- 1068 от
| На правах рукописи Исх. № 43/8 - 1068 от 19. 03. 2012 г. |
АБДУЛАЗИЗОВ Тагир Гасанович
ПРОЯВЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ФАКТОРА
В ОСНОВНЫХ ФОРМАХ И ТИПАХ
СОВРЕМЕННОГО ПРАВА
Специальность 12.00.01 –
теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2012
Работа выполнена в кафедре теории государства и права
Московского университета МВД России.
Научный руководитель – доктор юридических наук, доцент
СИГАЛОВ Константин Елизарович
Официальные оппоненты: - ОПАЛЕВА Алла Анатольевна,
доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры государственно-правовых
дисциплин Юридического института Академии
Генеральной прокуратуры РФ
- БОНДАРЕНКО Максим Владимирович,
кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры гражданского
права и процесса Академии ФСО России
Ведущая организация – Академия управления МВД России
Защита диссертации состоится 26 апреля 2012 г. в 11.00 час. на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.
Автореферат разослан « » _____________2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета И.И. Лизикова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется тем, что современное состояние общества и государства требует переосмысления научных взглядов на право, на процессы его формирования, специфику его материальных источников. Это необходимо как для теоретического осмысления многогранности данного явления, так и для выработки практических рекомендаций по совершенствованию правовой системы, для выработки методов повышения эффективности права как действительного социального регулятора, способствующего гармоничному развитию человека, общества и государства.
Безусловно, право в различных его формах обусловлено в той или иной мере политическими процессами, факторами и явлениями, их воздействие определятся самой сущностью государства как единственной политической организации крупных социумов. Необходимо отказаться от рассмотрения права исключительно как совокупности норм, имеющих целью воплощение идеалов справедливости, добра и гармонии. Данный идеализированный взгляд лишает возможности осознания права как регулятора, призванного, в первую очередь, определить систему властных отношений в обществе, а в дальнейшем - и защиту отдельных его членов, в том числе и от произвола со стороны государства.
Право, хотелось бы нам этого или нет, - институт, определяющийся в первую очередь политическими основаниями. Именно поэтому выявление сущности политического фактора, его исторического развития, специфики его влияния на право в различных правовых системах, степени обусловленности политическим фактором отдельных отраслей права, возможностей взаимодействия с моральными основаниями позволяет реально оценить право как социальный регулятор и выработать практические рекомендации по его совершенствованию в рамках современных правовых, социальных и политических реалий.
Данный аспект исследования в первую очередь актуален для современного российского государства, в котором проблема правового регулирования, его эффективности, положительной оценки населением имеет сейчас огромное значение вследствие осуществления курса на построение правового государства, борьбу с коррупцией и преодоление правового нигилизма.
Степень научной разработанности темы. Проблема соотношения политики и права, сущности политических оснований права не нова для юридической науки, правовой философии, социологии и политологии; в той или иной степени она разрабатывалась на любом этапе развития правовой мысли в рамках разнообразных ее направлений. В частности, она находила отражение в трудах Аристотеля, Платона, Т. Гоббса, Ф. Лассаля, Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, В.И. Ленина, Г.Д. Гурвича, М. Вебера и др.
Исторические и историко-правовые аспекты проблемы формирования права в его связи с влиянием политических оснований жизни общества затрагивались в работах Г. Дельбрюка, Д.И. Иловайского, Р. Гюнтера, В.О. Ключевского, А.Р. Корсунского, В.М. Курицына, С.М. Соловьева и др.
К зарубежным ученым, в исследованиях которых отражены проблемы политической обусловленности различных форм права, наличия у них политических оснований, относятся П. Бурдье, Д. Истон, Р. Давид, Г. Моргентау, М. Дюверже, Т. Парсонс, С. Хофман, Б. Мур, Ф. Фабрициус, Э. Тоффлер, А. Тойнби, Ф. Хайек, М. ван Кревельд и др.
В рамках отечественной юридической, политологической и социологической науки проблема, рассматриваемая в данном исследовании, в той или иной степени являлась предметом изучения в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Н.А. Баранова, В.В. Дементьева, Х.М. Думанова, Ю.В. Ирхина, И.А. Исаева, М.Ю. Каверзина, Е.М. Ковешникова, Т.В. Кашаниной, Н.Н. Крадина, М.А. Краснова, В.Г. Ледяева, О.Э. Лейста, Е.Р. Лукьяновой, В.П. Малахова, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.А. Миронова, А.А. Нуруллаева, Ю.В. Павленко, А.С. Палазяна, А.И. Першица, А.С. Пиголкина, Е.В. Резниковой, А.А. Рыжова, А.Х. Саидова, В.П. Сальникова и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия правовых и политических начал в обществе, а также закономерности возникновения и развития различных форм права.
