Право на труд и право на образование: регулирование отношений по профессиональной переподготовке работников в россии
На правах рукописи
Брюхина Евгения Рафиковна
ПРАВО НА ТРУД И ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ: РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКЕ РАБОТНИКОВ В РОССИИ
Специальность 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения
Автореферат
Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Пермь – 2007
Работа выполнена на кафедре трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета
Научные руководители: Доктор юридических наук, доцент
| Нестерова Татьяна Александровна |
Доктор юридических наук, доцент
Саликова Наталья Михайловна
Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор
Скачкова Галина Семеновна
Кандидат юридических наук, доцент
Гладких Денис Юрьевич
Ведущая организация: Уральская академия государственной службы
Защита состоится 10 апреля 2007г. в 10-00 на заседании диссертационного совета К. 212.189.03 в Пермском государственном университете по адресу: 614600, г. Пермь, ул. Букирева, 15.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета.
Автореферат разослан «____» марта 2007г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета
кандидат юридических
наук, доцент Ю.В. Васильева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Изменение экономической, политической и социальной ситуации в стране вызвало изменения в различных сферах жизнедеятельности общества, естественно, не обошли эти перемены и отношения по профессиональной переподготовке работников. Рыночной экономике необходим подготовленный работник, способный быстро адаптироваться к возрастающим требованиям работодателя. В этой связи, на сегодняшний день профессиональная переподготовка работников вновь возрождается, и в этих условиях она приобретает несколько иное юридическое наполнение. Профессиональная переподготовка находится в стадии становления, это, прежде всего, связано с тем, что в трудовом законодательстве наблюдаются некоторые противоречия и недосказанность. К сожалению, в ТК РФ не указывается легальное определение понятий профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, что приводит к определенным сложностям в правоприменительной практике, в частности, когда работодатель, подменяя понятия, нарушает права работников. Это объясняется тем, что в настоящее время действуют различные акты, регулирующие отдельные вопросы профессиональной переподготовки. В этих нормативно-правовых актах встречаются противоречия. Вместе с тем, перед работодателем стоит нелегкая задача: решать за чей счет работник будет проходить переобучение, каковы механизмы защиты средств, затраченных на обучение работника, какие гарантии при прохождении профессиональной переподготовки он обязан предоставить работнику, проходящему обучение, и, наконец, какой вид договора следует заключать в этом случае. ТК РФ определяет, что отношения по профессиональной переподготовке относятся к отношениям ученическим и могут оформляться путем заключения дополнительного к трудовому договору ученического договора. Отсюда возникает вопрос, какую внешнюю форму должен иметь этот вид договора и какие его условия должны быть обязательными, а какие дополнительными. Все это свидетельствует о том, что значительный массив отношений по профессиональной переподготовке работников должен изучаться наукой трудового права.
При анализе литературных источников российского трудового права неверно было бы утверждать, что проблеме профессиональной переподготовки не уделялось внимание. В разное время этой проблеме уделяли внимание В.Н. Артемова, Б.К.Бегичев, Э.Н.Бондаренко, К.М. Варшавский, И.С. Войтинский, Л.Я. Гинцбург, Г.В.Глебов, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, В.М. Догадов, Ф.М. Левиант, Ю.П. Орловский, А.Е. Пашерстник, А.С. Пашков, Ю.А.Розенбаум, Г.С. Скачкова, О.В. Смирнов, А.Ф.Трошин, А.И. Ставцева, К.П. Уржинский и др. Но характерной особенностью этих научных исследований являлось рассмотрение профессионального обучения в рамках производственного ученичества. Что касается профессиональной переподготовки, то анализ этого вида дополнительного профессионального образования, как правило, исследовался в совокупности с профессиональной подготовкой и повышением квалификации.
На кафедре трудового, экологического права и гражданского процесса Алтайского государственного университета в 2005г. была защищена кандидатская диссертация В.Г.Глебова на тему «Ученический договор», положившая начало диссертационным исследованиям ученических отношений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации после принятия Трудового кодекса РФ.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью является общий анализ правового регулирования отношений по профессиональной переподготовке субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в контексте обеспечения права на труд и права на образование, постановка и решение теоретических и практических вопросов и разработка на этой основе предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в обозначенной сфере. Вышеуказанная цель предопределила постановку следующих научно-практических задач: рассмотрение вопросов, связанных с понятием конституционного права на образование, а также правом граждан на его реализацию; выявление соотношения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; анализ права на профессиональную переподготовку; раскрытие и анализ принципов трудового права, регулирующих профессиональную переподготовку; изучение особенностей предоставления гарантий и компенсаций при прохождении профессиональной переподготовки; рассмотрение и выявление особенностей правового положения субъектов профессиональной переподготовки; исследование особенностей ученического договора о прохождении профессиональной переподготовки; изучение особенностей ответственности работника за ненадлежащее исполнение условий ученического договора при профессиональной переподготовке; выявление законодательных пробелов в регулировании данной группы отношений и выработка предложений по совершенствованию трудового законодательства РФ в обозначенной сфере.
Предметом диссертационного исследования выступают нормы трудового права Российской Федерации, регулирующие отношения по профессиональной переподготовке субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере профессиональной переподготовки субъектов трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
Методологической основой диссертационного исследования является общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений. Помимо того, использовался формально-логический метод, а также специальные методы исследования, такие как: комплексный, системный, исторический, сравнительного правоведения.
