Предупреждение квартирных краж в россии и за рубежом: сравнительное криминологическое исследование
Министерство внутренних дел Российской Федерации Омская академия
На правах рукописи
Алексеева Елена Александровна
Предупреждение квартирных краж в России и за рубежом: сравнительное криминологическое исследование
Специальность 12.00.08 — Уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Омск 2013
Диссертация выполнена в федеральном государственном казенном учреждении высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Научный руководитель:
Иващенко Анатолий Васильевич — кандидат юридических наук, доцент
Официальные оппоненты:
Лебедев Семен Яковлевич — Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры криминологии федерального государственного казенного учреждения высшего профессионального образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» Морозов Виктор Иванович — Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин Тюменского филиала негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский институт государственного управления и права»
Ведущая организация:
Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»
Защита состоится 11 декабря 2013 г. в 1430 часов на заседании диссертационного совета Д 203. 010. 01, созданного на базе федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 644097, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омской академии МВД России
Автореферат разослан 01 ноября 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Баландюк В. Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Среди множества материальных благ, которые люди всегда считали необходимым оберегать и защищать, имущество, находящееся в их квартирах (домах), представляло особую ценность. Такое отношение стремился учитывать законодатель, устанавливая уголовную ответственность за незаконное проникновение в жилища граждан, сопряженное с посягательством на собственность. Кражи из квартир, не будучи столь опасными, как терроризм, убийства, сексуальное насилие и другие тяжкие преступления, оказывают на человека сильнейшее психологическое воздействие. Ведь для большинства людей ощущение защищенности себя и во многом связаны с безопасностью места, где они проживают, где находится большая часть их имущества, где они отдыхают, общаются с родителями и детьми и т. п. Житель любой страны вправе рассчитывать на неприкосновенность имущества в принадлежащем ему жилище, требовать от государства эффективной борьбы с соответствующими посягательствами.
Защита прав собственников на принадлежащее им имущество, находящееся в квартирах, во всех странах отнесена к сфере уголовного права. Несмотря на существующие запреты, число краж из квартир значительно превышает количество других совершаемых преступлений. В этом смысле Россия не является исключением: в 2012 г. на территории страны было зарегистрировано 2 302 168 преступлений, из которых 992 238 составили кражи, в том числе 276 528 — кражи с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище1. В том же году по ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) привлечено к ответственности свыше 300 тыс. граждан, а причиненный ущерб от краж составил более 30 млрд. руб. Удельный вес квартирных краж в структуре преступности большинства стран мира в течение ряда лет также является значительным 2.
На защиту имущества, находящегося в квартирах, затрачиваются значительные усилия его законных собственников, правоохранительных ор-
1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2012 года : http://mvd.ru/ upload/site1/document_file/vlXMMRlab8.pdf (дата обращения: 12.01.2012).
2 Статистика преступности и уголовного правосудия. Преступления, зарегистри рованные полицией [crim_gen]. Последнее обновление: 10.09.2013 : http://appsso.euro- stat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do;jsessionid=9ea7d07e30d623996ff8074d418a bf6ced6c421bba1d.e34MbxeSahmM (дата обращения: 20.09.2013).
3
ганов, различного рода частных охранных структур. Это дает свои положительные результаты, проявляющиеся в постепенном снижении числа регистрируемых квартирных краж, как в России, так и за рубежом. Тем не менее уровень раскрываемости данных преступлений остается одним из наименьших среди иных общеуголовных преступлений корыстной направленности. Преступники быстро перестраивают свое поведение с учетом предпринимаемых мер по защите имущества. Среди квартирных воров распространена специализация, ярко проявляется преступный профессионализм, стремление к организованности и пр. Поэтому принимаемые меры по предупреждению, пресечению и раскрытию краж нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
Учитывая, что в зарубежных странах проблема квартирных краж также является предметом пристального изучения со стороны специалистов и имеются успехи в ее решении, целесообразно изучить опыт таких стран, оценить возможности его использования в российской правоохранительной практике. Отмеченные обстоятельства обуславливают актуальность сравнительного изучения социально-правовой природы и детерминации квартирных краж, ситуаций их совершения, а также практики предупреждения в России и зарубежных странах.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы совершенствования уголовного законодательства и предупреждения совершения квартирных краж на протяжении многих лет привлекали теоретиков и практиков. Отдавая должное вкладу в изучение рассматриваемой категории преступлений Ю. В. Бышевского, В. В. Векленко, В. А. Владимирова, Л. Д. Гаухмана, А. И. Гвоздева, А. И. Гурова, А. И. Долговой, В. Д. Ларичева, Н. А. Лопашенко А. Л. Ре-пецкой и др., следует отметить, что в трудах вышеназванных авторов преимущественно рассматриваются общие проблемы уголовно-правовой борьбы с имущественными преступлениями либо вопросы противодействия кражам на региональном уровне. Большая часть соответствующих исследований была проведена свыше пяти лет назад.
