WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Международно-правовая ответственность за загрязнение окружающей среды при разработке минеральных ресурсов международного района морского дна

На правах рукописи

Сурвилло Яна Валерьевна

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ РАЗРАБОТКЕ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЙОНА МОРСКОГО ДНА

Специальность 12.00.10 – Международное право; Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Диссертация выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Научный руководитель Бекяшев Камиль Абдулович

заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Моисеев Алексей Александрович, доктор юридических наук, профессор, Дипломатическая академия МИД России, декан факультета международного права;
Иванов Дмитрий Владимирович кандидат юридических наук, МГИМО (У) МИД России, профессор кафедры международного права
Ведущая организация ФГАОУ ВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет

Защита состоится 18 декабря 2013 года в 13:00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е  Кутафина (МГЮА), 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного юридического университета имени О.Е  Кутафина (МГЮА).

Автореферат разослан « » ноября 2013 г.

И.о. ученого секретаря

диссертационного совета,

доктор юридических наук,

профессор Е.С. Шугрина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Освоение минеральных ресурсов Мирового океана наряду с традиционными видами его использования стало важным направлением общечеловеческой хозяйственной деятельности. Прибрежные зоны морей и океанов и его недр являются ареной активного промышленного освоения ресурсов нефти и газа, россыпей тяжелых металлов, стройматериалов, каменного угля и железных руд, фосфоритов, некоторых других видов сырья. В пределах глубоководных районов Мирового океана за пределами континентального шельфа наиболее характерными и перспективными видами минеральных ресурсов являются железомарганцевые конкреции, кобальтоносные корки и массивные полиметаллические сульфидные руды, которые пока еще не вовлечены в промышленное освоение. Глубоководные районы Мирового океана рассматриваются в качестве одного из последних источников пополнения мировой минерально-сырьевой базы, в связи с чем их потенциальное значение трудно переоценить.

О промышленном освоении минеральных ресурсов глубоководных районов морского дна за пределами внешних границ континентального шельфа стало возможным говорить в середине XX века. Развитие научно-технического прогресса и растущие потребности мировой экономики обусловили потребность в установлении правового режима указанных районов морского дна и их ресурсов.

Правовой режим глубоководных районов морского дна за пределами действия национальной юрисдикции закреплен в части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (Конвенция 1982 г.) и Соглашении 1994 г. об осуществлении части XI Конвенции 1982 г. Указанные международные договоры ввели в международное право понятие Международный район морского дна (Район) для обозначения морского дна за пределами действия национальной юрисдикции и предусмотрели учреждение Международного органа по морскому дну (Орган) - международной организации, призванной регулировать и контролировать деятельность в Районе (все виды деятельности по разведке и разработке ресурсов Района).

Основой правового статуса Района и его ресурсов является объявление их общим наследием человечества. Этот принцип, в свою очередь, получил развитие в так называемой параллельной системе разведки и разработки ресурсов Района, суть которой заключается в том, что деятельность по освоению ресурсов Района может проводиться как самим Органом через свое Предприятие, так и под контролем Органа самостоятельно государствами или при поручительстве государств физическими или юридическими лицами (контракторами). Механизм поручительства государств за частные компании в Районе предусмотрен Конвенцией 1982 г., в частности, с целью обеспечения доступа развивающихся стран к освоению ресурсов Района. Развивающиеся государства, зачастую не обладая техническими и финансовыми возможностями по добыче полезных ископаемых в глубоководных районах морского дна, вынуждены привлекать частные компании для принятия фактического участия в деятельности в Районе.

В настоящее время Органом заключено семнадцать контрактов на разведку ресурсов Района, в том числе с частными компаниями при поручительстве государств. Российская Федерация была в числе первых государств, приступивших к осуществлению деятельности в Районе. В 2001 году контракты на разведку полиметаллических конкреций были заключены российской компанией ГНЦ ФГУГП «Южморгеология»[1] (при поручительстве РФ) и совместной организацией «Интерокеанметалл» (консорциум, образованный Болгарией, Кубой, Чешской Республикой, Польшей, Российской Федерацией и Словацкой Республикой). В рамках данных контрактов идет разведка уникального по запасам (порядка 650 млн. тонн) месторождения полиметаллических конкреций, расположенного в зоне Кларион-Клиппертон Тихого океана. По оценкам специалистов ГНЦ ФГУГП «Южморгеологии» разработка этого месторождения полностью покроет потребности России в марганце и пополнит минерально-сырьевую базу по кобальту, никелю и меди. 29 октября прошлого года Правительством РФ был заключен контракт на разведку другого вида ресурсов Района, полиметаллических сульфидов. Разведочный участок располагается в Атлантическом океане. В феврале этого года Министерством природных ресурсов РФ подана заявка на утверждение плана работ по разведке в Тихом океане третьего вида ресурсов - кобальтоносных корок, которая будет рассмотрена Юридической и технической комиссией Органа в рамках ежегодной сессии Органа в июле.