Информационную базу диссертационного исследования составили работы представителей науки трудового права, общей теории права, научные источники по философии, педагогике, психологии и т.д.; международно-правовые акты, в том числе документы МОТ; Конституция РФ, нормативно-правовые акты РФ; материалы правоприменительной практики, в том числе судебной. Важной составляющей теоретической основы диссертационного исследования служат труды российских ученых первой половины ХХ века: Н.М. Варшавского, И.С.Войтинского, В.М.Догадова и других. Изучение общих вопросов права на профессиональную переподготовку, на реализацию этого права базируется на работах известных ученых-правоведов как советского, так и современного российского периода исследователей, в том числе: К. Абжанова, В.Н.Артемовой, B.C. Андреева, Б.К.Бегичева, Э.Н.Бондаренко, Л.Ю. Бугрова, К.М. Варшавского, И.С. Войтинского, Л.Я. Гинцбурга, Д.Ю. Гладких, Г.В.Глебова, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, В.М. Догадова, Ф.М. Левиант, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстник, А.С. Пашкова, Ю.А.Розенбаума, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, М.Я. Сонина, А.И. Ставцевой, К.П. Уржинского, А.И. Шебановой и др.
Научная новизна исследования состоит в том, что в науке трудового права впервые предпринята попытка исследовать и проанализировать проблему прохождения профессиональной переподготовки работниками на основе действующего трудового законодательства РФ с учетом существующих в юридической науке положений.
Положения и выводы, выносимые на защиту. Содержание диссертации базируется на следующих основных положениях и выводах, выносимых на защиту.
- Содержание права на образование в Российской Федерации является сложным и постоянно изменяющимся. Его частью выступает право на профессиональную переподготовку. В связи с этим целесообразно ч.3 ст. 196 ТК РФ сформулировать следующим образом: «Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем». Здесь прослеживается диалектика целого и части.
- Часть1 ст. 177 ТК РФ целесообразно изложить следующим образом: «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации предоставляются работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме».
- Дополнить ТК РФ ст. 187.1 «Гарантии и компенсации работникам, проходящим профессиональную переподготовку», в которой предлагается следующий текст: «Работникам, направленным на обучение работодателем в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки, независимо от их организационно-правовых форм, по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель обязан предоставить дополнительные отпуска с сохранением не менее 50% среднего заработка по основному месту работы для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы, сдачи итоговых государственных экзаменов.
Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию учреждениях дополнительного профессионального образования по программам профессиональной переподготовки, работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.
Работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования без отрыва от работы по программе профессиональной переподготовки на период выполнения выпускной квалификационной работы или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается не менее 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю, либо сокращенного рабочего дня в течении недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, по программе профессиональной переподготовки, устанавливаются на договорном уровне между работником и работодателем».
- Принцип свободы договора должен охватывать возможность работника заключать дополнительный к трудовому договору ученический договор (ст.198 ТК РФ). Предлагается авторское определение ученического договора - это соглашение между учеником и работодателем, по которому ученик обязуется в течение обусловленного сторонами срока освоить новую профессию, специальность, квалификацию; отработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного ученическим договором; в случае ненадлежащего исполнения его условий он может быть привлечен к ответственности установленной нормами трудового законодательства, коллективным договором, соглашением, а также локальными нормативными актами; а работодатель обязуется организовать профессиональное обучение, подготовку, переподготовку ученика в соответствии с нормами трудового законодательства и условиями коллективного договора или соглашения; своевременно и в полном объеме выплачивать ученическое вознаграждение, включающее в себя стипендию и оплату работы, выполняемую учеником на практических занятиях по заданию работодателя.
Целесообразно ТК РФ дополнить ст. 198.1 относительно сторон ученического договора: «Работодатель, как сторона ученического договора, – физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо юридическое лицо (организация), имеющее право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данного работодателя – ученический договор на профессиональное обучение или переобучение без отрыва или с отрывом от работы.
Ученик – это физическое лицо, наделенное трудовой правоспособностью, не являющееся, либо являющееся работником организации, а также находящееся, либо не находящееся в трудовых отношениях с физическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица».
- Указано на необходимость перемен в ст. 199 ТК РФ. Предложен вариант: «Ученический договор должен содержать следующие обязательные условия: наименование сторон; указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; время ученичества; срок ученичества, т.е. срок действия ученического договора, а также возможные варианты его продления; размеры оплаты в период ученичества; основания прекращения ученического договора. В ученическом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положения ученика по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: обязанность работника отработать по трудовому договору в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией в течение срока, установленного в ученическом договоре; обязанность по возмещению затрат, связанных с обучением работника, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного договором или за нарушение условий договора; в случае, если в отношениях участвует третья сторона, то необходимо включение еще одного условия об обязанности организации, предоставляющей образовательные услуги обучить ученика. Ученический договор может содержать иные условия, определяемые соглашением сторон». Разработана форма ученического договора для прохождения профессиональной переподготовки за счет средств работодателя.
