WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Юлаевна гражданско-правово й статус крестьянского (фермерского) хозяйства

На правах рукописи

Суюндукова Айгуль Юлаевна



Гражданско-правовой статус

крестьянского (фермерского) хозяйства




Специальность 12.00.03 – гражданское право;

предпринимательское право; семейное право;

международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук






Москва - 2011

Работа выполнена на кафедре гражданского права Института права

ГОУ ВПО «Башкирский государственный университет»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Тужилова-Орданская Елена Марковна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент Барков Алексей Владимирович

кандидат юридических наук, доцент Лебединец Ольга Николаевна
Ведущая организация ГОУ ВПО «Самарский государственный университет»

Защита состоится 30 сентября 2011 г. в 17-00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.02 при НОУ ВПО «Московская академия экономики и права» по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Московская академия экономики и права».

Автореферат разослан 27 мая 2011 г.

Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент Ю.С. Харитонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Российский рынок исторически представляет собой систему, имеющую аграрную специализацию. Одним из стратегических направлений развития нашей страны является наращивание экономического потенциала сельского хозяйства. На это ориентирован и приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы[1]. Кроме того, для решения данной задачи необходимо создать и постоянно совершенствовать правовую базу, регулирующую деятельность предпринимателей в сельском хозяйстве.

Одним из новых явлений пореформенного периода в России стало возрождение и развитие такого института сельскохозяйственного предпринимательства, как крестьянские (фермерские) хозяйства (далее – КФХ), правовой статус которых в настоящее время до конца не проработан. Совершенствование правовой базы, регулирующей деятельность КФХ, началось с периода коренных преобразований российского законодательства – с начала 90-х годов прошлого столетия. В настоящее время ранее существующие взгляды на фермерское хозяйство подвергаются изменениям. Так, например, первый постсоветский Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г.[2]

рассматривал крестьянское хозяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица.

С принятием ныне действующего ГК РФ подход к организационно-правовой форме деятельности данных субъектов права кардинально изменился. В соответствии со ст. 23 ГК РФ глава фермерского хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной регистрации (перерегистрации) самого хозяйства. Чтобы сгладить противоречия в правовом статусе КФХ, в 2003 г. был принят Федеральный закон РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ознаменовавший новую эпоху деятельности фермерских хозяйств. Хотя и этот нормативный акт не разрешил всех проблем, касающихся правого регулирования деятельности фермерского хозяйства: многие вопросы носят дискуссионный характер, по-прежнему сохраняется неоднозначность в определении специфики КФХ как субъекта права.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» к предпринимательской деятельности КФХ, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Однако это общее правило оставляет много нерешенных вопросов, касающихся деятельности фермерских хозяйств, которые имеют свои отличительные признаки по сравнению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На сегодняшний день можно говорить о неопределенности в гражданско-правовом регулировании КФХ, а также, вследствие этого, о наличии проблем в решении, например, таких вопросов, как его государственная регистрация в порядке, предусмотренном для индивидуального предпринимателя, когда регистрации подлежит лишь глава КФХ, хотя последние могут быть коллективными образованиями, и поэтому не зарегистрированными остаются иные его члены. Кроме того, имеются определенные сложности в регулировании прекращения КФХ, основания которого достаточно специфичны и отличны от оснований прекращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Законодателем не до конца проработаны положения, касающиеся вопросов собственности КФХ, в частности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, когда одним из членов КФХ является либо иностранный гражданин, либо лицо без гражданства, которым такого рода недвижимость в собственность не предоставляется. Также необходимо отметить проблемы в решении вопросов отграничения имущества КФХ, используемого ими в предпринимательской деятельности, от личного имущества его членов.

Можно отметить, что до недавнего времени указанная тема практически не вызывала интереса у ученых. Исследования затрагивали в основном вопросы правового положения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем следует положительно оценить наметившуюся тенденцию к более детальному подходу к анализу правого регулирования КФХ, хотя большинство работ, касающихся этой проблемы, посвящены лишь практическим аспектам деятельности фермерского хозяйства, в них рассматриваются вопросы банкротства, выбора оптимального режима налогообложения, общей собственности, ограниченных вещных прав, наследования, правового положения главы фермерского хозяйства и т. п., в то время как специфика правовой регламентации проблем гражданско-правового регулирования КФХ с учетом ныне действующего законодательства, касающегося особенностей статуса различных его видов, создания и прекращения данных субъектов права, вопросов их имущественного положения, а также практического применения положений Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» так и не была освещена в должной мере. Все это приводит к мысли о необходимости совершенствования гражданского законодательства в этой сфере, а также обуславливает актуальность и необходимость детального исследования теории и практики правового регулирования КФХ.

