Актуальные проблемы гражданских правоотношений, связанных с поставкой научно-технической продукции для федеральных государственных нужд
На правах рукописи
ЖУКОВ Фёдор Фёдорович
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОСТАВКОЙ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Специальность 12.00.03 - гражданское право;
предпринимательское право; семейное право;
международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2010
Диссертация выполнена на кафедре гражданского права
юридического факультета Тверского государственного университета
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ
Ченцов Николай Васильевич.
Официальные оппоненты:
- доктор юридических наук, профессор
Иванова Светлана Анатольевна;
- кандидат юридических наук
Аксёнова Ольга Валерьевна.
Ведущая организация: - Петрозаводский государственный
университет.
Защита диссертации состоится 11 февраля 2011 г. в 15.00 час. на заседании диссертационного совета Д. 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.
Автореферат разослан 20 декабря 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент Ю.С. Харитонова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Научно-технический прогресс является одним из важнейших направлений государственной политики Российской Федерации[1].
Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 25 декабря 2009 г., на реализацию этой политики государство намерено вкладывать значительные денежные средства[2].
Одним из важнейших средств реализации этой политики является поставка научно-технической продукции для федеральных государственных нужд. Основной особенностью гражданских правоотношений, связанных с поставками указанной продукции, является, с одной стороны, их регулирование нормами права о поставках для государственных нужд, с другой стороны, специальная правовая регламентация научной деятельности и передача её результатов, не характерная для иных правоотношений. Указанное сочетание порождает специфическое правовое регулирование указанных отношений и вытекающие из этого проблемы.
Существующие правовые акты содержат различные подходы к определению научно-технической продукции, отсутствуют чёткие определения государственного контракта и договора поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд, на основании которых осуществляются поставки. Следовательно, разрешение этих проблем является актуальной для науки гражданского права и практики в области поставок для государственных нужд.
Степень научной разработанности темы исследования. В постсоветский период, когда правовой институт договора поставки стал применяться не только к отношениям субъектов государственных форм собственности, но и к правоотношениям частных лиц, возникла необходимость построения новой системы поставок для государственных нужд, были введены новые правовые институты: государственный контракт и договор поставки для государственных нужд. Большинство существующих исследований данных отношений посвящены обоснованию того, что государственный контракт – это договор, и спорам о его природе – гражданско-правовой или административно-правовой (Пермяков Л.Е. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006; Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005), при этом остаётся без внимания вопрос: зачем законодатель выстроил подобную сложную систему из двух «договоров» и назвал государственный контракт именно контрактом, а не договором?
Кроме того, большинство значимых исследований по этой теме были представлены до вступления в законную силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Ванин В.В. Правовые проблемы государственного программно-целевого планирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации: автореферат дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000; Колесник О.Н. Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд в Федеральной Пограничной Службе Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2001; Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: автореферат дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2001) и последующих в связи с этим изменений в Российской законодательстве.
Указанные изменения, направленные на защиту конкуренции и борьбу с коррупцией, со временем повлекли за собой новые формы злоупотребления правами и обязанностями недобросовестными государственными заказчиками, поставщиками и покупателями. Данные проблемы и способы их решения до настоящего времени в научной литературе не поднимались, равно как не исследовались гражданские правоотношения, связанные с поставкой научно-технической продукции для федеральных государственных нужд.
В научной литературе остаётся без внимания тот очевидный факт, что с государственным контрактом связано множество административных процедур, которые ставят под сомнение его договорную природу. Не существует также научных работ, в которых бы анализировалась научно-техническая продукция как правовое понятие, не подвергались критике правовые акты, посвящённые её поставкам для федеральных государственных нужд, не рассматривались её особенности, влияющие на содержание указанных правоотношений.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с поставкой научно-технической продукции для федеральных государственных нужд.
Предмет исследования составляет совокупность норм международных договоров, законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере поставок научно-технической продукции для федеральных государственных нужд, а также проекты федеральных законов, судебно-арбитражная и правоприменительная практика.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексное теоретико-правовое исследование отношений, связанных с поставкой научно-технической продукции для федеральных государственных нужд, направленное на выявление основных проблем в области правового регулирования указанных отношений, разработка дефиниций и рекомендаций, которые могут использоваться в науке гражданского права и при совершенствовании законодательства о поставках научно-технической продукции для федеральных государственных нужд.
Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач:
- определение понятия государственных нужд;
- определение понятия научно-технической продукции и её отличий от других видов продукции;
- выявление основных особенностей правового регулирования поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд;
- определение понятия государственного контракта и его места в системе гражданско-правовых договоров;
- установление перечня лиц, которые могут иметь статус государственного заказчика и требований к ним;
- определение пределов и условий ответственности государственного заказчика и поставщика по государственному контракту на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд;
- разработка концепции трёхстороннего государственного контракта и дача его дефиниции;
- дача определения договору поставки для государственных нужд;
- выявление проблем в процессе заключения договора поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд и выработка предложений по их решению;
- разработка концепции договора между государственным заказчиком и покупателем;
- анализ проблем, возникающих в связи с предоплатой по договору поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд, и внесение предложений по совершенствованию положений Гражданского кодекса Российской Федерации;
- выявление проблем злоупотребления правами поставщика и покупателя по договору поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд и внесение предложений по совершенствованию гражданского законодательства.
Методологическую основу исследования составляют общенаучная методология познания действительности (исторический, диалектический и системный методы, моделирование, классификация и др.), а также частно-научные методы: исторический, сравнительный (в том числе, сравнительно-правовой), системного анализа, комплексного анализа, анализ статистических данных.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды ведущих дореволюционных правоведов С.Н. Братуся, Д.И. Генкина, А.В. Красика, Д.И. Мейера, П. Редкина, Г.Ф. Шершеневича, Б.И. Элькина, советских учёных М.М. Агаркова, С.Н. Братуся, Д.М. Генкина, Д.В. Дождева, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, И.Б. Новицкого, В.А. Рахмиловича, и современных исследователей М.И. Брагинского, Е.Ю. Валявиной, В.В. Витрянского, А.В. Волкова, Р.Е. Гукасяна, Н.Д. Егорова, И.В. Елисеева, А.А. Иванова, А.Ю. Кабалкина, Н.И. Клейн, В.И. Крусса, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Д.А. Медведева, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, Б.И. Пугинского, М.М. Рассолова, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, С.Н. Смирнова, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Н.В. Ченцова, А.М. Эрделевского, В.Ф. Яковлева и многих других учёных.
Работа основывается на монографической и учебной литературе, публикациях в научных журналах, концепциях развития законодательства России, материалах конференций и выступлений, а также материалов, размещенных в сети Интернет и справочных правовых системах «Гарант» и «Консультант».
Тема диссертационного исследования является многоплановой и комплексной, что предполагает обращение к источникам, относящимся к различным юридическим наукам. В связи с этим в работе используется литература, относящаяся к теории государства и права (А.В. Малько, Н.И. Матузов, М.Н. Марченко, М.М. Рассолов), конституционному праву (В.И. Крусс), истории государства и права (С.Н. Смирнов), римскому частному праву (Д.В. Дождев, И.Б. Новицкий, И.С. Перетерский), административному праву (Ю.А. Тихомиров), праву зарубежных государств (Ж. Ведель).
Правовая и эмпирическая основа исследования. Правовую основу диссертационного исследования составляют международные договоры, нормы Конституции Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральных органов власти и Тверской области, концепция совершенствования гражданского кодекса Российской Федерации, нормативные акты зарубежных государств, иные правовые акты. Эмпирическую базу исследования составляют материалы судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федеральных арбитражных судов Северо-Западного и Северо-Кавказского округов, Арбитражного суда Тверской области, деловая практика Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский институт синтетического волокна с экспериментальным заводом», общества с ограниченной ответственностью «Автотехника».
Научная новизна работы заключается в том, что она является первым комплексным исследованием правоотношений, связанных с поставкой научно-технической продукции для федеральных государственных нужд, в котором содержится критика существующих представлений о научно-технической продукции как правовом понятии; государственном контракте; договоре поставки для государственных нужд. В работе представлены концепции и дефиниции трёхстороннего государственного контракта и договора между государственным заказчиком и покупателем, даны авторские определения научно-технической продукции, государственного контракта, договора поставки для государственных нужд.
Научная новизна диссертации подтверждается также положениями, выносимыми на защиту:
1. Под научно-технической продукцией понимаются результаты деятельности в области технических наук, которые могут использоваться в практической деятельности, а не предназначенные для реализации.
2. Государственный контракт на поставку научно – технической продукции для федеральных государственных нужд – это не договор, а правовой акт, в соответствии с которым поставщик обязуется передать производимую либо закупаемую им научно-техническую продукцию государственному заказчику, действующему от имени и в интересах государства, либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленной продукции (товаров), выполненных работ или оказанных услуг в целях удовлетворения государственных нужд.
