Трудовой договор с членами экипажей морских судов (сравнительный анализ законодательства россии и украины)
На правах рукописи
Большакова Алина Евгеньевна
ТРУДОВОЙ ДОГОВОР С ЧЛЕНАМИ ЭКИПАЖЕЙ МОРСКИХ СУДОВ (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ И УКРАИНЫ)
Специальность12.00.05 – трудовое право;
право социального обеспечения
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2007
Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений
Научный руководитель: Бриллиантова Нина Алексеевна,
кандидат юридических наук, доцент
Официальные оппоненты: Крылов Константин Давыдович,
доктор юридических наук
Угрюмова Галина Ивановна,
кандидат юридических наук
Ведущая организация: Челябинский государственный университет
Защита состоится 27 апреля 2007 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 602.001.02 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.
Автореферат разослан 22 марта 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент В.П. Галаганов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация во всем мире признается морской державой. На морских судах, зарегистрированных под флагом России, трудится значительное количество моряков.
Морское судно, являясь транспортным средством, длительное время находится в удалении от местонахождения организации морского транспорта и сухопутной инфраструктуры. Кроме того, работа на морском судне связана с совокупным воздействием на организм таких производственных факторов как шум, вибрация, смена часовых и климатических поясов, судовая качка, перегрев помещений, стесненность рабочих мест, повышенная нервно-эмоциональная нагрузка вследствие необходимости немедленного принятия решений, повышенного внимания, стрессовых и экстремальных ситуаций, высокого уровня ответственности и др. Именно условия выполнения трудовой функции моряками служат основанием для отраслевой дифференциации правового регулирования их труда. Объективные особенности трудовых отношений с участием моряков порождают необходимость в установлении специальных норм, регламентирующих труд членов экипажей морских судов.
На сегодняшний день на международном уровне и в РФ действует значительное число актов о труде моряков. Содержание многих из них не согласуется ни между собой, ни с общим нормами трудового законодательства, что зачастую порождает различного рода коллизии. Целый ряд проблем возникает из-за того, что труд моряков регулируется не только трудовым законодательством, но и законами, носящими комплексный (межотраслевой) характер (одним из примеров которых является Кодекс торгового мореплавания). Обширная нормативная база создает определенные сложности в правоприменительной практике, способствует совершению нарушений законодательства.
Актуальность исследования связана с необходимостью упорядочения и систематизации норм, устранением противоречий, что будет способствовать более эффективной защите моряков.
Кроме того, диссертационные исследования о труде моряков, выполненные ранее, либо были посвящены изучению зарубежного и международного опыта правового регулирования, либо они были написаны на основе ранее действовавшего законодательства о труде[1]. Комплексного же анализа положений российского и украинского общего и специального законодательства, посвященного трудовым договорам членов экипажей морских судов, до настоящего времени вообще не проводилось.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования – выявление проблемных вопросов правового регулирования, возникающих при заключении трудовых договоров с моряками, и разработка концепции дальнейшего развития законодательства об их труде.
Для достижения поставленной цели ставились следующие основные задачи:
- Провести сравнительный анализ законодательства РФ и Украины, а также международно-правовых актов, регламентирующих трудовые договоры членов экипажей морских судов.
- Дать общую характеристику трудовых договоров с членами экипажей морских судов, для чего:
- определить источники правового регулирования труда работников плавсостава морских судов;
- показать особенности договоров о труде членов экипажей морских судов.
- Проанализировать категорию стороны трудового договора, заключаемого с моряками, для чего:
- раскрыть содержание специальной правосубъектности моряка в трудовых отношениях;
- рассмотреть правосубъектность работодателя в трудовых отношениях членов экипажей морских судов, особенности реализации его прав и обязанностей.
- Выявить соотношение общих и специальных норм, регламентирующих содержание трудовых договоров членов плавсостава морских судов.
- Сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования труда моряков.
Методология и методика исследования. При написании работы применялись как общенаучные, так и специальные правовые методы исследования: исторический, диалектический, социологический, обобщения и абстрагирования, сравнительно-правовой и формально-юридический.
Нормативно-правовую основу исследования составляют акты Международной организации труда, Конституции Российской Федерации и Украины, Трудовой кодекс РФ, Кодекс законов о труде Украины и иные законы, регулирующие труд членов экипажей морских судов, нормативные правовые акты Президентов и Правительств, министерств и ведомств этих государств.
Теоретическую основу исследования составили труды российских и украинских ученых правоведов: Е.М. Акоповой, Н.Г. Александрова, Б.К. Бегичева, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, В.М. Догадова, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, П.Д. Каминской, И.Я. Киселева, Ф.М. Левиант, Р.З. Лившица, С.П. Маврина, В.И. Миронова, В.И. Никитинского, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, А.И. Процевского, В.Г. Ротаня, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, А.И. Ставцевой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова и др.
