Уголовно-правовая охрана чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел
Министерство внутренних дел Российской Федерации Омская академия
На правах рукописи
Киселев Сергей Сергеевич
Уголовно-правовая охрана чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел
Специальность 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Омск 2013
Работа выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Научный руководитель:
Бабурин Василий Васильевич — доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты:
Кругликов Лев Леонидович —
Заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой
уголовного права и процесса федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ярославский государственный
университет им. П. Г. Демидова»
Мерзлов Юрий Альбертович —
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного права и уголовного процесса факультета права и финансов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (г. Челябинск)
Ведущая организация:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет»
Защита состоится 12 декабря 2013 г. в 1330 часов на заседании диссертационного совета Д 203.010.01, созданного на базе федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», по адресу: 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омской академии МВД России.
Автореферат разослан 01 ноября 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Баландюк В. Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современной России пристальное внимание уделяется морально-психологическим качествам сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует общее содержание проводимой реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусматривающей высокие требования к профессиональному долгу, чести и достоинству сотрудников полиции. Вместе с тем выполнение нормативно закрепленных требований к сотрудникам органов внутренних дел невозможно без обеспечения соответствующей охраны их чести и достоинства при осуществлении ими служебных обязанностей.
Уникальность Министерства внутренних дел среди прочих органов государственной власти состоит в том, что сотрудники правоохранительной системы чаще других напрямую контактируют с гражданами, с учетом широкого круга властных полномочий они сталкиваются с постоянным противодействием их законной деятельности. Деяния, унижающие честь и достоинство сотрудников органов внутренних дел, особенно в ходе проверки документов и задержания, стали привычными, участились случаи безосновательных обвинений сотрудников во взяточничестве и превышении должностных полномочий. Это подрывает авторитет Министерства внутренних дел и государственной власти в целом, негативно сказываясь на отношении населения к сотрудникам органов внутренних дел. В таких условиях в России преобладает искаженное общественное восприятие работников полиции как лиц, изначально нацеленных на использование служебных полномочий вопреки закону.
По количественному показателю среди зарегистрированных преступлений против законной деятельности представителей власти (ст. ст. 317, 318 и 319 УК РФ) оскорбление всегда занимало первое место, в различные периоды превышая число применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ) в 1,5–3 раза и посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ) — в 15–40 раз. По данным ГИАЦ МВД России, преступлений, предусмотренных ст. 317 УК РФ, в 2005 г. зарегистрировано 509, в 2006 г. — 398, в 2007 г. — 445, в 2008 г. — 550, в 2009 г. — 614, в 2010 г. — 629, в 2011 г. — 608, в 2012 г. — 631; предусмотренных ст. 318 УК РФ: в 2005 г. — 9211, в 2006 г. — 10 915, в 2007 г. — 9335, в 2008 г. — 8666, в 2009 г. — 8629, в 2010 г. — 8304, в 2011 г. — 8471, в 2012 г. — 8729; предусмотренных ст. 319 УК РФ:
3
в 2005 г. — 16 774, в 2006 г. — 19 162, в 2007 г. — 13 928, в 2008 г. — 14 013, в 2009 г. — 14 122, в 2010 г. — 12 878, в 2011 г. — 13 618, в 2012 г. — 13 283 1.
В рамках изученных материалов 64 уголовных дел, возбужденных в Омской и Саратовской областях по ст. 319 УК РФ, потерпевшими являлись только сотрудники различных органов внутренних дел. В ходе опроса 72 полицейских было установлено, что 59,7% (43 чел.) из них подвергались оскорблению 1–3 раза, а 12,5% (9 чел.) — 3–5 раз, 27,8% (20 чел.) — не подвергались оскорблению как представители власти.
Согласно диссертационному исследованию А. Г. Брагиной (Уголовная ответственность за оскорбление представителя власти. Красноярск, 2006) из 344 изученных уголовных дел, возбужденных по ст. 319 УК РФ, в 95% случаев потерпевшими являлись сотрудники органов внутренних дел.
Несмотря на распространенность оскорбления представителей власти, прежде всего унижения чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел, современное уголовное законодательство крайне противоречиво относится к вопросам охраны данных нематериальных благ. Об этом свидетельствуют изменения уголовного закона. В декабре 2011 г. в соответствии с Федеральным законом 420-ФЗ от 7 декабря 2011 г. «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» основные нормы об уголовной ответственности за преступления против чести и достоинства (ст. ст. 129, 130 и 298 УК РФ) утратили свою силу. Оскорбление и клевета, а также клевета в отношении лиц, осуществляющих правосудие и содействующих осуществлению правосудия, приобрели статус административных правонарушений. В июле 2012 г. в соответствии с Федеральным законом 141-ФЗ от 28 июля 2012 г. «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вновь были криминализированы такие деяния, как клевета (ст. 1281 УК РФ) и клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, и судебного пристава (ст. 2981 УК РФ).