Наблюдаемая нерешительность государств по участию в качестве поручителей в деятельности по освоению ресурсов Района обусловлена некоторой неопределенностью правового режима, установленного Конвенцией 1982 г. в отношении данной формы доступа государств к деятельности в Районе. В частности, отсутствует ясность в вопросах обязательств государств-поручителей и их потенциальной ответственности в случае причинения ущерба окружающей среде.

Отметим также необходимость развития нормативной базы деятельности в Районе в отношении такого этапа освоения ресурсов, как разработка. В настоящее время в рамках регулятивной функции Органом приняты Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций в Районе и аналогичные документы в отношении полиметаллических сульфидов и кобальтоносных железомарганцевых корок, которые, наряду с Конвенцией 1982 г. и Соглашением 1994 г., являются основными нормативными актами, регулирующими отношения в данной сфере. Непосредственно разработка глубоководных ресурсов пока не подвергалась детальному регламентированию со стороны Органа. Первые контракты на разведку полиметаллических конкреций истекают в 2016 году. На этом этапе по схеме, изложенной в Конвенции 1982 г., ожидается, что контракторы перейдут к разработке. В записке Секретариата Органа, подготовленной им к девятнадцатой сессии Органа, которая состоялась в июле 2013 г., отмечается повышение интереса к перспективам промышленной разработки ресурсов Района, что свидетельствует о признании коммерческой жизнеспособности данной деятельности[2]. Таким образом, вопрос установления правил, непосредственно регулирующих стадию разработки минеральных ресурсов Района, стал актуален как с точки зрения нормативных рамок, установивших сроки предполагаемого начала осуществления такой деятельности, так и с точки зрения её экономических перспектив на современном этапе.

Освоение ресурсов Района относится к технологически сложной деятельности, а потому предполагает высокую вероятность наступления неблагоприятных последствий, в частности, для окружающей среды. Очевидно, что на стадии разработки степень риска значительно возрастает, а потому возникает реальная опасность причинения экологического ущерба. Проблемы защиты и сохранения окружающей среды становятся особенно актуальными в свете современных условий развития науки и техники, когда практически любая индустриальная деятельность чревата серьезными экологическим ущербом. Авария, произошедшая на нефтяной платформе BP в Мексиканском заливе в 2010 году, является примером того, какими разрушительными для окружающей среды могут быть последствия деятельности по освоению природных ресурсов, и, соответственно, насколько важным является установление эффективного правового режима ответственности за причинение ущерба[3]

.

Не вызывает сомнений, что правовой режим деятельности в Районе в качестве неотъемлемой составляющей должен включать в себя нормы, касающиеся охраны окружающей среды, где особое значение будут иметь положения, устанавливающие соответствующие обязательства государств, а также вопросы их ответственности в случае причинения ущерба.

Итак, тема настоящего исследования актуальна прежде всего в контексте de lege ferenda. Возможности в будущем использовать ресурсы Района, необходимость их распределения в соответствии с признанием Района общим наследием человечества, а также риски, которые возникают в процессе разведки и, в особенности, разработки ресурсов неизбежно поднимают вопрос о международно-правовой ответственности за загрязнение окружающей среды.

Степень научной разработанности проблемы и теоретико-методологическая основа исследования. Состояние научной разработанности темы. Весомый вклад в разработку теоретических основ международного морского права, в рамках которого и анализировались вопросы, связанные с международно-правовым статусом Района, в частности, с международно-правовым режимом деятельности в Районе, внесли такие исследователи как: П.Д. Бараболя, А.Н. Вылегжанин, Р.В. Деканозов, Л.Л. Любимов, A.M. Малик, А.П. Мовчан, С.В. Молодцов, Я А. Островский, Л.В. Сперанская, Т.М. Старжина-Бисти, Г.И. Тункин, ЕА. Шибаева, И.И. Яковлев и другие. Из диссертационных исследований в области исследования вопросов международно-правового режима Района и его ресурсов можно выделить работы Л.Б. Имнадзе (1980 г.), Л.А. Живаевой (1990 г.), И.И. Яковлева (1980 г.), А.И. Глумова (2010 г.) и А.Н. Носикова (2010 г.). Среди иностранных ученых проблематика международно-правового режима Района рассматривалась в курсах общего международного или международного морского права у следующих авторов: Р. Ананд, Д. Вонг, А. Лове, Р. Черчил, М. Шоу и другие. Вопросами правового режима деятельности в Районе, включая режим деятельности государств по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Района, занимались такие западные ученые, как Э. Браун, М. Лодж и другие.

Большую значимость для настоящего исследования представляют научные труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные исследованию проблем защиты и сохранения окружающей среды, принципов деятельности государств по использованию природных ресурсов Мирового океана, вопросов недропользования, включая проблему разведки и разработки минеральных ресурсов Района и т.д. Данные вопросы активно разрабатывались в работах таких отечественных ученых, как Ю.Г. Барсегов, К.А. Бекяшев, Ю.М. Колосов, А.Л. Колодкин, Д.Б. Левин, Н.А. Соколова, П.В. Саваськов; и в работах ряда зарубежных авторов: А. Бойла, Я. Броунли, А. Кисса, Д. Коломбоса, С. Н. Нандан, Ф. Сандса и других.