Квартирным кражам как самостоятельной проблеме докторские диссертации не посвящались. На уровне кандидатских диссертаций кражи из квартир изучали: К. Г. Сварчевский (Санкт-Петербург, 2002), Д. А. Бражников (Екатеринбург, 2003), М. Ш. Зайналов (Махачкала, 2004), Д. П. Лоскутов (Санкт-Петербург, 2004), С. Ф. Егоров (Тюмень, 2004), Е. А. Раздобудько (Москва, 2006), Ж.В. Салахова (Уфа, 2007), В.А. Ка-зюлин (Москва, 2009). Большая часть проведенных исследований была посвящена изучению проблемы квартирных краж с уголовно-правовых позиций, без оценки возможностей использования зарубежного передо-
4
вого опыта, а также применительно к иным социально-экономическим условиям жизни общества и деятельности правоохранительных органов, прежде всего, полиции.
Сравнительному исследованию предупреждения квартирных краж в России и за рубежом посвящены единичные исследования. На многие вопросы, связанные с использованием зарубежного опыта в России, также до сих пор нет ответа. В то же время практика требует поиска новых, более эффективных решений в сфере противодействия квартирным кражам. В такой ситуации заимствование зарубежного передового опыта может быть полезным.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение направлений совершенствования законодательства и практики предупреждения квартирных краж на основе сравнительного исследования особенностей уголовно-правовой защиты имущества, находящегося в квартирах (домах) граждан, в Российской Федерации и за рубежом, закономерностей преступного поведения квартирных воров и специфики их личности, а также правоприменительной практики.
Для достижения цели исследования решались следующие основные задачи:
- подвергнуть анализу содержание уголовно-правовой защиты имущества, находящегося в квартирах (в России и ряде зарубежных стран);
- выявить основные характеристики состояния квартирных краж, совершаемых на территории России и за рубежом, а также причины и условия массового совершения данных преступлений;
- установить типичные черты личности квартирных воров и специфику их преступного поведения применительно к конкретным ситуациям совершения преступлений;
- сопоставить правовые и организационные основы противодействия квартирным кражам, содержание деятельности правоохранительных органов, а также формы взаимодействия власти с населением и общественными объединениями граждан по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в России и за рубежом;
- разработать практические рекомендации по оптимизации работы в сфере предупреждения квартирных краж на основе учета соответствующего положительного отечественного и зарубежного опыта.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения неприкосновенности имущества, находящегося в квартирах (домах) граждан, в том числе связанные с реализацией правовых и организационных мер по предупреждению квартирных краж в России и за рубежом.
5
Предметом исследования выступают закономерности и тенденции квартирных краж, криминологические особенности личности квартирного вора, характерные черты криминологических ситуаций квартирных краж, меры социального и правового характера по предупреждению квартирных краж.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания окружающей действительности, позволяющий рассматривать явления в их взаимосвязи и развитии. Сбор, обработка, обобщение, анализ и интерпретация эмпирического материала, оценка существующих и формулирование новых теоретических выводов, разработка практических рекомендаций осуществлялись на основе методов сравнения, индукции и дедукции, исторического анализа, статистики, социологии (анкетирование, интервьюирование, изучение документов, экспертные оценки) и др.
Теоретическая база диссертации представлена концептуальными положениями, содержащимися в исследованиях по уголовному праву, рассматривавших кражи как одну из форм хищения (А. Г. Безверхова, Г. Н. Бор-зенкова, В. В. Векленко, Г. В. Вериной, В. А. Владимирова, С. А. Елисеева, А. Ф. Зелинского, М. М. Исаева, С. М. Кочои, Г. А. Кригера, Н. А. Лопашен-ко, Ю. И. Ляпунова, А. Л. Репецкой, В. С. Устинова, И. Я. Фойницкого и др.), по общей теории преступности, ее детерминант, личности преступника и предупреждения преступлений, в том числе корыстных (Г. А. Аванесова,
A. И. Алексеева, Ю. М. Антоняна, Я. И. Гилинского, А. И. Долговой, К. Е. Игошева, И. И. Карпеца, М. П. Клейменова, В. Н. Кудрявцева, С. И. Курганова, Н. Ф. Кузнецовой, С. Я. Лебедева, С. В. Максимова, Г. М. Миньковского, В. И. Морозова, Л. М. Прозументова, А. Б. Сахарова, Г. Ф. Хохрякова, В. Э. Эминова и др.); а также в трудах российских спе циалистов, непосредственно посвященных проблеме квартирных краж (Ю. В. Бышевского, Р. М. Губанова, С. Ф. Егорова, А. В. Иващенко,
B. М. Семенова), и других отечественных и зарубежных исследователей. Нормативную основу диссертационного исследования составляют
положения Конституции Российской Федерации, УК РФ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и законов Российской Федерации, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов органов управления, программно-плановых документов в сфере борьбы с преступностью, руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, а также зарубежное уголовное законодательство.
Эмпирическую базу работы наряду со сведениями, представленными в опубликованных работах российских и зарубежных ученых по сходной тематике, образовали:
6
- статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД России (формы 1-г, 2, 3 и 4), Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (формы 10-а, 10.3, 11-а) за 2008– 2012 гг., а также статистические сведения, размещенные на официальных сайтах органов юстиции и полиции зарубежных стран;
- материалы предварительного расследования и проведения оперативно-розыскных мероприятий по фактам совершения посягательств, предусмотренных ст. 158 УК РФ, а также 320 архивных уголовных дел;
- результаты экспертного опроса 40 сотрудников уголовного розыска, 36 участковых уполномоченных милиции, 18 начальников отделов по борьбе с имущественными преступлениями и противодействию коррупции Управлений МВД по субъектам Российской Федерации, а также анкетирования 1500 граждан, проведенных в течение 2009–2012 гг.;
- служебные материалы аналитических подразделений органов внутренних дел, отражающих работу по оценке и раскрытию квартирных краж в России за период с 2009 по 2013 гг.;
- информация, распространяемая с использованием глобальной электронной информационной системы Интернет.