Степень разработанности темы. Теоретическую основу исследования КФХ составляют труды дореволюционных авторов, в частности И.М. Тютрюмова, О.А. Хауке, Г.Ф. Шершеневича. В советский период их разработки были продолжены Д.М. Генкиным, О.С. Иоффе, Н.Д. Казанцевым, И.В. Павловым, Г.Н. Полянской и др. В настоящее время изучением проблем правового регулирования КФХ занимаются такие ученые-правоведы, как Ю.Н. Андреев, З.С. Беляева, Е.А. Галиновская, С.М. Григоренко, В.В. Галов, С.А.Зинченко, Н.И. Калинин, Е.Л. Минина, Н.Н. Мельников, А.А. Погребной, А.К. Тажербаева, М.Ю. Тихомиров, П.Н. Тютюник, А.А. Удачин, В.В. Устюкова, В.А Фогель, А.П.Фоков, А.Е. Черноморец, Г. В. Чубуков, Л.П. Чумакова и др.

Тем не менее, в последнее десятилетие комплексных научных исследований гражданско-правового регулирования КФХ не проводилось. Наиболее полно вопросы деятельности КФХ были изложены Л.П. Чумаковой в диссертации «Основные теоретические проблемы крестьянских (фермерских) хозяйств: цивилистический аспект» (1993), другие исследования, в частности Н.Н. Мельникова, А.А. Погребного, Е.Ш. Рахметова, В.В. Устюковой, проводились в рамках аграрно-правовой науки.

Цель исследования – формирование концептуальных основ правового регулирования КФХ, выработка предложений по совершенствованию гражданского законодательства, регулирующего деятельность фермерских хозяйств.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

– определения понятия и выявления основных отличительных признаков фермерского хозяйства;

– проведения классификации различных видов КФХ;

– исследования этапов создания односоставного и многосоставного КФХ;

– анализа оснований прекращения фермерского хозяйства;

– исследования содержания права собственности и иных вещных прав на имущество КФХ;

– формулирования и аргументации предложений по совершенствованию гражданского законодательства, регулирующего деятельность КФХ.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе регулирования правового статуса фермерского хозяйства.

Предметом исследования выступают нормы ранее действовавшего и современного российского и зарубежного гражданского законодательства, регулирующего деятельность фермерского хозяйства, научная доктрина в исследуемой области, судебная и правоприменительная практика.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания – исторический, диалектический, анализ, синтез, аналогия, метод восхождения от абстрактного к конкретному, а также специально-юридические методы исследования – формально-юридический, сравнительно-правовой, правового моделирования и др.

Эмпирическую основу исследования составили материалы практики Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, иных правоприменительных органов, в частности органов Федеральной налоговой службы РФ.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды советских и российских ученых: Ю.Н. Андреева, З.С. Беляевой, Н.Н. Веденина, Е.А. Галиновской, В.В. Галова, Т.А. Гусевой, Е.А. Зверевой, С.А.Зинченко, А.А. Знаменской, Н.И. Калинина, О.Г. Козьменко, В.В. Лаптева, Н.В. Лариной, С.Ю. Любимова, Л.А. Лысенко, О.А. Макаровой, Е.И. Маковкина, Е.Л. Мининой, Л.Н. Мороз, В.В. Панкратова, А.Е. Пилецкого, А.А. Погребного, Е.А. Поручиковой, Е. Ш. Рахметова, В.К. Сергиенко, О.А. Серовой, А.К. Тажербаевой, М.Ю. Тихомирова, П.Н.Тютюника, А.А. Удачина, В.А. Фогеля, А.П. Фокова, Ю.С. Харитоновой, С.Ю. Чашковой, А.Е. Черноморца, Г. В. Чубукова, С. В. Ягодиной и др.

Нормативную и правовую базу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации, постановления (определения) Конституционного Суда РФ, а также акты Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и нижестоящих арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой комплексное исследование проблем, связанных со спецификой правового регулирования деятельности КФХ, проведенное в пореформенный период после существенного обновления гражданского законодательства РФ и принятия ныне действующего Федерального закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003 г. с учетом практики их применения.

Автором дано научно-обоснованное определение КФХ, а также впервые оценен гражданско-правовой статус двух основных видов КФХ – односоставных и многосоставных, с выделением их признаков и основных черт, что позволило выявить и устранить существующие противоречия в правовом регулировании отношений, связанных с созданием, деятельностью и прекращением данных субъектов права, а также правовым режимом их имущества.

На защиту выносятся следующие положения:

  1. Доказано, что КФХ является особым субъектом гражданского права, сходным по ряду признаков с юридическим лицами (организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность), и с индивидуальными предпринимателями (государственная регистрация), но не относится современным гражданским законодательством к таковым из-за наличия специфических черт, характеризующих особенности правового регулирования его деятельности.

На основании этого сформулировано авторское определение фермерского хозяйства: «Крестьянское (фермерское) хозяйство – особый субъект права, представленный одним или несколькими физическими лицами, связанными родством или свойством и (или) общей собственностью, на основании личного участия осуществляющий предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве».

  1. Выделены признаки КФХ как особого субъекта права:
  1. осуществление предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве (специальная правоспособность);
  2. наличие одного или нескольких физических лиц;
  3. преимущественно семейный характер объединения;
  4. личное участие каждого члена хозяйства в производстве;
  5. режим права общей собственности на имущество КФХ.