Особое значение в ходе исследования было уделено доктринальным источникам, рассматривающим вопросы международно-правовой ответственности, в частности ответственности государств за ущерб, причиненный опасными видами деятельности. Диссертант опирался на теоретические положения, сформулированные в трудах советских и российских ученых: И. И. Лукашука, П.Е. Недбайло, З.А. Астемирова, М.С. Строговича, В.А. Василенко, Я.С  Кожеурова, О.В. Кулистиковой, Н.А. Ушакова, зарубежных авторов П.-М. Депюи, Э. де Аречаги, Х. Барбозы, Р. Лафабера, Р. Писилло-Мазенчи, Г. Хендла, У. Проссера, М. Бенджауи, Д. Фристоуна, Д. Кроуфорда, А. Пелле, Р. Штейна.





Проблема ответственности при освоении ресурсов Района, несмотря на присущую данному вопросу актуальность, является все еще недостаточно изученной в доктрине международного права. Фундаментальных комплексных трудов по данной теме как в отечественной, так и в зарубежной литературе чрезвычайно мало. Основная часть исследований юридических проблем Района имеет обзорный характер и рассматривает, в первую очередь, правовой режим Района и его ресурсов, не уделяя должного внимания вопросам ответственности. Учитывая вышесказанное, в ходе настоящего исследования изучались работы, посвященные как общему правовому режиму Района, его ресурсов, а также в целом использованию природных ресурсов Мирового океана, так и вопросам ответственности государств за ущерб, причиненный опасными видами деятельности, к коим, безусловно, относится и деятельность в Районе. Отметим, что большинство работ, посвященных правовому режиму Района, относится ко второй половине прошлого века, то есть к тому периоду, когда Конвенция 1982 г. либо была лишь на стадии обсуждения, либо еще не вступила в силу.

Нормативная и эмпирическая база исследования. В ходе исследования был проанализирован научный и практический материал, затрагивающий различные аспекты деятельности в Районе, а также вопросы международно-правовой ответственности государств за ущерб, причиненный окружающей среде. Нормативную основу диссертации составили международно-правовые и иные документы: более 30 международных договоров и соглашений, более 25 документов международных организаций, 10 решений международных судебных учреждений, а также отечественные и зарубежные национально-правовые акты.

В процессе работы над темой проанализированы документы ООН, а именно, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН; доклады Генерального секретаря ООН; проекты статей Комиссии международного права ООН; акты, принятые специализированными учреждениями ООН. Кроме того, существенное внимание в работе уделено документам Органа, в частности, принятые им Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций в Районе (2000 г.) и аналогичные документы в отношении полиметаллических сульфидов (2010 г.) и кобальтоносных железомарганцевых корок (2012 г.), составляющие так называемый Добычный устав Органа. В ходе выполнения диссертационной работы подверглись анализу официальные документы ежегодно проводимых сессий Органа, в частности, доклады Генерального Секретаря Органа, доклады и рекомендации Юридической и Технической комиссии Органа, доклады Финансового комитета Органа, а также материалы проводимых Органом семинаров по различным тематикам.

Диссертантом был проведен анализ материалов Комитета ООН по морскому дну за период с 1967 по 1973 гг. и официальных отчетов о работе III Конференции ООН по морскому праву 1973-1982 гг., а также материалов слушаний в Камере по спорам, касающимся морского дна Международного трибунала ООН по морскому праву о выдаче Консультативного заключения относительно степени и характере ответственности государств, заключивших договоры с частными компаниями на разработку ресурсов Международного района морского дна 2010-2011 гг..

В качестве методологической основы исследования использовались как общенаучные методы познания объективной реальности, так и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук: диалектический, историко-правовой, методы логической дедукции и индукции, системно-структурный подход, сравнительный (сравнительно-правовой), формально-юридический методы и другие.

Диалектический метод познания позволил всесторонне и полно исследовать теоретические проблемы наложения на государства международно-правовой ответственности за ущерб, причиненный деятельностью в Районе.

Исследованию развития правового регулирования деятельности в глубоководных районах морского дна, а также вопросов обязательств государств при осуществлении опасной деятельности, не запрещенной международным правом, и ответственности за ущерб, причиненный указанной деятельностью, способствовало применение историко-правового метода познания.

Системно-структурный метод использовался при исследовании системы принципов международного права окружающей среды, а также при разработке системы ответственности применительно к деятельности в Районе.

Сравнительно-правовой метод исследования применялся автором в аспекте сопоставления международно-правовых режимов ответственности за ущерб, причиненный правомерной деятельностью. Это позволило выявить возможные пути регулирования вопросов ответственности за ущерб, причиненный деятельностью в Районе.

В определенном объеме (для анализа эмпирического материала) в работе использовался ряд специальных методов: функциональный, статистический и другие.