Предметом исследования выступают особенности влияния политического фактора на различные формы и типы права, возникшие на его основе конкретные правовые нормы, специфика их функционирования и реализации, в том числе - в Российской Федерации.
Цель исследования заключается в выявлении сущности политического фактора и особенностей его влияния на современное право, его существенные характеристики, рассмотренные на уровне его форм и типов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:
- определить общественные и государственные явления и процессы, выступающие содержанием политического фактора в праве, их сущность, виды и систему;
- обосновать необходимость рассмотрения права в различных его формах;
- выявить историческую динамику развития политического фактора, а также степень и последствия его влияния на различные формы права в процессе развития общества и государства;
- выявить специфику политического фактора на современном этапе развития российского государства;
- оценить значение политического фактора в праве для формирования правовой системы государства, определить степень его влияния на формирования основных правовых систем современности;
- выявить соотношение политических и моральных факторов формирования и реализации правовых норм;
- определить место и значение политического фактора в государственной (юридической) форме права;
- выработать характеристику политического фактора в негосударственных формах права: в праве гражданского общества, индивидуальном праве и др.
- определить специфику отдельных типов права (конституционного, муниципального, корпоративного, международного), степень влияния на них политического фактора;
- сформулировать возможные рекомендации по совершенствованию правовой системы Российской Федерации и повышению эффективности права на основе использования возможностей влияния политического фактора и определения границ этого влияния.
Методология исследования связывается с использованием диалектического метода, обеспечивающего познание как природы и сущности политических оснований права, так и понимание права, соответствующее современным реалиям, что необходимо для полноценного и всестороннего изучения предмета данного исследования. Также в качестве исследовательского инструментария применялись системный метод, методы формально-логического, компаративистики, социологии, антропологии, культурологии, аксиологии, в своей совокупности обеспечивающие всесторонность, объективность и полноту раскрытия предмета, достижение цели диссертационного исследования.
Научная новизна исследования заключена в том, что в нем рассмотрение процессов формирования права под влиянием политического фактора осуществлено посредством определения специфики проявлений политического фактора в связи с действием права в различных его формах и типах.
Новизну представляют утверждения, что:
- правовая система общества представляет собой важную составную часть политической системы, чем и определена органичная связь права и политической жизни общества;
- право само должно рассматриваться как развитая система регулирования политических процессов, и в этом смысле оно выполняет по отношению к политике более или менее активную роль;
- решающее влияние политического фактора на государственное право в качестве негативного последствия имеет постепенное вымывание из регулятивной системы общества моральных компонентов, что в определенной степени затрудняет действие права;
- наибольшая удаленность от юридического права морали и религии усиливает связь его с политикой, т.е. юридическое право закономерно политизируется; при этом юридическое право не является существенным ограничивающим, целеориентирующим фактором влияния на политику;
- с изменением содержания политического фактора в сторону демократизации различных сторон общественной жизни, усиления в ней правовых начал, его влияние закономерно ведет к развитию права в его индивидуальной форме, что наиболее ярко выражено в практике защиты и обеспечения прав человека;
- влияние политического фактора на право существенно различается в зависимости от того, является ли оно влиянием на определенные типы права или влиянием на соответствующие отрасли государственного права, отражающие типы права в конкретной политико-правовой реальности;
- конституционное право представляет собой прежде всего систему политических гарантий; именно в гарантиях наиболее ярко выражена позитивность влияния политического фактора на право;
- муниципальное право имеет двойственную природу, что обусловливает двойственность влияния на него политического фактора;
- разница между корпоративным правом, складывающимся в корпоративных объединениях разных типов, и корпоративным правом как элементом юридического права существенная, принципиальная, что делает влияние политического фактора в сфере корпоративных отношений очень неоднородным и неоднозначным;
- политический фактор компенсирует особенности системы принуждения, характерной для международного права;
- коррупция есть неизбежное следствие чрезмерного влияния государства на жизнь гражданского общества, что, как в зеркале, отражено во влиянии юридического права на гражданско-правовую жизнь;
- без всемерного развития права гражданского общества противодействие коррупции невозможно.
