Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения в российской федерации
На правах рукописи
Говорун Сергей Олегович
Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения в Российской Федерации
12.00.02 - Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2013
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского».
Научный руководитель
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Комкова Галина Николаевна
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета
ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный Университет»
Гошуляк Виталий Владимирович
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов имени П. Лумумбы»
Подмарев Александр Александрович
Ведущая организация
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и права Российской академии наук
Защита состоится 25 декабря 2013 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Автореферат разослан « ___» ноября 2013 г.
И.О. Ученого секретаря
Диссертационного совет
доктор юридических наук, профессор Е.С. Шугрина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Одним из серьезных факторов, создающих напряженность в современном мире, является имущественное неравенство. Тревогу во всем мировом сообществе вызывает сохраняющееся неравенство в распределении доходов, усилившееся за последнее десятилетие. В масштабах всего мира 1 миллиард человек, живущих в развитых странах, получают 60 процентов всех доходов мира, а три с четвертью миллиарда человек в странах с низким уровнем доходов зарабатывают менее 20 процентов. Многие страны сталкиваются с растущим внутренним неравенством, в том числе некоторые из бывших коммунистических стран, находящихся на переходном этапе. [1]
В России одним из результатов экономических и социальных реформ в последние десятилетия стало резкое падение уровня жизни большого количества одних граждан и концентрация доходов и богатства в руках немногочисленной группы других граждан. Все осложняется тем, что прежние политические, правовые и идеологические барьеры сдерживания имущественного неравенства уже не действуют, а новые пока не появились. Резкое имущественное расслоение населения является предпосылкой многих социальных конфликтов. Задача органов власти – обеспечить такие условия существования населения, при которых равенство независимо от имущественного положения могло обеспечиваться в максимальной степени. В этой связи вопросы, связанные с анализом и реализацией принципа равенства независимо от имущественного положения, приобретают особую значимость, в том числе и в научных исследованиях.
В настоящее время идет формирование России как государства с конституционной экономикой, в котором большинству граждан обеспечивается достойная жизнь и свободное развитие. В этой связи возрастает роль реализации конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения, который выступает в качестве базового в конституционной экономической системе.
Содержание конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения является одним из важных аспектов развития общей теории конституционного права, в частности теории равенства прав и свобод человека и гражданина.
Конституционный принцип равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения выступает как важнейшая составляющая конституционного принципа равенства прав и свобод, является принципом конституционной экономики, стимулом развития социального государства и основой предупреждения имущественного неравенства в Российской Федерации и других демократических правовых государствах.
Именно поэтому исследование проблем правового регулирования конституционного принципа равенства прав и свобод независимо от имущественного положения весьма актуально. В науке конституционного права назрела необходимость выработки научного подхода к понятию и содержанию данного конституционного принципа, проблем его реализации и судебной защиты.
Вышеизложенные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационной работы.
Целью диссертационного исследования является проведение комплексного анализа конституционного принципа равенства прав и свобод независимо от имущественного положения в Российской Федерации, а также разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты его от нарушений.
Для достижения поставленной цели автором поставлены следующие задачи, в соответствии с логической последовательностью представленного исследования:
- уяснение понятий «имущество» и «имущественное положение» в российском конституционном праве;
- определение понятия, места и значения конституционного принципа равенства прав и свобод независимо от имущественного положения в содержании конституционного принципа равенства прав человека в России;
- изучение закрепления конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения в российском законодательстве;
- выявление места конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения в конституционной экономической системе;
- анализ позитивной дискриминации малоимущих как формы реализации принципа равенства независимо от имущественного положения;
- исследование имущественного ценза - ограничения конституционного принципа равенства прав человека независимо от имущественного положения;
- рассмотрение правовых позиций Конституционного Суда РФ по делам о защите принципа равенства прав и свобод независимо от имущественного положения.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема диссертационного исследования носит комплексный междисциплинарный характер.
Общетеоретической основой исследования послужили фундаментальные исследования в области теории государства и права и теории конституционного права. Отдельные аспекты принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения в свете реализации основных принципов права, прав и свобод человека и гражданина затрагивались в трудах известных отечественных правоведов: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, И.А. Алебастровой, В.К. Бабаева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, Н.С. Бондаря, A.M. Васильева, Н.А. Власенко, Г.А. Гаджиева, В.Т. Кабышева, В.Н. Карташова, В.Я. Кикотя, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, Д.А. Керимова, Г.Н. Комковой, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, Е.А. Лукашевой, В.И.Лысенко, А.В. Малько, Л.С. Мамута, Н.И. Матузова, Н.А. Михалевой, В.В. Невинского, Л.А. Нудненко, М.В. Преснякова, Т.Н. Радько, В.Н. Синюкова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова.
В свете развития теории конституционной экономики и роли имущественного равенства в конституционной экономической системе особое внимание уделялось трудам Г.Н. Андреевой, П.Д. Баренбойма, Е.А Бондаревой, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, В.В. Гошуляка, Д.В. Кузовкина, Л.Ю. Кузнецовой, В.И. Лафитского, В.Д. Мазаева, В.А. Мау, В.П. Мозолина, И.Н Плотниковой, Л.А. Слабунова.
В контексте исследования особое значение имеет изучение принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ, который стал самостоятельным предметом исследований в науке конституционного права только в последнее время. Среди научных исследований конституционных проблем равенства последних лет следует назвать докторскую диссертацию Г.Н. Комковой «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России: понятие, содержание и механизм защиты» (Саратов, 2003); кандидатские диссертации, М.А. Кудрявцева «Конституционный принцип равноправия в правовом положении личности в Российской Федерации» (М., 2004), Ц.Б. Жамсуева «Конституционный принцип равноправия как основа правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации» (М., 2010), и др.
В последние годы был защищен ряд кандидатских диссертаций, посвященных различным аспектам принципа равенства, связанным с изучением видов равноправия, предусмотренных в ст. 19 Конституции. Так, диссертация Р.А. Малясова раскрывает сущность принципа равенства человека и гражданина перед судом в современной России.[2] В диссертации В.Ю. Зубакина исследуется принцип равенства перед законом[3]. Диссертационное исследование М.А. Янц на тему: «Равенство прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской Федерации: конституционно-правовой аспект» (Саратов, 2011), исследует принцип равенства применительно к институту гражданства. А в диссертационной работе А.Л. Кленова на тему: «Конституционный принцип равенства прав человека и гражданина независимо от языка в РФ и США: сравнительно-правовой анализ». (Саратов, 2012) рассматривается принцип равенства независимо от языковой принадлежности человека. В диссертации Горюновой Т.А. «Конституционные основы равной защиты форм собственности в Российской Федерации» (Саратов, 2006) исследуется принцип равенства применительно к различным формам собственности в России.