3. Государственными заказчиками могут быть органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения и государственные предприятия, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых принимает участие государство.
4. Предлагается, в тех случаях, когда научно-техническая продукция по указанию государственного заказчика передаётся покупателю, предусмотреть возможным заключение трёхстороннего государственного контракта.
Таким образом, трёхсторонний государственный контракт связывает правоотношениями государственного заказчика, поставщика и покупателя.
5. Трёхсторонний государственный контракт на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд – это правовой акт, подписанный государственным заказчиком от имени и в интересах государства, поставщиком и покупателем в целях удовлетворения государственных нужд, по которому поставщик обязуется передать производимую либо закупаемую им научно-техническую продукцию покупателю, покупатель обязуется принять и оплатить поставленную научно-техническую продукцию, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставляемой продукции.
6. Государственный контракт является основой для выдачи извещения о прикреплении покупателя к поставщику, а извещение о прикреплении покупателя к поставщику, в свою очередь, является основанием для заключения договора поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд.
7. Договор поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд – это соглашение между поставщиком и покупателем, заключённое на основании направленного государственным заказчиком извещения о прикреплении, в соответствии с которым поставщик обязуется произвести или закупить научно-техническую продукцию и передать её в обусловленный срок покупателю для удовлетворения государственных нужд.
8. Предлагается предусмотреть возможность заключения договора между государственным заказчиком и покупателем научно-технической продукции, в соответствии с которым покупатель принимает на себя обязанность заключить с поставщиком договор поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд на основании извещения о прикреплении и во исполнение государственного контракта на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд.
9. Во избежание злоупотреблений поставщиком своим правом инициировать проект договора поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд путём включения в договор условия о большой величине предоплаты по договору целесообразно установить предельный размер предоплаты поставляемой продукции по договору поставки для государственных нужд.
В связи с этим следует внести изменение в ст. 532 ГК Российской Федерации, изложив её в следующем виде:
«При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом.
Размер предварительной оплаты товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд не может превышать предельных размеров, устанавливаемых уполномоченными органами власти
При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя».
Следовательно, соответствующие акты органов власти должны будут содержать в себе правило о том, что действие данных актов распространяется также на расчёты по договорам поставки продукции (товаров) для государственных или муниципальных нужд.
Научная и практическая значимость исследования. Полученные в результате комплексного исследования выводы и положения и предложения развивают цивилистическое учение о поставках продукции (товаров) для государственных нужд, позволяют определить тенденции дальнейшего развития законодательства и соответствующей правоприменительной практики.
Результаты, теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства, представленные в настоящем исследовании могут быть использованы в качестве основы для внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы, создания и развития научных концепций трёхстороннего государственного контракта и договора между государственным заказчиком и покупателем.
Настоящее исследование может применяться в учебном процессе, послужить основой для последующих научных исследований в области гражданского права, выполнять руководящие функции в правоотношениях, связанных с поставкой научно-технической продукции для федеральных государственных нужд.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре гражданского права юридического факультета Тверского государственного университета.
Основные положения и выводы диссертации были изложены в выступлениях на Всероссийской заочной научной конференции, посвящённой 15-летию принятия части первой Гражданского кодекса Российской Федерации на тему: «Кодификация гражданского законодательства: история, современное состояние и перспективы развития» (21 октября 2009 г., г. Тверь), на Всероссийской научной конференции аспирантов и соискателей «Проблемы защиты прав и охраняемых законом интересов в диссертационных исследованиях молодых учёных» (9 февраля 2010 г., г. Тверь).
Результаты исследований отражены в трёх научных статьях, две из которых опубликованы в рецензируемых научных журналах, включённых в перечень ВАК.
Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, десяти параграфов, заключения, библиографического списка и двух приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, даётся оценка её разработанности в науке, формулируются объект и предмет, ставятся цель и задачи исследования, определяется методологическая, теоретическая, правовая и эмпирическая основы исследования; раскрывается научная новизна; обосновывается теоретическая и практическая значимость работы, представляются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и структуре работы.
Глава первая «Особенности государственного контракта на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд и его место в системе гражданского права» состоит из трёх параграфов.
В первом параграфе «Научно-техническая продукция как правовое понятие» исследуется значение и происхождение данного понятия, рассматриваются различные взгляды на него и правовая природа научно-технической продукции.