Уголовная ответственность за посягательства на честь и достоинство сотрудников органов внутренних дел в первом случае сохранилась лишь в рамках оскорбления представителя власти. Однако указанный состав вызывает слож-
1 Состояние преступности в Российской Федерации за 2005 г. : статистический сборник. М., 2006. С. 119 ; Состояние преступности в Российской Федерации за 2006 г. : статистический сборник. М., 2007. С. 121 ; Состояние преступности в Российской Федерации за 2007 г. : статистический сборник. М., 2008. С. 117 ; Состояние преступности в Российской Федерации за 2008 г. : статистический сборник. М., 2009. С. 124 ; Состояние преступности в Российской Федерации за 2009 г. : статистический сборник. М., 2010. С. 122 ; Состояние преступности в Российской Федерации за 2010 г. : статистический сборник. М., 2011. С. 120 ; Состояние преступности в Российской Федерации за 2011 г. : статистический сборник. М., 2012. С. 118 ; Состояние преступности в Российской Федерации за 2012 г. : статистический сборник. М., 2013. С. 123.
4
ности в применении, поскольку содержит такие оценочные понятия, как публичность и неприличная форма, не имеющие единого толкования.
В настоящее время уголовно-правовая охрана чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел неэффективна из-за отсутствия ясности толкования и системы уголовно-правовых норм, закрепляющих ответственность лиц, посягающих на честь и достоинство сотрудников.
Изложенное обусловливает актуальность темы исследования, требует глубокого теоретического анализа всех криминообразующих признаков и совершенствования рассматриваемых уголовно-правовых норм, что может позволить эффективно применять уголовный закон и реально защищать честь и достоинство отдельных сотрудников органов внутренних дел и авторитет государственной власти в целом.
Степень научной разработанности темы исследования. Общие проблемы ответственности за оскорбление и клевету в дореволюционное и советское время изучали М. В. Духовской (Понятие клеветы как преступления против чести частных лиц по русскому праву. Ярославль, 1873), Н. Н. Розин (Об оскорблении чести. Томск, 1910), И. И. Солодкин (Ответственность за оскорбление, клевету и побои. М., 1958), И. С. Ной (Охрана чести и достоинства личности в советском уголовном праве. Саратов, 1959), Б. З. Пурцхванидзе (Охрана чести и достоинства личности в советском уголовном праве. Ростов н/Д, 1961), Л. Н. Сугачев (Ответственность за оскорбление. М., 1966), В. И. Мархо-тин (Охрана чести и достоинства личности по советскому уголовному праву. Ростов н/Д, 1979) и др.
В постсоветское время уголовная ответственность за клевету и оскорбление рассматривалась в работах таких ученых, как И. Л. Марогулова (Защита чести и достоинства личности. М., 1998), В. И. Шмарион (Ответственность за преступления против чести и достоинства личности по российскому уголовному законодательству. Ростов н/Д, 2001), В. Б. Поезжалов (Уголовно-правовая защита чести и достоинства личности. Рязань, 2003), Ю. В. Ганжа (Преступления против чести и достоинства личности: уголовно-правовая и криминологическая характеристика. Краснодар, 2007), С. С. Омельченко (Уголовно-правовая оценка клеветы и оскорбления. М., 2008), А. А. Арямов (Уголовно-правовая защита чести и достоинства. М., 2009), Н. Г. Иванов, Л. А. Букалерова, С. А. Сургай (Компаративный аспект уголовной ответственности за оскорбление судьи и клевету в отношении судьи. М., 2009), Е. Е. Чередниченко (Клевета и оскорбление: уголовно-правовой анализ. М., 2010), Д. А. Гарбатович (Необходимая оборона при защите чести, достоинства, половой свободы, права собственности. М., 2012) и др.
Вопросам уголовно-правовой охраны личности представителей власти посвятили диссертационные исследования В. С. Ткаченко (Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих
5
общественный порядок и общественную безопасность. М., 1998), А. В. Шрам-ченко (Уголовно-правовая защита сотрудников милиции при исполнении ими служебных обязанностей. СПб., 2004), Ю. В. Баглай (Уголовно-правовая охрана сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. М., 2010) и др. Оскорбление представителя власти исследовалось в работе А. Г. Брагиной (Уголовная ответственность за оскорбление представителя власти. Красноярск, 2006).
Более 15 лет назад уголовно-правовая охрана чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел стала предметом изучения М. Е. Матросовой в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук (Защита чести и достоинства сотрудников ОВД. М., 1997).