- Предложены новации в ряде других статей ТК РФ: 1) в ч. 3 ст. 201 ТК РФ: «В течение срока действия ученического договора стороны могут изменить его содержание по взаимному согласию в письменной форме. Невозможно изменение содержания ученического договора в одностороннем порядке». 2) В ст.207 ТК РФ, устанавливающей права и обязанности учеников по окончании обучения, внести следующие дополнения: «Лица, обучающиеся за счет средств работодателя и успешно завершившие обучение, обязаны отработать по приобретенной профессии, специальности, квалификации в течение срока, не превышающего срока профессионального обучения, но не более пяти лет». 3) Формулировка уважительных причин в связи со ст. 249 ТК РФ: это жизненные ситуации, возникающие по независящим от воли работника обстоятельствам, при отсутствии его вины, при наличии которых он освобождается от возмещения затрат, связанных с обучением.
Теоретическое и практическое значение исследования. Теоретическое значение работы заключается в рассмотрении важных вопросов, касающихся профессиональной переподготовки и ее видов, в частности, определение отраслевой принадлежности профессиональной переподготовки. Определено, что профессиональная переподготовка должна формировать не знания, умения и навыки, а профессиональные компетенции по приобретаемой специальности. Определено, что право на профессиональную переподготовку является составной частью реализации права на образование, закрепленного в Конституции РФ, и тесным образом связано с правом на труд и свободой труда. Исследованы мотивы, побуждающие работника и работодателя к прохождению профессиональной переподготовки; соотнесены понятийные категории профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и сформирован понятийный аппарат; исследованы проблемы предоставления гарантий и компенсаций при прохождении профессиональной переподготовки работников со стороны работодателя, помимо этого рассмотрены основные проблемы возмещения затрат работником в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока отработки, обусловленного трудовым договором, либо соглашением об обучении. Рассмотрены особенности содержания ученического договора, заключаемого при прохождении профессиональной переподготовки, а также основания прекращения ученического договора. Высказано суждение о возможности заключения трехстороннего договора при прохождении профессиональной переподготовки.
Практическое значение диссертационного исследования связанно в основном с предложением по совершенствованию нормативно-правовых актов о труде, а также с предложениями по улучшению правоприменительной практики.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета. Они были доложены на Всероссийской научно-практической конференции «Защита прав человека: теория и практика, проблемы совершенствования правозащитной системы в регионах» (Пермь, декабрь 2005г., 2006г.); межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы права, педагогики, психологии и методики обучения в высшем учебном заведении» (Пермь, май 2006г.); научной конференции юридического факультета Пермского государственного университета (Пермь, 13-14 апр. 2005г.); Международной научно-методической конференции «Классический университет в российском образовательном пространстве» (Пермь, октябрь 2006г.). Помимо этого, автор участвовал в работе секции «Трудовое право, право социального обеспечения» в ходе Международной научно-практической конференции в УрГЮА «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции» (Екатеринбург, 21-22 апреля 2005г.), а также в Международной научно-практической конференции «Право человека на жизнь и его гарантии в сфере труда и социального обеспечения» в МГЮА (Москва, 1-4 февраля 2007г.). Выводы, сделанные в диссертации, реализованы в учебном процессе в наших вузах. На основе диссертации готовится спецкурс «Правовые вопросы подготовки и переподготовки кадров».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе 8 параграфов, и заключения. К ней прилагается список нормативных актов, литературных источников, а также дается одно приложение.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Первая глава, «Право на труд и право на образование», посвящена рассмотрению конституционных основ права на образование, а также рассмотрению права на профессиональную переподготовку и соотношения профессиональной переподготовки с подготовкой и повышением квалификации.
В первом параграфе «Конституционные основы права на образование» автором исследуется право на образование, включающее в себя право на получение дополнительного образования. К виду дополнительного образования относится один из его самостоятельных видов – профессиональная переподготовка. Автор работы солидарен с мнением М.В. Лушниковой, А.М. Лушниковым, которые полагают, что право на профессиональную переподготовку является самостоятельным видом права на образование, в связи с этим автором рассматривается право на образование в целом, а также как самостоятельный вид права на образование – право на профессиональную переподготовку.
В ходе исследования этих вопросов автор счел необходимым сделать вывод о том, что право на образование является емким, многогранным понятием, которое изучается не только юриспруденцией, но и рядом других фундаментальных наук. Проанализировав право на образование в исторической ретроспективе, автор сделал вывод о том, что содержание права на образование по мере развития общества, расширения экономических, а также демократических возможностей государства расширяется и видоизменяется.
В юридическом аспекте сделан акцент на рассмотрение специфики конституционного права на образование, рассмотрены два главных принципа, закрепленных Конституцией РФ, – бесплатность и общедоступность, в связи с чем, сделан вывод, что эти принципы специфическим образом реализуются в нормах действующего законодательства. При рассмотрении принципа бесплатности делается вывод о том, что лица, проходящие профессиональную переподготовку, лишаются права бесплатного ее прохождения, ибо она является видом дополнительного образования и не является образовательным уровнем. В то же время Конституция РФ предоставляет гражданам лишь право получения образования на конкурсной основе, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня получается впервые. Данные положения оценены критически. Во-первых, из-за сокращения бюджетного финансирования образовательных учреждений сокращаются бюджетные места, во-вторых, лица, получившие образование определенного образовательного уровня за счет собственных средств, теряют право получения образования этого же образовательного уровня бесплатно. Следовательно, указанную категорию граждан необходимо допускать к конкурсу на общих основаниях, дабы не нарушать принцип общедоступности образования.
