Организационное и правовое обеспечение функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы

На правах рукописи

КОПЕЙКИН Владимир Владимирович

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ФУНКЦИИ СУБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Рязань

2013

Диссертация выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель: заслуженный работник высшей школы Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Барабанов Николай Петрович

Официальные оппоненты:

Цефелев Валерий Филиппович доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Старков Валентин Иванович кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, доцент кафедры уголовной политики и организации предупреждения преступлений Академии управления МВД России

Ведущая организация – Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний.

Защита диссертации состоится 27 июня 2013 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 на базе Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан 23 мая 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Р.С. Рыжов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Исправительные учреждения и следственные изоляторы являются криминогенными системами, имеющими специфическое организационное строение, характеризующееся реализацией многих функций деятельности, включая оперативно-розыскную.

Субъекты управления в сфере оперативно-розыскной деятельности должны реализовывать функцию координации: для обеспечения согласованности деятельности оперативных подразделений по недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, личной безопасности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, сотрудников и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях и следственных изоляторах преступлений и нарушений установленного порядка содержания, содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Необходимость в координации при решении задач в уголовно-исполнительной сфере деятельности обусловлена участием двух и более субъектов, выполняющих функции для достижения единой цели – обеспечение правопорядка в указанных учреждениях.

Негативное влияние на оптимизацию координационной деятельности субъектов управления уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка оказывают: отсутствие у субъектов управления необходимых знаний в сфере предупредительной деятельности, профессиональных возможностей сотрудников структурных подразделений; информации о причинах и условиях дестабилизации оперативной обстановки; нереализация возможностей сотрудников структурных подразделений в обеспечении правопорядка; несовершенство правового механизма деятельности сотрудников оперативных и других подразделений по предупреждению нарушения осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений установленного порядка содержания; несовершенство организационной системы координации деятельности структурных подразделений.

В исправительных учреждениях в период с 2008 по 2012 год изъято запрещенных предметов: денег – 2008 г. – 5 млн 427 тыс., 2009 – 7 млн 427 тыс., 2005 – 8 млн 65 тыс., 2006 – 8 млн 949 тыс., 2007 – 9 млн 510 тыс., 2008 – 9 млн 982 тыс., 2010 – 10 млн 393 тыс., 2011 – 10 млн 328 тыс., 2012 г. – 9 млн 21 тыс.; спиртных напитков промышленного производства л, 2008 – 16 045,
2009 – 16 463, 2010 – 17 062, 2011 – 18 667, 2012 г. – 14 046; наркотических средств и психотропных веществ, г.– 2008 – 22 111, 2009 – 36 722, 2010 – 52 952, 2011 – 59 968, 2012 г. – 59 863, 563. Это свидетельствует о том, что субъекты координации не в полной мере обеспечивают деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по эффективному использованию возможностей органов внутренних дел и подразделений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в выявлении и перекрытии источников и каналов поступления в исправительные учреждения и следственные изоляторы запрещенных предметов.

Результатом координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел во взаимодействии раскрыто преступлений: 2008 г. – 207 305, 2009 – 194 967, 2010 – 182 890, 2011 – 176 273, 2012 г. – 169 673.

Координация деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере их взаимодействия с органами внутренних дел, другими субъектами правоохранительной системы требует совершенствования организационного механизма с учетом изменений структурного и функционального построения взаимодействующих субъектов.

Указанные факты свидетельствуют об актуальности исследования организационного и правового обеспечения функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты, относящиеся к теоретическим и практическим проблемам управления в сфере правоохранительной деятельности, частично соприкасающиеся с координационной деятельностью субъектов управления, рассматривались в работах А.А. Аксенова, Н.П. Барабанова, Н.И. Брезгина, М.А. Громова, А.П. Исиченко, М.П. Киреева, С.А. Кутукова.

Однако анализ научной литературы свидетельствует о недостаточном внимании ученых к проблемам реализации субъектами управления функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Системного исследования, предметом которого являлись бы теоретические, организационные и правовые основы координации деятельности оперативных подразделений, не проводилось: в существующих работах не в полной мере раскрыты функции субъектов координации; не исследованы проблемы и направления координационной деятельности; отсутствует методическое обеспечение координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Изучение перечисленных аспектов позволит повысить эффективность реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений, ее результативность по недопущению осложнения оперативной обстановки, внутреннего и внешнего взаимодействия по обеспечению правопорядка, безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации субъектами управления функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, внутреннего и внешнего взаимодействия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Предмет исследования – теоретико-правовые основы и прикладные аспекты деятельности субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Цель исследования – системный анализ и совершенствование теоретических, организационных, правовых и методических основ координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка, безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, внутреннему и внешнему взаимодействию.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