Научная новизна диссертационного исследования. Впервые проведен сравнительный анализ общего и специального законодательства о труде моряков РФ и Украины, а также сопоставление их с международными нормами, в том числе содержащимися в Конвенции МОТ 2006 г. О труде в морском судоходстве; исследованы проблемы правового регулирования труда членов экипажей морских судов, возникающие в период передачи судна по договорам найма (тайм-чартер, бербоут-чартер и др.).
На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:
1. При определении места международных актов и Конституции в системе источников трудового права следует исходить из того, что Конституция определяет основы всех отраслей права, поэтому занимает первое место в иерархии источников трудового права. Приоритет общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров в правовой системе РФ определен в Конституции. На основании этого формального признака международные акты занимают второе место в иерархии источников трудового права после Конституции. Кроме того, в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О международных договорах РФ», если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции России, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке. То есть, международные договоры не могут противоречить Конституции или изменять ее положения. Следовательно, они должны соответствовать Конституции, что подтверждает занятие ею первого места в иерархии источников трудового права.
2. Одним из источников правового регулирования труда моряков являются соглашения. Соглашение – это специфический вид акта, сочетающий в себе черты договора и нормативного документа. Договорная природа соглашений проявляется в порядке разработки и добровольного принятия сторонами обязательств, а нормативный характер соглашениям придает обязательность их исполнения, а также по существу неограниченный характер действия, поскольку соглашения распространяются на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Кроме того, необходимо учитывать, что после принятия отраслевого соглашения к нему могут присоединиться и работодатели, не участвовавшие в его заключении и не уполномочившие соответствующие организации работодателей на участие в коллективных переговорах от их имени. Исходя из нормативной природы соглашений, предлагается в ст. 48 ТК РФ не ограничивать срок их действия, а предусмотреть, что они действуют до тех пор, пока стороны не заключат новое или не пересмотрят действующее соглашение, если в нем самом не предусмотрено иное.
Кроме того, в РФ установлен порядок присоединения к заключенному отраслевому соглашению работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, и не уполномочивших соответствующее объединение на участие от их имени в коллективных переговорах, цель которого – распространить действие соглашения на всех работодателей отрасли[2]. Следовательно, вступая в коллективные переговоры по заключению отраслевых соглашений, профсоюз выступает в качестве представителя всех работников отрасли. Сказанное справедливо и в отношении соглашений, заключенных на иных уровнях социального партнерства, поэтому предлагается распространить действие соглашений на всех работодателей соответствующего уровня социального партнерства.
3. Сторонами трудового договора о выполнении работы на морском судне являются работодатель и работник – моряк, член экипажа судна. Точное определение адресата специальных правовых норм необходимо, поэтому предлагается сформулировать понятие «моряк» следующим образом: «Член экипажа морского судна (моряк) - это лицо, отвечающее требованиям, установленным национальным и международным законодательством, работающее по трудовому договору на судне, используемом для торгового мореплавания».
4. Члены экипажа морского судна обладают специальной трудовой правосубъектностью, которая обусловлена требованиями, предъявляемыми в соответствии с принципом дифференциации правового регулирования труда, к возрасту, гражданству, состоянию здоровья, уровню образования отдельных категорий работников. Так, членом экипажа морского судна может быть лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, прошедшее в установленном порядке медицинское освидетельствование, имеющее диплом и квалификационное свидетельство, установленного образца.
5. Действующим законодательством право фактического допуска к работе предоставлено слишком широкому кругу субъектов. Таким правом может обладать только физическое лицо-работодатель, руководитель организации либо лица его замещающие, а также органы управления юридического лица, что должно быть прямо предусмотрено в ТК РФ. При этом необходимо отказаться от нечеткой формулировки «с ведома работодателя или его представителя», признавая трудовой договор вступившим в силу с момента фактического допуска к работе только по поручению указанных выше лиц. Поскольку необходимость приема на работу моряка может возникнуть в период рейса, когда капитан судна является зачастую единственным представителем работодателя на судне, то в трудовых отношениях членов экипажей морских судов право фактического допуска должно быть предоставлено, в том числе и капитану судна.
6. В теории права обязательными признаются те условия договора, при недостижении соглашения по которым договор считается незаключенным. В трудовом договоре к таковым должны относиться: трудовая функция; рабочее время и время отдыха; заработная плата; иные условия являются лишь существенными. Таким образом, предлагается следующая структура ст. 57 ТК РФ, регламентирующей содержание трудового договора: реквизиты сторон, обязательные условия, существенные условия. Если стороны при заключении договора не пришли к соглашению по какому-либо существенному условию, то после его достижения они оформляют приложение к трудовому договору, а если по обязательному – трудовой договор не заключается.
