiчне право. Природоресурсне право. Трудове право. Право соцiального забезпечення». – Хмельницький : Видавництво Хмельницького унi-верситету управлiння та права, 2009. – С 171–173 (0,18 п.л.).
Научное издание
Брызгунова Олеся Владимировна
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02 – Конституционное право;
муниципальное право
Редактор Т. В. Веденеева
Технический редактор Н. А. Вьялкова
Корректор Н. А. Сидельникова
Компьютерная верстка М. Б. Жучковой
Подписано в печать 04.05.10.
Формат 60841/16. Усл. печ. л. 1,39.
Тираж 100. Заказ № 217.
Издательство ПГУ.
440026, Пенза, Красная, 40.
[1] Медведев, Д. А. Выступление на V Красноярском экономическом форуме «Россия 2008–2020. Управление ростом» / Д. А. Медведев. – Красноярск, 2008. – 15 февраля.
[2] Дорошенко, Е. Н. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Дорошенко Е. Н. – М., 2004. – 191 с.
[3] Ершов, Н. Н. Правовые пределы вмешательства российского государства в сферу экономики: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ершов Н. Н. – Н. Новгород, 1999. – 191 c.
[4] Каягин, А. Б. Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Каягин А. Б. – Челябинск, 2003. – 169 c.
[5] Комаров, В. А. Конституционно–правовое закрепление основ экономической системы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Комаров В. А. – М., 2007.
[6] Кузнецова, Л. Ю. Конституционные основы экономического строя современной России: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Кузнецова Л. Ю. – Саратов, 2006. – 235 с.
[7] Курилов, А. Е. Экономические основы конституционного строя Российской
Федерации: вопросы теории и практики: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Кури-
лов А. Е. – Ростов-н/Д, 2004. – 212 с.
[8] Олимпиев, А. Ю. Конституционно-правовые основы и практика законодательного регулирования рыночных отношений в Российской Федерации (Опыт сравнительного исследования): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Олимпиев А. Ю. – М., 2001. – 210 c.
[9] Орехова, Т. Р. Соотношение права и экономики (Общетеоретические аспекты): дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Орехова Т. Р. – М., 1999. – 164 с.
[10] Скрипко, В. П. Конституционные основы государственного руководства экономикой развитого социализма: дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Скрипко В. П. – М., 1984. – 205 с.
[11] Лоторев, Е. Н. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Лоторев Е. Н. – М., 2004. – 250 с.
[12] Майорова, Е. Н. Конституционные основы экономической безопасности в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Майорова Е. Н. – Челябинск, 2004. – 223 с.
[13] Пресняков, М. В. Конституционный принцип справедливости: юридическая природа и нормативное содержание: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Пресняков М. В. – Саратов, 2009. – 469 с.
[14] Селюков, А. Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации: автореф. дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Селюков А. Д. – М., 2003. – 57 с.
[15] Хвощин, А. А. Конституционно-правовые аспекты экономического федерализма в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Хвощин А. А. – Тюмень, 2007. – 324 с.
[16] Чернышов, В. В. Конституционно-правовая модель взаимосвязи государства и экономики и юридические средства ее реализации в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Чернышов В. В. – СПб., 2006. – 237 с.
[17] URL: http://www. tchirkounov. ru/print/?class=articles&unit =537.