– раскрыта деятельность по координации как функция управления, дана характеристика ее взаимосвязи с другими функциями;

– исследованы механизм и проблемы правового регулирования координационной деятельности;

– проанализирована координация деятельности оперативных подразделений субъектами управления;

– предложены и раскрыты направления координационной деятельности субъектов управления по недопущению осложнений оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;

– разработана система координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в сфере внутреннего и внешнего взаимодействия с органами внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка;

– раскрыта организация субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

– разработаны меры по совершенствованию субъектами координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;

– предложены методические рекомендации по координации деятельности оперативных подразделений в обеспечении правопорядка и безопасности личности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Диссертационное исследование выполнено с учетом последних изменений, внесенных в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений, а также частнонаучные методы: историко-правовой (при рассмотрении вопросов раскрытия деятельности по координации как функции управления и характеристики ее взаимосвязи с другими функциями); сравнительно-правовой (при изучении механизма и проблем правового регулирования координационной деятельности); статистический (включающий в себя сбор и анализ данных о состоянии правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, результатах взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел и подразделениями Федеральной службы Российской Федерации о контролю за оборотом наркотиков); конкретно-социологический (при анкетировании руководителей и сотрудников оперативных подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и их экспертной оценке).

Теоретической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения в области управления, уголовного и уголовно-исполнительного права, философии права, социологии и других наук гуманитарного профиля, имеющие значение для изучения и решения исследуемого круга проблем.

Нормативной базой исследования является конституционное и отраслевое законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства внутренних дел и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Научная новизна исследования определяется тем, что оно является одним из первых системных научных исследований организационного и правового обеспечения функции субъектов управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, проведенным с учетом современного развития уголовно-исполнительной системы России.

Новизна диссертационного исследования также содержится в достигнутых результатах, совершенствующих теоретические основы организации субъектами управления координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. В частности, в диссертации предложено рассмотрение координационной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы как отдельной функции, дано ее авторское понятие, определены основные направления координации, ее содержание. Кроме того, новизна диссертационного исследования содержится в разработанных рекомендациях о создании в исправительных учреждениях и следственных изоляторах целостной информационной предупредительной системы, а также предложении о создании комплекса оперативно-служебных связей с оперативными подразделениями органов внутренних дел и наркоконтроля для непрерывного оперативного сопровождения представителей уголовно-преступной среды.

Элементы новизны также содержатся в предлагаемых изменениях законодательства, направленных на отражение в правовых актах, регламентирующих деятельность субъектов управления, функции
по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Координацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы следует рассматривать как одну из функций управления, обеспечивающих Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний оптимальную организацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка и безопасности личности, организации внутреннего и внешнего взаимодействия по недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.
2. В рамках реализации функции координации оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы осуществление субъектами управления сбора, накопления и использования информации для оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, установление потребности в информации должно быть непрерывным и включать в себя: определение источников, способов и видов получения информации; обеспечение своевременного получения различных видов информации, проверка ее достоверности и возможности пополнения; определение реальной возможности переработки и использования информации; создание информационной базы за различные периоды; использование информации для прогноза изменения оперативной обстановки; принятие оптимальных решений; выделение из общего массива информации сведений, по которым можно определить возможности в развитии криминогенной ситуации, негативно или позитивно влияющей на обеспечение правопорядка; создание организационно-технических условий для хранения и переработки информации; отслеживание нужной информации.
3. К основным направлениям координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы относятся: организация оперативного слежения за складывающейся оперативной обстановкой в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; формирование организационного механизма и принципов координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел по обеспечению безопасности и правопорядка.
4. С учетом того, что для координационной деятельности первостепенное значение имеет оперативно-розыскная информация, неотъемлемым в реализации форм и методов оптимальной координационной деятельности является создание целостной информационной предупредительной системы, включающей в себя: источники получения информации (сотрудники учреждений, осужденные и подследственные); каналы получения информации;получающие информацию субъектов (начальник исправительного учреждения, следственного изолятора, оперативные дежурные, дежурные помощники начальника следственного изолятора, заместители по направлениям деятельности, оперативные работники и руководители отделов по воспитательной работе); отчеты; материалы проверок; переписку лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; накапливаемые информационные массивы; осуществление субъектами управления проверки достоверности и полноты полученной информации через иные источники; выработку управленческих решений на основании полученной информации.
5. В целях повышения эффективности координационной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел и подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков целесообразно создать комплекс оперативно-служебных связей, обеспечивающий непрерывный процесс по оперативному сопровождению представителей уголовно-преступной среды по оперативно-розыскной схеме: изолятор временного содержания – следственный изолятор – исправительное учреждение, нормативное регулирование которого должно осуществляться на уровне отдельного совместного нормативного акта.
6. Проведенный анализ показал, что положения основных нормативных правовых актов, регулирующих координацию в правоохранительной сфере, а также ведомственных правовых актов, регулирующих деятельность Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний не регламентируют координацию деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, в связи с чем требуется внести изменения в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, Положение об оперативном управлении Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное приказом ФСИН России от 15 июня 2010 г. № 75, Положение об управлении организации деятельности тюрем и следственных изоляторов, утвержденное приказом ФСИН России от 26 июля 2010 г. № 96, касающиеся функции координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только реализацией научных методов исследования, проанализированными законодательными и ведомственными нормативно-правовыми актами, научными источниками, проведенными социологическими исследованиями, но и эмпирической базой, которую составили результаты интервьюирования 230 руководителей в сфере оперативно-розыскной деятельности, 120 сотрудников оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Московской, Курской, Рязанской, Смоленской, Свердловской, Ульяновской, Самарской, Брянской областей, статистические данные о деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, о состоянии преступности, предупреждении преступлений, неслужебных связей сотрудников с лицами, содержащимися в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, об изъятии запрещенных предметов, о применении специальных средств за период с 2007 по 2012 год.