Научная новизна диссертации заключается в комплексном сравнительном анализе проблем теории и практики предупреждения квартирных краж в России и зарубежных странах, что позволило уточнить криминологическое содержание понятия «квартирная кража», выявить основные тенденции развития отечественного законодательства, направленного на защиту имущества, находящегося в квартирах граждан, установить сходства и различия в юридической оценке квартирных краж в различных странах, выявить и классифицировать основные причины и условия совершения квартирных краж, оценить современные масштабы квартирного воровства в разных странах, установить особенности распределения преступлений по месту, времени, способам их совершения и другим объективным основаниям, разработать типологию ситуаций совершения квартирных краж, учитывающую особенности мотивации и характера преступного поведения, выявить новые особенности личности квартирных воров, связанные с деформациями в нравственной и психологической сферах, сформулировать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности, направленные на повышение уровня защищенности имущества, находящегося в квартирах граждан.
Кроме того, научная новизна диссертационного исследования отражается в положениях, выносимых на защиту:
1. Основной тенденцией развития законодательства о краже в России и за рубежом была дифференциация ответственности за различные виды
7
краж в зависимости от статуса потерпевшего, размера ущерба, а также места и времени их совершения. За рубежом квартирная кража рассматривается как одна из форм присвоения чужого имущества, посягательство на право собственника имущества. С криминологических позиций важнейшим критерием выделения квартирных краж из иных форм хищения может считаться местонахождение похищаемого имущества, т. е. квартирной кражей следует считать тайное хищение чужого имущества, находящегося в жилых помещениях, пригодных или предназначенных для проживания. Такой подход согласуется с позицией большинства зарубежных законодателей. В ряде европейских стран размер санкций за преступные деяния, объединенные понятием «кража», зависит от применения насилия и угроз виновным (без выделения признака «тайности» или «открытости» способа совершения хищения). Возможность уголовного преследования похитителя в ряде случаев зависит от воли потерпевшего.
- Оценки российских и зарубежных криминологов относительно факторов, детерминирующих совершение квартирных краж, в большинстве случаев совпадают. На макроуровне наиболее криминогенными считаются такие явления, как пьянство, наркомания, безработица, недостатки в организации досуга и образования населения, в том числе правового информирования и воспитания. К типичным условиям, способствующим совершению квартирных краж, можно отнести урбанизацию, миграцию, недостатки в градостроении, несовершенство схем охраны жилищ и находящегося в них имущества, а также просчеты в организации деятельности правоохранительных органов.
- Квартирным кражам, совершаемым как в России, так и за рубежом, присущ ряд общих черт:
- постепенное снижение количества регистрируемых преступлений наряду с ухудшением показателей их раскрываемости;
- «сезонный» характер преступлений;
- взаимосвязь числа совершаемых краж с особенностями градостроения и уровнем физической защищенности квартир (домов);
- все более равномерное распределение количества совершаемых преступлений по времени суток.
4. Квартирные кражи в России и за рубежом преимущественно со вершаются мужчинами молодого возраста, не имеющими профессио нального образования и законного источника доходов, постоянно прожи вающими в отдельном доме (квартире) без родителей в городах, имевши ми или имеющими собственную семью, избирающими место совершения преступления в пределах населенного пункта, где они проживают, знаю щими образ жизни потерпевших. Характерными особенностями личности
8
квартирного вора являются: повышенный уровень криминального профессионализма, развитость потребности в систематическом употреблении спиртных напитков (в последние годы — наркотических средств), наличие навыков выстраивания доброжелательных отношений с соседями по месту проживания. Большинство российских преступников считают допустимым вести «воровской» образ жизни, что свидетельствует о серьезных деформациях в их нравственно-психологическом развитии.
5. Анализ ситуаций совершения квартирных краж и содержания моти вации преступного поведения позволяет выделить два основных типа квартирных воров:
а) асоциальный;
б) социально направленный.
Среди каждого из данных типов значительную часть составляют люди, для которых завладение чужим имуществом является смыслом жизни. Данная категория преступников относится к категории профессиональных воров. Для них характерна многоэпизодность совершения преступлений, специальный рецидив, устойчивость противоправного поведения, наличие специальных навыков и специализация, развитая психологическая способность противостоять любым мерам профилактического воздействия, отсутствие страха перед наказанием.