Кроме того, в трудовом договоре моряка должно быть обязательно указано конкретное судно, где он обязуется выполнять трудовую функцию. Это будет способствовать формированию постоянных экипажей, что является одним из условий поддержания здорового психологического климата на судне, которое одновременно является местом выполнения работы и отдыха в период рейса.
7. Выплаты в иностранной валюте взамен суточных членам экипажей морских судов носят по существу компенсационный характер, поскольку они возмещают дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, вдали от дома и семьи. Иными словами, цель этих выплат – компенсировать те лишения, которые испытывает работник во время рейса. В международной практике компенсационные выплаты морякам за рейс не выплачиваются, поскольку они учтены в базовой ставке заработной платы. Однако заимствование этого опыта Россией и Украиной приведет к возникновению проблемы оплаты труда моряка при нахождении в порту приписки в период отстоя судна или простоя. Кроме того, предлагается предусмотреть право на получение выплат взамен суточных не только для моряков загранплавания, а вообще всех моряков независимо от района плавания, поскольку продолжительность морских путей в России весьма значительна. Если размер этих выплат должен быть одинаковым для всех моряков, то формы выплаты должны быть различными: в период заграничных рейсов следует выплачивать компенсацию в иностранной валюте, а за время плавания по территории РФ – в национальной валюте.
8. На морском транспорте весьма нередко случаются простои в период ремонта судна, отстоя, передачи судна по договорам бербоут-чартера и т.д. Правила ст. 157 ТК РФ определяют размер оплаты времени простоя в зависимости от вины работника, работодателя или третьих лиц. Для работника доказать вину работодателя при простое зачастую невозможно, поскольку последний чаще всего обосновывает простой причинами, не зависящими от него, поэтому предлагается во всех случаях простоя не по вине работника гарантировать получение им среднего заработка. Однако время простоя, вызванного введением чрезвычайного или военного положения, а также чрезвычайными обстоятельствами (наводнения, землетрясения, эпидемии, эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, должно оплачиваться в размере двух третей тарифной ставки, рассчитанных пропорционально времени простоя.
9. В соответствии со ст. 212 ТК РФ (ст. 169 КЗоТ Украины) обязанность по организации проведения обязательных медицинских предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров работников возлагается на работодателя, который также обязан сохранять на время прохождения осмотров за работниками место работы (должность) и средний заработок. Однако неясно, каким именно образом работодатель может сохранить за работником, еще не поступившим на работу, средний заработок за время прохождения предварительного медицинского освидетельствования. Нечеткая формулировка нормы ведет к тому, что в трудовых договорах моряков отдельных организаций морского транспорта прямо предусматривается, что медицинская книжка оформляется за счет работника, что противоречит предписаниям указанных норм. Отсутствие реальных гарантий существенно нарушает права будущего работника, который затрачивает усилия и время на прохождение медицинского освидетельствования. Думается, что приоритет в данном случае должен быть отдан именно защите интересов работника, поэтому предлагается ст. 213 ТК РФ дополнить частью 7 (соответственно ст. 123 КЗоТ Украины частью 2) следующего содержания: «За время прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования) работодатель обязан выплатить работнику компенсацию из расчета тарифной ставки (оклада), предусмотренной для должности, квалификации, специальности, профессии, на которую претендует работник».
На защиту выносятся также новые редакции статей 3, 5, 20, 48, 67, 72, п. 5 ч. 1 81, 138, 189, 328, 329, 330 ТК РФ; 21, 24, 34, п. 3 ч. 1 40, 46 КЗоТ Украины; ст. 57, 58 Кодекса торгового мореплавания РФ, ст. 54, 55, 66 Кодекса торгового мореплавания Украины и иных правовых норм, а также проект закона «Об особенностях регулирования труда моряков».
Апробация результатов диссертационного исследования.
Диссертационная работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений и обсуждена на тематических конференциях.
Выводы диссертанта, предложения по внесению изменений и дополнений в трудовое законодательство обсуждались на заседаниях кафедры гражданского права, трудового права и права социального обеспечения Института экономики и права (филиал) Академии труда и социальных отношений в г. Севастополе и изложены в опубликованных автором работах.
Материалы диссертационной работы используются автором в процессе преподавания курса трудового права, трудового права зарубежных стран и спецкурса «Проблемы трудового договора» в Институте экономики и права (филиал) Академии труда и социальных отношений в г. Севастополе.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства о труде могут быть использованы в деятельности правотворческих органов при разработке новых нормативных актов и внесении изменений и дополнений в действующие, а основные теоретические положения – при изучении курса трудового права, спецкурса «Проблемы трудового договора», «Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников».