Затрагивая вопрос о доступности образования, автор полагает, что доступность образования определяется политикой государства в обозначенной сфере, ибо оно устанавливает приоритетные направления своей деятельности; а также благосостоянием граждан. Однако в данном случае его следует рассматривать в контексте материального, ибо при низком благосостоянии и отсутствии возможностей большинства граждан оплачивать образовательные услуги как основные, так и дополнительные, общедоступность как гарантия реализации права на образование не может существовать.
В связи с этим, сделан вывод о том, что конституционное право на образование имеет определенные черты, оно является всеобщим, равным, полным и единым правом.
Диссертантом определено, что право на образование тесным образом связано с правом на труд: получая соответствующее образование или проходя профессиональную переподготовку, в ряде случаев работник продвигается по службе, получает право на замещение должностей, которые требуют определенных знаний и навыков.
Во втором параграфе «Соотношение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации» первостепенное внимание уделено соотношению профессионального обучения и профессиональной подготовки. Автор полагает, что профессиональное обучение является родовым понятием и включает в себя профессиональную подготовку и дополнительное профессиональное образование. Родовыми признаками могут служить получение профессиональных знаний, приобретение навыков и практического опыта. Основное различие профессиональной подготовки и дополнительного образования проводится по содержанию и целевому назначению, а не по родовым признакам.
Дополнительное профессиональное образование включает в себя повышение квалификации, профессиональную переподготовку и стажировку. Проанализированы научные точки зрения М.Я. Сонина, М.В.Лушниковой и А.М.Лушникова, Н.М. Саликовой, М.В. Молодцова, В.Н. Артемовой, В.Г. Глебова и доказано, что понятие профессиональной подготовки и профессионального обучения соотносятся как общее и частное.
Отмечен недостаток ТК РФ, в котором отсутствует легальное определение понятий профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Федеральный закон от 30.06.2006г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании недействующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» не восполнил этого пробела. Предлагается авторское определение профессионального обучения и профессиональной подготовки.
Профессиональное обучение – это передача обучающемуся знаний, навыков и практического опыта, а также углубление и совершенствование их, и использование приобретенного запаса знаний, умений и навыков в дальнейшем для достижения установленных государством образовательных цензов.
Профессиональная подготовка – это передача обучающемуся, не имеющему профессии или специальности, знаний, умений и практического опыта с целью их ускоренного приобретения, для дальнейшего использования полученных знаний при выполнении работы или группы работ первоначальной квалификации.
Рассмотрев соотношение профессиональной подготовки и профессиональной переподготовки, диссертант привел и проанализировал классификацию профессиональной переподготовки в зависимости от субъектного состава и от формы профессиональной переподготовки.
Акцентировав внимание на классификации профессиональной переподготовки специалистов, автор указал неточности законодательного регулирования. В связи с этим, диссертант полагает, что профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации должна осуществляться для получения новой дополнительной квалификации, а не расширения уже имеющейся, ибо в буквальном толковании расширение квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности – это нечто иное, как повышение квалификации.
Исследовав две диаметрально противоположные точки зрения об обучении вторым и смежным профессиям рабочих, существующих в науке трудового права, автор полагает, что получение смежной специальности следует относить к повышению квалификации, а приобретение второй специальности - к разновидности профессиональной переподготовки. Когда же речь идет об обучении вторым профессиям для расширения профессионального профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям, а также получения родственной профессии, целесообразно говорить о повышении квалификации, и, как следствие, о заключении договора о повышении квалификации.
Анализируя научные воззрения, а также нормативно правовое регулирование вопросов повышения квалификации и профессиональной переподготовки, автор делает вывод о том, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации имеют свои различия, которые проявляются в их целях. Повышение квалификации имеет своей непосредственной целью обновление теоретических и практических знаний в связи повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Целью профессиональной переподготовки является получение дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающее изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.
В третьем параграфе «Право на профессиональную переподготовку» отношения по профессиональной переподготовке автор относит к самостоятельному виду отношений, входящих в предмет регулирования трудового права, ввиду того, что они являются отношениями ученическими, возникающими между работником и работодателем, мало того, эти отношения тесным образом связаны с трудовыми. При этом указано, в каком случае рассматриваемая группа отношений пересекается с административным и трудовым правом. Исследованы факторы, влияющие на мотивацию работников при прохождении профессиональной переподготовки. Для этого проводилось социологическое исследование в Региональном межотраслевом центре переподготовки кадров при Техническом Университете г. Перми и в Пермском филиале Уральской Академии государственной службы. В результате этого определены несколько категорий лиц, проходящих профессиональную переподготовку; выявлены цели, которые преследуют слушатели при получении дополнительного образования. Их несколько: главной является получение конкретных знаний, чтобы занимать будущую должность по более современной и востребованной специальности; другая цель - слушатели рассчитывают на увеличение собственных доходов. Сделан вывод о том, что абсолютное большинство респондентов проходят профессиональную переподготовку по собственной инициативе, ибо работодатель не инициативен, т.к. он не уверен в том, что переобучающийся работник вернется в его организацию (предприятие). К сожалению, законодательно закрепленный ученический договор не в полной мере регулирует данного рода отношения.