- Для повышения эффективности предупреждения квартирных краж не требуется издания специального нормативного акта. Снижение числа квартирных краж может быть обеспечено за счет повышения качества работы каждого из субъектов профилактики, а также гражданской активности собственников жилья и имущества. Большую часть работ по выявлению, раскрытию и профилактике квартирных краж должны осуществлять подразделения полиции. Для улучшения результативности их работы целесообразно предпринять меры по формированию стабильного профессионального ядра среди сотрудников уголовного розыска и участковых уполномоченных полиции, которые должны знать особенности обслуживаемых административных участков, уметь осуществлять взаимообмен информацией с сотрудниками других правоохранительных органов и жителями, обладать навыками ведения агитационно-пропагандистской и просветительской работы антикриминогенной направленности. В приказах и распоряжениях МВД России, содержащих целевые индикаторы, используемые для оценки эффективности деятельности органов внутренних дел, следует выделить разделы, посвященные предупреждению наиболее распространенных преступлений.
- Учитывая передовой отечественный и зарубежный опыт в сфере обеспечения безопасности имущества в квартирах граждан, целесообразно:
9
- расширить политическую и организационную поддержку объединений граждан, обеспечивающих правовое информирование, обучение и консультирование по вопросам обеспечения жилых объектов;
- на муниципальном уровне разработать и реализовать комплексные программы, которые позволили бы скоординировать усилия всех субъектов предупреждения квартирных краж. При недостатке бюджетных финансовых средств координацию деятельности субъектов предупреждения квартирных краж следует осуществлять в рамках совместных планов, используя схемы повышения правовой активности граждан, использовавшиеся в рамках международного проекта «БЛОК» в 2000–2005 гг. в России и на Украине;
- внедрить систему ситуативного мониторинга за квартирными кражами, разработать типовые схемы их предупреждения и оперативного полицейского реагирования;
- активизировать виктимологическую профилактику за счет использования средств массовой информации, ресурсов Интернета, целевых пропагандистских акций («Защити свой дом», «Соседское наблюдение», «Полиция советует» и др.), распространения информационных материалов через ТСЖ, ЖЭКи, торговые и охранные предприятия, поликлиники, образовательные учреждения, вокзалы, консультационные пункты, риэлтерские конторы и пр.;
- проводить мероприятия по обеспечению жилых строений охранной сигнализацией, установкой видеокамер, работающих в режиме on-line с правом свободного доступа к информации собственников квартир (домов);
- определить стандарты безопасности жилых строений, в том числе коридорного пространства;
- разработать схемы льготного страхования имущества в квартирах малообеспеченных граждан;
- активнее использовать достижения науки и технические средства в работе полиции по предупреждению квартирных краж;
- создать системы консультационных центров для потерпевших от квартирных краж.
Теоретическое значение исследования состоит в том, что полученные научные результаты вносят определенный вклад в развитие отечественной криминологии и теории уголовного права. Настоящая работа систематизирует уже имеющиеся знания о предмете, способствует углублению, уточнению и развитию представлений о состоянии, динамике и географии квартирных краж в России и зарубежных странах; в работе всесторонне анализируются современные социально-экономические, об-
10
щественно-политические, нравственно-психологические детерминанты квартирных краж, изучаются криминологически значимые характеристики квартирного вора и ситуаций квартирных краж; анализируется отечественный и зарубежный опыт предупреждения квартирных краж.
Практическая значимость исследования определяется его направленностью на разработку криминологически обоснованных мер предупреждения квартирных краж, разработкой рекомендаций, предназначенных для внедрения в практическую деятельность правоохранительных органов по предупреждению квартирных краж с учетом передового опыта, накопленного в зарубежных странах. Положения, выводы и предложения, которые полученные в процессе выполнения работы, могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин «Криминология», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» и «Виктимология».
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в десяти опубликованных работах, три из которых размещены в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России для опубликования основных научных результатов диссертационных исследований. Теоретические положения и практические рекомендации обсуждались на межвузовском семинаре «Проблемы современной виктимологии» (Омск, 2009), 3 научно-практических конференциях (Омск, 2008–2012), всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы права: теория и практика» (Курган, 2011), научной конференции адъюнктов и соискателей «Преемственность и новации в юридической науке» (Омск, 2011), научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Проблемы развития правовой системы современной России» (Курган, 2012).
Сформулированные по результатам исследования теоретические выводы, практические рекомендации и фактические данные используются при проведении различных видов учебных занятий с курсантами, слушателями и сотрудниками органов внутренних дел, проходящими повышение квалификации в Омской академии МВД России; в процессе разработки учебных, учебно-методических и научных материалов по дисциплинам «Криминология», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел»; при подготовке дипломных работ обучающимися по специальностям «Правоохранительная деятельность» и «Юриспруденция», а также в деятельности органов внутренних дел и юстиции.
Результаты диссертационного исследования изложены в двенадцати научных трудах общим объемом 3,0 п. л., три статьи опубликованы в из-
11
даниях, входящих в перечень, определенный Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России для публикации основных результатов научных исследований диссертаций.
Структура диссертационного исследования обусловлена целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованных источников.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и степень научной разработанности; определяются объект и предмет исследования; формулируются цели и задачи диссертации, основные положения, выносимые на защиту; излагаются методологическая основа исследования, методы и приемы, используемые в работе; характеризуются научная новизна и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.
Первая глава диссертации «Социально-правовая природа квартирных краж» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятие квартирной кражи в российском и зарубежном законодательстве» отмечается, что первостепенную важность имеет вопрос законодательного закрепления противоправности и наказуемости данных деяний. Исторически в России «воровать» означало совершать противозаконное действие. Первоначально воровство не означало действия похищения и не имело имущественного характера. В последующем законодатель и теория уголовного права встали на позиции, согласно которым кража — это вид хищения.