3. С целью выявления специфики правового статуса, особенностей создания и прекращения, регулирования вопросов вещных прав фермерского хозяйства предложена его классификация по следующим основаниям:

1) по субъектному составу:

а) односоставные, представленные одним лицом, одновременно являющимся и главой КФХ, и многосоставные, под которыми следует понимать коллективные формы хозяйствования. Многосоставные КФХ, в свою очередь, можно подразделить по семейно-родственному признаку на семейные, несемейные и смешанные, а также по избранному членами КФХ режиму общей собственности на имущество – на фермерские хозяйства, имущество которых принадлежит его членам на праве общей совместной собственности или общей долевой собственности;

б) в зависимости от правовой связи членов КФХ с Российской Федерацией: хозяйства, участниками которых являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, а также совместные);

2) по правовому статусу: КФХ – юридические лица и КФХ – индивидуальные предприниматели.

  1. Обоснована необходимость вместо предусмотренного гражданским законодательством договора о создании КФХ принятия как односоставным, так и многосоставным КФХ единого учредительного документа – устава, регулирующего порядок создания хозяйства и последующую деятельность его членов по осуществлению ими предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, а также необходимость представления указанного учредительного документа и документов, подтверждающих родство или свойство членов КФХ с главой фермерского хозяйства (при их наличии), в уполномоченный орган при регистрации фермерского хозяйства.
  2. Доказана возможность реорганизации КФХ в форме присоединения и слияния как между собой, так и с юридическими лицами, а также невозможность его реорганизации в форме разделения, выделения и преобразования.
  3. Проведенное исследование позволило сделать вывод о наличии у КФХ признака имущественной обособленности, выраженного в обособлении имущества членов хозяйства, переданного в КФХ, от использования которого они систематически получают доходы и которым несут самостоятельную ответственность, от имущества граждан, которое они используют в личных целях, не связанных с деятельностью фермерского хозяйства, и которым распоряжаются по своему усмотрению.
  4. Обосновано, что имущество КФХ может принадлежать ему на праве собственности и на иных вещных правах, в частности на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и сервитута. В настоящее время использование права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ограничено, поэтому необходимо введение новых видов использования недвижимости, наиболее перспективный из которых – право застройки по примеру римского суперфиция (superficies), когда земельный участок будет использоваться для строительства различного рода объектов и их последующей эксплуатации.
  5. С учетом особенностей правового регулирования КФХ как особого субъекта права диссертантом предложено внести следующие изменения в гражданское законодательство:
  1. дополнить п. 1 ст. 21 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» абзацем 2 в следующей редакции: «Фермерское хозяйство по решению его членов может быть реорганизовано в форме слияния и присоединения»;
  2. дополнить подп. 4 п. 1 ст. 21 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» положением о прекращении КФХ в следующей редакции: «…путем создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива, хозяйственного товарищества или хозяйственного общества;
  3. дополнить подп. 5 п. 1 ст. 21 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», предусмотрев прекращение КФХ «на основании решения суда в случае неоднократного или грубого нарушения закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей целям, предусмотренным в учредительных документах, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством»;
  4. в связи с наличием у КФХ признака лично-доверительных отношений между его членами обоснована необходимость установления режима общей собственности и на земельные участки сельскохозяйственного назначения, если в состав фермерского хозяйства входят иностранные граждане, поэтому предлагается изложить ст. 3 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в следующей редакции: «Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения на праве аренды, за исключением случаев создания крестьянского (фермерского) хозяйства».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в расширении и уточнении научных представлений о правом положении КФХ. Выводы и предложения, сформулированные диссертантом, могут быть использованы в учебном процессе, а также при проведении дальнейших исследований в области гражданско-правовой науки. Отдельные положения диссертации позволяют устранить противоречия в действующем гражданском законодательстве, регулирующем деятельность КФХ, и могут быть использованы в разработке рекомендаций по совершенствованию гражданского и предпринимательского законодательства, выработке подходов формирования единообразной правоприменительной практики, касающейся КФХ.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования были обсуждены и одобрены на кафедре гражданского права Института права ГОУ ВПО «Башкирский государственный университет».

Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в докладах, сделанных на научно-практических конференциях различного уровня: международных, всероссийских, межрегиональных и республиканских конференциях, в том числе на II Международной научно-практической конференции «Стратегические вопросы мировой науки» (Днепропетровск, 2007), III Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, 2007), Международной научной конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований» (Одесса, 2007), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом» (Челябинск, 2008), IV межрегиональной научно-практической конференции «Российское право: опыт, проблемы и перспективы» (Киров, 2007), Международной научно-практической конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития» (Одесса, 2008), IV Международной научно-практической конференции «Собственность и государство (вопросы теории и практики)» (Пенза, 2008), II Международной научно-практической конференции «Молодежь и наука: реальность и будущее» (г. Невинномысск, 2009), Всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы юридических наук» и «Правовые и социально-экономические проблемы современной России» (Пенза, 2008), Всероссийской научно-практической конференции «Историко-правовые особенности развития России» (Екатеринбург, 2008), V Общероссийской научно-практической интернет-конференции «Современные вопросы государства, права, юридического образования» (Тамбов, 2009), VII Всероссийской научно-практической конференции c международным участием «Российское законодательство в современных условиях» (Брянск, 2009), I межрегиональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Проблемы права и государства: история и современность» (Горно-Алтайск, 2007).