Применение в комплексе различных методов позволило раскрыть предмет диссертационного исследования в обобщающих закономерностях и разнообразными способами решить поставленные перед исследователем задачи.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является проведение комплексного анализа теоретических и практических проблем ответственности за ущерб окружающей среде, причиненный деятельностью в Районе. Исследование направлено на углубление разделов науки международного права, касающихся вопросов разведки и разработки ресурсов Района частными лицами при поручительстве государств, а также проблем ответственности государств за ущерб, причиненный окружающей среде опасными видами деятельности, не запрещенными международным правом.

Для достижения указанных целей были поставлены и решены следующие основные задачи:

­­­- анализ правового режима Района;

- исследование вопросов защиты и сохранения морской среды при осуществлении деятельности в Районе;

- анализ разработки и принятия ст. 139 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., устанавливающей обязательства и ответственность государств-поручителей;

- анализ Консультативного заключения Международного трибунала ООН по морскому праву 2011 г.;

- исследование круга обязательств государств-поручителей, закрепленных в Конвенции 1982 г., Соглашении 1994 г. об осуществлении Части XI Конвенции 1982 г., Правилах, разработанных Органом, принципов, изложенных в Консультативном заключении Международного трибунала ООН по морскому праву 2011 г.;

- анализ обязательств государств-поручителей по обеспечению соответствия деятельности в Районе нормам международного права;

- исследование норм, регулирующих обязательства государств-поручителей при осуществлении деятельности в Районе и ответственность за ущерб окружающей среде, причиненный такой деятельностью, несмотря на выполнение обязательства должной осмотрительности.

- анализ режимов ответственности за ущерб окружающей среде, применение которых возможно в отношении опасных видов деятельности, не запрещенных международным правом; выявление режима ответственности, применение которого к деятельности в Районе является в наибольшей степени обоснованным и отвечающим целям защиты и сохранения окружающей среды;

- анализ обязательства государств - поручителей по обеспечению адекватной компенсации за ущерб, причиненный деятельностью в Районе;

- исследование проблемы установления финансовых гарантий возмещения ущерба, причиненного окружающей среде деятельностью в Районе.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что период функционирования международно-правового режима, установленного Конвенцией 1982 г. в отношении деятельности в Районе, относительно непродолжителен, и потому вопросы ответственности еще не получили должного нормативного закрепления на международном уровне, а также не успели стать предметом всестороннего рассмотрения в доктрине международного права. Отсутствие в международной практике примеров по привлечению к ответственности за ущерб, причиненный деятельностью в Районе, предопределило в работе необходимость определенного предвосхищения будущих событий, основываясь на анализе существующих положений международного права и применяя их по аналогии к исследуемой сфере.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые в современной науке международного права исследованию подвергнута проблема обязательств и ответственности государств-поручителей применительно к деятельности в Районе в свете современного развития международно-правовых норм.

Впервые в отечественной международно-правовой доктрине предлагается применение режима, при котором государство несет обязательство по обеспечению адекватной компенсации ущерба, причиненного деятельностью, не запрещенной международным правом, в рамках которого возможно возложение на государство субсидиарной ответственности по отношению к частному лицу, подконтрольному государству и осуществляющему указанную деятельность, в случаях, когда частное лицо не может полностью возместить ущерб. В работе рассмотрены вопросы финансового обеспечения ответственности государств-поручителей и сформулировано предложение по учреждению страхового фонда для покрытия ущерба окружающей среде, причиненного деятельностью в Районе.

Кроме того, автором введен в оборот круг зарубежных источников, изложенных в авторском переводе, а именно, исследования Х. Барбозы, М. Шоу, Р. Писилло-Мазенчи, Г. Хэндла, Д. Кроуфорда, Р. Лафабера, Д.К. Энтона и др.

Объект исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают международные отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности в Районе, а также, в качестве их потенциальной составляющей, - отношения ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде указанной деятельностью.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является нормы международного права, регламентирующие международно-правовой статус Района и освоения его ресурсов; общепризнанные принципы международного права окружающей среды, устанавливающие основу для наложения ответственности за экологический ущерб; нормы международных договоров и соглашений, предусматривающие различные режимы ответственности государств за ущерб, причиненный окружающей среде правомерной деятельностью. Кроме того, в предмет исследования включены материалы практики международных судебных учреждений, теоретические положения, выдвигаемые в отечественной и зарубежной доктрине, по рассматриваемым вопросам.

Основные положения, выносимые на защиту.