После радикальной смены системы общественных ценностей в 1917 году кража стала рассматриваться как тайное похищение имущества, находящегося в обладании, пользовании или ведении другого лица или учреждения, а хищение из жилища перестало рассматриваться как отягчающее обстоятельство. С 1 января 1983 г. понятие «квартирная кража» расценивалось неоднозначно из-за разногласий в трактовке самого понятия «жилище». Понятие «жилище» было раскрыто законодателем в нормах уголовного права Федеральным законом от 20 марта 2001 г., согласно которому жилищем в статьях УК РФ должны были считаться индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входя-
12
щее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания (примечание к ст. 139 УК РФ).
Анализ уголовного законодательства ряда зарубежных стран показывает, что в уголовных кодексах Франции, Испании, Бельгии, Австралии, статутах Великобритании объектом кражи признается собственность. В Уголовном кодексе Швейцарии кража отнесена к разряду деяний против имущества. Повышенная опасность кражи, совершенной с незаконным проникновением в жилище, обуславливает законодательное закрепление более жестких санкций по отношению к виновному (ч. 3 ст. 158 УК РФ). В зарубежном законодательстве за кражу, совершенную из жилища, также установлена повышенная уголовная ответственность.
Во втором параграфе «Детерминация квартирных краж в России и за рубежом» исследуется совокупность детерминант рассматриваемой категории преступлений. В основу теории причинности в российской криминологии положен системно-структурный подход. Причины и условия квартирных краж в России во многом связаны с социально негативными явлениями и процессами, детерминирующими общую преступность в целом. Кризисные явления в экономике, противоречия и трудности в социальной, духовной и других сферах общественной жизни способствуют росту преступности и ее организованных форм.
Несмотря на общую для западноевропейских стран тенденцию по нивелированию социально-экономического фактора как причины преступности, ни одно зарубежное исследование не обходится без упоминания о нем. Большое внимание уделено психосоциальной основе преступности. Американская исследовательская группа «Talidari» бедность и безработицу рассматривает применительно к внутреннему состоянию населения, в сознании которого происходит конфликт между завышенным уровнем материальных ценностей, диктуемых обществом, и способами их приобретения. Британские криминологи также придерживаются мнения о преобладании «психосоциальных» факторов преступности. К криминогенным факторам также относят пьянство, алкоголизм, наркоманию, бродяжничество, проституцию, игроманию.
Наиболее значимыми детерминантами субъективного характера являются психологические, воспитательные и физиологические свойства личности. Главную роль в формировании мотивов преступного поведения играют потребности субъекта, они отражают его зависимость от внешнего мира, нужду в чем-либо. Движущей силой совершения корыстных преступлений выступает противоречие между осознанными потребностями
13
людей и возможностями их удовлетворения, реализация которых определяется бытующими социально-экономическими отношениями, местом индивида в системе общественного производства, уровнем доходов. В детерминации корыстной преступности решающим обстоятельством выступает не само по себе удовлетворение материальных потребностей, а степень различия в возможностях удовлетворения благами различными социальными группами.
Вторая глава «Сравнительная характеристика квартирных краж и лиц, их совершающих, в России и за рубежом» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Состояние квартирных краж» отмечается, что удельный вес краж в общем числе учтенных преступлений остается относительно стабильным, составляя около 40%. В России наибольшее число краж из квартир регистрируется на территории Центрального федерального округа. Наихудшие показатели имеют Московская область и г. Москва. Наибольшие коэффициенты краж из жилищ зафиксированы в Австралии и Новой Зеландии, Канаде и США, ряде стран Южной и Северной Африки. Наиболее высокий уровень данных преступлений отмечается в Дании, Австрии, Англии и Уэльсе, а также в Швеции. Относительно низкий уровень квартирных краж наблюдается на территории Эстонии, Латвии и Норвегии. Наименьшие показатели хищений с незаконным проникновением наблюдаются в странах Ближнего и Среднего Востока (за исключением Израиля), а также Юго-Восточной Азии.
В последние годы в России и большинстве зарубежных стран происходит стабильное снижение уровня регистрируемых квартирных краж. При этом его темпы превышают соответствующий показатель для уровня преступности в целом. Происходящее в немалой степени связано с принятием мер по физической защите жилых объектов, а также созданием систем контроля за безопасностью территорий.
Анализ современного состояния квартирных краж в России показывает, что преступления в основном совершаются в республиканских, краевых и областных центрах, крупных промышленных городах. За рубежом на столицы государств и их окрестности также приходится основная масса рассматриваемой категории посягательств.
Во втором параграфе «Криминологические ситуации квартирных краж» отмечается, что изучение ситуаций совершения преступлений представляет особый интерес ввиду того, что их анализ позволяет лучше понять механизм взаимодействия объективного и субъективного в механизме преступного поведения. Любая ситуация может рассматриваться как совокупность определенных обстоятельств, которые сложились в конкретных пространственно-временных границах. В этом смысле любая си-
14
туация — это определенное состояние того или иного объекта(ов), которое отлично от предыдущих (и последующих) состояний. Ситуация может сохраняться длительное время либо быть скоротечной, а ее изменение — это всегда изменение образующих ее элементов.