Учитывая существенный теоретический вклад и практические рекомендации указанных ученых, тем не менее следует признать, что не до конца разработан ряд вопросов уголовно-правовой охраны чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел. Возникает немало проблем, касающихся квалификации клеветы в отношении сотрудников органов внутренних дел, толкования публичности и неприличной формы унижения чести и достоинства сотрудников. Категориальный аппарат ст. 319 УК РФ нуждается в совершенствовании, поскольку от определенности употребляемых юридических терминов, а следовательно, и обозначаемых ими понятий в значительной степени зависит эффективность борьбы с указанным явлением.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере обеспечения охраны чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел России нормами уголовного права.
Предметом исследования служат нормы уголовного права, предусматривающие ответственность за оскорбление и клевету в отношении сотрудника органов внутренних дел. К предмету исследования также относится судебно-следственная практика применения соответствующих правовых норм.
Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в выявлении теоретических и практических проблем, связанных с применением норм, обеспечивающих уголовно-правовую охрану чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел, в выработке предложений по совершенствованию рассматриваемых норм уголовного законодательства России и практики их применения.
Для достижения указанных целей необходимы постановка и решение следующих основных задач:
- определить сущность понятий «честь сотрудника органов внутренних дел» и «достоинство сотрудника органов внутренних дел»;
- исследовать развитие института уголовной ответственности за преступления против чести и достоинства представителя власти на примере сотрудника ОВД в отечественном законодательстве;
6
- провести сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства об ответственности за преступления против чести и достоинства представителя власти на примере сотрудника ОВД;
- охарактеризовать объективные и субъективные признаки оскорбления представителя власти, провести отграничение от смежных составов;
- разработать предложения по совершенствованию рассматриваемых норм российского уголовного законодательства и практики их применения.
Методология и методы исследования. Методологической базой диссертации являются диалектический метод научного познания объективной действительности и базирующиеся на нем общенаучные методы эмпирического и теоретического познания. Историко-правовой метод позволил проследить этапы и закономерности развития уголовной ответственности за посягательства на честь и достоинство представителей власти. Посредством сравнительно-правового (компаративного) метода получены новые данные о регламентации оскорбления представителя власти в результате анализа соответствующих норм уголовно-правовых актов некоторых зарубежных государств (Австрия, Болгария, Польша, Швеция, Швейцария, ФРГ и др.). При помощи формальнологического метода выявлены сущность и содержание понятий «честь сотрудника органов внутренних дел» и «достоинство сотрудника органов внутренних дел». Для оценки эффективности правоприменения и определения приоритетных направлений совершенствования норм уголовного закона применялись такие методы, как анкетирование и интервьюирование.
Научная обоснованность и достоверность результатов исследования определяются эмпирической базой, включающей в себя фактический материал об оскорблениях представителей власти, собранный на территориях Омской и Саратовской областей.
По специально разработанной программе изучены:
— статистические данные о количестве зарегистрированных оскорблений представителей власти и лиц, их совершивших, в Российской Федерации за 2005–2012 гг. и в Сибирском федеральном округе Российской Федерации за 2005–2012 гг.; сведения, полученные в результате анализа материалов 64 уго ловных дел, возбужденных по ст. 319 УК РФ, рассмотренных мировыми и рай онными судами г. Омска и г. Саратова; результаты анкетирования 36 мировых судей 5 административных округов г. Омска, 72 сотрудников полиции (сотруд ники ОП 4, 5, 6 УМВД России по г. Омску), а также результаты анкетирова ния 30 кандидатов юридических наук; информация об осужденных по ст. 319 УК РФ в России за 2005–2012 гг.
Кроме того, в работе использовались результаты исследований, проведенных другими авторами.
Научная новизна исследования заключается в том, что автором определены основные предпосылки совершенствования норм, предусматриваю-
7
щих уголовную ответственность за посягательства на честь и достоинство сотрудников органов внутренних дел, в контексте проводимой реформы МВД России и либерализации отечественного Уголовного кодекса (декриминализация деяний, предусмотренных ст. ст. 129, 130 и 298 УК РФ, и включение в Кодекс ст. ст. 1281, 2981); обоснована необходимость закрепления в Уголовном кодексе Российской Федерации ответственности за клевету в отношении представителя власти. Предложен проект ст. 3191 УК РФ «Клевета в отношении представителя власти»; новая редакция ст. 319 УК РФ «Оскорбление представителя власти».
Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:
1. В целях установления специфики объекта уголовно-правовой охраны при оскорблении сотрудника органов внутренних дел предлагается определе ние составляющих его содержание нематериальных благ.
Под честью сотрудника органов внутренних дел необходимо понимать положительную социальную оценку нравственных качеств, проявляющихся в признании авторитета сотрудника и органов внутренних дел в целом при выполнении служебного долга представителя государственной власти.
Под достоинством сотрудника органов внутренних дел следует понимать самостоятельную положительную оценку сотрудником своих нравственных качеств ввиду осознания профессиональной принадлежности, значимости статуса представителя власти и авторитета органов внутренних дел.