  1. В исследовании разработаны предложения по содержанию международно-правового режима ответственности государств-поручителей за ущерб окружающей среде, причиненный деятельностью в Районе. Указанный режим основывается на том, что ключевым обязательством государств-поручителей является обязательство по обеспечению соответствия деятельности контракторов нормам международного права. Выполнение этого обязательства, имеющего характер должной осмотрительности, предполагает наличие фактора риска, и, таким образом, представляет собой обязательство поведения, то есть требует «сделать всё возможное» для достижения желаемого результата, но не гарантировать его достижение. Международно-правовая ответственность государств в сфере охраны окружающей среды связана прежде всего с невыполнением обязательства должной осмотрительности, предусмотренного природоохранными договорами, направленными на предупреждение экологических правонарушений и непричинение трансграничного экологического ущерба. Невыполнение этого обязательства является международно-противоправным деянием, за совершение которого на государство налагается соответствующая ответственность.
  2. В диссертации обосновывается положение о том, что в соответствии с принципом охраны окружающей среды и следующим из него принципом непричинения ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции в случае, когда, несмотря на проявленную государством должную осмотрительность при выполнении обязательства по предотвращению ущерба, таковой, тем не менее, наступил, государство несет материальную ответственность, содержанием которой является обязательство по обеспечению адекватной компенсации за причиненный ущерб.
  3. Выполнение государством обязательства по обеспечению адекватной компенсации за причиненный ущерб может происходить различными способами, а именно, путем привлечения государства к абсолютной ответственности, при помощи установления режима гражданской ответственности оператора, либо комбинируя первые два способа, предусматривая субсидиарную ответственность государства. В отношении деятельности в Районе в наибольшей степени отвечающим целям защиты и сохранения окружающей среды является режим, предусматривающий первоначальное привлечение контрактора к ответственности, а, при его несостоятельности, наложение субсидиарной ответственности на государство-поручителя.
  4. В рамках несения субсидиарной ответственности государства в целях повышения эффективности режима ответственности за ущерб окружающей среде в диссертации обосновывается целесообразность обеспечения финансовых гарантий возмещения ущерба, а именно, учреждения страхового фонда, складывающегося из взносов государств-участников Конвенции 1982 г. и предназначенного для возмещения ущерба в части, непокрытой контракторами.
  5. В работе обосновывается необходимость в целях эффективного функционирования системы ответственности за ущерб, причиненный деятельностью в Районе, разработки специального международного соглашения, регулирующего указанные вопросы и основанного на сформулированных диссертантом положениях.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Увеличивающееся значение деятельности в Районе, высокая вероятность наступления в результате ее осуществления неблагоприятных для окружающей среды последствий, а также отсутствие ясности в вопросах обязательств и ответственности государств-поручителей требуют научного осмысления. В настоящее время остается нерешенным вопрос об обязательствах государств - поручителей в связи с деятельностью в Районе и их международно-правовой ответственности за экологический ущерб, причиненный при освоении ресурсов Района.

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что на основе проведенного анализа объемного массива нормативного материала и доктринальных источников делается попытка предложить собственный подход к решению указанных проблем. Диссертант полагает, что анализ нормативных документов, международной практики в сфере международной ответственности государств за ущерб, причиненный в результате осуществления опасных видов деятельности, не запрещенных международным правом, позволяет утверждать, что такую ответственность составляют обязательства государства по предотвращению наступления указанных последствий, имеющие характер должной осмотрительности, а также обязательства по обеспечению оперативной и адекватной компенсации в случае причинения вреда. В работе отмечается недопустимость с точки зрения справедливости, принципов международного права и современных тенденций развития международного права допущения ситуации, когда ущерб, причиненный в результате деятельности, предполагающей извлечение прибыли, остается полностью не возмещенным потенциальными бенефициарами такой деятельности. Государства как лица, взявшие на себя поручительство за опасную деятельность, не должны располагать возможностью переложить бремя ответственности за ущерб от её осуществления на мировое сообщество в целом.

Практическое значение работы определяется, в первую очередь, тем, что она может быть использована в работе по уточнению правового режима деятельности в Районе, в частности, вопросов ответственности государств-поручителей. Исследование показывает возрастающее значение, которое приобретают в современных условиях вопросы защиты и сохранения окружающей среды в Районе, а также экологические риски, которые должны быть приняты во внимание при определении режима разработки ресурсов Района.

Проблема международно-правовой ответственности за ущерб, причиненный деятельностью в Районе, обусловлена отсутствием в международной практике единого подхода к режиму ответственности, который следует применять к опасным видам деятельности, осуществляемым под контролем государств. Практическая значимость исследования состоит в том, что с точки зрения комплексного подхода подвергнута анализу деятельность в Районе, специфика указанной деятельности после перехода к стадии разработки и возрастающая на стадии разработки вероятность наступления ущерба.

Полученные результаты исследования могут применяться при преподавании курса международного права в рамках учебного процесса в высших учебных заведениях профессионального юридического образования.

Апробация результатов исследования выразилась в обсуждении различных аспектов темы диссертационного исследования на научно-практических конференциях, проводимых в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина и Российском университете дружбы народов, а также в публикациях по теме диссертационного исследования в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

По проблематике диссертации опубликовано четыре статьи, в том числе две – в изданиях, входящих в перечень Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами диссертационного исследования и включает введение, три главы, заключение и библиографический список использованных в ходе исследования документов и доктринальных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается ее научная разработанность, определяются цель и задачи исследования, раскрываются методологические и теоретические основы исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, излагается теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Разработка ресурсов Района и вопросы защиты морской среды» состоит из шести параграфов и посвящена общим вопросам правового регулирования деятельности в Районе, а также проблеме охраны окружающей среды при осуществлении данной деятельности. Указанные вопросы заслуживают самого пристального внимания ввиду того, что они устанавливают теоретическую и практическую основу для формирования различных подходов к режиму ответственности государств за пагубные для окружающей среды последствия осуществления деятельности в Районе.