С позиций воздействия на мотивационную сферу квартирных воров ситуации подразделяются на следующие типы:
- «Ситуации-инциденты». Данные ситуации являются результатом длительно формируемого умысла, стимулирующего тщательную подготовку к совершению преступления, направленного на завладение особо ценным имуществом. Преступления при этом носят неожиданный характер для правоохранительных органов.
- «Криминально подготавливаемые ситуации» заранее планируются с учетом специфики охраны квартир, образа жизни будущих потерпевших, оценки возможностей распоряжения похищенным, других объективных обстоятельств. Они часто мотивируют совершение серии преступлений, как правило, групповых.
- «Виктимно провоцирующие ситуации» отличаются тем, что преступники совершают преступление в силу обстоятельств, позволяющих относительно легко достичь преступных целей.
- «Объективно способствующие ситуации». Такие ситуации характеризуются тем, что состояние окружающей среды и объекта (квартиры) способствует принятию преступником решения о совершении нападения. К «стимулирующим» факторам относятся: плохая освещенность места преступления, отсутствие средств охраны, ослабленный контроль со стороны правоохранительных органов и собственников жилья и пр. Естественная окружающая обстановка используется преступниками для реализации преступного умысла.
Отмечена схожесть взглядов отечественных и зарубежных криминологов относительно типологии ситуаций совершения квартирных краж.
В третьем параграфе дается сравнительный анализ основных свойств личности квартирных воров. Криминологически значимой характеристикой квартирных воров является их семейное положение. Из совершеннолетних квартирных воров 63,4% не находились в браке, 20,5% — ранее имели собственную семью, но затем брак был расторгнут. 38,2% женатых квартирных воров имели несовершеннолетних детей. Только 18,4% лиц, совершивших квартирные кражи, — выходцы из неблагополучных семей. В подавляющем числе случаев родительскую семью квартирного вора можно охарактеризовать как полную по составу (75,3%), относительно благополучную (59,8%), имеющую хорошие жилищно-бытовые условия (65,7%).
15
Почти половина (49,1%) квартирных воров на момент совершения перступления не работали и не учились, для большинства (72,2%) из них квартирные кражи были основным источника получения материальных благ. По месту жительства воры преимущественно характеризуются положительно, отношения с соседями являются хорошими.
Квартирные кражи преимущественно (89,5%) совершаются в трезвом состоянии, лишь 10,5% квартирных воров находились в состоянии алкогольного опьянения, но 80% квартирных воров систематически употребляли спиртные напитки, 10% состояли на учете как хронические алкоголики, 9,4% — как наркоманы.
По доминирующим потребностям можно выделить две категории квартирных воров: социально направленные (в основе мотивации преступного поведения лежат социальные потребности) и асоциальные (мотив совершения преступления порождается базовыми физиологическими и экзистенциальными потребностями). Среди них выделяются несколько типов, учет особенностей которых позволит выбрать оптимальные средства профилактической деятельности.
В третьей главе «Практика предупреждения квартирных краж в России и за рубежом» рассматриваются теоретические, правовые и организационные основы предупреждения квартирных краж в нашей стране и за рубежом.
В первом параграфе «Предупреждение квартирных краж в России» отмечается, что в теории криминологии «предупреждение преступлений» рассматривается как часть больших по объему понятий: «борьба с преступностью» и «противодействие преступности». Предупреждение, выявление, профилактика, пресечение, раскрытие и расследование преступлений являются видами деятельности, каждая из которых имеет свою цель. Они осуществляются различными субъектами в отношении определенного круга объектов в зависимости от их состояния и формы реагирования на соответствующее воздействие. Предупреждение является деятельностью, направленной на недопущение преступлений. Отнесение к профилактике лишь той части предупреждения, которая осуществляется субъектами, наделенными наряду с правами специальными обязанностями, позволит очертить круг лиц, которые должны нести персональную ответственность за просчеты в соответствующей работе, а также оптимизировать существующую систему показателей оценки эффективности профилактической деятельности.
Деятельность по противодействию квартирным кражам (в отличие от терроризма, экстремистской деятельности, коррупции, незаконного оборота наркотиков, оружия и пр.) правовому регулированию в рамках спе-
16
циального закона никогда не подвергалась. Для повышения ее эффективности следует использовать имеющийся арсенал мер правового, общесоциального и специально-криминологического характера. Среди общесоциальных мер первоочередным следует считать достижение стабильности в экономической сфере и осуществление функций социального государства, в том числе за счет:
- повышения доверия населения к органам власти и управления всех уровней;
- расширения сферы взаимодействия населения с властными структурами;
- восстановления системы базовых моральных ценностей на основе существующих общественных отношений;
- формирования осуждающего отношения в обществе к противоправным способам достижения материального благополучия;
- преодоления правового нигилизма и создания позитивного стереотипа правового поведения.
Региональным органам власти и управления следует проявлять большую активность в разработке и реализации мер борьбы с квартирными кражами, уделять внимание созданию специализированных служб социальной помощи жертвам имущественных преступлений; разработке и внедрению стандартов безопасности жилых помещений, координации работы по повышению уровня защищенности квартир граждан; проведению опросов населения об уровне защищенности их жилищ и состоянии борьбы с квартирными кражами, качестве деятельности правоохранительных органов, вероятных криминальных угрозах и источниках их возникновения и пр.