В данном параграфе показано, что определение продукции как научно-технической имеет значение при исполнении государственных контрактов и заключаемых договоров поставки для государственных нужд, поскольку исполнение указанных контрактов происходит в целях реализации государственных целевых программ в области науки и техники. Соответственно, продукция, поставляемая в целях реализации этих программ, должна относиться к научно-технической.
Автором рассматриваются различные подходы к определению понятия научно-технической продукции, раскрываются такие необходимые для уяснения понятия научно-технической продукции категории, как наука, техника, продукция, проект, изделие, научная деятельность, её отличия от деятельности инновационной.
Научно-техническая продукция обладает следующими, присущими только ей, чертами: 1. Создаётся специальными субъектами, круг которых строго определён в законе «О науке и государственной научно-технической политике». 2. Является результатом деятельности в области технических наук. 3. Пригодна к практическому применению.
Основываясь на существующих определениях понятия научно-техническая продукция, а также понятиях науки, техники, продукции и научной деятельности даётся авторское определение понятия научно-технической продукции: это результаты деятельности в области технических наук, которые могут использоваться в практической деятельности.
Во втором параграфе «Гражданско-правовое регулирование поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд» анализируется массив законодательных и подзаконных актов, регулирующих поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд: федеральные законы, акты Совета Министров Союзного государства, федеральные целевые программы, акты исполнительных органов власти.
На сегодняшний день не существует специального акта, который бы регулировал поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд. В связи с этим возникает вопрос, не целесообразно ли издание нормативно-правового акта, устанавливающего правила поставок научно-технической продукции для федеральных государственных нужд, например, в форме Постановления Правительства России?
Представляется, что издание аналогичного Постановления Правительства России нецелесообразно, поскольку единый акт не может учитывать всё многообразие видов научно-технической продукции, использующихся в различных отраслях человеческой деятельности – от биохимии до противовоздушной обороны; соответственно, основные положения государственных контрактов на поставку всех видов продукции для федеральных государственных нужд зафиксированы на законодательном уровне, а органы, уполномоченные в области правового регулирования поставок научно-технической продукции для федеральных государственных нужд, вправе устанавливать не противоречащие законодательству правила поставки этой продукции, с учётом особенностей её конкретных видов. Данные органы владеют практической и теоретической базами, позволяющими выявлять эти особенности и устанавливать соответствующее нормативное регулирование.
В третьем параграфе «Понятие государственного контракта на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд и его место в системе гражданско-правовых договоров» исследуется генезис понятия договора поставки, критикуются действующие представления о государственном контракте, анализируется его правовая природа.
Автором в краткой форме изложена вся история поставок для государственных нужд, начиная с первого упоминания о казённых поставках в 1629 г. до настоящего времени и появления в законодательстве государственного контракта, выделению которого из общей системы гражданско-правовых договоров придаётся большое значение. В подтверждение этого можно привести п. 1 ст. 1 ГК России, устанавливающий в качестве одного из начал гражданского законодательства свободу договора, однако о свободе государственного контракта указанная норма не упоминает. Это свидетельствует о том, что, во-первых, в отношении государственного контракта принцип свободы не действует, во-вторых, отношения, связанные с удовлетворением государственных нужд, и отношения между частными лицами регулируются разными правовыми нормами, в-третьих, государственный контракт и договор – разные понятия.
Автор даёт следующее определение государственного контракта на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд – это правовой акт, в соответствии с которым поставщик обязуется передать производимую либо закупаемую им научно-техническую продукцию государственному заказчику, действующему от имени и в интересах государства, либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленной продукции (товаров), выполненных работ или оказанных услуг в целях удовлетворения государственных нужд.
Государственный контракт имеет двойственную правовую природу: с одной стороны он несёт черты гражданско-правового договора в силу того, что у его сторон есть взаимные права и обязанности, к которым часто применяются нормы, характерные для правового регулирования договоров между частными лицами[3] ; с другой, - наличие административно-правовых отношений при его заключении, обязанность в некоторых случаях заключить государственный контракт и др. не позволяют однозначно считать государственный контракт гражданско-правовым.
Таким образом, государственный контракт является межотраслевым правовым актом, подпадающим под гражданско-правовое и административно-правовое регулирование.