Результаты исследования внедрены и используются при преподавании курса правовых основ предпринимательства, хозяйственного права в Сибайском институте (филиале) ГОУ ВПО «Башкирский государственный университет»; они легли в основу изданных учебно-методических пособий.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных актов, материалов правоприменительной практики и использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обоснована актуальность темы диссертации, показана степень ее научной разработанности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты его теоретическая и практическая значимость, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации результатов исследования и его структуре.

Первая глава «Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства» – включает два параграфа. Она посвящена изучению сущности, особенностей и классификации фермерских хозяйств.

В первом параграфе – «Понятие и признаки крестьянского (фермерского) хозяйства» – исследуются понятие и особенности КФХ, позволяющие отграничить его от других субъектов права.

В результате анализа легальных и иных научных определений КФХ диссертант приходит к выводу, что современное определение КФХ, закрепленное в п. 1 ст. 1 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», достаточно развернутое и объемное, но не все его положения понимаются правоведами однозначно, что предопределяет необходимость анализа признаков КФХ.

Автор согласен с тем, что закрепление в легальном определении КФХ традиционных присущих фермерскому хозяйству признаков (преимущественно семейный характер объединения, личное участие каждого члена хозяйства в производстве, установление режима права общей собственности на имущество хозяйства) является вполне обоснованным, но не исчерпывающим. Поэтому в определение КФХ необходимо дополнить тем, что оно рассматривается не только как объединение граждан, а субъект, который может быть представлен как одним, так и несколькими физическими лицами.

Далее автор делает вывод о возможности КФХ заниматься любым видом деятельности, если это не противоречит закону, и предлагает скорректировать закрепленную законом специальную правоспособность КФХ, связанную с производством, переработкой и хранением, путем изъятия из определения перечислений возможного вида деятельности, поскольку данное перечисление противоречит положениям ст. 34 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ.

На основании исследования специфических черт субъекта данного вида диссертантом формулируется следующая редакция п. 1 ст. 1 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»: «Крестьянское (фермерское) хозяйство – особый субъект права, представленный одним или несколькими физическими лицами, связанными родством или свойством и (или) общей собственностью, на основании личного участия осуществляющий предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве».

Второй параграф – «Классификация крестьянских (фермерских) хозяйств» – посвящен анализу различных видов КФХ.

По субъектному составу, то есть количеству учредителей, фермерские хозяйства можно подразделить на две большие группы: односоставные и многосоставные. Односоставные КФХ – это КФХ, в которых единственным учредителем и участником выступает одно лицо, выполняющее одновременно и функции главы фермерского хозяйства.

Под многосоставными КФХ следует понимать коллективные формы хозяйствования, учреждаемые группой лиц. Многосоставные КФХ предложено классифицировать а) по признаку избранного членами КФХ режиму общей собственности: фермерские хозяйства, имущество которых принадлежит их членам на праве общей совместной собственности, и хозяйства, имущество которых принадлежит их членам на праве общей долевой собственности; б) в зависимости от семейно-родственного признака: семейные, состоящие только из членов одной семьи, несемейные, участники которых не состоят с главой КФХ в родстве или свойстве, и смешанные, членами которых могут быть граждане, состоящие и не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства.

По правовому статусу КФХ можно подразделить на фермерские хозяйства – юридические лица и фермерские хозяйства – индивидуальные предприниматели.

Глава вторая «Создание и прекращение крестьянского (фермерского) хозяйства» – состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Учреждение крестьянского (фермерского) хозяйства» – раскрывается порядок создания КФХ в зависимости от его деления на многосоставные и односоставные виды.

Результаты исследования, проведенного автором, показали, что принятие в 2003 г. Федерального закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не устранило, а, наоборот, внесло противоречия, касающиеся учреждения КФХ. Законодатель считает, что КФХ должны иметь статус предпринимателя без образования юридического лица. Закрепление данной концепции породило по крайней мере две проблемы. Первая касается вопроса урегулирования ситуации создания КФХ в случае, когда более одного человека желают выступить в качестве членов хозяйства. Вторая возникает в связи законодательным ограничением субъектов гражданского права, которые имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, – юридическое лицо и индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, – а также в связи с наличием определенных особенностей правового статуса КФХ. При этом проблем, касающихся создания односоставных КФХ, на сегодняшний день нет, чего нельзя сказать о многосоставных хозяйствах.

Для того чтобы создать многосоставное фермерское хозяйство, законодательством предусматривается, во-первых, заключение соглашения о создании КФХ; во-вторых, его государственная регистрация.

Необходимо отметить, что согласно п. 1, 2 ст. 4 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» соглашение как учредительный документ КФХ характерен только для многосоставных хозяйств, то есть, по общему правилу, заключения соглашения для односоставного КФХ не требуется.