В первом параграфе «Общие положения» анализируются основные этапы развития международно-правового режима Района, обусловленные объективными причинами экономического и технического развития общества. Автором исследуются различные подходы государств к правовой природе морского дна за пределами национальной юрисдикции, и делается вывод о том, что попытки применения частно-правовых концепций не продуктивны. В работе отмечается необходимость отдельного международно-правового регулирования указанной сферы, что нашло отражение в особом правовом статусе Района и его ресурсов, закрепленном Конвенцией 1982 г.

Второй параграф исследования «Принцип «общего наследия человечества» как основа международно-правового режима Района» раскрывает нормативное закрепление на международно-правовом уровне указанного принципа, представляющего собой основу правового статуса Района и его ресурсов. В работе исследуются доктринальные подходы к определению данного принципа и его основным составляющим.

В третьем параграфе «Параллельная система разведки и разработки ресурсов Района» речь идет о системе, в соответствии с которой данная деятельность может осуществляться как Органом через свое Предприятие, так и частными лицами при поручительстве государств и под контролем Органа. Автором рассматриваются элементы параллельной системы, направленные на предотвращение монополизации наиболее перспективных участков морского дна, обосновывается необходимость применения к отношениям, возникающим в связи с осуществлением деятельности в Районе, указанного подхода как в наибольшей степени отвечающего цели обеспечения равного доступа всех стран и ресурсам общего наследия.

Четвертый параграф «Структура и функции Органа» посвящен исследованию деятельности данной международной организации, призванной регулировать и контролировать деятельность в Районе и играющей ключевую роль в рассматриваемой сфере.

В пятом параграфе «Запасы минеральных ресурсов Района» рассматриваются ресурсы, к промышленному освоению которых планируется приступить в обозримом будущем. Наиболее характерными и перспективными видами ресурсов в пределах глубоководных районов Мирового океана являются полиметаллические конкреции, полиметаллические сульфиды и кобальтоносные железомарганцевые корки. В работе рассматриваются характеристики указанных ресурсов, перспективы из разработки, а также значение для минерально-сырьевой базы Российской Федерации. В исследовании отмечается, что по материалам российских исследователей ожидаемые капитальные вложения в освоение месторождений Района и извлекаемая ценность полезных компонентов указанных ресурсов позволяет говорить о потенциальном рентабельном промышленном освоении глубоководных ресурсов морского дна за пределами действия национальной юрисдикции. Таким образом, учитывая очевидную экономическую целесообразность рассматриваемой деятельности, вопросы правового регулирования поиска, разведки и разработки ресурсов Района становятся особенно актуальными в современных условиях.

Принципиальное значение для исследования имеет шестой параграф «Проблема защиты и сохранения морской среды при осуществлении деятельности в Районе», в котором раскрываются потенциальное экологическое воздействие проводимых в Районе операций. Учитывая рискованный характер рассматриваемой деятельности, а также её возросшую активность, одним из важнейших вопросов, возникающих при рассмотрении промышленной разработки ресурсов Района, является вопрос ее влияния на окружающую среду. Очевидно, что принцип охраны морской среды должен иметь ключевое значение при формировании режима деятельности Района и в качестве неотъемлемой составляющей включать в себя положения, устанавливающие соответствующие обязательства субъектов, а также ответственность государств за экологический ущерб.

Проведенный в рамках первой главы работы анализ позволяет говорить об особой значимости международно-правового регулирование режима Района на современном этапе, актуальности вопросов обязательств государств-поручителей при осуществлении деятельности в Районе и потенциальной ответственности государств-поручителей за ущерб, причиненный в результате ее осуществления.

Во второй главе «Обязательства государств-поручителей при осуществлении деятельности в Районе», состоящей из шести параграфов, рассматривается вопрос обязательств государств.

В первом параграфе «Основные понятия» анализируется терминология, используемая в отношении понятий «обязательства» и «ответственность», что имеет существенное значение для устранения неоднозначности в трактовке используемых в науке международного права терминов. В результате рассмотрения как нормативного использования данных терминов, так и доктринальных подходов к их определению аспирант приходит к выводу о том, что под общим термином «ответственность» в международном праве обозначаются два понятия, два типа ответственности, а именно:

  • ответственность за международно-противоправное деяние или ретроспективная ответственность, соответствующая английскому термину «responsibility», и
  • ответственность за вредные последствия правомерной деятельности, которая носит характер позитивной ответственности, в английском языке звучит как «liability» и тесно связана с категорией обязательства.

Второй параграф «История принятия статьи 139 Конвенции 1982 г.» посвящен анализу пути формирования нормы, имеющей существенное значение для исследования, рассмотрению различных позиций государств – участников III Конференции ООН по морскому праву на ее закрепление в Конвенции. В работе отмечается, что вопросы обязательств и ответственности государств-поручителей стали предметом длительных переговоров в Комитете по морскому дну и на сессиях III Конференции ООН по морскому праву. В ходе продолжительных дискуссий государства пришли к компромиссному решению, результатом которого стало принятие положений статьи 139 Конвенции 1982 г.