В четвёртом параграфе «Особенности размещения заказа на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд» рассматриваются такие вопросы, как порядок выявления и удовлетворения нужд государства, понятие организатора размещения заказа, специализированной организации, правовая природа договора (государственного контракта) государственного заказчика со специализированной организацией.
Особое внимание уделено правовой природе извещения о размещении заказа, поскольку в юридической науке по этому вопросу продолжаются споры[4]. Анализируя научную литературу и действующее законодательство, автор приходит к выводу о том, что извещение о размещении заказа на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд содержит, с одной стороны, признаки приглашения делать оферты, с другой – признаки односторонней сделки.
Важное место в системе требований государственного заказчика к поставщику занимает техническая часть. С одной стороны, техническая часть позволяет обезопасить государственного заказчика научно-технической продукции от недобросовестных поставщиков, которые, изучив технические условия, воздержатся от участия в размещении заказа. С другой стороны, из требований к данной продукции вытекают требования к непосредственно участнику размещения заказа, а именно о соответствии предлагаемой им научно-технической продукции тем условиям, которые установил государственный заказчик. Решение данной проблемы видится в том, что при передаче функций государственного заказчика научно-технической продукции определённому лицу следует заранее оговаривать технические требования к научно-технической продукции, которым, по возможности, соответствует научно-техническая продукция по крайней мере двух потенциальных участников размещения заказа.
Глава вторая «Содержание государственного контракта на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд» состоит из трёх параграфов.
В параграфе первом определяются «Предмет и объект государственного контракта на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд».
Анализируя научную литературу, положения Гражданского кодекса России и судебную практику, можно усмотреть противоречие теории и практики гражданского права в части определения предмета договора и государственного контракта. В научной дискуссии об определении предмета и объекта договора и государственного контракта автор занимает следующую позицию: объектом государственного контракта на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд является действие сторон контракта (государственного заказчика и поставщика), а предметом – научно-техническая продукция.
В связи с этим предлагается указывать в качестве предмета государственного контракта наименование поставляемой научно-технической продукции; кроме того, в текст государственного контракта необходимо ввести раздел «объект», в котором раскрывается само правоотношение.
Во втором параграфе «Права и обязанности сторон по государственному контракту на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд» рассматривается понятие государственных нужд, правовой статус государственного заказчика и поставщика по государственному контракту на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд, их права и обязанности.
Автор считает, что Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» недостаточно чётко разграничивает нужды государства и нужды субъекта, имеющего статус государственного заказчика.
Рассматривая определение государственных нужд, данное в ст. 3 указанного закона, автор приходит к выводу, что необходимо иное определение, в котором бы нужды государства и нужды государственных заказчиков не смешивались и которое может иметь следующий вид: это обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Далее, в указанном законе предлагается установить правило, в силу которого передавать функции государственных заказчиков хозяйственным товариществам и обществам, индивидуальным предпринимателям было бы запрещено. Статусом государственного заказчика должны обладать только органы государственной власти, либо государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, либо хозяйственные общества, в управлении которыми может принимать участие государство.
В параграфе третьем «Ответственность сторон по государственному контракту на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд» рассматриваются основания и виды ответственности государственного заказчика и поставщика по указанному государственному контракту.
Автором анализируется использование в Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и других актах словосочетания «умышленное уклонение», которое в результате анализа представляется необоснованным. Предлагается изъять это понятие из законодательства вообще, оставив одно существительное «уклонение».
Автор подвергает критике положение ч. 11 ст. 9 закона «О размещении заказов…», которая устанавливает, что в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Верхнего предела неустойки не существует, и государственный заказчик вправе взыскать с поставщика сумму, к примеру, в десять и более раз превышающую стоимость поставляемой по государственному контракту научно-технической продукции.
Чтобы избежать произвольного установления государственными заказчиками размера неустойки в сфере государственных закупок для федеральных государственных нужд и прекратить практику необоснованного снижения судами неустойки, целесообразно внести изменения в ч. 11 ст. 9 закона «О размещении заказов…», изложив её в следующем виде: «В случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).
Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается государственным или муниципальным контрактом в размере не менее одной трёхсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не превышает стоимость продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг, предусмотренной государственным или муниципальным контрактом…(далее по тексту действующей редакции статьи)».
Глава третья «Особенности договора поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд» включает в себя три параграфа.
В параграфе первом «Понятие, правовое регулирование и порядок заключения договора поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд» определяется понятие договора поставки для государственных нужд, рассматриваются проблемы, возникающие при заключении указанного договора, и предлагаются пути их решения, обосновывается концепция трёхстороннего государственного контракта и даётся его дефиниция.