Однако специальных работ, посвященных конституционному принципу равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения в Российской Федерации, в науке конституционного права до нынешнего времени не было. Настоящее исследование призвано восполнить этот пробел.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения в Российской Федерации.
Предмет диссертационного исследования – правовое регулирование и судебная защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения, а также вопросы развития и совершенствования действующего законодательства в этой области в Российской Федерации.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют как общенаучные, так и специальные методы научного познания. В работе были использованы диалектический, логический, системно-структурный, а также формально-юридический, сравнительно-правовой методы.
Применение диалектического и логического методов научного познания позволило создать основу для проведения всестороннего и полного исследования конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения, достижения цели исследования и решения поставленных задач.
Применение системно-структурного метода позволило исследовать принцип равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения во взаимосвязи и взаимозависимости с другими правовыми категориями, прийти к определенным выводам и обобщениям.
Использование сравнительно-правового метода позволило провести сравнительный анализ конституционных и законодательных норм России и зарубежных стран в сфере равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения.
Использование указанных методов научного познания сделало возможным исследовать объект комплексно и детально, проанализировать и обобщить правовой, теоретический и практический материал, выработать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере, а также определить проблемы и перспективы законодательного обеспечения и реализации конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения.
Теоретическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых в области общей теории права, конституционного права, муниципального права, административного права и других отраслей права.
Правовая основа диссертационного исследования сформирована на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, международно-правовых документов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составили решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, материалы периодической печати, социологических исследований, статистические и иные данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.
Научная новизна исследования заключается в том, что это одна из первых комплексных работ, посвященная исследованию теоретических и практических проблем конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения в России.
В ходе реализации поставленных задач автором получены следующие результаты:
- выявлена сущность конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения как одного из базовых принципов конституционной экономики;
- сформулированы понятия «имущественное положение» и «конституционный принцип равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения», раскрыто место данного принципа в содержании конституционного принципа равенства прав и свобод человека;
- выделены элементы содержания конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения;
- установлены проблемы реализации конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения в России и зарубежных странах;
- высказаны предложения по совершенствованию правового регулирования принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Под «имущественным положением» лица, применительно к конституционному праву, необходимо понимать «материальное состояние человека в определенный период его жизни, обусловленное обладанием им собственностью, принадлежащими только ему имущественными правами и обязанностями». Данное определение может использоваться и в других отраслях права, где оно применяется.
2. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения означает равноправие человека в обществе и государстве безотносительно его материального состояния, обусловленного обладанием им собственностью, принадлежащими ему имущественными правами и обязанностями, объема денежных средств и иных материальных ценностей, которыми он в данный момент обладает.
3. В содержание конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения следует включить следующие элементы:
- равное обладание человеком личными правами и свободами независимо от его имущественного положения;
- равное участие гражданина в политической жизни страны, безотносительно от имущественного ценза;
- равный социально-правовой статус человека, обеспечивающий равные права на притязание части общественного блага, положенного ему по закону.
4. Принцип равенства независимо от имущественного положения занимает особое место в конституционной экономической системе, ибо ориентирует развитие конституционной экономики на обеспечение такого материального положения всех граждан государства, которое будет обеспечивать их достойную жизнь и свободное развитие, именно поэтому равенство независимо от имущественного положения выступает не только в качестве конституционного принципа, но и одной из целей конституционной экономики.
5. Объективирование принципа равенства независимо от имущественного положения человека в виде конкретной нормы в Конституции РФ обусловлено важными причинами, которые относятся к самой сути регулируемых отношений.
Во-первых, равенство независимо от имущественного положения выступает частью общего принципа равенства прав и свобод человека, выявляя важный аспект, по которому возможна дискриминация граждан.
Во-вторых, принцип равенства независимо от имущественного положения тесно связан с конституционной экономической системой государства, что выделяет его среди других видов равенства (независимо от места жительства, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и др.).
В-третьих, воплощение принципа равенства независимо от имущественного положения является целью социальной политики государства, поскольку позволяет минимизировать социальные риски резкого расслоения общества на бедных и богатых.
В-четвертых, при проведении модернизации в экономической сфере необходимо проводить анализ предполагаемых решений с точки зрения обеспечения при их реализации конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения.
6. Следует определить категорию «позитивная дискриминация малоимущих» как предоставление установленных в законе льгот и преимуществ гражданам, имеющим доход ниже установленного минимума, если они признаны малоимущими органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи и подлежащего налогообложению.
7. Юридическую категорию «имущественный ценз» можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле под ним понимается любое ограничение прав и свобод человека в зависимости от его имущественного положения. Имущественный ценз в узком смысле это требования избирательного закона, согласно которому активное или пассивное избирательное право предоставляется только тем гражданам государства, которые имеют собственность определенной стоимости или уплачивают налоги не ниже определенной государством суммы. Развитие избирательного законодательства должно способствовать устранению каких-либо преимуществ граждан в избирательном процессе в зависимости от их имущественного положения, расширяя равные возможности всем участникам избирательного процесса реализовать свои избирательные права. Это повысит уровень демократизма, свободы и равенства граждан в России и зарубежных странах.
8. В целях реализации конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения при обеспечении конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь, в рамках реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ (ред. 02.07.2013) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», аналогичных законов, принятых в ряде субъектов Российской Федерации, более целесообразно возложить финансирование расходов, связанных с реализацией этого права, на Российскую Федерацию в целом, а не на ее субъекты.
9. Анализ позиций Конституционного Суда РФ относительно защиты конституционного принципа равенства независимо от имущественного позволяет прийти к ряду выводов.
Во-первых, напрямую в решениях этого высшего органа конституционного контроля России принцип равенства независимо от имущественного положения не упоминается, его можно выявить опосредованно, исходя из контекста того или иного решения.