Структура работы определена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, и заключения. К диссертации приложен список использованных нормативных правовых актов, специальной литературы и судебной практики.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определены его цель и задачи, методологическая и теоретическая база, отмечается научная новизна работы, изложены положения, выносимые на защиту, указывается научно-практическая значимость работы и апробация результатов проведенного исследования.
В первой главе «Общая характеристика трудовых договоров членов экипажей морских судов» содержатся два параграфа. В первом из них «Источники правового регулирования труда работников плавсостава морских судов» отмечается, что в трудовом праве до сих пор не выработано общее понятие «источник трудового права». По мнению автора, наиболее универсальное определение источников трудового права дано А.Ф. Нуртдиновой и Ю.П. Орловским, которые считают, что источник трудового права - это «правовой акт, содержащий нормы трудового права, устанавливающий права и обязанности участников трудовых и тесно связанных ними отношений»[3].
Источники правового регулирования труда моряков многочисленны и разнообразны, поэтому их можно классифицировать по различным основаниям, но наибольшее практическое значение имеет классификация по юридической силе, позволяющая охарактеризовать степень и условия применения того или иного источника.
Высшей юридической силой среди всех источников трудового права России обладает Конституция РФ, содержащая принципиальные положения, определяющие начала всей правовой системы РФ.
На международном уровне наибольшее число актов, регламентирующих трудовые отношения моряков, принимает Международная организация труда. Международно-правовое регулирование обусловлено не только спецификой труда на морском транспорте, но и тем, что деятельность моряков зачастую осуществляется за пределами их страны. Значительное число конвенций МОТ, регулирующих труд моряков, послужило причиной начала работы над созданием сводной конвенции. Конвенция 2006 г. О труде в морском судоходстве охватывает все аспекты трудовых отношений моряков, начиная с первоначальной подготовки и заканчивая вопросами социального обеспечения. Эта Конвенция является своего рода Трудовым кодексом для моряков, отражающим международные трудовые и социальные нормы и стандарты в морском судоходстве[4]. Систематизация законодательства о труде моряков была проведена и в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, которая завершилась принятием модельного закона "Об особенностях регулирования труда моряков", который в общем виде регламентирует трудовые отношения членов экипажей морских судов. Проведенный сравнительный анализ Конвенции 2006 г. и Модельного закона показал, что оба акта являются несовершенными, многие их положения нуждаются в корректировке, как по содержанию, так и по форме. В связи с этим предлагается принять закон «Об особенностях регулирования труда моряков», проект которого разработан автором.
Значение Трудового кодекса РФ в регулировании труда моряков состоит в основополагающем характере предписаний, установлении общих начал правового регулирования труда. В ТК РФ как в кодифицированном акте о труде впервые нашли закрепление специальные нормы, регулирующие труд работников транспорта (гл. 51), что оценено автором положительно (несмотря на то, что формулировки всех норм главы, состоящей всего лишь из трех статей, носят бланкетный характер), поскольку в ТК РФ законодатель четко выделил основные направления дифференциации правового регулирования труда работников транспорта, такие как: особенности приема на работу; рабочего времени и времени отдыха; дисциплинарной ответственности. Более подробная правовая регламентация по-прежнему осуществляется специальным законодательством. По мнению автора, это справедливо, поскольку слишком подробная регламентация в общем законе привела бы к неоправданному увеличению его объема. Думается, что для проведения дифференциации правового регулирования следует разрабатывать специальные законы, где должны четко определяться сфера применения специальных норм, а также их соотношение с общими нормами. Во избежание дублирования в содержание таких законов необходимо включать лишь нормы, посвященные именно особенностям тех или иных трудовых отношений.
Автор отмечает, что в формулировках статей гл. 51 ТК РФ отражен узкий подход к отраслевой дифференциации, поскольку особенности устанавливаются для работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств. Буквальное толкование норм, входящих в гл. 51 ТК РФ, дает основание полагать, что они распространяются только на лиц, выполняющих работы по обеспечению перемещения транспортного средства в пространстве, а для работников, не занятых непосредственным управлением транспортным средством, специальных норм вообще не предусмотрено. По мнению автора, название главы 51 ТК РФ «Особенности регулирования труда работников транспорта» является более верным. Поэтому представляется необходимым внести изменения в Трудовой кодекс РФ путем исключения из содержания статей 328-330 слова «непосредственно» для устранения возможных коллизий при буквальном толковании этих норм.