Научная новизна диссертации также находит непосредственное выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:
1. Право в своей сущности является отражением борьбы интересов в рамках политической системы общества, что делает влияние политического фактора на него неизбежным и разнящимся, в силу разных условий, по интенсивности и содержательной конкретности.
2. Закономерное расширение сферы правового регулирования в современном обществе приводит в первую очередь к политизации все большего объема правовых отношений, поскольку политизация и идеологизация – прямое следствие влияния политического фактора на право.
3. Вне связи с моралью право успешно функционировать не может, поэтому влияние политического фактора всегда преломляется через моральные связи с правом.
4. Расширение сферы действия юридического права под воздействием политического фактора в определенной степени нейтрализует как неправовые регуляторы общественной жизни, так и действие права в иных, чем юридическая, формах.
5. Политический фактор оказывает воздействие на право гражданского общества через юридическое право, что позволяет сделать жизнь гражданского общества полностью подконтрольной государству и тем самым способствует перерождению сущности гражданского общества.
6. В современных условиях решающим критерием действительности и развитости правового государства становится развитие им права в индивидуальной форме. При этом объективно культивация государством индивидуального права является средством политического контроля над ним.
7. Поскольку конституционное право носит системообразующий характер для национальной правовой системы, постольку можно говорить не о влиянии на него политического фактора, а о нем самом как о политическом факторе, влияющем на право в целом.
8. Степень развитости муниципального права находится в обратной зависимости от степени активности влияющего на него политического фактора.
9. Корпоративное право как тип права является непосредственным выражением высокой активности корпораций во влиянии на государственную политику через свой политический ресурс. Компенсация активности корпораций происходит на уровне политического режима, что делает влияние на него политического фактора наиболее масштабным и радикальным.
10. Международное право в его юридическом смысле является воплощением действия политического фактора в отношениях между государствами, является лишь средством оформления и легализации политических интересов и процессов.
Теоретическое значение диссертации. Сделанные автором выводы и обобщения способствуют развитию разделов правовой теории, непосредственно связанных с проблемами повышения действенности правовых средств организации общественной жизни за счет влияния различных элементов политико-государственной жизни на содержание и механизмы действия права в различных его формах.
Использование полученных результатов при разработке соответствующей проблематики, как представляется, позволяет выйти на новый уровень решения вопросов, связанных с совершенствованием действующего права и с обогащением содержания общественной правовой жизни, совершенствования практики обеспечения и защиты прав граждан, формирования правового государства и гражданского общества.
Исследование на базе сравнительно новых методологических подходов, помимо конкретных результатов, обнаруживает целый ряд перспективных направлений научного исследования правовой системы как составной части политической системы общества.
Практическая значимость работы определяется тем, что полученные в ходе исследования теоретические результаты и выработанные научно-практические рекомендации могут быть использованы для совершенствования как политической организации государства, так и механизмов его воздействия на различные стороны гражданско-правовой жизни людей. Особую значимость результаты исследования имеют в области прогнозирования дальнейшего развития правовых систем государств в зависимости от особенностей политико-правовой действительности и исторического опыта взаимодействия правовой и политической сфер жизни общества. Они также могут способствовать созданию условий для нейтрализации негативных процессов и явлений в правовой жизни, их блокирования или минимизации на основе всемерного использования потенциала права в его многообразных формах и проявлениях.
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась в рамках научной деятельности, а также в системе подготовки сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, результаты диссертации использовались в процессе индивидуальной воспитательной работы, направленной на повышение уровня правосознания курсантов и слушателей. Содержание диссертации, ее основные идеи и теоретические положения изложены в научных статьях, тезисах выступлений на научно-практических конференциях и семинарах. Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в преподаваемых в Московском университете МВД России курсах «История политических и правовых учений», «Философия права», «Теория государства и права», они также были включены в учебно-методические материалы по данным курсам.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, объединяющие десять параграфов, заключение и список использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель, задачи, научная новизна, степень разработанности проблемы, методологические и теоретические основы исследования. Формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются теоретическая и практическая значимость, сведения об апробации и структуре проведенного исследования.
В первой главе – «Сущность политического фактора и его место в системе факторов, влияющих на формирование и действие права» - различные элементы политики, в том числе в их связанности с другими формами общественной жизни, исследуются в качестве факторов, обусловливающих содержание и действие права.