Теоретическая значимость исследования состоит в исследовании ранее не существовавших в науке по управлению проблем в сфере координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Исследование содержит совокупность новых научных результатов и положений, вносит значительный вклад в развитие теоретических, организационных, правовых и методических основ координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Разработанные в диссертации теоретические обоснования разрешения проблем координации деятельности оперативных подразделений для достижения целей обеспечения правопорядка, безопасности личности, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, взаимодействия с оперативными подразделениями органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков вносят вклад в теорию управления уголовно-исполнительной системы, пенитенциарной криминологии, оперативно-розыскной деятельности.

Практическая значимость исследования состоит в совершенствовании организационных основ, функционального механизма координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, разработанных направлений и методических рекомендаций в сфере координационной деятельности.

Результаты диссертационного исследования могут найти применение в нормотворческой деятельности (предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов управления с отражением функции по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы), в практической деятельности субъектов управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы (методические рекомендации по координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, которые внедрены в деятельность ФСИН России, МВД России и ФСКН России), в обучении практических работников оперативных подразделений, в учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и органов внутренних дел Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли апробацию на научно-практической конференции «Наука сегодня: теоретические аспекты и практика применения» (г. Тамбов, 28 октября 2011 г.). По теме диссертации были подготовлены 8 работ общим объемом 5,8 п. л., в том числе 5 статей опубликованных в научных журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность Управления организации деятельности ОВД в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков Главного управления уголовного розыска МВД России, Управления по противодействию наркопреступности оперативно-розыскного департамента ФСКН России, оперативного управления и управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России,
а также в учебный процесс Владимирского юридического института
ФСИН России, Псковского юридического института ФСИН России и Самарского юридического института ФСИН России.

Структура и объем диссертационного исследования. Структура диссертации и ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Работа состоит из трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, объект и предмет, раскрываются степень разработанности проблем, связанных с диссертационным исследованием, методологические и теоретические основы, научная новизна, положения, выносимые для публичной защиты, обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования, его теоретическая и практическая значимость, апробация и внедрение результатов, структура и объем.

Первая глава «Теоретический, организационный и правовой аспекты координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению ими правопорядка» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Координация как функция управления, ее взаимосвязь с другими функциями управления» раскрывается с теоретических и прикладных позиций координация как одна из функций управления, обеспечивающая функционирование учреждений и органов уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с другими субъектами, противодействующими преступности, для достижения желаемых результатов в данной сфере правоохранительной деятельности.

Делается вывод о том, что необходимость в координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы обусловлена динамикой оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, ее подверженностью частым осложнениям. Координация деятельности оперативных подразделений предусматривает создание организационного механизма, обеспечивающего непрерывный анализ складывающейся оперативной обстановки; системы контроля за реализацией профилактики противоправного поведения осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; системы оценки криминогенных факторов, обуслов­ленных проблемами в организации оперативно-розыскной деятель­ности, воспитательной работы, организации труда осужденных, надзора, охраны, материально-бытового, медицинского, психологического обеспечения, взаимодействия оперативных подразделений со структурными подразделениями исправительного учреждения и следственного изолятора по недопущению осложнений оперативной обстановки.