Базовые положения, отражающие специфику труда моряков, содержатся в Кодексе торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ. КТМ РФ может быть включен в систему трудового законодательства, так как трудовое законодательство в широком смысле охватывает все нормы трудового права, в том числе содержащиеся в нормативных актах иной отраслевой принадлежности.
В числе нормативно-правовых актов, регулирующих труд членов экипажей морских судов, следует отметить постановления Правительства РФ и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Так, постановлением Правительства РФ утвержден Устав о дисциплине работников морского транспорта от 23 мая 2000 г. № 395[5] ; Министерством труда РФ утверждено Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота от 20 февраля 1996 г. № 11[6] и др.
Среди источников правового регулирования трудовых отношений членов экипажей морских судов большое значение имеют отраслевые соглашения по морскому транспорту и коллективные договоры.
Таким образом, в России действует значительное число правовых актов, регулирующих труд членов экипажей морских судов, что способствует возникновению коллизий. Представляется справедливым мнение некоторых ученых, что в этом случае в отличие от общего правила определения акта, подлежащего применению, исходя из юридической силы, следует руководствоваться нормами, которые устанавливают лучшие для работников условия, т.е. принцип in favorem должен применяться в первую очередь[7].
Во втором параграфе «Договоры о труде моряков» автор, прежде всего, отмечает, что основной формой реализации принципа свободы труда, обуславливающей использование чужой рабочей силы, является трудовой договор.
Российское законодательство не содержит понятия «трудовой договор моряка». По мнению автора, такое положение следует считать удовлетворительным, поскольку легального определения трудового договора в общем законодательстве вполне достаточно.
Отмечается, что конститутивным признаком трудового договора является соглашение сторон, которое предшествует оформлению трудового договора. Анализ практики заключения трудовых договоров в организациях морского транспорта показывает, что далеко не всегда они оформляются в письменной форме. Кроме того, что нарушается трудовое законодательство, это еще свидетельствует о неопределенности судьбы самого трудового договора. По мнению автора, несоблюдение письменной формы трудового договора не влечет за собой признание его недействительным, поскольку трудовой договор является консенсуальным и считается заключенным с момента достижения сторонами соглашения об обязательных условиях.
Исследуя контракт как вид трудового договора о выполнении работы на морском судне в Украине, автор приходит к выводу, что правовая база регулирования контрактов в Украине является противоречивой, поэтому целесообразно отказаться от этой формы привлечения к труду. Кроме того, проанализировав разичные варианты названия договора о применении труда работников (договор найма, соглашение и т.п.), автор приходит к выводу, что трудовой договор – это наиболее удачное и устоявшееся название.
Также в параграфе исследуются проблемы правового регулирования труда моряков, возникающие при передаче работодателем морского судна по договорам найма (аренды). Показано, что все разновидности договоров найма судна так или иначе затрагивают трудовые отношения моряков, на основании чего вносятся предложения по восполнению пробелов в трудовом законодательстве, направленные на усиление правовой защиты членов экипажей судов.
Глава вторая «Стороны трудового договора членов экипажей морских судов и их трудовая правосубъектность» включает в себя два параграфа. В первом параграфе «Член экипажа как сторона трудового договора» исследованы особенности правового статуса моряка. Автор считает, что моряки обладают специальной правосубъектностью, и это подтверждается особыми требованиями, предъявляемыми к этой категории работников.
Формулировка ст. 20 ТК РФ дает основания полагать, что в качестве работника может выступать гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства, проживающие как на территории РФ, так и за рубежом, об этом также сказано в ст. 56 КТМ РФ. Вместе с тем, для иностранных лиц и лиц без гражданства установлен запрет занятия должностей капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. По мнению автора, требования к гражданству, установленные в КТМ РФ являются обоснованными. В законодательстве большинства государств закреплено, что капитаном судна может быть только гражданин этого государства. Учитывая, что старший помощник капитана является его первым заместителем и выполняет обязанности капитана судна в случае отсутствия последнего, то и старший помощник должен иметь гражданство РФ. То есть, оба этих представителя командного состава судна в определенных случаях представляют интересы РФ, совершают нотариальные действия и т.д., поэтому должны являться гражданами РФ. Радиоспециалист, обеспечивающий связь с сухопутной инфраструктурой, и старший механик, выполняющий техническое руководство плаванием и отвечающий за исправность механизмов, руководят важными участками работы на судне, поэтому, во-первых, должны понимать все распоряжения вышестоящих должностных лиц, а, во-вторых, четко их исполнять.
Требования к состоянию здоровья моряков закреплены во многих международно-правовых актах и в национальном законодательстве.