- Развитие уголовно-правовой охраны чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел необходимо характеризовать с точки зрения, во-первых, выделения во второй половине XX в. (в УК РСФСР 1960 г.) специальных уголовно-правовых норм, предусматривающих самостоятельную ответственность за унижение чести и достоинства работника милиции (сотрудника ОВД); во-вторых, дифференциации уголовной ответственности за оскорбление в отношении представителя власти и клевету в отношении представителя судебной власти; и в-третьих, возрастания приоритета уголовно-правовой охраны чести и достоинства представителей власти только от оскорбления.
- Оскорбление сотрудников органов внутренних дел имеет своим непосредственным объектом нормальную деятельность органов внутренних дел по осуществлению возложенных на них законом функций и в равной степени честь и достоинство сотрудников этих органов, воздействием на которые (честь и достоинство) причиняется ущерб авторитету органов внутренних дел.
- Для совершенствования уголовно-правовой охраны чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел необходимо раскрыть в рамках диспозиции ст. 319 УК РФ понятие оскорбления: «Унижение чести и достоинства представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением».
8
- В целях обеспечения полноты уголовно-правовой охраны чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел следует исключить признак публичности из основного состава уголовно наказуемого оскорбления представителя власти, предусмотрев при этом в качестве квалифицирующих признаков оскорбление представителя власти в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации или сети Интернет.
- Исходя из того, что специальной охране от клеветы подлежит лишь узкий круг представителей власти, отправляющих правосудие, и сотрудников, производящих предварительное расследование и дознание, необходимо исключить ст. 2981 УК РФ, установив при этом уголовную ответственность за распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей; определить в качестве квалифицирующих признаков клевету в отношении представителя власти в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации или сети Интернет; предусмотреть такое отягчающее обстоятельство, как обвинение лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты углубляют теоретические представления по изучаемым вопросам, способствуют совершенствованию действующего уголовного законодательства и практики его применения в части охраны чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел. Это особенно актуально в свете главной задачи МВД России на 2012–2013 гг. — защиты авторитета органов внутренних дел и сотрудников, честно исполняющих свой служебный долг.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и рекомендации опубликованы в 12 научных статьях и тезисах общим объемом 3,52 п. л., в том числе 2 статьи в журналах «Научный вестник Омской академии МВД России» и «Вестник Омского университета. Серия Право», включенных в перечень рецензируемых научных журналов, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России для опубликования основных научных результатов диссертаций.
Результаты диссертационного исследования освещались на международных научных и научно-практических конференциях «Актуальные проблемы уголовной и уголовно-процессуальной политики Российской Федерации» (Омск, 2010, 2012), «Преемственность и новации юридической науки» (Омск, 2010–2012), «Либерализация и гуманизация уголовного закона и уголовной политики: насущная необходимость или популизм и дань моде?» (Саратов, 2011), «Проблемы правоприменения в современной России» (Омск, 2012).
На основе проведенного исследования подготовлены методические рекомендации. Значительная часть положений диссертационного исследования
9
внедрена в учебный процесс Омской академии МВД России и практическую деятельность Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области.
Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы; определяются цели и задачи, объект и предмет исследования; раскрываются его методология, научная новизна, теоретическое и практическое значение; формулируются основные положения, выносимые на защиту; дается характеристика эмпирической базы работы; приводятся сведения об апробации результатов исследования.
Первая глава «Социально-правовые предпосылки установления уголовно-правового запрета на оскорбление представителя власти и клевету» посвящена хронологии отечественного и анализу современного иностранного уголовного законодательства в сфере охраны чести и достоинства представителя власти. В теоретических выводах данной главы устанавливаются историческая и международная тенденции к уголовно-правовому запрету на оскорбление и клевету в отношении представителя власти, уясняется содержание понятий «честь сотрудников органов внутренних дел» и «достоинство сотрудников органов внутренних дел».
В первом параграфе «Понятие чести и достоинства сотрудника органов внутренних дел» анализируется содержание понятий «честь», «достоинство» и «репутация», определяется общепринятое значение указанных категорий: честь — это положительная оценка человека со стороны общественного мнения; достоинство — это оценка самим лицом своих моральных и других качеств; деловая репутация — мнение общества о профессиональных качествах лица.
При исследовании правовой охраны рассматриваемых нематериальных благ автором определяется степень совпадения общих значений чести и достоинства с их пониманием в качестве объектов уголовно-правовой охраны.
Отдельно автором выделяются понятия чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел, определяются следующие категории: «полицейский», «сотрудник органов внутренних дел» и «представитель власти».