Во-вторых, основная позиция Конституционного Суда РФ в данной сфере состоит в том, что органы государственной власти должны устанавливать и применять равное правовое регулирование к лицам, не имеющим существенных различий в имущественном положении, тогда как вполне оправдано неравное правовое регулирование к физическим и юридическим лицам, находящимся в ущемленном по сравнению с другими материальном положении.
В-третьих, в ряде случаев оправдан дифференцированный подход судов при рассмотрении вопросов применения судебных санкций за нарушения законов, исходя из имущественного положения правонарушителей.
Теоретическая значимость работы определяется необходимостью совершенствования правового регулирования при реализации конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения в России. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для проведения дальнейших исследований в данной области.
Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства и судебной практики в сфере обеспечения и защиты конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения в России. Положения диссертации могут быть использованы при разработке учебных пособий и учебно-методических комплексов по конституционному (государственному) праву России и зарубежных стран.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, сделанные в исследовании, были отражены в научных публикациях, выступлении на научных семинарах, конференциях.
Результаты диссертационного исследования были представлены на III Международном конституционном форуме «Конституционная юстиция в политической и правовой системах России», посвященном 20–летию Конституционного Суда РФ (г. Саратов, 15 декабря 2011 года); Международной конференции «Гуманитарные науки в современном обществе: цивилизационные ценности и глобальные вызовы» (г. Саратов Саратов, 23 марта 2012 г.); Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов на тему: «Актуальные проблемы правового и политического развития России» (г. Саратов, 20 апреля 2012 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Юридическая наука и правоприменение» (г. Саратов, 1-2 июня 2012 г.); V Международной научно-практической конференции аспирантов и преподавателей: «Власть, общество и бизнес в регионе: перспективы эффективного взаимодействия» (г. Саратов 2-3 июля 2012 г.); IV Международном конституционном форуме «Конституционные основы информационной политики в России и за рубежом» (г. Саратов, 14-15 декабря 2012 г.); Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов на тему: «Актуальные проблемы правового и политического развития России» (г. Саратов, 19 апреля 2013 г.); VI Международной научно-практической конференции «Политико-правовые технологии разрешения конфликтных ситуаций между властью, общественными организациями и СМИ» (г. Саратов, 1-2 июля 2013 г.); Международной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации – правовая основа развития современной российской государственности» (г. Саратов, 19-20 сентября 2013 г.)
По теме диссертационного исследования опубликовано 9 научных статей, в том числе две – в российских рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертационного исследования обусловлена ее содержанием. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих в себя десять параграфов, заключения и библиографического списка
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, выявлены объект и предмет исследования, указана степень научной разработанности темы, изложена методологическая основа диссертации, определены теоретическая и практическая значимость работы, эмпирическая и нормативно-правовая база исследования, раскрыта научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены данные об апробации результатов исследования.
Первая глава «Генезис конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения человека в российском и зарубежном законодательстве» состоит из двух параграфов, раскрывающих зарубежный опыт правового регулирования равенства прав человека независимо от имущественного положения и генезис данного принципа в российском дореволюционном законодательстве и советских конституциях.
В параграфе 1.1. «Зарубежный опыт конституционного регулирования равенства прав человека независимо от имущественного положения» раскрываются причины возникновения и законодательное регулирование имущественного неравенства в зарубежных странах.
Отмечается, что еще в Древней Греции и Римской империи существовало разделение жителей по имущественному положению, что явилось катализатором негативных социальных процессов. Обладание богатством одной частью жителей и бедность другой части не могла не спровоцировать ненависть, зависть, а значит и конфликты между свободными жителями полиса. В период средневековья эта дифференциация в зависимости от владения имуществом укрепилась. В это время существовал особый слой неимущих, с которыми в государствах Западной Европы велась беспощадная борьба. Законодательство того времени содержало всевозможные способы наказания за нищенство и бродяжество.
С развитием производства и зарождением рыночной экономики имущественное неравенство перестало устраивать работоспособное население стран Запада, начались революционные процессы, целью которых, в том числе было уравнивание в правах всех граждан независимо от их имущественного положения. Это привело к тому, что после победы буржуазных революций конституционные акты зарубежных стран стали закреплять равенство независимо от имущественного положения, как важный принцип существования государства и общества.
В диссертации отмечается, что в современный период проблемы становления и развития принципа равенства независимо от имущественного положения в зарубежных странах не потеряли свою остроту. В конституциях зарубежных стран, хоть и не напрямую, но закрепляется принцип равенства независимо от имущественного положения. Особое значение для 15 европейских государств, объединившихся в Европейский союз в результате Маастрихтского договора 1992 года, имеют нормативные акты данного союза, ведь национальное законодательство этих стран не должно им противоречить. Именно поэтому закрепление основных принципов прав человека оказывает существенное влияние на конституционное законодательство стран – членов ЕС. 7-8 декабря 2000 года была подписана Хартия Европейского союза об основных правах, которая содержит Главу III «Равенство», в соответствии с которой установление различий в зависимости от имущественного положения будет являться дискриминацией. По мнению автора, это важное положение, которое является существенным для всех европейских стран, следовало бы воспроизвести во всех конституциях стран – членов Европейского союза, что будет способствовать более полной реализации принципа равенства независимо от имущественного положения.
Проведя анализ современных зарубежных конституций, автор приходит к выводу о том, что хотя в конституциях зарубежных государств напрямую не закрепляется принцип равенства независимо от имущественного положения, но содержатся положения, которые обязывают государство и его органы содействовать уменьшению неравенства в зависимости от обладания или необладания гражданином собственностью, а также помогать лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации из-за их состояния здоровья, возраста или семейного положения.
В параграфе 1.2. «Развитие принципа равенства независимо от имущественного положения в российском дореволюционном законодательстве и советских конституциях» исследовано закрепление равенства независимо от имущественного положения в истории государственного права России. Отмечается, что до XVIII столетия в праве Российской империи понятия «владение» и «собственность» были тождественны, однако о равенстве владельцев собственности речи не шло. При Екатерине II дворянство постепенно превратилось в особое сословие, в том числе и в праве владения собственностью. Такое положение, связанное с обладанием имущественными правами привилегированных слоев населения (помещиков, дворян) и бесправием лиц, не владевших имуществом (мещан, крестьян, рабочих) сохранялось весь период существования царского режима в России. Лица, не владевшие никаким имуществом – нищие в законодательстве дореволюционной России рассматривались как преступники, а потому борьба с ними велась, в основном, карательными мерами. Диссертант приходит к выводу, что такое имущественное расслоение во многом и обусловило привлекательность теории марксизма-ленинизма, воплотившееся затем в Великую Октябрьскую социалистическую революцию, которая должна была привести к созданию общества, в котором имущественное положение каждого его члена определялось только его трудом и способностями.