Первый параграф – «Сущность и характер действия политического фактора в общественной жизни» - посвящен анализу политического фактора как сложного сочетания различных элементов политической жизни в их влиянии на правовую сферу жизни общества.
Различные аспекты политического фактора в контексте его влияния на право классифицируются по характеру влияния на право, по зависимости от актора и по воздействию.
Политика означает в избранном аспекте стремление к оказанию влияния на распределение власти между субъектами как в рамках государства, так и в межгосударственных отношениях. Анализ исторической динамики власти, ее форм, методов осуществления, выделить и рассмотреть иные составляющие политического фактора.
Наиболее значимой на современном этапе развития общества формой политической власти, в том числе, и с точки зрения влияния на право, является государственная власть. Для обеспечения самого существования политической системы она должна, во-первых, быть способна предлагать обществу ценности и, во-вторых, вынуждать его членов признавать их в качестве обязательных. Основным способом закрепления данных ценностей и выступает право как в его государственной форме, так и во множестве других форм.
Негосударственные формы власти также являются политическим фактором существенного влияния на процесс формирования права во всех его формах. Примером может быть лоббирование принятия определенных правовых актов.
Политический фактор – это показал исторический анализ - играл огромную роль в процессе формирования структуры общества, становления государства как его основной политической организации, в выборе пути развития права. И теперь он является основой, детерминирующей принципиально новую тенденцию в развитии мировой цивилизации - переход от традиционных цивилизаций к либеральным, который характеризуется постепенной унификацией правовых систем в решении современных глобальных проблем. Одним из значимых аспектов, характерных для политического фактора в современных условиях, становится идеология либерализма.
Все сказанное не означает, что следует абсолютизировать политический фактор как единственный, оказывающий существенное влияние на общество, государство и право. Общество, его государственная организация, система действующего права подвергаются комплексному влиянию различных социальных факторов на всех стадиях его развития.
Во втором параграфе – «Сущность взаимосвязи политики и права» - вопрос о влиянии политического фактора на право изучается, с одной стороны, на основе различения политики и права, а, с другой стороны – на основе выявления политического содержания, характерного для самого права. Другими словами, само право в известной степени выступает в качестве фактора политической жизни.
Установлено, что политика, в отличие от государства, не имеет однозначных, юридически установленных границ, что позволяет говорить о влиянии политического фактора не только на юридическое право, но и на право в иных формах. Различие критериев, определяющих многообразие типов и форм права, позволяет комплексно проанализировать как содержание права, так и в полной мере выявить сущность взаимодействия права и политики в обществе.
Несмотря на явный политический характер организации, современное государство позиционирует себя как государство социальное, правовое, демократическое. Данные характеристики существенным образом преобразуют сущность государства, выводя на первый план несколько иные функции, чем ранее. В частности, современное государство стоит перед проблемой позиционирования себя в многообразии форм права. Например, за счет зрелости гражданского общества часть правового регулирования объективно уходит из сферы действия государственной формы права на уровень группового, индивидуального права. Поэтому основная задача государства выражена в форме совмещения интересов государства и общества, что выражено в согласованности интересов юридического права с интересами, обеспечиваемыми другими формами права.
Отмечается, что в обыденном сознании политику и право по их назначению иногда отождествляют, но это неправильно. Основные различия можно провести по множеству критериев: по формальному содержанию, по основаниям оценки поведения, по механизму обеспечения, по динамике изменений, по форме выражения и т.д.
Право имеет вполне очевидное политическое содержание. Оно используется как для оформления общезначимых политических отношений, институтов и ценностей, так и для закрепления господства определенных социальных групп и классов. В то же время право выступает важнейшим источником легитимации политической власти, ограничивает политическую активность определенными рамками.
В завершение параграфа выясняется, что стремление государства превратить право в эффективный механизм государственного управления трансформирует право. При этом единым с политикой является только право в юридической форме. В иных формах у права с политикой не столь однозначные связи.
В третьем параграфе – «Мораль как связующее звено политики и права» - влияние политического фактора на право исследуется с точки зрения его опосредования общественной моралью.
Исторически мораль играла существенную роль в процессе создания и функционирования права. Немаловажна ее роль и в современном обществе, хотя в целом она не столь существенна, как раньше.