Диссертант отмечает, что в абсолютном большинстве случаев потерпевшими по ст. 319 УК РФ являются сотрудники органов внутренних дел, а определения «сотрудник полиции» и «сотрудник органов внутренних дел» в соответ-
10
ствии с действующим законодательством практически тождественны. Поэтому в контексте уголовно-правовой охраны чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел, с учетом диспозиции ст. 319 УК РФ и правоприменительной практики три указанные выше определения используются в диссертационном исследовании как синонимы.
Во втором параграфе «Развитие института уголовной ответственности за преступления против чести и достоинства представителя власти в отечественном законодательстве» автор поэтапно прослеживает развитие уголовной ответственности за оскорбление и клевету в отношении представителей власти и отмечает, что установление такой ответственности выступает закономерным и исторически обусловленным явлением и подтверждает заинтересованность общества в обеспечении гарантий охраны чести и достоинства представителей власти.
Составы преступлений, направленных против служебной деятельности и личности отдельных представителей власти (включая оскорбление и клевету), частично начали формально определяться с в законодательных памятниках с XV в. При этом уголовно-правовые нормы об ответственности за указанные преступления начали выделяться российским законодателем в отдельные структурные части источников права только в конце XIX в. Предусмотренные ими деяния именовались преступлениями против порядка управления.
Так, в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. содержался специальный раздел IV «О преступлениях и проступках против порядка управления». Этот раздел включал в себя семь глав, в том числе и главу вторую «Об оскорблении и явном неуважении к присутственным местам и чиновникам при отправлении должности». В указанной главе содержались нормы, закрепляющие ответственность за преступления против деятельности полиции и правосудия. Эти нормы подтверждают значимость уголовно-правовой охраны полицейского аппарата России и в сравнении с предыдущим законодательством свидетельствуют о значительном росте такой охраны.
На советском этапе происходит активное совершенствование норм об оскорблении представителя власти с конечной дифференциацией уголовной ответственности в зависимости от потерпевшего (имеется в виду выделение отдельных уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за унижение чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел), способа преступления, обстановки преступления.
Для современного этапа развития указанных норм свойственна унификация признаков уголовно наказуемого оскорбления представителя власти, а именно: исключение отдельных норм, предусматривающих ответственность за унижение чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел, декриминализация и криминализация клеветы в отношении отдельных представителей власти.
11
В третьем параграфе «Современный зарубежный опыт уголовно-правовой охраны чести и достоинства представителя власти» исследуется уголовное законодательство стран романо-германского, англо-саксонского, мусульманского права и права стран Дальнего Востока. Анализ зарубежного законодательства показывает, что наибольший интерес для совершенствования российского уголовного законодательства представляют уголовные законы стран романо-германской правовой семьи и Дальнего Востока. Это обусловлено тем, что в уголовных законах континентальной правовой системы в той или иной степени наблюдается приоритет авторитета власти, в полной мере обеспечивается указанная уголовно-правовая охрана: предусмотрена уголовная ответственность за оскорбление, диффамацию и клевету в отношении представителя власти. В уголовных законах стран Дальнего Востока имеет приоритет честь и достоинство отдельного сотрудника, которые оцениваются по общим, а не специальным нормам уголовного законодательства. Изучение зарубежного опыта уголовно-правовой охраны чести и достоинства представителя власти дает возможность найти оптимальное решение для установления объекта оскорбления и клеветы в отношении представителя власти (соотношение чести и достоинства представителя власти с авторитетом власти).
Наряду с этим, исследование современного зарубежного уголовного законодательства позволяет сделать вывод о том, что российское уголовное законодательство далеко не в полной мере обеспечивает охрану чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел. На взгляд диссертанта, это недопустимо, поскольку в последнее время на всех уровнях осуществляются попытки последовательно привести российское законодательство в соответствие с нормами международного права, общепризнанными мировыми стандартами.
Автор предлагает перенять положительный опыт в регламентации уголовной ответственности за преступления против чести и достоинства представителей власти Швеции, Швейцарии, Австрии и Кореи, отмечая необходимость закрепления особой уголовно-правовой нормы, охраняющей честь и достоинство представителей власти от посягательств в виде распространения клеветнических сведений, затрагивающих их репутацию.
Вторая глава «Уголовно-правовая характеристика состава оскорбления представителя власти» посвящена подробному анализу состава оскорбления представителя власти.
В первом параграфе «Объективные признаки оскорбления представителя власти» рассматривается структура сложного непосредственного объекта оскорбления представителя власти.
При анализе объективной стороны указанных преступлений делается акцент на таких понятиях, как «унижение», «неприличная форма», «публичность».
12
Унижение чести и достоинства представляет собой отрицательную оценку личности, сопровождающуюся негативной эмоциональной реакцией потерпевшего.