Автором установлено, что закон не предусматривает необходимость перерегистрации уже созданного односоставного КФХ при изменении его состава и принятия соглашения о создании фермерского хозяйства при преобразовании его в многосоставный вид. Однако нельзя внести изменения в несуществующий документ и вряд ли можно именовать данный документ соглашением о создании, поскольку хозяйство уже существует. В этой связи диссертант считает необходимым принимать как в односоставных, так и в многосоставных КФХ единый учредительный документ, который бы назывался уставом и регулировал не только порядок создания хозяйства, но и взаимоотношения учредителей друг с другом на период его существования.

Отмечаются критерии, которым должны соответствовать учредители: их дееспособность и родство с главой КФХ. При этом соискателем установлено, что отсутствие в перечне представляемых при регистрации документов, подтверждающих родство граждан, а также соглашения о создании КФХ порождает проблемную ситуацию, связанную с тем, что в дальнейшем участники КФХ вряд ли смогут доказать свое членство в хозяйстве. В связи с этим автор предлагает уточнить перечень документов, предъявляемых при государственной регистрации КФХ, и внести следующие дополнения в п. 1 ст. 21.1 Федерального закона РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: «…к) соглашение о создании КФХ при государственной регистрации физического лица в качестве КФХ; л) копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство». Следовательно, в регистрационном законодательстве необходимо учитывать и разграничивать создание фермерского хозяйства и просто индивидуального предпринимателя.

Во втором параграфе – «Прекращение крестьянского (фермерского) хозяйства» – рассматриваются основания прекращения КФХ, а также вопросы, связанные с возможностью реорганизации фермерского хозяйства.

Отмечается, что в соответствии с ныне действующим законодательством под прекращением КФХ понимается лишь его ликвидация.

В литературе все основания прекращения фермерского хозяйства традиционно в зависимости от субъекта проявления инициативы подразделяются на две группы. К первой группе относятся основания прекращения фермерского хозяйства по желанию самих его участников, то есть на добровольной основе. Это единогласное решение членов фермерского хозяйства о прекращении; если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить его деятельность; создание на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества.

Ко второй группе относятся основания прекращения по решению арбитражного суда, то есть принудительно: в случае несостоятельности фермерского хозяйства; на основании решения суда.

Обращается внимание на отсутствие такого основания прекращения, как создание хозяйственного общества на базе имущества фермерского хозяйства. Диссертант предлагает закрепить такое основание в законодательном порядке, поскольку это связано, во-первых, с тем, что КФХ может представлять собой односоставное фермерство и, следовательно, отсутствие данного положения весьма ограничивает права подобного вида фермерских хозяйств; во-вторых, с тем, что КФХ как субъект права прекращается, поэтому не будет иметь значения личное трудовое участие членов в деятельности юридического лица.

Исследовав различные основания прекращения КФХ, а также судебную практику, диссертант обосновывает возможность реорганизации КФХ в форме слияния и присоединения как между собой, так и совместно с юридическими лицами, а также невозможность таких способов реорганизации, как выделение, разделение и преобразование.

Отмечается целесообразность выделения основания прекращения КФХ в случае грубого или неоднократного нарушения требований закона (например, несоблюдения требований по перерегистрации в отношении КФХ – юридических лиц, имеющих право сохранить данный статус до 1 января 2010 г., или же иных норм законодательства), а также необходимость установления в п. 1 ст. 21 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» исчерпывающего перечня оснований прекращения КФХ. Для этого предлагается внести дополнение в подп. 5 п. 1 ст. 21 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», предусматривающее ликвидацию фермерского хозяйства, в следующей редакции: «…на основании решения суда в случае неоднократного или грубого нарушения закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей целям, предусмотренным в учредительных документах, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством».

Автором установлено наличие особенностей правового регулирования банкротства данного субъекта, во-первых, в связи с принадлежностью его к сельскохозяйственным производителям (не усматривается наличие каких-либо проблем); во-вторых, в связи со спецификой правого статуса фермерского хозяйства, которое рассматривается прежде всего как коллективный предприниматель. В связи с этим диссертантом предлагается внести изменения в п. 1 и 2 ст. 223 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» в следующей редакции: «С момента принятия решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. Арбитражный суд направляет копию решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший крестьянское (фермерское) хозяйство в качестве индивидуального предпринимателя».

Глава третья «Регулирование вопросов формирования имущественной базы крестьянского (фермерского) хозяйства» – состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Право собственности крестьянского (фермерского) хозяйства» – анализируются вопросы состава имущества, наличия у КФХ как субъекта права непосредственно принадлежащего ему имущества, содержание права собственности КФХ.

Некоторые правоведы считают имущество, принадлежащее КФХ, условным понятием, подразумевающим совместную собственность его членов, правовой режим которого предполагается таковым, если специальным законом или договором между ними не установлено иное (В.А. Прудников, Ш. Тагайназаров, М.В. Самойлова). Другие полагают, что вещное право хозяйства не может совпадать с вещным правом его членов (С.А. Зинченко и В.В. Галлов). Диссертантом обосновывается вывод об обособленности имущества как односоставного, так и многосоставного КФХ, поскольку можно выделить, во-первых, имущество членов хозяйства, от использования которого они систематически получают доходы и которым несут самостоятельную ответственность именно за осуществление сельскохозяйственной деятельности в рамках фермерства; во-вторых, имущество граждан, которое они используют в личных целях, не связанных с деятельностью фермерского хозяйства, и распоряжаются им по своему усмотрению.