В данном параграфе анализируется взаимосвязь функции координации с другими функциями управления: информационное обеспечение управленческой деятельности; анализ; прогнозирование; планирование; организация; контроль; регулирование; оценка эффективности деятельности; стимулирование. Координация субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы должна осуществляться на научной комплексной основе, что является условием ее оптимизации. Координация имеет цель нейтрализовать существующую проблему разобщенности деятельности сотрудников оперативных и других структурных подразделений по эффективному использованию средств и методов, противодействию криминогенным процессам и криминальным деяниям в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во втором параграфе «Правовое регулирование функции координации деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» дан анализ нормативно-правовых актов, прямо или косвенно имеющих отношение к теме диссертационного исследования. В Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567, отмечается, что координация осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованной деятельности по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, излагаются принципы ее осуществления, направления координационной деятельности, формы.

Вопросы взаимодействия и координации нашли закрепление в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537; Положении о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976; Указе Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти»; Положении о национальном антитеррористическом комитете, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116; Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2003 г. № 1313, не отражены вопросы координации деятельности оперативных подразделений. В Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», вопросы координации не закреплены. В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, вопросы координационной деятельности субъектами управления органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы не нашли отражения. В Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» вопросы, связанные с координацией деятельности и взаимодействия с другими субъектами, не регламентируются. В Федеральном законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», отражены лишь некоторые вопросы, соприкасающиеся с координационной деятельностью.

Анализ законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность различных субъектов, позволяет сделать вывод о том, что лишь в некоторых можно не текстуально, а по смысловому значению считать, что они реализуют функцию координации, без детализации координационного процесса. Единственным правовым актом, который наиболее объемно закрепляет координационную деятельность в правоохранительной сфере, является Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567. Данный нормативно-правовой акт является основой для его реализации всеми субъектами правоохранительной системы и в уголовно-исполнительной сфере деятельности.

Вторая глава «Субъекты координации деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка и безопасности» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Министерство юстиции Российской Федерации и Федеральная служба исполнения наказаний как субъекты координации» анализируется Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в различных сферах уголовно-исполнительной деятельности. Однако в данном нормативно-правовом акте не нашли закрепления вопросы координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. В диссертации анализируется функциональное содержание Федеральной службы исполнения наказаний для объективной оценки проблем, относящихся к теме диссертационного исследования.

Во втором параграфе «Координационная деятельность оперативного управления и управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний в сфере оперативно-розыскной деятельности» отмечается, что оперативное управление Федеральной службы исполнения наказаний является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, должно быть не только организующим и контролирующим деятельность оперативных управлений (отделов) территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, но и координирующим.

В диссертации анализируется полифункциональная роль оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний, направленная на контрольную деятельность по решению задач, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством.

В диссертации изложены и другие направления правоохранительной деятельности оперативного управления.

Делается вывод о том, что в Положении, регламентирующем деятельность оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний, должна быть усилена его роль в координации деятельности оперативных подразделений по направлениям: кадрового обеспечения, оптимизации оперативно-розыскного потенциала, внутреннего и внешнего взаимодействия оперативных подразделений, обеспечения правопорядка и безопасности личности в исправительных учреждениях недопущения осложнения в них оперативной обстановки, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Субъектом координации деятельности оперативных подразделений тюрем и следственных изоляторов является управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний. Однако в Положении, регламентирующем деятельность данного субъекта управления, координационная деятельность отражена без конкретизации, косвенно.

Третья глава «Направления координации субъектами управления деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Координация деятельности оперативных подразделений по недопущению осложнений оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах» обращается внимание на то, что не снижается криминогенная и криминальная активность криминальных «авторитетов», которые направляют свои усилия на консолидацию противоправной деятельности, психологическое воздействие на осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с целью совершения ими противоправных деяний, провокационных действий, приводящих к межличностным конфликтам, совершению преступлений. Криминальные «авторитеты», «воры в законе» распространяют «воровские» традиции, осложняют оперативную обстановку в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Координация деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы должна быть направлена на противодействие криминальным структурам в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Анализу необходимо также подвергать межличностные конф­ликты в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Для объективной оценки оперативной обстановки в исправитель­ных учреждениях, следственных изоляторах имеет значение анализ проблем в организации выявления и перекрытия источников и кана­лов поступления запрещенных предметов, особенно денег, спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ.