В научной литературе не существует единого мнения по вопросу о понятии договора поставки для государственных нужд, однако можно выделить три признака, которыми наделяют этот договор: 1). Покупатель приобретает продукцию (товары) не для собственных, а для государственных нужд. 2). Целью заключения договора поставки для государственных нужд является исполнение государственного контракта. 3). Основой заключения договора поставки для государственных нужд является государственный контракт.
Автор, соглашаясь с обоснованностью первого и второго признаков, критикует мнение о том, что основой заключения договора поставки для государственных нужд является государственный контракт, а не извещение о прикреплении и приходит к выводу о том, что государственный контракт – это основание для выдачи извещения о прикреплении покупателя к поставщику, но не основание для заключения договора поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд.
Далее даётся авторская дефиниция договора поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд – это соглашение между поставщиком и покупателем, заключённое на основании направленного государственным заказчиком извещения о прикреплении, в соответствии с которым поставщик обязуется произвести или закупить научно-техническую продукцию и передать в обусловленный срок покупателю для удовлетворения государственных нужд.
Если суммировать все сроки для совершения действий, направленных на заключение договора поставки для государственных нужд, то получается, что с даты подписания обеими сторонами государственного контракта до даты, когда одна из сторон обратится в суд с заявлением об урегулировании разногласий, пройдёт 5 (пять) месяцев, а с учётом времени судебного разбирательства этот срок может возрасти до полутора – двух лет.
Это означает, что научно-техническая продукция в течение преддоговорных споров может утратить статус таковой, либо государственный заказчик или покупатель утратят к ней интерес.
На законодательном уровне решить данную проблему можно путём заключения трёхстороннего государственного контракта.
Если государственным заказчиком предусмотрена передача научно-технической продукции покупателю по договору поставки, то во избежание возникновения указанной выше проблемы целесообразно в рамках государственного контракта установить права и обязанности государственного заказчика, поставщика и покупателя. В государственном контракте должны быть указаны их права и обязанности, зафиксирована их ответственность друг перед другом за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, что будет являться дополнительной гарантией выполнения государственного заказа.
Автор определяет трёхсторонний государственный контракт на поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд как правовой акт, подписанный государственным заказчиком от имени и в интересах государства, поставщиком и покупателем в целях удовлетворения государственных нужд, по которому поставщик обязуется передать производимую либо закупаемую им научно-техническую продукцию покупателю, покупатель обязуется принять и оплатить поставленную научно-техническую продукцию, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставляемой продукции.
Одновременно с этим трёхсторонний государственный контракт будет выполнять функции договора поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд. Иными словами, трёхсторонний государственный контракт связывает правоотношениями, с одной стороны, государственного заказчика и поставщика, с другой стороны, государственного заказчика и покупателя, с третьей стороны, поставщика и покупателя, и заменяет заключаемый на его основании договор поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд, т. е. все вопросы, связанные с правоотношениями государственного заказчика, поставщика и покупателя разрешаются в государственном контракте.
Во втором параграфе рассматриваются «Права и обязанности сторон по договору поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд».
Анализируя предусмотренное ст. 530 ГК Российской Федерации право покупателя полностью или частично отказаться от научно-технической продукции, указанной в извещении о прикреплении, и от заключения договора её поставки, автор утверждает, что данное право может выступать препятствием для заключения договоров на основании государственных контрактов: государственный заказчик, опасаясь отказа покупателя от заключения договора поставки, выступит покупателем и получателем научно-технической продукции по государственному контракту.
Юридическим основанием, разрешающим указанную проблему, может выступить гражданско-правовой договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом, но не противоречащий ему (пп. 1 п. 1 ст. 8 ГК Российской Федерации), в котором покупатель возьмёт на себя обязанность заключить договор поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд с поставщиком после заключения государственным заказчиком и поставщиком государственного контракта.
В случае, если государственный заказчик и поставщик заключат между собой подобный договор, то между ним и п. 1 ст. 530 ГК Российской Федерации возникнет противоречие: с одной стороны, договор запретит покупателю отказаться от заключения договора поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд, с другой стороны, п. 1 ст. 530 ГК Российской Федерации предусматривает право покупателя полностью или частично отказаться от научно-технической продукции, указанной в извещении о прикреплении, и от заключения договора на её поставку; следовательно, договор между государственным заказчиком и покупателем может быть признан ничтожным полностью или в части как не соответствующий закону (ст. 168 ГК Российской Федерации).