Отмечается необходимость рассмотрения данного вопроса через соотношение с вопросом самостоятельной имущественной ответственности КФХ с целью выявления имущественной обособленности КФХ. Автор полагает, что можно говорить об отсутствии единой позиции в отношении ответственности КФХ, поскольку одни авторы вообще не признают возможность определения самостоятельной ответственности хозяйства (Е.А. Зверева, М.Ю. Тихомиров), другие говорят о несении ответственности его главой (Ю.Я. Вольдман, О.А. Макарова), третьи отмечают необходимость установления самостоятельной имущественной ответственности фермерства (Т.А. Гусева, Н.В. Ларина, Н.Н. Мельников, В.В. Подсосонная, О.В. Серова, С.Ю. Чашкова). По результатам исследования диссертантом предлагается установить признак самостоятельной гражданско-правовой ответственности как односоставного, так и многосоставного хозяйства. Даже если односоставное КФХ представлено единственным его членом – главой, поскольку его деятельность является особой формой предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, ответственность наступает лишь в пределах принадлежащего КФХ имущества, которое находится на его бухгалтерском балансе.

Предлагается рассматривать вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом КФХ с позиции деления его на многосоставное и односоставное. Автором устанавливается, что в случае создания фермерского хозяйства одним лицом все имущество хозяйства принадлежит главе фермерства, то есть здесь имеет место односубъектная собственность, поэтому владение, пользование и распоряжение имуществом осуществляется им единолично. В многосоставном фермерском хозяйстве при осуществлении правомочий собственника должны учитываться интересы других участников общей собственности.

По общему правилу, имущество КФХ принадлежит его членам на праве общей совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное правило.

Автором обосновывается позиция распространения на плоды, продукцию и доходы, полученные фермерским хозяйством в результате использования его имущества, того же режима общей собственности, который был избран членами фермерского хозяйства и указан в договоре о создании КФХ.

Анализируются проблемы субъектного состава права общей собственности на имущество КФХ, которые могут возникнуть, как правило, в случае вхождения нового члена в состав уже созданного хозяйства; в случае, когда член фермерского хозяйства по тем или иным причинам приостановил свою трудовую деятельность в хозяйстве; в отношении земельного участка, используемого в сельскохозяйственных целях, если в состав фермерского хозяйства входят члены, являющиеся иностранными гражданами.

Для решения первой проблемы, в силу необходимости сохранения законодательно установленного режима общей совместной собственности автором отмечается целесообразность закрепления в соглашении о создании фермерского хозяйства положения, предусматривающего предоставление при вхождении в состав КФХ нового члена определенного имущества, стоимость которого должна быть определена в соглашении о создании фермерского хозяйства. В этих же целях, если член фермерского хозяйства по тем или иным причинам приостановил свою трудовую деятельность в хозяйстве, соискатель предлагает распределять прибыль по смешанной системе: по личному вкладу в фермерское хозяйство исходя из размера внесенного членом КФХ в его состав имущества.

В отношении субъектного состава права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, когда в состав фермерского хозяйства входят члены, являющиеся иностранными гражданами, нами усматривается необходимость установления режима общей собственности. Это связано, прежде всего, с наличием у КФХ признака лично-доверительных отношений между его членами. Поэтому предлагается изложить ст. 3 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в следующей редакции: «Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения на праве аренды, за исключением случаев создания крестьянского (фермерского) хозяйства».

При определении правомочий каждого из членов КФХ интересным представляется вопрос распоряжения имуществом. Одни авторы пишут об установлении в отношении имущества КФХ, находящегося в общей собственности, специальных правил распоряжения, которое может осуществляться только главой фермерства (З.С. Беляева, И.А. Иконицкая).

Другие же авторы в основе своих утверждений применяли нормы п. 2 ст. 253 ГК РФ, в соответствии с которыми сделки по распоряжению могут совершаться любыми членами фермерского хозяйства – главой хозяйства либо доверенным лицом (Е.А. Суханов, О.М. Оглоблина).

По мнению диссертанта, правомочие по распоряжению общим имуществом может осуществлять любой из членов КФХ или же иное доверенное лицо, но для осуществления представительства им необходима доверенность.

Отмечается и особое положение главы фермерского хозяйства в связи с тем, что только он правомочен выдавать доверенности или иные управомочивающие документы, а также возможность только им совершать сделки, сторонами которых могут выступать лишь коммерческие юридические лица или индивидуальные предприниматели. В связи с этим обосновывается необходимость установления гражданско-правовой и имущественной ответственности за недобросовестное выполнение главой КФХ своих обязанностей в виде возмещения убытков или вреда.

Во втором параграфе – «Закрепление имущества крестьянского (фермерского) хозяйства на ином вещном праве» – рассматриваются вопросы и значение института ограниченных вещных прав для КФХ.

Диссертантом определено, что под ограниченным вещным правом КФХ следует понимать право членов хозяйства на чужую вещь, обременяющее собственника и содержащее возможность фермерского хозяйства осуществлять в своем интересе непосредственное хозяйственное господство над чужим имуществом.