На основании этого, в работе делается вывод о необходимости установления на законодательном уровне гарантий для лиц, совмещающих обучение с работой при прохождении профессиональной переподготовки.
Рассмотрен правовой механизм реализации права на профессиональную переподготовку, которая выведена действующим трудовым законодательством на локальный и договорной уровень. Уделяется внимание регулированию отношений по профессиональной переподготовке на уровне коллективных договоров, в результате чего автор полагает, что их можно подразделить на следующие группы: первая группа - вопрос прохождения профессиональной переподготовки никаким образом не урегулирован; вторая - вопросу прохождения профессиональной переподготовки и предоставлению гарантий уделяется должное внимание, регулируется порядок, условия и размер компенсации для лиц, проходящих профессиональную переподготовку.
Положительным моментом исследованных локальных актов является их наличие у работодателя, но вместе с тем, в ряде них прослеживается нарушение норм действующего законодательства, например, запрет на увольнение в течение определенного срока. Таким образом, в случае включения положений, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, они не должны подлежать применению (ст.9 ТК РФ).
Уделено внимание «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», в которой фиксируется компетентный подход в образовании. Следовательно, в условиях глобализации, модернизации содержания образования и переосмысления цели и результата образования, следует определить конечным итогом профессиональной переподготовки формирование профессиональных компетенций по получаемой специальности, которые включают в себя не только результаты обучения (знания, умения), но и систему ценностных ориентаций, мотиваций, а также этическую, социальную, поведенческую и трудовую составляющие.
Вторая глава, «Правовая организация профессиональной переподготовки (общий вопрос)», посвящена общим вопросам организации профессиональной переподготовки, ибо вопросы о принципах трудового права, регулирующих отношения по профессиональной переподготовке, проблемы гарантий и компенсаций работникам при прохождении профессиональной переподготовки, а также правовое положение субъектов, по мнению автора, являются главенствующими.
В первом параграфе «О принципах трудового права, регулирующих отношения по профессиональной переподготовке» исследованы научные воззрения Н.Г. Александрова, Л.Ю. Бугрова, Д.Ю. Гладких, Р.З.Лившица, О.В. Смирнова о понятии принципов трудового права как основополагающих идеях и основах. Доказывается, что принцип права является не только идеологической категорией, но и исторически преходящей категорией, которая изменяется вслед за той действительностью, которую этот принцип отражает. Автор солидарен с Л.Ю.Бугровым в определении принципов права, под которыми он понимает обоснованное социальными, природными законами, прямо закрепленное в нормах права или проводимое через их содержание, основополагающее суждение законодателя о существенном в трудовом праве. В исследовании диссертант сделал акцент только на двух общеотраслевых принципах трудового права: это принцип свободы труда и принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации, стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, ибо они наиболее четко проявляются в отношениях по профессиональной переподготовке.
Рассмотрев суть принципа свободы труда, сделан вывод о том, что каждый сам для себя решает вопрос: заниматься ему трудовой деятельностью или нет. Причем если гражданин решит этот вопрос отрицательно, то никаких юридических последствий для него не наступает.
Доказывается, что принцип свободы договора должен получить расширительное толкование: свобода договора должна проявляться не только в праве поступать на работу и реализовывать свое право на труд посредством свободного заключения трудового договора, но и в возможности по своему желанию (по желанию работника) заключать дополнительный к трудовому договору договор, который получил название ученический (ст.198 ТК РФ), ибо лицо, являющееся работником, может реализовать свое право на получение образования, в частности на профессиональную переподготовку, посредством заключения этого вида договора. Заключая его, стороны, во-первых, свободны в выборе условий, т.е. проявляется воля как со стороны работника, так и со стороны работодателя, во-вторых, именно он (договор) является средством реализации, а точнее сказать, основанием возникновения, изменения или прекращения отношений по профессиональной переподготовке.
Статья 196 ТК РФ устанавливает, что работодатель определяет необходимость профессиональной переподготовки для собственных нужд. В связи с чем делается вывод, что таким образом ограничивается свобода труда работника, ибо работник не вправе делать самостоятельного выбора специальности, по которой он будет проходить профессиональную переподготовку. Единственное, что сохраняется у работника в данном случае, – право отказаться от переподготовки. Но зачастую работник вынужден соглашаться с условиями работодателя.
Проанализировав принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации, стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации и исследовав различные точки зрения, диссертант пришел к выводу, что наиболее убедительным является мнение А.К Безиной., А.А. Бикеева, Д.А Сафиной, которые не исключают возможности трансформации права на продвижение в субъективное право, если оно будет предусмотрено в заключенном договоре, т.е. для реализации субъективного права на продвижение по работе необходимо включить в договор о профессиональной переподготовке условия о продвижении или другой вариант, предложенный М.В. Молодцовым, В.Г. Сойфером, предусмотреть продвижение в качестве дополнительного условия трудового договора. Высказано мнение о том, что рассматриваемый принцип на сегодняшний день не получил своего должного развития, т.к. закрепляет инициативность работника, но не работодателя, что является сдерживающим фактором, ибо продвижение по работе при прохождении профессиональной переподготовки возможно только в том случае, если имеется заинтересованность работодателя. Вместе с тем, сформулирована авторская дефиниция продвижения по работе: это переход работника на новую, более высокую должность с соответствующим уровнем оплаты труда, а также выполнение работы по более высокой квалификации и сложности. Также сделан вывод о том, что условие о продвижении работника должно быть не только дополнительным условием трудового договора, а изначально должно быть включенным как дополнительное условие ученического договора.