Субъекты координации деятельности оперативных подразделений должны использовать системный подход к исследованию оперативной обстановки в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. В процессе реализации ими функции координации они должны организовать систему по оперативному слежению за оперативной обстановкой в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, реализуя следующие задачи: изучение среды осужденных, тенденций криминогенной ситуации (нарушение установленного порядка содержания, совершение преступлений); выявление проблем в организации деятельности структурных подразделений, негативно влияющих на состояние оперативной обстановки.

Основными функциями координационной деятельности субъектов управления оперативными подразделениями по недопущению осложнений оперативной обстановки являются: накопление, анализ, оценка информации о состоянии оперативной обстановки; криминологическое исследование среды осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; составление прогноза развития оперативной обстановки; принятие оптимальных координационных управленческих решений по недопущению осложнения оперативной обстановки.

Во втором параграфе «Организационный механизм и принципы координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по обеспечению безопасности и правопорядка» делается вывод о том, что система координации взаимодействующих субъектов предполагает комплекс непрерывных, взаимосвязанных, в последовательном порядке осуществляемых действий, направленных на решение задач в сфере правоохранительной деятельности.

Необходимость координации деятельности оперативных подразделений по их взаимодействию с органами внутренних дел вызвана комплексным подходом к разрешению проблем, связанных с предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, обеспечением собственной безопасности, безопасности граждан, а также лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; существованием криминогенной и криминальной напряженности на территориях, обслуживаемых органами внутренних дел, а также в учреждениях уголовно-исполнительной системы; объективной необходимостью в обеспечении защищенности исправительных учреждений и следственных изоляторов от криминального воздействия извне.

Координация взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, исходя из решаемых ими задач по обеспечению безопасности и правопорядка, должна предусматривать: совместное осуществление оперативно-розыскной деятельности в процессе содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы; контроль за исполнением уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества (условное осуждение, исправительные и обязательные работы). Координация взаимодействия также необходима в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств различных видов: групповые неповиновения, массовые беспорядки, вооруженные нападения на объекты, охраняемые подразделениями органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, побеги из учреждений, осуществляющих изоляцию от общества, совершение террористических актов и диверсий, стихийные бедствия.

Взаимодействие оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с оперативными подразделениями органов внутренних дел без координации данного вида профессиональной деятельности указанных субъектов не достигнет желаемых результатов в сфере противодействия преступности. Эффективность деятельности оперативных подразделений и органов внутренних дел в значительной мере обусловливается реализацией указанными субъектами функции координации взаимодействия.

Координационная деятельность субъектов управления, направленная на обеспечение безопасности и правопорядка, предполагает соблюдение баланса между различными формами взаимодействия сил и средств обеспечения безопасности и правопорядка. Отсутствие системы координации обусловливает проблемы в обеспечении безопасности и правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Оптимизация деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел должна обеспечиваться реализацией принципов гуманизма, социальной справедливости, объективности, конкретности, эффективности, законности, проведения оперативно-розыскных предупредительных мероприятий, планирования.

Координационная деятельность по взаимодействию оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков испытывает проблемы. Не в полном объеме реализуются мероприятия организационного и оперативно-розыскного характера в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. С оперативными работниками не проводятся занятия по повышению их профессионального уровня по проведению оперативно-розыскных мероприятий, взаимодействию с субъектами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Несмотря на оперативно-розыскное взаимодействие субъектов правоохранительной системы, которые должны обеспечить противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, исправительные учреждения и следственные изоляторы являются объектами массового спроса на наркотические средства и их потребления.

Обстоятельством, обусловливающим координацию взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с подразделениями Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, другими субъектами правоохранительной системы, является объективная потребность в обеспечении защищенности исправительных учреждений и следственных изоляторов от наркокриминального воздействия извне. В диссертации раскрыты направления внутреннего взаимодействия сотрудников структурных подразделений по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В третьем параграфе «Совершенствование субъектами управления координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах» предлагаются направления совершенствования координационной деятельности.

Одним из направлений повышения эффективности координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка и безопасности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, граждан, находящихся на их территориях, является создание информационной предупредительной системы. Объективность оценки складывающейся криминогенной ситуации в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, прогноза ее изменения достигается своевременным поступлением различных видов информации, ее анализом и реализацией.