Одним из оснований владения и пользования имуществом КФХ является закрепление его имущества на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, правовое регулирование которого осуществляется ст. 216, 265–267 ГК РФ, ст. 21 ЗК РФ и ст. 6–14 Федерального закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Основанием для приобретения КФХ права пожизненного наследуемого владения земельным участком является наследование либо по закону, либо по завещанию с обязательным получением свидетельства о праве на наследство, а также государственной регистрацией права нового субъекта этого права, то есть членов КФХ.

Право пожизненного наследуемого владения также может быть общим, каждому члену КФХ может принадлежать определенная доля в этом праве. Исходя из аналогии гражданского законодательства, считаем целесообразным закреплять за каждым участником фермерства равную долю в этом праве, если последние не договорятся об ином в соглашении о создании фермерского хозяйства.

Особый интерес для исследователя представляет вопрос о круге наследников права пожизненного наследуемого владения на земельный участок КФХ.

После смерти члена КФХ возможно возникновение следующих двух ситуаций, когда наследники не являются членами КФХ и когда они при жизни наследодателя совместно вели с ним фермерское хозяйство. Если наследники не являются членами КФХ и не желают продолжить дело наследодателя, при наследовании им выплачивается компенсация.

Наследник вправе вступить в члены фермерского хозяйства, тогда его доля выделяться не будет, а станет составной частью права общей собственности членов хозяйства.

Однако, по нашему мнению, вопрос о преобразовании общей совместной собственности должен решаться исходя из количества наследников. Если наследник – единственный претендент на наследство, логично не определять долю наследодателя, если же наследников несколько то, конечно же, целесообразно определить доли всех членов КФХ.

Далее рассмотрен случай урегулирования наследственных отношений, когда наследник уже является членом КФХ.

Скорее всего, несмотря на то, что размер доли члена КФХ не имеет значения в силу наличия лично-доверительных отношений, все же в случае установления на имущество КФХ общей совместной собственности перед процедурой наследования необходим перевод имущества хозяйства в общую долевую, чтобы определить долю каждого его члена. Если на имущество для ведения КФХ будут претендовать несколько наследников, то спор между ними о преимущественном праве на его получение должен быть решен в силу к ст.  1168 ГК РФ о преимущественном праве на неделимую вещь.

Еще одним ограниченным вещным правом, в соответствии с которым КФХ обладают имуществом, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Содержание данного ограниченного права составляют правомочия владения и пользования земельным участком, порядок осуществления которых регулируется п. 1 ст. 269 ГК РФ, иными законами и правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Ни в законодательстве, ни в теории цивилистики не рассматривается вопрос о порядке осуществления КФХ права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако в ст. 7 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» содержатся общие правила о том, что члены фермерского хозяйства сообща владеют и пользуются его имуществом, порядок же владения и пользования определяется соглашением о создании КФХ. Следовательно, при организации многосоставного фермерского хозяйства должно устанавливаться правило об общем праве постоянного (бессрочного) пользования, когда каждому участнику будет принадлежать определенная доля, если соглашением между членами КФХ не установлено иное правило.

Следующим ограниченным вещным правом, на котором может находиться имущество КФХ, является сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Аналогично установлению сервитута в отношении совместной собственности супругов можно определить, что если земельный участок находится в общей собственности, а сервитут установлен для обеспечения использования объекта в целом, то обладателями прав, основанных на сервитуте, становятся все сособственники недвижимого имущества. Соответственно, если недвижимое имущество, для обеспечения использования которого установлен сервитут, находится в общей совместной собственности КФХ, то правами и обязанностями, вытекающими из сервитута, в равной мере обладают все члены. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, вытекающих из сервитута, члены КФХ несут солидарно. Таким образом, установленный в надлежащем порядке сервитут для обеспечения нужд членов КФХ – собственников недвижимого имущества входит в состав общего имущества КФХ.

В соответствии с проводимыми реформами земельного законодательства ограниченные вещные права КФХ постепенно утрачивают свое действие. В связи с этим нельзя не упомянуть о современных тенденциях цивилистической науки и практики. Так, А.А. Ивановым в проекте Концепции развития законодательства высказывается мнение о необходимости дополнения перечня вещных прав, изложенных в ст. 216 ГК РФ. При этом, по нашему мнению, в будущем развитии КФХ особую роль будет играть право застройки как отдельное право по примеру римского суперфиция ((superficies), когда участок будет использоваться не для производства сельскохозяйственной продукции, а для строительства различного рода объектов и их последующей эксплуатации[3]

.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы исследования.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих опубликованных работах автора:

Статьи в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

  1. Суюндукова, А.Ю. К вопросу о самостоятельной имущественной ответственности крестьянского (фермерского) хозяйства / А.Ю. Суюндукова // Правовое государство: теория и практика. – 2010. – № 2. – С. 68–70 (0,3 п. л.).