В соответствии со ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, обязано предъявить работодателю паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. В законодательстве о труде термин «иные документы» не раскрывается. Автор считает, что для моряков таким документом прежде всего является паспорт моряка. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 утверждено Положение о паспорте моряка, которое в отдельных случаях связывает его выдачу с наличием уже заключенного трудового договора, что неверно, поскольку неясна судьба трудового договора в том случае, когда моряку временно отказывают в оформлении и выдаче паспорта. По мнению автора, паспорт моряка - это документ, выдаваемый государственными органами лицам, уровень профессиональной подготовки и состояние здоровья которых соответствуют требованиям, установленным международными конвенциями для членов экипажей морских судов. Именно поэтому он должен служить удостоверением, в том числе наличия специальной трудовой правосубъектности, наряду с иными юридическими фактами, поэтому связывать его выдачу с заключением трудового договора нецелесообразно, так как основанием для его выдачи служат личностные характеристики.
Установлено, что дипломы, квалификационные и специальные свидетельства специалиста выдаются капитанами морских торговых портов, лицам не моложе 18 лет, имеющим соответствующее морское образование, стаж работы на морских судах, годным по состоянию здоровья и прошедшим испытания, проводимые квалификационными комиссиями по программам, утвержденным Министерством транспорта РФ. Дипломы, выданные капитанам и другим членам экипажей морских судов, считаются действительными при наличии подтверждений, удостоверяющих выдачу таких дипломов. По мнению автора, недопустимой является широко распространенная практика требования от моряков при приеме на работу помимо обязательных квалификационных документов целого ряда сертификатов и свидетельств о прохождении курсов повышения квалификации, чем нарушаются предписания ст.ст. 2, 21 и др. раздела 9 ТК РФ.
Во втором параграфе «Работодатель как сторона трудового договора члена экипажа морского судна» прежде всего отмечается, что определение ст. 20 ТК РФ, указывающей, что работодатель – это физическое или юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником, раскрывает суть термина только при исследовании его в совокупности с понятием трудового отношения, содержащемся в ст. 15 ТК РФ. Однако, по мнению автора, в нем отсутствует указание на некоторые важнейшие обязанности работодателя, в частности, обязанность предоставить работу, обусловленную трудовым договором, руководить выполнением работ, поскольку предметом трудового права является труд зависимый и несамостоятельный. Очевидно, что соблюдением правил внутреннего трудового распорядка и выплатой заработной платы не исчерпывается зависимость работника от работодателя, так как основа зависимости работника от работодателя состоит в обязанности работника подчиняться хозяйской власти. По мнению автора, основу хозяйской власти составляет директивная власть, которая сводится к праву управления процессом труда. По сути, иные составляющие хозяйской власти – нормативная и дисциплинарная власть – являются лишь дополнительными, вспомогательными и вторичными по отношению к директивной. Само право управления предполагает установление определенных правил (норм), регулирующих условия труда (нормативная власть), а из права контроля следует право применения мер взыскания (дисциплинарная власть). Автором сделан вывод о том, что теория хозяйской власти является ключом к пониманию сути трудовых отношений и самого специфического, свойственного только для трудового права, термина «работодатель».
Анализируя правосубъектность работодателей юридических лиц, автор присоединяется к мнению большинства ученых в области трудового права о том, что признаки трудовой правосубъектности характеризуют организацию с точки зрения работодателя, участвующего в общественных отношениях, которые складываются внутри кооперации труда, а признаки юридического лица характеризуют организацию с позиции субъекта права, выступающего в гражданском обороте вне данной кооперации.
Поскольку морские судна могут находиться в собственности не только юридических, но и физических лиц, в том числе использующих их не для предпринимательской деятельности, автором исследована правосубъектность таких работодателей и, в частности, подвергнуто критике решение законодателя о предоставлении возможности выступать в качестве работодателей физическим лицам, ограниченным в дееспособности или признанным в установленном порядке недееспособными (ст. 20 ТК РФ в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ).
Отмечается, что в трудовых договорах моряков права и обязанности работодателя реализуются не только органами управления юридического лица или уполномоченными ими лицами, но и командным составом судна и капитаном судна в соответствии с КТМ РФ и иными нормативно-правовыми актами. Командный состав судна, по сути, является его администрацией, которая осуществляет руководство процессом труда и лично участвует в управлении судном. Так, в диссертации обосновано право капитана давать согласие на заключение трудовых договоров с членами экипажей морских судов, отстранять моряков от работы, применять отдельные меры поощрения и дисциплинарные взыскания, а также обязанность поддерживать порядок на судне.