В контексте поставленной в параграфе проблемы важной является характеристика моральных ценностей, воплощенных в правовой культуре общества, служащих источниками мотивации поступков людей.
Моральные ценности, в отличие от политических, носят абсолютный характер. Именно в силу этого моральные основания напрямую не могут формировать право. Поэтому при воплощении в правовых нормах они утрачивают свой абсолютный характер и зачастую преломляются через политические основания, вписываясь в существующую иерархию правовых предписаний. Сохраняя свое содержание, моральные ценности, тем не менее, используются в процессе формирования права как относительные, зависящие от политических процессов и явлений.
Именно в абсолютном характере моральных ценностей, опосредованно интегрированных в право, и выражается противоречивость взаимосвязи права, морали и политики.
Специфичным представляется соотношение морали и политики в рамках религиозной формы права. Этому моменту в параграфе уделено значительное внимание.
Моральные нормы, выраженные в негосударственном праве, зачастую относятся только к членам социальной группы, в которой они формируются и действуют. Распространение их действия на другие социальные группы общества во многом зависит от политических факторов, связанных с отношениями между этими группами. Подтверждением данного факта могут служить недобросовестная конкуренция, запрет на воровство исключительно у своих в криминальной субкультуре и т.п.
В целом взаимосвязь политики, морали и права необходимо рассматривать не как линейную систему, в которой политика и право – крайние элементы, а мораль - исключительно связующий фактор, а, скорее, как систему, в которой каждый элемент является средством взаимосвязи двух других, определяет их взаимовлияние и специфику в каждый конкретный момент времени.
Вторая глава – «Политический фактор в основных формах современного права» - посвящена дифференцированному анализу роли политического фактора в зависимости от сущностных характеристик, присущих праву в разных его формах.
В первом параграфе – «Политический фактор в юридическом праве» - связь политики и права исследует в ее наиболее органичном и непосредственном выражении.
Юридическое право возникает только с возникновением государства, является оформлением социальной жизни, регулируемой, обеспечиваемой государством, поэтому политический компонент в данной форме права наиболее существен.
Далее вопрос о влиянии политического фактора на формирование и действие юридического права раскрывается на примере основных правовых систем современности – романо-германской, англо-саксонской и мусульманской. При этом отмечается, что формирование романо-германской правовой семьи было подчинено общей закономерной связи права с экономикой и политикой. На политическое содержание права решающее влияние оказали буржуазные революции, изменившие социальную природу права.
Что касается формирования и развития англо-саксонской правовой системы, то здесь политический фактор наиболее ярко проявился в колонизации большого числа стран и насаждении в них принципов и механизмов права, бытовавшего в Англии.
Право государств религиозно-традиционной правовой системы представляет собой достаточно консервативную структуру, в меньшей степени подверженную изменениям и опирающуюся на сложившиеся в течение длительного времени обычаи, традиции религиозные нормы, что делает его менее подверженным влиянию политических оснований.
Если рассматривать процесс формирования конкретных правовых норм, то следует отметить, что сам процесс создания государственного права в наибольшей степени определяется политическим фактором. В перечне политических факторов, активно влияющих на законотворчество, выделяются государственно-властный интерес, политический интерес негосударственных субъектов и политическая идеология, которые в совокупном, а иногда и противоречивом воздействии формируют систему законодательства государства.
Что касается сферы регулирования государственного права, то наблюдается тенденция к неуклонному ее разрастанию под воздействием политического фактора. Основу подобной трансформации составляет стремление государства всесторонне контролировать общество, распространить свою власть на все сферы его жизни
Рассмотрение государственного права с аксиологической точки зрения позволяет сделать вывод, что правовые ценности государственного права по своей природе аналогичны политическим.
В целом можно сказать, что становление государственного права связано с обособлением его от всех форм - религии, морали, но не от политики. В позитивном праве связь права с политикой становится лишь более отчетливой.
В современных условиях под влиянием политического фактора идет процесс зачастую необоснованного расширения сферы общественных отношений, подвергающихся регулированию нормами государственного права, происходит вытеснение общественных договорных правовых основ из системы регулирования.
Во втором параграфе - «Влияние политического фактора на право гражданского общества» - политический фактор исследуется и как система условий, влияющих на становление и существование права гражданского общества, и как элемент содержания самого этого права.