Особое внимание при анализе объективных признаков оскорбления представителя власти занимает неприличная форма. Диссертант предлагает толковать оскорбление в рамках ст. 319 УК РФ только как унижение чести и достоинства представителя власти независимо от формы выражения такого деяния.
Этой же точки зрения придерживаются 42 (58%) из 72 сотрудников органов внутренних дел и 17 (47%) из 36 мировых судей, опрошенных автором. В рамках экспертной оценки данную позицию поддержали 13 (43%) из 30 опрошенных кандидатов юридических наук. По мнению автора, отсутствие единства мнений по данному вопросу среди опрошенных респондентов можно объяснить неоднозначностью установления границ противоправности оскорбления представителя власти в случае, когда в норме нет указания на форму выражения такого деяния.
При этом диссертант отмечает, что «неприличная форма» оскорбления является итогом поиска законодателем оптимальной границы рассматриваемого состава для того, чтобы не допустить избыточную криминализацию видов широко распространенных оскорбительных действий, имеющих малое значение по последствиям и содержанию. По смыслу закона уголовная ответственность устанавливалась лишь за особо унизительную оценку или обращение с потерпевшим, грубо нарушающее правила приличия в обществе. На практике цель не была достигнута в первую очередь из-за того, что отсутствие в законе разъяснения неприличной формы породило многочисленные варианты ее определения (оценочный признак всегда затрудняет процесс толкования). Во-вторых, как уже указывалось выше, можно оскорбить лицо и в приличной форме (например, через сравнение: «Кузнецова использует предприятие в личных целях, как сутенер проститутку»).
Соискатель выделяет и такой конструктивный признак объективной стороны состава оскорбления представителя власти (ст. 319 УК РФ), как публичность. По ранее действовавшему законодательству при отсутствии признака публичности лицо привлекалось к ответственности не за оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ), а за простое оскорбление (ст. 130 УК РФ). Однако в настоящий период это будет являться административным правонарушением (ст. 5.61 КоАП РФ) и повлечет последствия, не связанные с уголовной ответственностью. Исходя из изложенного, уяснение указанного признака крайне важно для верной правовой оценки рассматриваемых деяний.
В соответствии с практикой Верховного Суда Российской Федерации такой признак оскорбления представителя власти, как публичность, подразумевает наличие при совершении названного преступления двух и более лиц, не являющихся представителями власти.
13
Во втором параграфе «Субъективные признаки оскорбления представителя власти» раскрываются форма умысла, мотив и цель лица, унижающего честь и достоинство сотрудников органов внутренних дел.
В современном уголовном законе (по сравнению с УК РСФСР 1960 г.) из состава оскорбления исключено указание на умышленный характер, в связи с чем некоторые авторы полагают, что это деяние может быть совершено и по неосторожности.
Диссертант не поддерживает такую точку зрения и считает, что при оскорблении представителя власти косвенный (эвентуальный) умысел исключен, так как у лица присутствует волевой элемент умышленной формы вины, а именно желание унизить представителя власти и подорвать авторитет власти. Ведь такое деяние осуществляется при исполнении или в связи с исполнением оскорбляемым лицом служебных обязанностей и носит публичный характер, т.е. оскорбляющий должен осознавать публичность и характер правомерных действий сотрудника органов внутренних дел.
По мнению ряда ученых, мотив и цель оскорбления при исполнении представителем власти своих обязанностей влияния на квалификацию не оказывают и могут учитываться только при назначении наказания. Однако автор считает приведенное суждение ошибочным, поскольку оскорбление как при исполнении, так и в связи с исполнением указанных обязанностей все же предполагает либо цель воспрепятствования их исполнению, либо мотив, например, мести за их исполнение. Диссертант подчеркивает, что упомянутые обязанности должны реализовываться сотрудником органов внутренних дел строго в рамках закона, а виновный должен это осознавать. Действия представителей власти (сотрудников органов внутренних дел) будут законными, если они не выходят за пределы предоставленных сотруднику полномочий, направлены на защиту интересов государства и прав граждан и осуществляются в надлежащих случаях в определенной форме.
Таким образом, мотив и цель посягательства на честь и достоинство представителя власти необходимо устанавливать в каждом конкретном случае, поскольку они имеют ключевое значение, ведь если мотивом оскорбления или клеветы в отношении сотрудника органов внутренних дел являлись ревность, корысть или другие побуждения личного характера, не связанные с его деятельностью, то такое деяние ранее квалифицировалось как преступление против личности (ст. 130 УК РФ), а в настоящее время — как административное правонарушение (ст. 5.61 КоАП РФ).
Субъектом рассматриваемого преступления признается вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет.
Третья глава «Проблемы правоприменительной деятельности и пути оптимизации уголовно-правовой охраны чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел» посвящена проблемам уголовно-правовой оценки ос-
14
корблений полицейских и клеветы в отношении сотрудников органов внутренних дел.