Поскольку основные полномочия капитана как представителя работодателя состоят в использовании дисциплинарной власти, исследованы определения дисциплины труда в ТК РФ и Уставе о дисциплине работников морского транспорта. При этом установлено, что перечень актов, определяющих правила поведения работников, в ч. 5 ст. 189 ТК РФ приведен не полностью, поскольку в нем отсутствует указание на уставы и положения о дисциплине, которые утверждаются Правительством для отдельных категорий работников в соответствии с федеральными законами. Предлагается, ч. 1 ст. 189 ТК РФ изложить в следующей редакции: «Дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, издание которых предусмотрено федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, трудовым договором». Кроме того, отмечено, что в определении дисциплинарного проступка, содержащемся в ст. 13 Устава, отсутствует указание на такой элемент правонарушения как вина.
Глава 3 «Содержание трудового договора члена экипажа морского судна» носит практический характер. В ее первом параграф «Обязательные условия трудового договора моряка» проводится сравнение положений общего трудового законодательства и специального – о труде моряков.
По мнению автора, в дополнение к реквизитам, указанным в ч. 1 ст. 57 ТК, в трудовом договоре моряка необходимо отмечать место жительства работника и местонахождение работодателя, поскольку такие сведения позволяют индивидуализировать стороны. Кроме того, это связано с условиями о репатриации. В некоторых организациях морского транспорта практикуется включение в трудовой договор моряка сведений о ближайших родственниках, включая адреса. С одной стороны, подобное условие является вмешательством в личную жизнь, но с другой, его можно считать целесообразным. Действительно, в случае болезни или смерти моряка родственники должны получить соответствующую информацию от работодателя, поэтому такие сведения в трудовом договоре моряка должны быть отнесены к обязательным.
Особое значение в трудовых договорах моряков имеют:
- указание конкретного судна, на которое поступает моряк. Поскольку морские суда отличаются особенностями эксплуатации, то они подразделяются на группы в зависимости от валовой вместимости и мощности силовой установки; производственному назначению; виду плавания и т.д., а место работы члена экипажа является одновременно местом его отдыха в период рейса. Обязательное указание на судно в трудовом договоре, и, соответственно, признание его изменения – переводом, имеет значение, прежде всего, в связи с необходимостью получения согласия работника на изменение судна.
- четкое определение должности в соответствии с Тарифно-квалификационным справочником, в связи с регламентацией отдельными инструкциями исполнения каждым моряком трудовых обязанностей.
- дата начала работы, так как она означает одновременно и дату внесения сведений в судовую роль в соответствии с Правилами ведения судовой роли, утвержденными приказом Министерства транспорта от 3 апреля 2000 г. № 28 (в ред. от 4 февраля 2002 г. № 4).
Указано, что нормы Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 20 февраля 1996 г. № 11 следует привести в соответствие с общим законодательством о труде. Например, в этом Положении среди видов времени отдыха указан «отдых в праздничные дни», в то время как в ТК это положение конкретизировано: «нерабочие праздничные дни». Кроме того, выявлено, что некоторые нормы Положения не соответствуют Конвенциям МОТ. Так, согласно Конвенции № 146 О ежегодных оплачиваемых отпусках моряков 1979 г. продолжительность отпуска за каждый год работы моряка составляет 30 календарных дней, а в соответствии со ст. 115 ТК – 28 календарных дней. Подобные коллизии учтены и устранены в проекте специального закона, разработанном автором.
Во втором параграфе «Дополнительные (факультативные) условия трудового договора члена экипажа морского судна» автором указано, что одним из факультативных условий трудового договора может являться испытательный срок. По мнению автора, продолжительность испытательного срока, установленного для члена экипажа морского судна, не должна превышать длительности первого рейса с участием моряка.
Особое внимание уделено репатриации как дополнительному условию трудовых договоров членов экипажей морских судов. По мнению автора, в ч. 1 ст. 58 КТМ РФ некоторые основания репатриации сформулированы некорректно. Во-первых, в п. 1 ч. 1 ст. 58 КТМ РФ указано такое основание как истечение за пределами РФ срока действия трудового договора, заключенного на определенный срок или определенный рейс. В приведенной формулировке указаны одновременно два основания: срочный трудовой договор и трудовой договор, заключенный на определенный рейс. Относительно последнего основания заметим, что непонятно, зачем осуществлять репатриацию, если судно находится в иностранном государстве, следовательно, рейс еще не окончен. Кроме того, неясно, почему репатриация в связи с истечением срока трудового договора не должна осуществляться, если срок истек в пределах РФ. Во-вторых, п. 2 ч. 1 ст. 58 КТМ РФ также вызывает трудности при его толковании, поскольку в нем указано, что репатриация осуществляется при расторжении трудового договора по инициативе члена экипажа судна после истечения срока, указанного в уведомлении, сделанном в соответствии с трудовым договором. Иными словами, разработчики КТМ считают, что срок предупреждения об увольнении по собственному желанию определяется трудовым договором, хотя нормы, дающие основания для подобного утверждения отсутствуют как в общем трудовом законодательстве, так и в специальном законодательстве о труде моряков. В-третьих, исходя из предписаний п. 7 ч. 1 ст. 58 КТМ РФ, в коллективном договоре может быть предусмотрен максимальный срок работы на борту судна, по истечении которого моряк имеет право на репатриацию. Представляется, что подобное условие коллективного договора противоречит действующему трудовому законодательству РФ, не говоря уже о том, что оно отсутствует в примерном перечне условий коллективного договора (ст. 41 ТК РФ), при этом не стоит смешивать сферу индивидуального и коллективного договорного регулирования. В соответствии со ст.ст. 58, 59 ТК РФ срок трудового договора может устанавливаться в нем, а в коллективных договорах ограничивать срок трудовых договоров недопустимо. Таким образом, предлагается в ч. 1 ст. 58 КТМ РФ внести изменения и сформулировать ее следующим образом: «1. Члены экипажа имеют право на репатриацию в случае: 1) истечения срока действия трудового договора; 2) расторжения трудового договора по инициативе судовладельца или члена экипажа по истечении установленного трудовым законодательством срока предупреждения;..», п. 7 этой статьи необходимо исключить.