Прежде всего, определено право гражданского общества как самостоятельное правовое явление. Основанием его возможности выступает собственность в чисто экономическом смысле, как идеал гражданского общества. Гражданское общество настолько реально, насколько значима и относительно самостоятельна частная собственность на средства производства, насколько к ней привязан государственный интерес; и оно формально, если собственность на средства производства условна и зависит от государственной власти.
Делается вывод, что гражданское общество реально настолько, насколько реальны, легальны и действительны правовые формы противодействия возможным посягательствам государственной власти на устои гражданского общества.
Правовым гражданское общество является потому, что его сущностной характеристикой является направленность на ограничение государства посредством настаивания на конкретных социальных положениях, состояниях как правах и отстаивания их. Право гражданского общества имеет двойное назначение: противостоять произволу государства и обеспечивать самоорганизацию.
Отмечается, что именно политический фактор является основополагающим в возникновении, изменении и, при определенных условиях, противостоянии права гражданского общества и государственного права. Политическим фактором определяется не только существование права гражданского общества, но и степень его реальности, эффективности и неформальности. В свою очередь, развитое и реально действующее в государстве право гражданского общества во многом влияет на осуществление власти, препятствует произволу, тем самым изменяя содержание политических отношений.
В третьем параграфе – «Влияние политического фактора на развитие индивидуального права» - политический фактор изучается в его наименее значимом и наиболее опосредованном проявлении по отношению к индивидуальной правовой жизни.
Индивидуальное право - право субъективное и в том смысле, что его реализует именно отдельный субъект, и в том смысле, что в нем момент субъективности, как характеристики человека с точки зрения возможностей его деятельности, является основным. Обязывающая сила индивидуального права основывается на личных ценностях. Здесь принуждение тождественно самопринуждению, что является способом проявления правовой свободы личности.
Реализация и защита индивидуального права, безусловно, зависит от различных факторов в обществе, в первую очередь - политического, но также морального, мировоззренческого, культурного факторов в их соотношении в конкретном обществе. Вообще развитие индивидуального права является следствием исторически постепенного изменения соотношения политического и культурного фактора в сторону приоритета последнего.
Автором указывается, что в современных условиях индивидуальное право призвано определять границы свободы политики и государственной власти. Любые политические меры, которые порождают нарушения прав человека, являются антиправовыми и аморальными, поскольку права человека - это не только отражение правового опыта развития человечества, но и кристаллизация его нравственных начал.
Исторический опыт показывает, что приоритет индивидуального права по отношению к политике существует только в условиях реальных демократических режимов, когда государственные правовые нормы основаны на универсальном принципе формального равенства.
Индивидуальное право при его политизированной произвольной реализации становится не средством, ограничивающим политику, а, скорее, политическим средством давления на индивидуальное право других членов общества. Особенно данный фактор проявляется при реализации индивидуального права субъектами, являющимися харизматичными политическими лидерами.
В заключение утверждается, что права человека - это тот синтез индивидуальных и институциональных начал, без которого невозможно нормальное развитие политических процессов в обществе, функционирование демократических институтов, осуществление контроля над властью. Поэтому только государство, признающее индивидуальное право как самостоятельную значимую форму права, может рассматриваться в качестве правового.
Третья глава – «Политический фактор в основных типах современного права» - посвящена выяснению роли и специфики политического компонента в ряде типов права, т.е. таких качественных характеристик действующего права, которые позволяют понять и выразить институциональность права в сущностном плане. Типология права с точки зрения его природы позволяет понять закономерность и логику образования различных отраслей и, в отдельных случаях, подотраслей права.
В первом параграфе – «Политический характер конституционного права» - исследуется тип права, в котором политический фактор выражен наиболее органично.
Конституционное право – основополагающая отрасль права, регулирующая фундаментальные общественные отношения, посредством которой закрепляются исходные начала жизни людей в обществе и государстве, управления общественными и государственными делами. У конституционного права две главные задачи: во-первых, закрепить основы всего строя общества и государства, характера власти в стране, статуса личности, которые развиваются в нормах различных отраслей права; во-вторых, детально урегулировать механизмы осуществления государственной власти и местного самоуправления.
В качестве социального регулятора конституционное право по своей природе представляет собой право политически организованного гражданского общества. Оно по своей сути - принявшая правовую форму логика политического сознания, связанного с приданием политическим акцентированным общественным отношениям правового характера.