В первом параграфе «Спорные вопросы квалификации и разграничение смежных составов преступлений» автор отмечает, что в практической деятельности имеются трудности, связанные с оценкой того или иного слова как выражения неприличной формы оскорбления представителя власти. Кроме того, несмотря на сформированную позицию Верховного Суда Российской Федерации, в различных регионах неоднозначно трактуется признак публичности оскорбления представителя власти.
Анализируя смежные составы, диссертант указывает, что при отграничении оскорбления от неповиновения сотруднику органов внутренних дел (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ), которое могло быть выражено в грубой форме, следует учитывать характер активности и унизительности противоправных действий, направленных против сотрудника, находящегося при исполнении своих служебных обязанностей, либо в связи с их исполнением. Если обращение адресуется конкретному представителю власти и характеризуется унизительной формой, то виновное лицо привлекается к уголовной ответственности, а в случае отсутствия такого признака злоумышленник должен привлекаться к административной ответственности.
При отграничении клеветы от оскорбления учитывается такой обязательный признак первого деяния, как заведомая ложность распространяемых сведений. Оскорблением же признается отрицательная оценка личности потерпевшего, имеющая обобщенный характер и унижающая его честь и достоинство. В случае, когда лицо добросовестно заблуждается относительно истинности распространяемых им сведений, но его высказывания носят оскорбительный характер, оно привлекается к уголовной ответственности не за клевету, а за оскорбление.
Во втором параграфе «Предложения по совершенствованию отечественного уголовного законодательства в целях обеспечения эффективной охраны чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел как представителей власти» автор подчеркивает, что сотрудники органов внутренних дел в сравнении с судьями и работниками прокуратуры менее защищены на правовом уровне. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что на судей и работников прокуратуры в отличие от сотрудников органов внутренних дел распространяются институты «согласования» и «неприкосновенности личности» при привлечении к уголовной ответственности.
На взгляд диссертанта, с позиции равноправия исполнительной, законодательной и судебной властей, и принципов социальной справедливости представляется обоснованным и логичным закрепление в уголовном законе равной охраны представителей власти, независимо от их ведомственной принадлежности. Поэтому автором не предлагаются самостоятельные сос-
15
тавы преступлений против чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел.
Сотрудник органов внутренних дел является представителем власти, а это значит, что он выполняет возложенные законом служебные обязанности, связанные с предъявлением требований или принятием решений, обязательных для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями или организациями. В связи с этим посягательство на них в виде клеветы одновременно причиняет ущерб авторитету органов внутренних дел в целом, однако в настоящий период относится к случаям общеуголовной клеветы согласно ст. 1281 УК РФ. По мнению автора, это не соответствует уровню общественной опасности клеветы в отношении представителя власти и с учетом ряда квалифицирующих признаков требует включения в Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 3191 «Клевета в отношении представителя власти» при исключении ст. 2981 УК РФ.
С этим согласилось большинство опрошенных респондентов: 22 (61%) из 36 судей и 57 (79%) из 72 сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, рассматриваемую точку зрения поддержали 19 (63 %) из 30 опрошенных кандидатов юридических наук.
В Уголовном кодексе Российской Федерации отсутствует общая норма об оскорблении, где содержалось бы определение данного деяния (в ст. 319 понятие «оскорбление» не разъясняется). Таким образом, под вопросом оказывается содержание преступных действий в рамках оскорбления представителя власти. На взгляд диссертанта, следует раскрыть понятие оскорбления в диспозиции ст. 319 УК РФ.
По мнению автора, непубличное оскорбление сотрудника органов внутренних дел в связи с исполнением им своих служебных полномочий посягает на нормальную деятельность этого сотрудника, так как потерпевший оценивается виновным лицом не просто как личность, а прежде всего как представитель власти с определенным перечнем служебных обязательств, которые, как правило, и вызывают недовольство злоумышленника. Последний в итоге не желает подчиниться законным требованиям сотрудника, выражается в адрес представителя власти нецензурной бранью, оказывает сопротивление.
Идею криминализации непубличного оскорбления представителя власти поддержали 20 (56%) из 36 судей, 16 (53%) из 30 кандидатов наук, опрошенных соискателем. Однако с этим же тезисом согласилось меньшинство опрошенных сотрудников органов внутренних дел: 23 (32%) из 72. По мнению автора, это объясняется ошибочным мнением указанных представителей власти о невозможности доказывания оскорблений при отсутствии сторонних свидетелей.
Диссертант при этом отмечает, что более высокая общественная опасность публичного оскорбления представителя власти не вызывает сомнения и должна учитываться при конструировании состава оскорбления представителя вла-
16
сти: публичность должна выступать в качестве отягчающего обстоятельства во второй части ст. 319 УК РФ.