Отмечена справедливость возложения на работника расходов по репатриации, если причины ее обусловившие, возникли по вине члена экипажа при исполнении им трудовых обязанностей.
Право выбора места, куда осуществляется репатриация, принадлежит моряку. На основании этого, сделан вывод о том, что условия о репатриации должны входить в содержание трудового договора моряка.
В Заключении обобщаются результаты диссертационного исследования. В Приложении изложен разработанный автором проект закона «Об особенностях регулирования труда моряков»
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
- Особенности трудовых правоотношений членов экипажей морских судов// Российский ежегодник трудового права. – 2005. - № 1. – С. 354-362.
- Источники правового регулирования труда членов экипажей морских судов в РФ//Вопросы трудового права. - 2006. - № 5. – С. 62-67.
- Контракт как форма привлечения к труду по законодательству Украины// Научный вестник № 9 Института экономики и права (филиала) Академии труда и социальных отношений. Севастополь, 2007. – С. 4-7.
- Понятие «работодатель» в трудовом праве России и Украины// Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: материалы Международной научно-практической конференции./ Под ред. К.Н. Гусова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – С. 211-215.
- О правовой природе суточных выплат//Трудовое право. - 2007. - № 3. - С. 84-87.
[1] Нефедов, В.И. Правовое регулирование труда работников морского транспорта СССР. Дис...канд. юрид. наук/ В.И. Нефедов – Л., 1965; Поваляев, Н.И. Исследование вопросов организации труда плавсостава морского транспортного флота при семичасовом рабочем дне. Дис….канд. юрид. наук/Н.И. Поваляев. – М., 1965; Истомин, Ю.В. Международная организация как орган междунарожно-правового регулирования труда моряков. Дис…канд. юрид. наук/Ю.В. Истомин. – М., 1966; Науменко, В.Ф. Правовое регулирование труда моряков торгового флота капиталистических стран. Дис…канд. юрид. наук/В.Ф. Науменко. – М., 1988; Бекяшев, Д.К. Международно-правовое регулирование труда моряков. Дис… канд. юрид. наук./Д.К. Бекяшев. – М., 2001; Номоконова, Е.Н. Особенности правового регулирования трудовых отношений моряков по международному и российскому праву. Дис…канд. юрид. наук/Е.Н. Номоконова. – Владивосток, 2003.
[2] Необходимо принять во внимание, что в коллективных отношениях профсоюз представляет интересы работников независимо от членства (п. 1 ст. 11 Закона РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 7. Ст. 745; № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; ст. 3033).
[3] Трудовое право: Учебник./ Отв. ред. А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский. – М., 2004. – С. 38.
[4] В настоящее время Конвенция ратифицирована лишь Либерией, тогда как согласно п. 3 ст. 8 Конвенции она вступит в силу через двенадцать месяцев после даты регистрации документов о ратификации не менее 30 государств–членов, общая доля валовой вместимости торгового флота которых составляет 33 %.
[5] СЗ РФ. - 2000. - № 22. - Ст. 2311.
[6] БМТ. – 1996. - № 4.
[7] Миронов, В.И. Источники трудового права РФ: теория и практика. Дис…д-ра юрид. наук/В.И. Миронов. – М., 1998. – С. 307; Лушникова, М.В. Коллизионные нормативные предписания в трудовом праве: какими правилами руководствоваться в случае противоречий в системе нормативных актов о труде/М.В. Лушникова, А.М. Лушников // Хозяйство и право. – 2005. - № 6. – С. 31.