Разработка новой концепции права собственности и равенства независимо от имущественного положения оформилась принятием Конституции РСФСР 1918 г., которая объявила «экспроприацию экспроприаторов», то есть отобрание заводов, фабрик, земельных угодий у богатых и передачу их рабочим и крестьянам. С первых же дней существования социалистического государства советская власть принимала радикальные меры к улучшению имущественного положения трудящихся, прежде всего за счет господствовавших ранее классов. Бремя войны и разрухи возлагалось в первую очередь на имущие классы. В первых декретах Советской власти, анализ которых приведен в исследовании, прослеживается позиция защиты прав неимущих граждан, закрепление для них имущественных льгот и привилегий. В результате, автор приходит к выводу о том, что в первых декретах советской власти и первой российской Конституции 1918 года, вместо закрепления принципа равенства независимо от имущественного положения, закреплялись права и привилегии ранее неимущих слоев населения, тогда как владельцы какого-либо имущества, напротив, ограничивались в правах.
В Конституции СССР 1924 года и Конституции РСФСР 1925 года упоминания о правах и свободах граждан, принципе равенства не было. Конституция СССР 1936 года не содержала статьи, закрепляющей равенство прав граждан независимо от имущественного положения, а только равноправие мужчины и женщин, а также равенство независимо от национальности и расы. В отношении к обладанию имуществом существовал приоритет государственной собственности. Тем не менее, упоминание равенства независимо от имущественного положения, все-таки присутствовало в тексте данной Конституции, в статье, которая закрепляла принципы всеобщности и равенства на выборах депутатов Советов. В диссертации отмечается, что впервые в законченной форме принцип равенства независимо от имущественного положения был закреплен в Конституции СССР 1977 года, а затем и в Конституции РСФСР 1978 года, однако само имущественное положение граждан жестко регламентировалось, был закреплен приоритет социалистической собственности.
Дальнейшее развитие конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения было связано с эпохой перестройки всех сфер общественной жизни в России, одним из основных направлений которой стала приватизация, когда социалистическая собственность стала преобразовываться в частную собственность. В заключении делается вывод о том, что именно в этот период стала появляться группа богатых граждан России, началось имущественное расслоение населения, а потому актуальность конституционного закрепления и реализации принципа равенства независимо от имущественного положения значительно возросла.
Вторая глава «Конституционно-правовая природа принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения» включает в себя три параграфа, в которых раскрывается понятие «имущественное положение» в конституционном праве России, анализируется содержание конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения, исследуется закрепление данного принципа в российском законодательстве
В параграфе 2.1. Понятие «имущественное положение» в конституционном праве России раскрыто содержание таких конституционно-правовых категорий как «имущество» и «имущественное положение». Автор указывает на особую роль гражданско-правовой науки в определении понятия «имущество», которое широко используется в гражданском законодательстве в различных значениях, при этом чаще всего под имуществом понимаются отдельные вещи или их совокупность а также деньги и ценные бумаги В ряде случаев Гражданский кодекс РФ под имуществом понимает не только материальные объекты, но и имущественные права и обязанности субъекта, такое же понимание имущества содержится в налоговом законодательстве и законодательстве о бухгалтерском учете.
Однако, автор отмечает, что исходя из специфики правового регулирования, понятие имущество может быть использовано в различных смыслах, поэтому необходимо уяснять значение данного термина при применении соответствующих норм в конкретном правоотношении. Особое значение здесь имеют публично-правовые отношения, регулируемые отраслями публичного права: конституционного, муниципального, административного. Имущество также является объектом отношений, регулируемых и другими отраслями права, например финансовым, налоговым и даже уголовным правом, устанавливающим наряду с другими и имущественные меры наказания.
В подтверждение этого автором анализируется текст Конституции РФ 1993 года, с точки зрения закрепления термина «имущество». Отмечается, что применительно к ст. 34 и 35 Конституции РФ понятие «имущество» нужно рассматривать в широком смысле как совокупность объектов собственности, а также имущественных прав и имущественных обязанностей человека. Проводится анализ также других статей, что позволяет автору дать собственное определение категории «имущество» применительно к конституционному праву: оно представляет собой комплексную категорию, включающую в себя материальные объекты, имеющие ценность для человека, отношения собственности, а также связанные с ними права и обязанности человека.
Далее в диссертации исследуется понятие «имущественное положение». В диссертации указывается, что данная категория имеет непостоянный характер. В разные периоды своей жизни человек может иметь различное имущественное положение: он может поступить на высокооплачиваемую работу или стать безработным; получить наследство или утратить имущество в результате стихийного бедствия; стать инвалидом или наоборот, восстановить утраченное здоровье и получить возможность для полноценной работы. В законодательстве термин «имущественное положение» никак не расшифровывается. Он присутствует только в материалах судебной практики. Отталкиваясь от позиций Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, разработок ученых в сфере гражданского, налогового и конституционного права автор дает собственное определение категории «имущественное положение» применительно к конституционному праву, которое позволило ему подойти к характеристике конституционного принципа равенства прав и свобод граждан независимо от имущественного положения.
В параграфе 2.2. Содержание конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения в России раскрывается смысл данного конституционного принципа, его взаимосвязь с другими сторонами принципа равенства прав и свобод.
Автор, прежде всего, исследует содержание формального равенства, под которым понимается равенство всех перед законом, поскольку понятие равенства независимо от имущественного положения ряд исследователей противопоставляют понятию формального равенства. Содержание конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения является одним из важных аспектов развития общей теории конституционного права, ведь наличие конституционно-правовых принципов весьма положительно влияет на общественную жизнь государства, поскольку ясное и понятное для большинства населения обозначение основных начал, на которых стоит государство и его правовая система, предполагает уважение к закону и государству, которое не только устанавливает общие правила для всех, но и само следует им. Принцип равенства, в том числе независимо от имущественного положения, относится именно к таким принципам. Уяснив смысл принципа равенства независимо от имущественного положения, учитывая ранее данное определение имущественного положения, автор дает собственное определение конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от имущественного положения.