Во втором параграфе «Гарантии и компенсации работникам при прохождении профессиональной переподготовки» выдвинуто предложение о том, что на уровне законодательства следует закрепить гарантии реализации свободы труда, в частности, гарантии предоставления работодателем работнику права на получение образования и, исходя из этого, гарантированную возможность прохождения профессиональной переподготовки, закрепление которой имеется лишь на уровне приказов Министерства образования.
Рассмотрев проблему понижения уровня социальной защищенности работника, автор указывает, что в большинстве случаев работодатель не желает предоставлять гарантии и компенсации работникам при прохождении профессиональной переподготовки, тем более, что существенным недостатком является отсутствие должного законодательного регулирования этого вопроса. Федеральным законом от 30.06.2006г. в ч.1 ст. 177 ТК РФ внесены изменения, касающиеся предоставления гарантий и компенсаций работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме. Указанные гарантии и компенсации могут предоставляться, могут не предоставляться. Если между работником и работодателем заключается соглашение об обучении, либо в трудовом договоре указывается на это условие, то говорить о возможности или невозможности предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением, нецелесообразно. Если работодатель заключил соглашение об обучении, следовательно, обучение работника по указанной в договоре специальности, квалификации является необходимым для работодателя. То есть работодатель обязан предоставлять указанные гарантии и компенсации описываемой категории работников. Таким образом, диссертант предложил авторское видение ч.1 ст. 177 ТК РФ и изложил ее следующим образом: «Гарантии и компенсации работника, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации предоставляются работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме».
Помимо этого, автором предложено дополнить ТК РФ статьей 187.1 Гарантии и компенсации работникам, проходящим профессиональную переподготовку: «Работникам, направленным на обучение работодателем в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки, независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель обязан предоставить дополнительные отпуска с сохранением не менее 50% среднего заработка по основному месту работы для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы, сдачи итоговых государственных экзаменов
Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию учреждениях дополнительного профессионального образования, по программам профессиональной переподготовки, работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.
Работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования без отрыва от работы по программе профессиональной переподготовки на период выполнения выпускной квалификационной работы или сдачи государственных экзаменов устанавливается, по их желанию, рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается не менее 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю, либо сокращенного рабочего дня в течение недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются на договорном уровне между работником и работодателем».
Исследовав ряд коллективных договоров и соглашений, автор сделал вывод о том, что вопрос установления гарантий и компенсаций при прохождении профессиональной переподготовки на указанном уровне решается по-разному, и условно коллективные договоры подразделил на три группы по объему и наличию (в этих договорах) условий по предоставлению работникам гарантий и компенсаций при прохождении профессиональной переподготовки, это: коллективные договоры, в которых отсутствуют вопросы, регулирующие предоставление гарантий и компенсаций работникам; коллективные договоры, имеющие незначительные положения, регулирующие прохождение профессиональной переподготовки; коллективные договоры, должным образом уделяющие внимание регулированию вопроса прохождения профессиональной переподготовки в части предоставления гарантий и компенсаций.
Рассмотрев проблему предоставления гарантий в целом при прохождении профессиональной переподготовки, предложено на уровне ТК РФ, в частности в ст.2, закрепить принцип гарантированной защищенности работника при прохождении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Указанный принцип должен включать в себя гарантированные меры защиты работника от неправомерных действий работодателя при прохождении, в частности, профессиональной переподготовки. Защита работника должна проявляться в обязательном предоставлении гарантий трудовых прав работнику.
В параграфе третьем «Правовое положение субъектов профессиональной переподготовки» диссертант условно разделяет субъектов на три основные группы: работники, работодатели и иные субъекты. Сделан акцент на рассмотрение правового статуса работника, работодателя и определены особенности участия профессиональных союзов в отношениях по профессиональной переподготовке. Дано авторское определение субъектов профессиональной переподготовки, под которыми следует понимать работника и работодателя, признанных таковыми на основании норм действующего трудового законодательства, обладающих трудовой право-, дее- и деликтоспособностью, и на основании правовых норм являются участниками возникающих правоотношений.
Исследовав правовой статус работника и специфику его участия в отношениях по профессиональной переподготовке, диссертант сделал вывод о том, что работник является стороной ученического договора о профессиональной переподготовке, а стороной ученического договора может быть лицо, обладающее ученической правосубъектностью. Правосубъектность ученика является производной от общей трудовой правосубъектности гражданина. Проанализировав действующее законодательство, автор пришел к выводу, что оно не содержит дефинитивной категории «ученик».
Рассмотрев правовое положение работодателя, исследователь высказал мнение о том, что исключать индивидуальных предпринимателей из числа участников отношений по профессиональной переподготовке нецелесообразно. Их можно признавать самостоятельным субъектом трудовых отношений ввиду того, что они могут вступать от своего имени в трудовые отношения.