Важную роль может сыграть виктимологическая профилактика. Объектами соответствующего воздействия должны стать, прежде всего, собственники жилых помещений и находящегося в них имущества.
Основные задачи по предупреждению квартирных краж в течение многих лет решают органы внутренних дел. Подразделения уголовного розыска, в чью компетенцию входит выявление, раскрытие и профилактика этих преступлений, в последние годы допустили снижение уровня раскрываемости квартирных краж. Причинами этого явились: кадровые преобразования, приведшие к ослаблению профессионального ядра данной службы; недостатки в организации оперативно-розыскной деятельности; несовершенство показателей, используемых для оценки деятельности по профилактике преступлений; нежелание значительного числа граждан сотрудничать с органами внутренних дел в процессе выявления и документирования преступных действий квартирных воров, а также своевременно информировать полицию о криминальных угрозах и др.
17
Решающий вклад в борьбу с квартирными кражами должны вносить участковые уполномоченные полиции. Наряду с пресечением преступной деятельности на стадиях приготовления и покушения, гарантиями успеха работы по предупреждению преступлений могут выступить:
- выявление наиболее виктимных объектов (установление квартир, не имеющих должной защиты от несанкционированного проникновения, изучение в социальных сетях («Вконтакте», «Одноклассники», «Facebook», «Twitter» и т.д.) информации, содержащей сведения о возможном оставлении квартир без охраны или присмотра);
- установление лиц, имеющих намерение совершить преступление или склонных к совершению квартирных краж (изучающих уровень защищенности чужих квартир и особенности жизнедеятельности собственников жилья, ранее совершавших корыстные преступления, не имеющих постоянного источника дохода, наркозависимых, систематически употребляющих алкогольные напитки, стремящихся к объединению в группы на почве совместного отбывания наказания, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и т. п.);
- определение мест хранения и сбыта краденого, а также мест возможного появления лиц, находящихся в розыске, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, поднадзорных и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, нарушающих установленные для них ограничения и др.;
- правовое информирование граждан (распространение информационных материалов виктимологического содержания с рекомендациями по защите имущества, описанием алгоритма действий в случае совершения преступления, контактными телефонами служб оказания экстренной помощи (по регистрации факта кражи, установке новых замков, укреплению дверных проемов, оказанию психологической помощи, страхованию имущества и пр.), индивидуальное консультирование по вопросам обеспечения безопасности имущества (особенно в период длительных выездов за пределы муниципального образования);
- инструктаж и обучение представителей общественных объединений правоохранительной направленности перед их выходом на мероприятия по охране общественного порядка на административном участке, работников предприятий, осуществляющих частную охранную деятельность, представителей ТСЖ, управляющих компаний, охранных предприятий, других служб, обеспечивающих безопасность жилых объектов.
Особое внимание должно быть уделено проведению индивидуальной профилактической работы при обследовании территории административ-
18
ного участка, поквартирном обходе и целевых встречах с гражданами. Это позволит улучшить общественное мнение о полиции, рассматриваемое как один из основных показателей, отражающих эффективность деятельности органов внутренних дел.
Во втором параграфе «Зарубежный опыт предупреждения квартирных краж» отмечается, что теории предупреждения преступлений и практика борьбы с квартирными кражами за рубежом имеют свою специфику. Это обусловлено особенностями развития национальных систем права, законодательного регулирования вопросов предупреждения преступлений, а также организационным построением системы субъектов профилактики квартирных краж.
Признавая приоритет предупреждения над иными видами правоохранительной деятельности, криминологи западных стран считают реальным ограничение масштабов преступности за счет воздействия на конкретные криминогенные факторы и обстоятельства. В теории и практической деятельности полиции широко пропагандируется тезис о том, что преступления совершаются чаще, если потенциальный преступник встречает уязвимую, неохраняемую жертву или объект. Поэтому превентивное воздействие предлагается направлять либо на преступника, либо на систему безопасности, либо на потенциальную жертву.
Для предупреждения квартирных краж считается оптимальным использовать средства виктимологической профилактики. Рациональность такого подхода очевидна: правоохранительным органам сложнее выявить потенциального квартирного вора и осуществить индивидуальное профилактическое воздействие, гораздо легче определить потенциальных жертв квартирных краж и выявить типичные предкриминальные ситуации. В Германии и Великобритании полиция проводит целенаправленную работу с гражданами для ориентации их на самозащиту. В Германии реализуется специальная полицейская консультативная программа для населения «Ваша полиция», основная идея которой заключается в том, что каждый контакт полицейского с гражданином должен служить целям профилактики. Одной из основных мер по предупреждению квартирных краж в Англии являются консультации по безопасности, которые проводятся офицерами полиции.
Обширной просветительской деятельностью занимаются страховые компании. Они обычно предоставляют свои услуги при условии усиления мер безопасности со стороны собственника жилища и соблюдения им разумных мер предосторожности. Это побуждает граждан быть более осмотрительными при охране своего имуществах в квартирах.
В ряде зарубежных стран активно действуют неправительственные организации, которые разрабатывают рекомендации по предотвращению
19
квартирных краж, предлагают принять участие в партнерстве по обеспечению общественной безопасности, включая коллективное обращение («давление») к муниципальным органам власти для проведения комплекса архитектурных мероприятий, позволяющих минимизировать криминальные угрозы.