Далее исследуется связь данного конституционного принципа с другими сторонами равноправия, указанными в ст. 19 Конституции РФ: равенством перед законом и судом, равенством независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В содержание конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения, автор включает элементы, корреспондирующие с личной, политической, социальной сферами жизнедеятельности человека. Исследование данных элементов позволяет автору прийти к выводам о том, что равное обладание человеком личными правами и свободами независимо от его имущественного положения является в России реальностью, любое отступление от принципа равенства в данной сфере карается в установленном законом порядке. Равное участие гражданина в политической жизни страны, безотносительно от имущественного ценза связано с реализацией таких прав как свобода мысли и слова, право на объединения, на публичные выступления, право на участие в управлении делами государства, право на обращения. Эти политические права доступны всем без исключения гражданам России безотносительно их имущественного положения. Права граждан, связанные с обязанностью государства выделять средства для их реализации, так называемые «позитивные права», в какой-то степени связаны с разницей в имущественном положении лица. Ведь и право на образование, и право на жилище, и право на охрану здоровья и медицинскую помощь реализуются как на средства различных бюджетов, так и на собственные средства гражданина
В конце параграфа отмечается, что опасность игнорирования имущественного неравенства связана, прежде всего, с противоречиями между людьми, обладающими различным уровнем богатства. Проблемы противостояния между богатыми и бедными жителями любой страны являются наиболее конфликтогенными, влекущими за собой различные негативные последствия, начиная с социальной напряженности и заканчивая революциями со сменой власти. Именно поэтому государство должно быть заинтересовано в обеспечении равенства независимо от имущественного положения, игнорирование которого может привести к глобальным изменениям в самом государстве, нарушениям стабильности его конституционного строя.
Параграф 2.3. Закрепление конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения в российском законодательстве посвящен изучению федеральных законов и законов субъектов Федерации на предмет закрепления в них гарантий реализации данного конституционного принципа.
Для анализа автором были взяты 5129 действующих в России на 15 августа 2013 года федеральных конституционных и федеральных законов, однако установлено, что только в 16 из них есть упоминание о принципе равенства независимо от имущественного положения. Все они были поделены на три группы: первая группа – это кодексы, в которых данный принцип рассматривается как условие справедливого рассмотрения спора между участниками процесса, вторая группа – это кодексы, где закрепляется принцип равенства независимо от имущественного положения при применении мер юридической ответственности, и третья группа – это федеральные законы, где данный принцип обеспечивает равные возможности человека обладания какими- либо правами. Тексты данных законов были детально проанализированы, в каждом случае сделан вывод. Общий вывод, сделанный автором, сводится к тому, что хотя конституционный принцип равенства независимо от имущественного положения закрепляется в незначительном количестве законов федерального уровня, однако в тех, где он находит свое отражение, это является важным фактором предотвращения дискриминации по имущественному признаку в гражданской, политической, экономической и социально-культурных сферах жизнедеятельности российских граждан.
Кроме того, в диссертации исследовано и региональное законодательство в аспекте применения правовых мер по минимизации имущественного неравенства. В этой связи, по мнению автора, задачей регионального законодателя выступает принятие таких законов, которые способствовали бы, прежде всего, повышению доходов малоимущих граждан на территории данного субъекта РФ. В качестве примера в диссертации проанализирована деятельность Саратовской областной Думы в сфере законодательного обеспечения конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения.
Важным аспектом реализации конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения является равная возможность, как обеспеченных граждан, так и малоимущих защищать свои права, воспользовавшись при этом квалифицированной юридической помощью. Долгое время для всех без исключения граждан эта услуга была недоступна, пока не был принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ (ред. 02.07.2013) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» При этом финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Аналогичные законы были приняты во многих субъектах Федерации. Однако ряд специалистов полагает, что разнообразие субъектов Российской Федерации, их неодинаковое финансовое положение не позволит в равной степени реализовать данное право всем гражданам РФ, проживающим на территории России. Действительно, практика применения данного закона показала, что он не действует в полном объеме в связи с тем, что не содержит реального механизма исполнения установленных норм. Это позволило автору дать свои предложения по совершенствованию законодательства в сфере реализации малоимущими своего права на бесплатное получение квалифицированной юридической помощи.
Третья глава «Равенство независимо от имущественного положения как базовый принцип конституционной экономики» состоит из двух параграфов, в одном из которых дается понятие конституционной экономики, а в другом описывается место конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения в конституционной экономической системе
Параграф 3.1. Понятие конституционной экономики содержит в себе рассуждение о содержании категории «конституционная экономика» и её роли в современном демократическом Российском государстве. Указывается, что понятие конституционной экономики в российском конституционном праве появилось недавно. Советское государственное право не могло оперировать этим понятием, потому что тогда существовали и подвергались научному анализу другие правовые и экономические категории. Касаясь генезиса развития категории «конституционная экономика», автор отмечает, что историческое развитие России в советский период предполагало наличие системы централизованного планирования народного хозяйства. Данная система носила планово-распределительный характер и характеризовалась директивным способом установления цен на товары. Однако данная система доказала свою неэффективность: снижение уровня жизни населения, дефицит товаров и услуг, свидетельствовало о необходимости смены экономической модели развития советского общества.
Экономические реформы периода перестройки имели глобальную цель: осуществить переход России от плановой к рыночной экономике. Для этого, прежде всего, нужно было конституционно закрепить институт частной собственности, что было сделано в Конституции РФ 1993 года, когда в число важнейших основ конституционного строя были включены базовые принципы рыночной экономики. Это позволяет говорить о конституционном закреплении становления рыночной экономики в России.
В диссертации подробно анализируются взгляды российских и зарубежных ученых относительно понятия «конституционная экономика» - междисциплинарного предмета, образованного на стыке экономической теории и конституционного права. Свое развитие теория конституционной экономики получила в том, что после Второй мировой войны во многих зарубежных конституциях, вопросы экономики становятся объектом детальной регламентации. Им посвящаются отдельные разделы либо статьи конституций. Однако автор приходит к выводу, что как в российской, так и в западной научной мысли нет единства в понимании данного научного направления, его содержания и элементов.