В связи с этим, внесено предложение дополнить ст.198 ТК РФ наделением индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица правом заключения ученического договора для прохождения профессиональной переподготовки. Автор обращает внимание на несоответствие наименования ст. 198 ТК РФ «Ученический договор» ее внутреннему содержанию, в связи с этим, вносится предложение о включении дополнительной статьи 198.1 в ТК РФ относительно сторон ученического договора и изложении ее следующим образом: «Работодатель, как сторона ученического договора, – физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо юридическое лицо (организация), имеющее право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данного работодателя – ученический договор на профессиональное обучение или переобучение без отрыва или с отрывом от работы.
Ученик – это физическое лицо, наделенное трудовой правоспособностью, не являющееся, либо являющееся работником организации, а также находящееся, либо не находящееся в трудовых отношениях с физическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица».
Рассмотрев положения ч.3 ст. 196 ТК РФ, автор высказал мнение, что норма рассматриваемой статьи ставит работодателя в достаточно невыгодное положение, ибо определять свои собственные потребности в необходимости переподготовки работников он имеет право самостоятельно, следовательно, учет мнения представительного органа в порядке установленном ст. 372 ТК РФ может ограничивать экономическую свободу работодателя и производить его нецелесообразно. В связи с этим, предлагается ч.3 ст. 196 ТК РФ сформулировать следующим образом: «Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем».
В главе третей «Ученический договор в системе правоотношений по профессиональной переподготовке» исследуются особенности ученического договора о профессиональной переподготовке и ответственности работника за ненадлежащее исполнение его условий.
Параграф первый, «Понятие и форма ученического договора», начинается с рассмотрения ученичества в советский период. Исследованы точки зрения ученых о правовой природе ученического договора. Уделено внимание правовому регулированию ученических отношений, нашедших закрепление в нормах ТК РФ. Проанализировав действующее законодательство, диссертант делает вывод о том, что договор о профессиональной переподготовке является разновидностью ученического договора в трудовом праве, но право работника на реализацию права на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации осуществляется не только путем заключения ученического договора, не исключается наличие иного вида договора об обучении, в связи с этим, законодатель оперирует понятием «соглашение об обучении». Обращено внимание на отсутствие дефиниции ученического договора. На основе анализа точек зрения ученых-трудовиков Ю.П. Орловского, К.Н. Гусова, В.Г. Глебова, а также нормативного массива, дано авторское определение ученического договора и высказано предложение о необходимости его закрепления в ст. 198 Трудового кодекса РФ: «Ученический договор – это соглашение между учеником и работодателем, по которому ученик обязуется в течение обусловленного сторонами срока освоить новую профессию, специальность, квалификацию, проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного ученическим договором; в случае ненадлежащего исполнения условий договора ученик может быть привлечен к ответственности, установленной нормами трудового законодательства, коллективным договором, соглашением, а также локальными нормативными актами, а работодатель обязуется организовать профессиональное обучение, подготовку, переподготовку ученика в соответствии с нормами трудового законодательства и условиями коллективного договора или соглашения, своевременно и в полном объеме выплачивать ученическое вознаграждение, включающее в себя стипендию и оплату работы, выполняемую учеником на практических занятиях по заданию работодателя».
Относительно трехстороннего характера ученических отношений автором высказано мнение о том, что данная конструкция договора может позволить решить проблему, возникающую при увольнении работника, не закончившего обучение по профессиональной переподготовке, по собственному желанию, ибо трехсторонний характер отношений между работодателем, учеником и обучающей организацией может являться более устойчивым. Диссертант полагает, что к ученическим отношениям по аналогии следует применять конструкцию гражданско-правового договора в пользу третьего лица и определить ученический договор не только как двухсторонний договор, но и как трехсторонний.
В диссертации указано, что ст. 199 ТК РФ имеет существенный недостаток: в ней говорится только о том, какие условия должен содержать ученический договор, при этом нет разграничений на обязательные условия и дополнительные. Предложено изложить ст. 199 ТК РФ следующим образом: «Ученический договор должен содержать следующие обязательные условия: наименование сторон; указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; время ученичества; срок ученичества, т.е. срок действия ученического договора, а также возможные варианты его продления; размеры оплаты в период ученичества; основания прекращения ученического договора.
В ученическом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положения ученика по сравнению с условиями установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: обязанность работника проработать по трудовому договору в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией в течение срока, установленного в ученическом договоре; обязанность по возмещению затрат, связанных с обучением работника, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного договором, или за нарушение условий договора.
В случае, если в отношениях участвует третья сторона, то необходимо включение еще одного условия об обязанности обучающей организации обучить ученика.
Ученический договор может содержать иные условия, определяемые соглашением сторон».
Рассмотрев содержание вышеперечисленных условий, автор предложил ч. 3 ст. 201 ТК РФ изложить следующим образом: «В течение срока действия ученического договора стороны могут изменить его содержание по взаимному согласию в письменной форме. Невозможно изменение содержания ученического договора в одностороннем порядке».