Существование такого договора имеет смысл только при условии внесения соответствующих изменений в п. 1. ст. 530 ГК Российской Федерации в виде запрета на отказ покупателя от заключения договора поставки в случае, если покупатель взял на себя обязанность заключить указанный договор, подписав с государственным заказчиком договор об обязательстве покупателя заключить с поставщиком договор поставки.
Можно дать следующее определение договора между государственным заказчиком и покупателем: это гражданско-правовой договор, заключаемый между государственным заказчиком и покупателем, в соответствии с которым покупатель принимает на себя обязанность заключить с определяемым государственным заказчиком поставщиком договор поставки продукции (товаров) для федеральных государственных нужд на основании извещения о прикреплении и во исполнение государственного контракта на поставку продукции (товаров) для федеральных государственных нужд между государственным заказчиком и поставщиком.
Поставщик, в свою очередь, может злоупотреблять своим правом инициировать проект договора поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд путём включения в договор условия о большой величине предоплаты по договору (ст. 532 ГК России). Чтобы этого избежать, целесообразно установить предельный размер предоплаты поставляемой продукции по договору поставки для государственных нужд.
В связи с этим следует внести изменение в ст. 532 ГК Российской Федерации, изложив её в следующем виде:
«При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения цен и расчётов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом.
Размер предварительной оплаты товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд не может превышать предельных размеров, устанавливаемых уполномоченными органами власти
При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя».
Следовательно, соответствующие акты органов власти должны будут содержать в себе правило о том, что действие данных актов распространяется также на расчёты по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
В третьем параграфе «Ответственность сторон по договору поставки научно-технической продукции для федеральных государственных нужд» рассматриваются основания и виды ответственности поставщика и покупателя по указанному договору.
Ст. 532 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет поставщику и покупателю возможность злоупотреблять обязанностью государственного заказчика выступать поручителем по денежному обязательству покупателя за неисполнение или ненадлежащее исполнение покупателем своей обязанности по оплате поставляемой продукции.
В связи с этим целесообразно ограничить размер ответственности государственного заказчика перед поставщиком за неисполнение покупателем условий договора об оплате научно-технической продукции пределами цены поставляемой по договору научно-технической продукции и дополнить ст. 532 ГК Российской Федерации абзацем 3 следующего содержания: «Государственный или муниципальный заказчик отвечает по обязательству покупателя оплатить товары по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в пределах стоимости установленной договором поставки товаров для государственных или муниципальных нужд цены товаров».
В заключении автором подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются основные выводы, имеющие теоретическое и практическое значение, делаются предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере поставок научно-технической продукции для федеральных государственных нужд.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных работах автора:
В рецензируемых научных журналах, включённых в перечень ВАК:
1. Жуков Ф.Ф. Научно-техническая продукция как правовая категория // Юрист ВУЗа. 2009. № 2. 0,37 п.л.
2. Жуков Ф.Ф. Происхождение договора поставки в российском гражданском праве // Гражданское право. 2010. № 3. 0, 35 п.л.
В иных научных журналах:
3. Жуков Ф.Ф. Некоторые проблемы правового положения государственного заказчика в российском законодательстве // Вестник Тверского государственного университета. 2009. № 22. Серия право. Выпуск 17, 2009. 0,27 п.л.
[1] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. № 498 «О федеральной целевой программе «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2011 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2007 г. № 33. Ст. 4205.
2 См.: Стенографический отчёт о заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 25 декабря 2009 г. // http://www.kremlin.ru / transcripts/6460.
[3] См.: Решение Арбитражного суда Тверской области от 14 апреля 2008 г. // Дело № А66-591/2008 // Архив Арбитражного суда Тверской области за 2008 г., г. Тверь; Решение Арбитражного суда Тверской области от 14 сентября 2008 г. // Дело № А66-735/2008 // Архив Арбитражного суда Тверской области за 2008 г., г. Тверь.
[4] См., например: Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными. // Хозяйство и право. 2004. № 7. С. 24; Каган Е., Суходольский Г. Правовая природа конкурса // Хозяйство и право. 2001. № 2. С. 49; Новицкий И.Б. Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М.: Госюриздат, 1954. С. 405; Савина С.В. Правовая природа извещения о проведении конкурса // Правосудие в Поволжье. 2005. № 3. С. 72 – 79.