В третьем параграфе «Консультативное заключение Международного трибунала ООН по морскому праву 2011 г.» анализируются причины обращения Органа в Международный трибунал ООН по морскому праву за указанным Консультативным заключением, процедура и обстоятельства его вынесения.

Четвертый параграф «Обязательство государств по охране окружающей среды» посвящен исследованию международно-правовых норм, устанавливающих нормативную основу данного обязательства, и примеров из международной судебной практики, в которых оно нашло отражение. В работе рассматриваются различные точки зрения ученых по вопросу о месте принципа охраны окружающей среды в системе принципов международного права. В рамках данного параграфа анализируются также такие принципы международного права окружающей среды, как принцип непричинения вреда за пределами национальной юрисдикции и принцип «загрязнитель платит».

Пятый параграф «Ответственность государств за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом, применительно к деятельности в Районе» сосредоточивается на исследовании обязательств государств, которые являются содержанием указанной ответственности. Учитывая рискованный характер деятельности при использовании общего наследия человечества, признанное международным правом обязательство по охране окружающей среды, на государства налагается повышенная ответственность при осуществлении деятельности в Районе, основанием которой будет являться не совершенное международно-противоправное деяние, а опасный, рискованный характер осуществляемой деятельности и высокая вероятность наступления катастрофических последствий. Содержанием указанного типа позитивной ответственности, в данном случае выступают определенные «первичные» обязательства государств, направленные на предотвращение и наиболее эффективное устранение последствий ущерба. В работе анализируется принцип предотвращения, указывается на то, что обязательство по предотвращению наступления неблагоприятных последствий носит характер «должной осмотрительности» (due diligence) и предполагает обязательство по обеспечению государствами соответствия деятельности в Районе нормам международного права, ее регулирующим, и нормам заключенного с Органом контракта. Существенное место в исследовании отводится анализу понятия «должная осмотрительность», которую должно проявлять государство, указывается на то, что согласно данному подходу, государства обязаны принять все меры по предотвращению ущерба, но не обязаны гарантировать его непричинение.

Возможным способам выполнения обязательства по предотвращению посвящен шестой параграф «Обязательства по принятию государствами надлежащих мер в рамках своей правовой системы», где, в частности, указывается на то, что законы, правила и процедуры в области окружающей среды, принятые Органом, представляют собой минимально строгие требования к законам, правилам и процедурам в области окружающей среды, которые государство - поручитель может применять по отношению к контрактору, и, таким образом, государство-поручитель может по своему усмотрению ужесточить указанные правила, если того требует выполнение задачи защиты окружающей среды.

Как следует из анализа, произведенного во второй главе данной работы, в настоящее время в обычном международном праве существует первичное обязательство по защите и сохранению окружающей среды, которое, в частности, требует от государства следить за деятельностью, осуществляемой под его юрисдикцией или контролем, таким образом, чтобы эта деятельность не причиняла существенного ущерба окружающей среде других государств и районам за пределами национальной юрисдикции. Нарушение этой нормы влечет за собой ответственность. Нарушение указанного принципа может иметь место либо напрямую в связи с непосредственной деятельностью государственных органов или лиц, находящихся под контролем государства, либо косвенно - путем невыполнения государством обязательства по предотвращению загрязняющей окружающую среду деятельности. Однако, в обоих случаях обязательства государства ограничиваются правилом должной осмотрительности. Поскольку меры, принимаемые государством, очевидно, не могут гарантировать желаемый результат, и этот результат будет зависеть также от изменчивых объективных факторов, неудивительно, что международное право может наложить только обязательство «сделать всё возможное», чтобы достигнуть результата, то есть наложить лишь обязательство должного поведения. При нарушении обязательства «должной осмотрительности» ответственность (responsibility) будет налагаться за международно-противоправное деяние.

Выводы, к которым автор пришел в результате анализа, проведенного в рамках первых двух глав работы, представляют правовую основу для режима ответственности государств за причинение окружающей среде ущерба опасными видами деятельности, исследованию которого посвящена третья глава «Ответственность за ущерб, причиненный в результате осуществления деятельности в Районе», состоящая из четырех параграфов.

В первом параграфе «Ответственность государств за причинение ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции» основное внимание уделено исследованию доктринальных подходов к режиму ответственности, в наибольшей степени соответствующей заявленным задачам по защите и сохранению окружающей среды. Анализируется подход, согласно которому проблему ответственности государства происхождения ущерба, причиненного деятельностью, не запрещенной международным правом, следует решать, исходя из соотношения принципов ответственности при наличии вины и ответственности, которая налагается вне зависимости от вины лица. В работе анализируется международная практика по вопросам, связанным с определением ответственности государств за ущерб, причиненный деятельностью, не запрещенной международным правом, чтобы ответить на вопрос о том, по какому пути идет международное прецедентное право при решении указанного вопроса[4]. Автор поддерживает точку зрения, в соответствии с которой общий режим ответственности за противоправные деяния сосуществует со специальным режимом остаточной природы, который в определенных случаях предусматривает ответственность за ущерб, причиненный правомерными деяниями при отсутствии вины.