Проанализировав мнения ученых, автор придерживается современного подхода, который позволяет рассматривать конституционную экономику как новое научное направление, которое изучает уже не только влияние конституционного права на экономику, но и их обратное взаимодействие и взаимовлияние. Представляется, что за этим подходом будущее, поскольку, только изучив влияние права (в лице ведущей его отрасли - конституционного права) на экономику и обратное воздействие экономических процессов на положение личности в обществе, структуру органов государственной власти, государственное устройство, можно прийти к тем выводам, которые будут способствовать созданию концепции эффективной конституционной рыночной экономики в Российском государстве. В контексте проводимого автором исследования конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения, автор приходит к выводу о том, что конституционная экономика изучает конституционные ценности и принципы в их взаимосвязи с экономическими процессами. Основной посыл состоит в том, что конституционные ценности и принципы должны учитываться законодателями и правоприменителями при принятии общественно значимых решений для достижения общественного благополучия. С другой стороны, при реализации конституционных ценностей и принципов в современной экономике, необходимо учитывать объективные закономерности развития рынка, знать механизмы конкуренции, формы и способы защиты собственности, ведь игнорирование объективных экономических закономерностей ведет к нивелированию базовых конституционных категорий.
В параграфе 3.2. Место конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения в конституционной экономической системе проводится анализ положения исследуемого конституционного принципа среди других принципов конституционной экономики.
Автор констатирует, что конституционная экономическая система в современных странах с социально ориентированной рыночной экономикой выступает в качестве сложной системы, которая состоит из множества социальных, экономических, конституционно-правовых институтов и норм, представляющих собой основу социального и правового государства, которое выступает необходимым условием существования экономической конституции. Применительно к предмету исследования, автор обращает пристальное внимание на принципы конституционной экономики, которые выступают обязательным элементом экономической системы, как основным началам деятельности государства в экономической сфере, закрепленным в его конституции. В этой связи в диссертации анализируются мнения ученых по данному вопросу. В результате анализа автор приходит к выводу о том, что принцип равенства независимо от имущественного положения, выступает в качестве одного из принципов конституционной экономики, не только потому, что он закреплен в акте высшей юридической силы страны, но и потому, что он отражает сущность современной экономики развитых стран. Данный принцип становится более актуальным при построении социально ориентированной конституционной экономической системы, ведь он находится во взаимосвязи сложившихся правовых норм и социальных институтов.
Исследуя место принципа равенства независимо от имущественного положения в конституционной экономической системе, автор приходит к выводу, что оно уникально, в диссертации доказывается, что равенство независимо от имущественного положения выступает не только в качестве принципа, но и цели конституционной экономики. Сущность принципа равенства независимо от имущественного положения, по мнению автора, заключается в создании и функционировании такой конституционной экономической системы, которая, с одной стороны предоставит возможность каждому человеку наиболее полно реализовать свой потенциал, что включает в себя получение достойного образования, свободный выбор профессии и получение адекватного вознаграждения за свой труд. С другой стороны, лица, не имеющие возможности трудиться (инвалиды, пенсионеры, несовершеннолетние и др.), должны иметь такое денежное или иное пособие от государства, которое позволило бы им вести нормальное существование, не чувствовать себя ущемленными в правах и своих потребностях. Задача социального государства – распределить свои доходы и расходы таким образом, чтобы не допустить резкого имущественного расслоения среди своих граждан, сделав это разумно и справедливо.
Реализацией принципа равенства независимо от имущественного положения в конституционной экономической системе выступают положения современных конституций зарубежных стран, в которых закреплены обязательства государства перед гражданином в социальной сфере в целях преодоления социального неравенства, тексты которых подробно исследуются автором.
Автор обращает особое внимание на соотношение принципа равенства независимо от имущественного положения и проводимой в экономической сфере модернизации. Повышение производительности труда, на что сегодня нацелена экономика развитых стран, помимо положительных сторон: снижение затрат на производство продукции, высвобождение рабочей силы, совершенствование орудий труда, имеет и отрицательные моменты. Уменьшение численности работников, занятых в том или ином производстве, несомненно, приведет к повышению уровня заработной платы у тех, кто останется работать на производстве. Высвободившиеся работники вынуждены будут искать себе новую работу, для чего государство и бизнес должны развивать имеющиеся производства или создавать новые. Повышение эффективности новых производств вызовет волну безработицы и кризис перепроизводства товаров и услуг. Невозможность расширения производства обусловит наличие большого числа безработных людей и членов их семей, которых должно взять на содержание государство. Таким образом, как это ни парадоксально, повышение производительности труда, модернизация спровоцирует социальное расслоение общества, разделение его на высокооплачиваемых работников и безработных малоимущих. А это прямой путь к нарушению принципа равенства независимо от имущественного положения, к социальному противостоянию бедных и богатых. Таким образом, проводя модернизацию в различных сферах, инициаторам необходимо просчитывать все возможные последствия, в том числе организовать предварительную антикризисную экспертизу возможных результатов модернизационных процессов, предусмотрев минимизацию возможных негативных последствий. При этом особое внимание нужно обратить на недопустимость нарушения принципа равенства независимо от имущественного положения.
В конце параграфа делается вывод о том, что любое современное государство с конституционной экономической системой заинтересовано в том, чтобы все его граждане имели достойный уровень жизни, их семьи были материально обеспечены. Высокий уровень жизни граждан определенной страны, ко всему прочему, уменьшает социальные обязательства государства, высвобождает финансовые средства, которые государство может распределить на другие цели. Все это позволит обеспечить равенство людей независимо от имущественного положения, которое в настоящее время должно стать важнейшим принципом государства с конституционной экономикой.
Глава четвертая «Реализация и защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения» включает в себя три параграфа, в первом исследуется такая форма реализации принципа равенства независимо от имущественного положения как позитивная дискриминация малоимущих, во втором изучается имущественный ценз, а третьем анализируется защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения Конституционным Судом РФ.
В параграфе 4.1. Позитивная дискриминация малоимущих – форма реализации принципа равенства независимо от имущественного положения раскрывают понятия «малоимущие граждане», дается определение их позитивной дискриминации и определяются меры государства по преодолению бедности в России. Прежде всего, в диссертации отмечается, что, несмотря на период определенной стабильности Российского государства, поступательного экономического развития, начавшийся с 2000-х годов, проблема бедности и резкого расслоения общества не исчезла. По данным Росстата на конец 2012 года численность бедных в стране составляет 8,8% (12,5 млн. чел.), хотя, по мнению Института социологии РАН, официальная численность бедных в России занижена почти второе: 25% россиян испытывают лишения в самом необходимом – питании, жилье, медицинских услугах. И это в то время, когда часть россиян не просто богата, а очень богата. Так, по данным Forbes, число долларовых миллиардеров в России в 2012 году составило 96 человек. Совокупное богатство 200 самых богатых российских предпринимателей в 2012 году - 446,3 млрд. долларов.