Обращено внимание на отсутствие примерной формы ученического договора. В связи с этим, предложено установить ее на уровне Министерства труда и социального развития Российской Федерации, при этом она должна носить рекомендательный характер, дабы не нарушать принцип индивидуально-договорного регулирования ученических отношений. Автором предложена форма ученического договора о профессиональной переподготовке работника за счет средств работодателя.
Во втором параграфе «Ответственность за ненадлежащее исполнение условий ученического договора при профессиональной переподготовке» произведена попытка анализа правового регулирования привлечения к материальной ответственности работника за неисполнение обязательств по ученическому договору, сделан вывод, что одним из пробелов ТК РФ является отсутствие специальных статей, в которых бы решался вопрос ответственности сторон ученического договора за нарушение его условий. Проанализированы взгляды ученых о возмещении затрат, понесенных работодателем в связи с профессиональным обучением работника, в результате чего диссертант соглашается с теми авторами, которые полагают, что возмещение затрат, связанных с обучением работника, следует отнести к самостоятельному институту трудового права.
В соответствии со ст. 249 ТК РФ работник обязан возместить затраты, связанные с обучением работника в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении. Таким образом, если срок отработки не устанавливается на договорном уровне, то соответственно обязанности возмещать затраты у работника не возникнет.
Доказано, что срок по ученическому договору может иметь разное юридическое наполнение: срок, необходимый для обучения данной профессии, специальности, который является обязательным условием ученического договора, и срок отработки, который должен являться дополнительным условием.
Рассмотрев вопрос о соразмерности, диссертант указал, что соразмерными должны быть затраченные работодателем средства на обучение ученика и срок отработки после окончания обучения. Должен быть соблюден общий принцип любого вида ответственности – соразмерность между совершенным нарушением и мерой ответственности. То есть должна быть доказана соразмерность допущенного нарушения условий ученического или трудового договора, за совершение которого возможно привлечение к ответственности, и суммы взыскиваемого с лица материального ущерба. Помимо этого, применение принципа соразмерности возможно не только в отношении времени обучения и срока ученического договора, но и применительно к соразмерности затрат на обучение и выгоды, которую обучаемый работник принесет работодателю в будущем.
Предложено в ст.207 ТК РФ, устанавливающую права и обязанности учеников по окончании обучения, внести следующие дополнения: «Лица, обучающиеся за счет средств работодателя и успешно завершившие обучение, обязаны отработать по приобретенной профессии, специальности, квалификации в течение срока, не превышающего срока профессионального обучения, но не более пяти лет».
Уделив внимание проблеме уважительности причин как условия, освобождающего работника от возмещения затрат, связанных с обучением, автор отметил отсутствие исчерпывающего перечня таких причин, а также дефиниции рассматриваемого понятия, и предложил следующую формулировку: «Уважительные причины – это жизненные ситуации, возникающие по независящим от воли работника обстоятельствам, отсутствии его вины, при наличии которых он освобождается от возмещения затрат, связанных с обучением».
В Заключении сформулированы основные выводы по результатам диссертационного исследования и предложения по совершенствованию трудового законодательства в вопросе профессиональной переподготовки.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
- Брюхина Е.Р. Деятельность трудовых судов в свете введения Трудового процедурно-процессуального кодекса // Сб. материалов науч. конф. / Академия права и управления. Пермь, 2004г. С. 0,21 п.л.
- Брюхина Е.Р. Соотношение прекращения трудового договора, расторжения и увольнения работника // Сб. материалов науч. конф. / Академия права и управления. Пермь, 2004г. 0,3 п.л.
- Брюхина Е.Р. Необходимость введения Трудового процедурно-процессуального кодекса и регулирование института трудовых судов // Сб. научных трудов. Вып.5 /Академия права и управления. М., 2004г. С. 83-85. 0,13 п.л.
- Брюхина Е.Р. Профессиональная переподготовка – мотивация выбора // Сб. научных трудов. Вып.6 / Академия права и управления. М., 2004. 0,21 п.л.
- Брюхина Е.Р., Дудинов А.В. Гарантии и компенсации наемным работникам, предоставляемые работодателем при профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации // Защита прав человека: теория и практика, проблемы совершенствования правозащитной системы в регионах // Сб. материалов всерос. науч.-практич. конф. Пермь, 2005. 0,13 п.л.
- Брюхина Е.Р. Ученический договор (исторический аспект) / Российское законодательство и проблемы его совершенствования: Тезисы докл. науч. конф. юридич. фак-та Перм. ун-та / Перм. ун-т. Пермь, 2005. 0,21 п.л.
- Брюхина Е.Р. Конституционные основы права на образование в аспекте проблем формирования правового государства / Актуальные проблемы права, педагогики, психологии и методики обучения в высшем учебном заведении // Сб. материалов межвузовской науч.-практич. конф. Пермь, 2006. 0,17 п.л.
- Брюхина Е.Р. Проблема предоставления гарантий и компенсаций при прохождении профессиональной переподготовки // Трудовое право. 2006. № 10. 0,25 п.л.
- Брюхина Е.Р. Ответственность по ученическому договору / Проблемы развития юридической науки российского законодательства: Тезисы докл. юбилейной науч. конф. посвященной 90-летию Пермского государственного университета и юридического факультета (Пермь, Перм. гос. ун-т, 11 -12 октября 2006г.) / Перм. ун-т. Пермь, 2007. 0,25 п.л. (в печати).