За рубежом реализуются программы социально-психологической помощи потерпевшим от квартирных краж. В США и Канаде этими программами чаще всего занимаются организации самопомощи, состоящие из людей, ранее пострадавших от преступлений. Такие службы помощи из числа граждан, пользующихся уважением, работают круглосуточно. Они создаются по инициативе граждан либо организуются полицией, прокуратурой или судами.
Заслуживающим внимания является законодательное закрепление в ряде штатов США и европейских государств порядка, согласно которому условное осуждение или условно-досрочное освобождение преступника происходит лишь при условии частичной или полной компенсации вреда, причиненного потерпевшему. Зарубежные ученые и практики считают, что такая практика оказывает на преступника серьезное ресоциализирующее воздействие: возмещение вреда как конструктивный акт исправления человека повышает самооценку преступника, усиливает его контроль над своими поступками, способствует примирению с потерпевшим. В Великобритании установлена ответственность местных властей за состояние преступности на конкретной территории3. Закон обязывает руководителей муниципалитетов каждые три года разрабатывать и внедрять план действий по сокращению преступности и правонарушений в регионе.
Значительную роль в повышении эффективности предупреждения квартирных краж играет использование достижений науки. Практическое применение получают не только новые технические разработки (системы сигнализаций, запорные устройства, видеомониторинг и пр.), но и методики прогнозирования рецидива квартирных краж и повторной виктимизации на основе использования новейшего программного обеспечения. Соответствующая практика получила наибольшее распространение в США.
В заключении формулируются теоретические выводы, предложения и рекомендации, основанные на результатах исследования.
3 В России сходная обязанность возложена на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка : указ Президента РФ от 11 декабря 2010 г. 1535 (в ред. указа Президента РФ от 26 июня 2013 г. 581) // Рос. газета. 2010. 15 дек., Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru)(дата обращения: 27.06.2013 г.).
20
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
Статьи в рецензируемых научных журналах, рекомендованных высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России для опубликования основных научных результатов диссертаций:
- Алексеева Е. А. Личностные особенности квартирных воров // Психопедагогика в правоохранительных органах. — 2012. — 2. — С. 53–55 (0,4 п. л.).
- Алексеева Е. А. Проблемы типологии квартирных воров // Психопедагогика в правоохранительных органах. — 2012. — 3. — С. 55–57 (0,1 п. л.).
- Алексеева Е. А. Типология ситуаций в совершении квартирных краж // Психопедагогика в правоохранительных органах. — 2013. — 1 — С. 52–55 (0,4 п. л.).
Иные публикации:
- Алексеева Е. А. Характеристика общесоциальных и специальных мер по предупреждению квартирных краж // Актуальные проблемы права России и стран СНГ–2010: материалы XII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы. Часть I. Уголовное право. Проблемы противодействия преступности. — Челябинск: Полиграф-Мастер, 2010. — С. 99–102 (0,2 п. л.).
- Алексеева Е. А. Квалификация смежных составов хищений как преступлений против собственности // Материалы XLVIII Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс», 10–14 апреля 2010 г. : Государство и право. — Новосибирск: Сибирский академия государственной службы, 2010. — С. 168–169 (0,1 п. л.).
- Алексеева Е. А. Особенности расследования краж, совершенных с незаконным проникновением в жилище // Проблемы развития правовой системы современной России: Материалы II Всероссийской научно-теоретической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 14–15 мая 2010 г. — Курган: Курганский государственный университет, 2010. — С. 104–107 (0,2 п. л.).
- Алексеева Е. А. Особенности установления субъективной стороны при расследовании кражи, грабежа, разбоя и вымогательства // Преемственность и новации в юридической науке: материалы научной конференции адъюнктов и соискателей — Омск: Омская академия МВД России, 2010. — Вып. 6. — С. 95–97 (0,5 п. л.).
21
9. Алексеева Е. А. Макродетерминанты корыстных преступлений // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: сбор ник научных трудов адъюнктов и соискателей. — Омск: Омская академия МВД России, 2011. — Вып. 18. — С. 37–44 (0,2 п. л.).
- Алексеева Е. А. «Тайность» как специфический для Российского уголовного права признак кражи (сравнительно-правовой аспект) // Преемственность и новации в юридической науке: материалы научной конференции адъюнктов и соискателей — Омск: Омская академия МВД России, 2011. — Вып. 7. — С. 40–44 (0,3 п. л.).
- Алексеева Е. А. Особенности квалификации хищения как преступлений против собственности // Современные проблемы права: теория и практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Курган: Курганский государственный университет, 2011. — С. 187–192 (0,3 п. л.).
- Алексеева Е. А. Состояние квартирных краж в России и за рубежом: сравнительный криминологический анализ // Материалы III Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Проблемы развития правовой системы современной России». 18 мая 2012 г. — Курган, 2012. — С. 169–174 (0,3 п. л.).
22
Подписано в печать 01.11.2013 г. Усл. печ. л. 1,4
Уч.-изд. л. 1,3
Тираж 120 экз. Заказ 569
ГПиОП Омской академии МВД России 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7