Субъекты управления, осуществляющие координацию деятельности оперативных подразделений в оценке складывающейся ситуации по имеющейся информации, важнейшим элементом должны считать ее анализ с целью выявления проблем, характерных для исправительных учреждений и следственных изоляторов, которые затрагивают различные стороны их деятельности. Наиболее важной информацией, по которой можно оценить ситуацию, является информация, полученная оперативными работниками. Для координационной деятельности первостепенное значение имеет оперативно-розыскная информация.

Контроль в сфере координации оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы обес­печивает оценку полноты реализации управленческих решений сотрудниками оперативных подразделений. Система научной организации кон­троля субъектами координации деятельности опера­тивных подразделений выполняет функцию, обеспечивающую ре­шение следующих исследовательских задач: сбор и анализ инфор­мации о состоянии оперативной обстановки, а также определение уровня эффективности деятельности оперативных сотрудников по обеспечению недопущения осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений нарушений установленного порядка содержания, совершения криминальных деяний.

Координационная деятельность должна быть направлена на нейтрализацию усиления противодействия администрации со стороны осужденных, подозреваемых и обвиняемых отрицательной направленности, лидеров уголовно-преступной среды, «воров в законе». Субъекты координации деятельности оперативных подразделений в целях предупреждения межличностных конфликтов в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений должны организовать взаимодействие оперативных отделов с сотрудниками структурных подразделений.

Одним из направлений совершенствования координационной деятельности является противодействие рецидиву преступлений, связанных с половой неприкосновенностью и половой свободой личности и сопряженных с убийством. Субъекты координации деятельности оперативных подразделений должны ориентировать их на осужденных за преступления сексуального характера, предусмотренных ст. 131–135 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Субъектам, координирующим деятельность оперативных подразделений, необходимо контролировать вопросы противодействия лидерам уголовно-преступной среды, а также осужденным, совершившим тяжкие, особо тяжкие преступления, преступления, вызвавшие большой общественный резонанс, совершивших преступления в составе организованной преступной группы, которые создают криминогенную ситуацию в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

С совершенствованием координационной деятельности связана оптимизация управленческих решений в сфере оперативно-розыскной деятельности, ее результативности в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Управленческие решения, принимаемые субъектами управления по координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, должны выполнять функцию по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, взаимодействию в этих целях с субъектами правоохранительной системы.

Координационная функция субъектов управления должна иметь место реализации в целях кадрового обеспечения оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы. Требуется доукомплектование оперативных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов, оперативных подразделений управлений территориальных органов, повышения образовательного и профессионального уровня оперативных сотрудников.

В заключении содержатся выводы и предложения по результатам диссертационного исследования, отвечающие его объекту, предмету, целям и задачам.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы общим объемом 5,8 п. л.:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России:

1. Копейкин В.В. Организация субъектами управления координации деятельности исправительных учреждений по взаимодействию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков // «Черные дыры» в российском законодательстве: юрид. журн. ­– 2011. – № 2. – 0,4 п. л.
2. Копейкин В.В. Координация как функция управления подразделениями уголовно-исполнительной системы и ее взаимосвязь с другими функциями управления // «Черные дыры» в российском законодательстве: юрид. журн. – 2011. – № 3. – 0,4 п. л.
3. Копейкин В.В. Оптимизация и совершенствование контроля и информационно-аналитического обеспечения координации оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы // Пробелы в российском законодательстве: юрид. журн. – 2011. – № 2. – 0,4 п. л.
4. Копейкин В.В. Совершенствование информационного и аналитического обеспечения координации деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. – 2011. – № 1. – 0,4 п. л.
5. Копейкин В.В. Координация как функция управления по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы: // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. – 2011. – № 2. – 0,4 п. л.

II. Иные публикации:

6. Копейкин В.В. Особенности правового регулирования функции координации деятельности оперативных подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы // Наука сегодня: теоретические аспекты и практика применения: сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. (Тамбов, 28 окт. 2011 г.). – Ч. 2. – Тамбов, 2011. – 0,2 п. л.
7. Копейкин В.В. Организационный механизм и принципы координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел: учеб. пособие. – Рязань, 2011. – 1,8 п. л.
8. Копейкин В.В. Реализация функции координации субъектами управления оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах: учеб. пособие. – Рязань, 2011. – 1,8 п. л.

КОПЕЙКИН Владимир Владимирович

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ФУНКЦИИ СУБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Подписано в печать 22.05.2013. Формат 60х84 1/16.

Печ. л. 1,69. Тираж 120 экз. Заказ №.

Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии права и управления

Федеральной службы исполнения наказаний

390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1