Второй параграф «Субсидиарная ответственность государства за ущерб, причиненный деятельностью в Районе» посвящен главным образом вопросам обеспечения того, чтобы не допустить ситуации, когда ущерб, причиненный деятельностью в Районе, оказался невозмещенным.

Автору обосновывает точку зрения, согласно которой в соответствии с принципом защиты и сохранения окружающей среды и следующим из него принципом непричинения трансграничного ущерба окружающей среде в случае, когда, несмотря на проявленную государством должную осмотрительность при выполнении обязательства по предотвращению ущерба, таковой, тем не менее наступил, государство несет ответственность, содержанием которой является обязательство по обеспечению компенсации за причиненный ущерб. При этом существует, по крайней мере, три механизма, с помощью которого государство может выполнить указанное обязательство, а именно:

  • Наложение всего бремени возмещения ущерба на государство, при поручительстве которого указанная деятельность осуществлялась, т.е. путем установления абсолютной ответственности государства.
  • Урегулирование данного вопроса посредством установления режима гражданской ответственности операторов. При этом в обязанности государства в таком случае входит обеспечение платежеспособности операторов, в том числе посредством учреждения специальных страховых фондов для покрытия ущерба).
  • Комбинирование указанных выше режимов, путем наложения первоначальной ответственности на оператора в рамках режима гражданской ответственности и, в случае, если оператор оказывается неспособным возместить ущерб полностью, субсидиарной ответственности государства. При этом государства в рамках субсидиарной ответственности, могут создавать собственные фонды в дополнение к отраслевым фондам операторов.

В третьем параграфе «Финансовые гарантии обеспечения возмещения ущерба, причиненного деятельностью, не запрещенной международным правом» рассмотрены вопросы установления финансовых гарантий возмещения ущерба, причиненного окружающей среде деятельностью в Международном районе морского дна. Автором сделан вывод том, что в рамках несения субсидиарной ответственности государства в целях повышения эффективности режима ответственности за ущерб окружающей среде следует предусмотреть систему страхования такой ответственности, а именно: учредить страховой фонд, складывающийся из взносов государств-участников Конвенции 1982 г. и предназначенный для возмещения ущерба в части, непокрытой контракторами.

В четвертом параграфе «Содержание ответственности государств-поручителей» диссертантом рассматриваются такие отдельные аспекты ответственности государств-поручителей, как множественность ответственности, понятие и состав возмещаемого ущерба, размер и форма его возмещения, субъекты, имеющие право призывать к ответственности.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Сурвилло Я.В. Обязательства государств, поручившихся за лиц, осуществляющих деятельность по освоению ресурсов международного района морского дна, в части защиты и сохранения морской среды. // Евразийский юридический журнал. 2013. № 2 (57). С.50 - 54. – (0,5 п.л.)

2. Сурвилло Я.В. Международно-правовая ответственность государств за ущерб, причиненный окружающей среде опасными видами деятельности. // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 8. С. 1024-1030. – (0,9 п.л.)

Публикации в иных изданиях:

1. Сурвилло Я.В. Разработка ресурсов международного района морского дна и вопросы защиты морской среды // Традиции и новации в системе современного российского права: сборник тезисов международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых. 2012. С.355 – 357. – (0,1 п.л.)

2. Сурвилло Я.В. Консультативное заключения Международного трибунала ООН по морскому праву о степени и характере ответственности государств, заключивших договоры с частными компаниями на разработку ресурсов Международного района. // Актуальные проблемы современного международного права: материалы X ежегодной Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора И. П. Блищенко: в 2 ч. – Ч. II. 2012. С.380-388. – (0,4 п.л.)


[1] Государственный научный центр Российской Федерации федеральное государственное унитарное геологическое предприятие «Южное научно производственное объединение по морским геологоразведочным работам

[2] Документ Органа ISBA/19/C/5 [Электронный ресурс] Официальный сайт Международного органа по морскому дну. URL: http://www.isa.org.jm/files/documents/RU/19Sess/Council/ISBA-19C-5.pdf (дата обращения - 25.05.2013)

[3] Взрыв нефтяной платформы Deepwater Horizon — авария, произошедшая 20 апреля 2010 года в 80 километрах от побережья штата Луизиана (США) в Мексиканском заливе на нефтяной платформе на месторождении Макондо. Последовавший после аварии разлив нефти стал крупнейшим в истории США. Разлив нефти продолжался 152 дня с 20 апреля по 19 сентября 2010 года, за это время из скважины в Мексиканский залив вытекло около 5 миллионов баррелей нефти.

[4] В частности, рассматриваются дело «Трейл Смелтер», дело о проливе Корфу, дело озера Лану, дело «Гут Дам» и другие.



 





<


 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.