В диссертации предлагаются новая редакция ст. 319 и проект ст. 3191 УК РФ.
Статья 319. Оскорбление представителя власти
1. Унижение чести и достоинства представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением
— наказывается…
2. То же деяние, содержащееся в публичном выступлении, публично де монстрирующемся произведении, средствах массовой информации или сети Интернет,
— наказывается…
Статья 3191. Клевета в отношении представителя власти
1. Распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и досто инство представителя власти, в связи с исполнением им своих должностных обязанностей
— наказывается…
2. То же деяние, содержащееся в публичном выступлении, публично де монстрирующемся произведении, средствах массовой информации или сети Интернет,
— наказывается…
3. То же деяние, соединенное с обвинением представителя власти в совер шении тяжкого или особо тяжкого преступления,
— наказывается…
В заключении формулируются выводы и предложения по результатам проведенного диссертационного исследования.
В приложении 1 приводятся предложения в проект Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «По делам об оскорблении и клевете в отношении сотрудников органов внутренних дел». В приложении 2 отражаются результаты анкетирования кандидатов юридических наук, в приложении 3 — результаты анкетирования судей, в приложении 4 фиксируются сводные данные по результатам анкетирования сотрудников органов внутренних дел.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:
Статьи в рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России для опубликования основных научных результатов диссертаций:
1. Бабурин В. В., Киселев С. С. Развитие научных взглядов на содержание уголовной ответственности за преступления против чести и достоинства лич-
17
ности // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2012. — 4. — С. 49–53 (0,4 п. л., авторство не разделено).
2. Киселев С. С. Проблемы уголовно-правовой охраны чести и достоин ства сотрудников органов внутренних дел // Вестник Омского университета. Серия Право. — 2012. — 3. — С. 238–243 (0,5 п. л.).
Иные научные публикации:
- Киселев С. С. Новый взгляд на содержание признаков состава уголовно наказуемого оскорбления // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2008. — 4. — C. 64–66 (0,4 п. л.).
- Киселев С. С. Новый взгляд на содержание признаков состава уголовно наказуемого оскорбления // Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции : сб. мат-лов межвуз. науч. конф. курсантов, слушателей и студентов. — Омск : Омская академия МВД России, 2009. — Вып. 13. — С. 31– 34 (0,3 п. л.).
- Киселев С. С. Совершенствование признаков состава уголовно наказуемого оскорбления // Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции : сб. мат-лов межвуз. науч. конф. курсантов, слушателей и студентов. — Омск : Омская академия МВД России, 2010. — Вып. 14. — С. 31–32 (0,2 п. л.).
- Киселев С. С. Оскорбление представителя власти: проблемы квалификации способа совершения преступления // Преемственность и новации юридической науки : мат-лы междунар. науч. конф. адъюнктов, аспирантов и соискателей. — Омск : Омская академия МВД России, 2010. — Вып. 6. — С. 76–78 (0,2 п. л.).
- Киселев С. С. Актуальные вопросы применения статьи 319 УК РФ // Актуальные проблемы уголовной и уголовно-процессуальной политики Российской Федерации : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. — Омск : Омский юридический институт, 2010. — С. 63–65 (0,15 п. л.).
- Киселев С. С. Защита чести и достоинства личности по Уголовному уложению 1903 года // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения : сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. — Омск : Омская академия МВД России, 2011. — Вып. 18. — С. 31–37 (0,4 п. л.).
- Киселев С. С. Честь и достоинство полицейского под защитой уголовного закона // Преемственность и новации в юридической науке : мат-лы между-нар. науч. конф. адъюнктов, аспирантов и соискателей. — Омск : Омская академия МВД России, 2011. — Вып. 7. — С. 66–67 (0,2 п. л.).
10. Киселев С. С. Некоторые вопросы определения объективных призна ков оскорбления представителя власти // Подходы к решению проблем законо творчества и правоприменения : сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. — Омск : Омская академия МВД России, 2012. — Вып. 19. — С. 75–82 (0,4 п. л.).
18
- Киселев С. С. Декриминализация преступлений против чести и достоинства: за и против // Актуальные проблемы уголовной и уголовно-процессуальной политики Российской Федерации : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. — Омск : Омский юридический институт, 2012. — С. 72–73 (0,17 п. л.).
- Киселев С. С. Оскорбление и клевета в отношении сотрудников ОВД в свете либерализации уголовного закона // Преемственность и новации в юридической науке : мат-лы междунар. науч. конф. адъюнктов, аспирантов и соискателей. — Омск : Омская академия МВД России, 2012. — Вып. 8. — С. 76– 79 (0,2 п. л.).
Подписано в печать 29.10.2013 г.
Усл. печ. л. 1,2 Уч.-изд. л. 1,1
Тираж 120 экз. Заказ 562
ГПиОП Омской академии МВД России 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7