Конституционное право применительно к обществу выполняет функции, типичные для права в целом: оно отражает существование одних политических отношений, признает нежелательными или не допускает другие.
В конституции заложено особое видение политического сообщества, в рамках которого обеспечивается согласованное взаимодействие граждан и власти и действует политическое соглашение о правилах поведения в политической сфере.
Конституционное право – точка пересечения морали и политики. Это позитивно выраженная правовая идеология гражданского общества, принявшая юридические формы. С одной стороны, оно – канал превращения идей государства и права в общественное и государственное состояние, но только через посредничество других форм и отраслей права. С другой стороны, конституционное право обеспечивает связь и осознание всего массива юридической практики с идейными основами правовой жизни.
Во втором параграфе – «Политический фактор в муниципальном праве» - исследуется сфера, в которой кристаллизуется органичная связь государства и гражданского общества.
Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества, в сфере местного самоуправления.
Местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ; оно потенциально является основой для дальнейшего развития самостоятельности и повышения социальной активности населения. В силу своей двойственной природы, как общественной, так и государственной, оно может реализоваться в виде властного института.
В различных типах государства на разных этапах исторического развития существовали различные модели местного самоуправления, которые, в конечном счете, всегда следуют за государственным развитием.
В настоящее время наблюдаются два основных подхода к развитию института местного самоуправления, определяющих также и характер муниципального права. Один заключается в отделении местного самоуправления от государства, при котором исключается какое-либо влияние государства на организацию местного самоуправления. Другой состоит в «огосударствлении» местного самоуправления, его жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственного управления на местах. Ясно, что влияние политического фактора в каждом из двух процессов будет качественно различным.
В недемократических государствах местное самоуправление не является самостоятельным, а напрямую интегрировано в систему государственной власти и, зачастую, партийную систему. В этом случае муниципальное право под влиянием политического фактора трансформируется в систему административных государственных императивов, утрачивая договорные, общественные начала. Для демократических государств характерно сохранение муниципального права как системы норм, в том числе и государственных, сочетающих административные и общественные начала.
Далее анализируются три основные модели местного самоуправления - англосаксонская, французская и смешанная – и особенности влияния политического фактора в каждой из них.
Автор обосновывает утверждение, что для эффективного сочетания договорных общественных и императивных государственных начал в муниципальном праве наиболее эффективной является смешанная модель местного самоуправления, обеспечивающая достаточную степень независимости социума и минимизирующая влияние политического фактора на муниципальное право.
Как отрасль муниципальное право представляет собой наиболее удаленную от государства форму государственного права. Оно формируется, исходя из реальных интересов социума, проживающего на данной территории, и не должно носить непосредственный государственно-политический характер.
В третьем параграфе – «Политический фактор в корпоративном праве» - исследуются особенности взаимовлияния политического фактора и экономически акцентированных групповых правоотношений.
Корпоративное право представляет собой не получивший государственного закрепления (и не нуждающийся в нем) тип права, регулирующий общественные отношения в рамках корпоративной организации социальных сообществ. В своей специфике корпоративное право предстает как групповое, статутное, процедурное, но построенное не на обычно-традиционной основе, а на формально-организационных началах, т.е. развитое в формальном смысле. Корпоративное право является попыткой урегулировать государственным образом, привести к единству в государственном понимании внутрикорпоративные общественные отношения.
Корпоративное право напрямую зависит от политического режима, существующего в той или иной стране. Чем больший уровень свободы допускается в том или ином государстве, тем значительнее массив корпоративного права, и наоборот. Тоталитарное государство может свести на нет корпоративное право и заменить его централизованными государственными нормами, заурегулировав властным образом деятельность корпоративных социальных образований по всем параметрам. Примером тому является Россия не только периода сталинизма, но и последующих десятилетий, вплоть до начала 80-х годов.
С другой стороны, корпорации и формируемые в их рамках корпоративные нормы могут сами становиться элементом политического фактора, существенно влияющим на все формы и типы права в государстве. Это в наибольшей степени характерно для корпоративных организаций коммерческого характера.
Место и роль крупной корпорации в системе политической власти, степень ее участие в формировании права — это вопрос о том, каким политическим ресурсом она располагает. На первое место, естественно, следует поставить экономический вес и экономическую роль корпорации. Следующим существенным слагаемым политического ресурса корпорации является ее «социальный капитал». К числу важнейших составляющих политического потенциала крупных корпораций, особенно в российских условиях, следует отнести и так называемый административный ресурс. К рассмотренному перечню слагаемых политического ресурса корпорации следует добавить и те возможности, которые дает ей способность действовать сообща с другими корпорациями, будь то на отраслевом, региональном или общенациональном уровне.