Научные статьи, опубликованные других изданиях, материалах научно-практических конференций:

  1. Суюндукова, А.Ю. Владение, пользование и распоряжение имуществом крестьянского (фермерского) хозяйства / А.Ю. Суюндукова // Современные направления теоретических и прикладных исследований : сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. Т. 11. Юридические и политические науки. – Одесса : Черноморье, 2007. – С. 43–48 (0,37 п. л.).
  2. Суюндукова, А.Ю. Правовое регулирование создания крестьянского (фермерского) хозяйства / А.Ю. Суюндукова // Стратегические вопросы мировой науки : материалы ІI Международной научно-практической конференции. Т. 5. Экономические науки. Право. – Днепропетровск : Наука и образование, 2007. – С. 93–101 (0,5 п. л.).
  3. Суюндукова, А.Ю. Создание производственного кооператива или хозяйственного товарищества на базе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства / А.Ю. Суюндукова // Вопросы теории и практики российской правовой науки : сборник статей III Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2007. – С. 301–303 (0,16 п. л.).
  4. Суюндукова, А.Ю. Общая совместная собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства / А.Ю. Суюндукова // Российское право: опыт, проблемы и перспективы : сборник материалов IV межрегиональной научно-практической конференции / отв. ред. М.В. Михайлова. – Киров : Кировский филиал МГЭИ, 2007. – С. 92–99 (0,44 п. л.).
  5. Суюндукова, А.Ю. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства как субъект гражданского права / А.Ю. Суюндукова // Проблемы права и государства: история и современность : материалы I межрегиональной научно-практической конференции. – Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2007. – С. 148–151 (0,3 п. л.).
  6. Суюндукова, А.Ю. Прекращение крестьянского (фермерского) хозяйства по гражданскому праву России / А.Ю. Суюндукова // Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом : материалы Международной научно-практической конференции (20 ноября 2008 г.) : в 2 т. / под общ. ред. В.Л. Кудрявцева. Т. 2. Государственно-правовая, гражданско-правовая секция. – Челябинск, 2008. – С. 403–424 (0,5 п. л.).
  7. Суюндукова, А.Ю. Понятие и особенности крестьянского (фермерского) хозяйства / А.Ю. Суюндукова // Актуальные проблемы юридических наук : сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза : РИО ПГСХА, 2008. – С. 174–177 (0,2 п. л.).
  8. Суюндукова, А.Ю. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства в гражданском праве России / А.Ю. Суюндукова // Правовые и социально-экономические проблемы современной России : сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза : РИО ПГСХА, 2008. – С. 206–209 (0,2 п. л.).
  9. Суюндукова, А.Ю. Некоторые вопросы правового режима имущества крестьянского (фермерского) хозяйства / А.Ю. Суюндукова // Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития : сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. Т. 10. Юридические и политические науки. – Одесса : Черноморье, 2008. – С. 44–50 (0, 4 п. л.).
  10. Суюндукова, А.Ю. Историко-правовой анализ становления законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве / А.Ю. Суюндукова // Историко-правовые особенности развития России : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. – Екатеринбург, 2008. – С.189 – 196 (0,5 п. л.).
  11. Суюндукова, А.Ю. К вопросу об имущественной обособленности крестьянского (фермерского) хозяйства / А.Ю. Суюндукова // Собственность и государство (вопросы теории и практики) : сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – Пенза : Приволжский дом знаний, 2008. – С. 47–49 (0,2 п. л.).
  12. Суюндукова, А.Ю. Понятие и виды крестьянских (фермерских) хозяйств / А.Ю. Суюндукова // Современные вопросы государства, права, юридического образования : сборник трудов по материалам V Общероссийской научно-практической интернет-конференции / отв. ред. О.В. Белянская. – Тамбов : Изд-во Першина Р.В., 2009. – С. 240–244 (0, 25 п. л.).
  13. Суюндукова, А.Ю. К определению правовой природы договора о создании крестьянского (фермерского) хозяйства / А.Ю. Суюндукова // Молодежь и наука: реальность и будущее : материалы II Международной научно-практической конференции (г. Невинномысск, 3 марта 2009 г.) : в 9 т. / ред. кол.: В.А. Кузмищев и др. Т. V. Юридические науки. – Невинномысск : НИЭУП, 2009. – С. 353–356 (0,25 п. л.).
  14. Суюндукова, А.Ю. Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства: некоторые дискуссионные вопросы / А.Ю. Суюндукова // Российское законодательство в современных условиях : материалы VII Всероссийской научно-практической конференции c международным участием (Брянск, 9 октября 2009 г.) : в 2 т. / отв. ред. П.Н. Кириченко. – Брянск : Группа компаний «Десяточка», 2009. – Т. 1. – С. 595–601 (0,35 п. л.).
  15. Суюндукова, А.Ю. Проблемы правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства в современном гражданском законодательстве / А.Ю. Суюндукова // Научно-методическое исследование – путь повышения качества образования в вузе: материалы I научно-методической конференции молодых преподавателей (Сибай, 30 мая 2008 г.). – Уфа : РИЦ БашГУ, 2009. – С 86–90 (0,25 п. л.).

[1] См.: Постановление Правительства РФ от 14 июня 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4080.

[2] См.: Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324.

[3] См.: Иванов, А.А. О проекте Концепции развития законодательства о вещном праве // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2009. № 4. С. 102–185



 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.