Констатируется, что жизненные перспективы бедных и богатых людей и их семей совершенно разные, начиная с уровня образования их детей, медицинского обслуживания и заканчивая психологической обстановкой в семье. Все это свидетельствует о нарушениях конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения, поскольку лица, имеющие высокий доход, имеют право на более качественную медицинскую помощь, их дети на более высокий уровень образования, на доступ к культурным ценностям, зарубежный туризм и др. Причины бедности в современный период различны, но, к сожалению, это явление существует во многих странах, в том числе и России. Принцип равенства независимо от имущественного положения по отношению к бедному населению действует в режиме «позитивной дискриминации», то есть ему предоставляются те привилегии и льготы, которые не применяются ко всем остальным категориям жителей страны. Смысл её состоит в том, чтобы общество и государство, допускающее неравенство в отношении меньшинств, могло компенсировать его за счет большинства, выравнивая, таким образом, статус всех жителей своего государства. Однако, как указывает автор, некоторые ученые и общественники видят в позитивной дискриминации не только положительные черты. Они полагают, что в данном случае ущемляются права большинства, и привилегии меньшинствам не дают возможность оценивать объективно их личностные качества, а их собственные достижения в профессиональной сфере обесцениваются.
Для того, чтобы установить, какая категория граждан в России относится к малоимущим, автор анализирует текст Конституции РФ и федеральных законов. В частности, отмечается, что выделение различных категорий граждан в зависимости от обладания или необладания имуществом Конституция РФ не содержит, однако для бедных граждан сделано исключение. В ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации термин «малоимущие» упоминается применительно к праву на получение жилья. Раскрывает понятие «малоимущих граждан» Жилищный кодекс РФ, однако в других федеральных законах, которые также регулируют статус гражданина, находящегося на грани бедности, дается другое определение. Автор доказывает, что разный подход законодателя к определению статуса малоимущего гражданина не совсем оправдан, ведь правила юридической техники диктуют необходимость единообразного толкования юридически значимых терминов, которые применяются в различных нормативных актах. Именно поэтому, по мнению автора, представляется более справедливым использовать определение термина «малоимущие граждане», данное в Жилищном кодексе, которое при определении данного статуса обязывает учитывать не только доходы всех членов семьи, но и имущество, им принадлежащее. Такое обобщающее определение приводится в тексте диссертации. Кроме того, дается авторское понятие «позитивная дискриминация малоимущих».
Рассматривая критерии и условия помощи малоимущим, автор отмечает, что льготы и преимущества, им предоставляемые, должны быть соразмерны как социальным обязательствам государства, так и соответствовать здравому смыслу. Социальная помощь малоимущим может оказываться на всех уровнях власти: федеральном, региональном, местном, в различных формах: материальной помощи: в виде различных денежных выплат или выделении бесплатных лекарств, топлива, продуктов; организационной помощи: в виде бесплатного психологического и юридического консультирования, а также в других формах. Однако обязанность самого гражданина, если он является трудоспособным и не имеющим серьезных заболеваний, состоит в том, чтобы предпринять все возможные меры по обеспечению себя самого и своей семьи всем необходимым. Автор доказывает, что равенство независимо от имущественного положения не предполагает оказание государством помощи тем, кто считает обязательным патерналистское отношение к себе и не прилагает собственных усилий для того, чтобы изменить свое «малоимущественное» положение на обеспеченное.
В параграфе 4.2. Имущественный ценз как ограничение конституционного принципа равенства прав человека независимо от имущественного положения исследуются виды и содержание имущественного ценза в контексте ограничения принципа равенства.
Автор рассматривает юридическую категорию «имущественный ценз» в широком и узком смысле. Имущественный ценз в широком смысле – это любое ограничение прав и свобод человека в зависимости от его обладания или необладания имуществом, а в узком – это предоставление гражданам возможности участия в выборах при условии обладания ими какой-либо собственностью.
В диссертации изучены конституционные и иные акты зарубежных стран и сделан вывод о том, что многие демократические государства в настоящее время практически избавились от имущественного ценза в широком смысле, но в некоторых странах он в той или иной форме встречается. Так, в ряде стран Европы, вид на жительство иностранцу выдается в упрощенном порядке, если он осуществит покупку недвижимости на определенную сумму. Есть и другие примеры ограничения прав иностранцев в некоторых странах, обусловленные владением ими имуществом. По мнению автора - это явное нарушение принципа равенства независимо от имущественного положения, поскольку те иностранцы, которые не имеют достаточной суммы для покупки недвижимости в этих странах, оказываются в менее благоприятном положении.
Указывается, что другой вид имущественного ценза – в узком смысле, т.е. при реализации его в избирательных правоотношениях, известен давно, с момента появления избирательной системы. Ведь долгое время в мире существовала плутократия, т.е. «форма власти, основным субъектом которой выступает наиболее богатый слой общества, одним из элементов которой выступает ограничение участия в выборах лиц, не обладающих определенным имуществом, размеры которого устанавливаются законом. В тот период утверждается идея, что наличие собственности является основанием для участия во власти, т.е. именно состоятельные люди могут обладать избирательным правом для участия в политике государства, поскольку только тот, кто способен прибыльно управлять собственным хозяйством, может быть допущен к управлению государством. Согласуясь с данной теорией почти во всех конституциях первой половины XIX в. избирательное право было построено на началах имущественного или податного ценза. Отголоски плутократии мы можем видеть и сегодня. Автор приводит ряд примеров закрепления в конституциях и законах зарубежных стран избирательных цензов, в том числе в виде избирательного залога. В этих странах личные или профессиональные качества не являются определяющими при выборах кандидата на должность депутата или сенатора, а его статус собственника, что, на взгляд автора, является грубым нарушением принципа равенства независимо от имущественного положения.
В конце параграфа автор приходит к выводу, что установление имущественных цензов – это грубое нарушение принципа равенства, недопустимое в современном демократическом и гуманистическом обществе, какими бы причинами это не обуславливалось.
В заключительном параграфе диссертации 4.3. Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения Конституционным Судом РФ проанализированы позиции высшего органа конституционного контроля страны по поводу нарушения исследуемого принципа.
Прежде всего, указывается, что нарушение конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения не позволяет гражданину воспользоваться всем спектром возможностей, которые предоставляет ему государство, а потому рассмотрение Конституционным Судом РФ дел по защите данного конституционного принципа представляется весьма важным. В диссертации проанализированы решения Конституционного Суда РФ, целях уяснения, какой смысл вкладывает высший орган конституционного контроля России в понятия «имущество», «имущественное положение», «равенство независимо от имущественного положения», поскольку от выявления конституционно-правового смысла этих понятий, по мнению автора, зависит возможность защиты данного конституционного принципа. Отмечается, что в 140 из 387 постановлений Конституционного Суда РФ, принятых с 1991 по август 2013 года используется юридический термин «имущество», но только в 56 – «имущественное положение». При этом в понятие «имущество» Конституционный Суд РФ включает и имущественные права-требования, что является весьма важным для судебной и иной правоприменительной практики. Автор отмечает, что рассматривая права собственников, высший орган конституционной юстиции России, применяет понятие «имущественное положение» как к защите прав собственников от незаконных действий органов государства, так и в плане столкновения интересов самих владельцев собственности.
Рассматривая споры собственников, имеющих различное имущественное положение, Конституционный Суд, высказал ряд позиций имеющих существенное значение для гражданского, земельного и банковского законодательства в плане реализации конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения.
Анализ ряда позиций Конституционного Суда РФ позволил автору прийти к выводу, что он, защищая конституционный принцип равенства независимо от имущественного положения, указывает суду на необходимость учета имущественного положения правонарушителя при назначении ему наказания.
Ряд других решений Конституционного Суда РФ касается имущественного равенства налогоплательщиков. В одном из своих решений Коституционный Суд признал, что принцип равенства в социальном государстве в отношении обязанности платить законно установленные налоги и сборы предполагает, что равенство должно достигаться посредством справедливого перераспределения доходов и дифференциации налогов и сборов. Таким образом, как полагает автор, Конституционный Суд РФ признал, что при взимании обязательных платежей в доход государства, нужно, с одной стороны, соблюдать принцип равенства всех перед законом, а с другой стороны учитывать имущественное положение плательщиков и определять размер платежей с учетом их имущественного положения.
Проанализировав позиции Конституционного Суда РФ, автором сделаны выводы относительно огромного значения решений данного высшего судебного органа для защиты конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения.
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы, конкретизирована позиция автора по рассматриваемым проблемам.
ПУБЛИКАЦИИ, СОДЕРЖАЩИЕ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Публикации в российских рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ
1. Говорун С.О. Закрепление конституционного принципа равенства независимо от имущественного положения в российском законодательстве // Ленинградский юридический журнал. 2012. № 3 (29). Санкт-Петербург, Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина. 2012. С. 189-193. (0,3 п.л.).
ISSN 0132-1331
2. Говорун С.О. Имущественный ценз как ограничение конституционного принципа равенства прав человека независимо от имущественного положения // Известия СГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. Т. 13. Саратов, 2013. № 2. С. 237-240. (0,4 п.л.).
ISSN 1814-733Х
ISSN 1994-254О
Публикации в иных изданиях
3. Говорун С.О. Категория «имущественное положение» в решениях Конституционного Суда РФ // Конституционная юстиция в политической и правовой системах России: Материалы междунар. Конституционного Форума (15, 16 дек. 2011, г. Саратов). Выпуск 3: Сборник научных статей. Саратов, Изд-во «Саратовский источник». 2012. С. 152-155. (0,3 п.л.)
ISBN 978-5-91879-180-6
4. Говорун С.О. К вопросу о понятии конституционной экономики // Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов Всероссийской научно-практической конференции, (г. Саратов, 1-2 июня 2012 г.) ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия. Саратов, Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. С. 71. (0,2 п.л.)
ISBN 978-5-7924-0989-7
5. Говорун С.О. Ценность равенства независимо от имущественного положения как принципа конституционной экономики в России // Гуманитарные науки в современном обществе: цивилизационные ценности и глобальные вызовы: Материалы I Междунар. научной конференции преподавателей, аспирантов, соискателей, студентов (г. Саратов, 23 марта 2012). Выпуск 1: сборник научных статей. Саратов, Издательство «Саратовский источник». 2012. С. 20-21. (0,2 п.л.)
ISBN 978-5-91879-197-4
6. Говорун С.О. Становление конституционной экономики в России // Актуальные проблемы правового и политического развития России: сборник статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов. Выпуск 5. Саратов: Издательство «Саратовский источник». 2012. С. 52-55. (0,2 п.л.)
ISBN 978-5-91879-232-2
7. Говорун С.О. Закрепление конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения в законодательстве субъектов РФ // Власть, общество и бизнес в регионе: перспективы эффективного взаимодействия: Материалы V международной научно-практической конференции аспирантов и преподавателей. Выпуск 5. Саратов: Издательство «Саратовский источник». 2012. С. 74-77. (0,25 п.л.)
ISBN 978-5-91879-246-9
8. Говорун С.О. Зарубежный опыт конституционного регулирования равенства прав человека независимо от имущественного положения // Конституционные основы информационной политики в России и за рубежом: Материалы IV Международного конституционного форума, посвященного 95-летию юридического факультета СГУ имени Н.Г. Чернышевского (г. Саратов 12-15 декабря 2012 г.). Выпуск 4. Часть 1: Сборник научных статей. Саратов: Издательство «Саратовский источник», 2013. С. 74-78. (0,3 п.л.)
ISBN 978-5-91879-296-4
9. Говорун С.О. Конституционно-правовой статус малоимущих в России// Актуальные проблемы правового и политического развития России: сборник статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов. Выпуск 6. Саратов: Издательство «Саратовский источник». 2013. - С.73-76. (0,2 п.л.)
ISBN 978-5-91879-316-9
[1] Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке: Доклад Генерального секретаря ООН 27 марта 2000 года // http://www.un.org/russian/conferen/millennium/sgrep.htm. Дата обращения 31 августа 2013 г.
[2] Малясов Р.А. Конституционный принцип равенства человека и гражданина перед судом в современной России: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов. 2005.
[3] Зубакин В.Ю. Конституционный принцип равенства всех перед законом в Российской Федерации. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов. 2006.