Взятые в совокупности, все перечисленные составляющие политического ресурса позволяют рассматривать корпорацию в качестве не только экономического, но и политического актора. Это определяет не только возможность корпорации формировать необходимые ей нормы государственного права, но и в определенных случаях распространять корпоративное право на отношения, существующие вне структуры корпорации.
Взаимодействие политического фактора и моральных оснований в рамках корпоративного права может носить различный характер и зависеть от способа формирования и сферы распространения данных норм.
Интересным представляется соотношение морального и политического в корпоративном праве государственных экономических корпораций, учитывая коммерческий характер их деятельности и прямую связь с государством как политической организацией общества.
Таким образом, соотношение государственного и корпоративного права неоднозначно и во многом зависит от наличия у корпорации политического ресурса, дающего ей возможность оказывать влияние на государство, общественные отношения, определять их правовое регулирование.
Четвертый параграф – «Политический фактор в международном праве» - посвящен анализу роли политической составляющей в действии международного права, а также политическому аспекту его норм и принципов.
Международное право во многом составляет гуманистическую, культурную основу регулирования международных отношений, основываясь на общемировых, абсолютных, не зависящих от политической конъюнктуры ценностях. В этом отношении международное право в наименьшей степени подвержено влиянию политического фактора.
Однако современное юридическое воплощение международного права в большей степени представляет собой политический феномен, понимание природы которого связано с такими узловыми понятиями, как «государство», «политический интерес», «власть» и т.п. Оно регламентирует политические, социальные и экономические отношения государств.
В отличие от внутригосударственного права, всегда подразумевающего властное принуждение и кару за нарушение законов, юридическое международное право имеет иную природу. В нем нет верховной власти, которая была бы способна диктовать государствам свою волю. Однако политически сильные державы, подчас не считаясь с международным правом, склонны применять такие санкции, как блокады, военные акции, что ставит под сомнение его значение и эффективность. При этом нарушение права не отрицает его ценности, но лишь подчеркивает одну из его особенностей – юридическое международное право фиксирует состояние стратегического противоборства общественных систем и одновременно - характер стратегического политического взаимодействия на международной арене. Для формирования международного права в первую очередь имеют значения внешнеполитические основания.
Раскрывая суть проблемы соотношения внешней политики и международного права, все же возникает вопрос, что приоритетнее, примат международного права или же примат внешней политики государств в международных и межгосударственных отношениях. В западной международно-правовой литературе распространены взгляды на соотношение международного права и внешней политики, которые по существу жертвуют правом ради политики. Однако растворение права в политике лишает последнюю одного из важных инструментов ее осуществления и тем самым ослабляет ее, одновременно подрывая международное право, которому принадлежит столь важная роль в организации политического взаимодействия государства.
Значимым представляется также соотношение политического и морального фактора в международном праве. При этом влияние политического фактора на юридические свойства международного права не позволяют признать его тождественность общемировой морали. Так, в одних принципах международного права преобладают политические элементы (например, в принципе суверенного равенства государств), в других, напротив, очевидны моральные элементы (например, в принципе сотрудничества).
В целом, отношения между различными крупными социальными общностями (как государственно организованными, так и национально обособленными) регулируются как международным правом в его сущностном аспекте, так и в его юридическом воплощении. Политический фактор в данном случае определяет приоритет юридического или культурного в регулятивном процессе.
Международное право неизбежно выражает определенные политические реалии, принципы, которые определяют как происхождение, так и дальнейшее развитие этих норм, как их изначальное содержание, так и его изменение в процессе применения этих норм на практике. Однако существенное влияние политического фактора в современном обществе и государстве может привести к выхолащиванию сущности и постепенному превращению международного права из правового явления в политическое.
В заключении диссертации формулируются положения и выводы, отражающие научную новизну, теоретическую и практическую значимость проведенного исследования, а также определяются возможные направления дальнейшего научного исследования.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:
I. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Абдулазизов Т.Г. Власть как политическое основание права // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 21. С. 4-8 (0,4 п.л.).
2. Абдулазизов Т.Г. Политический фактор в корпоративном праве // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 2. С. 62-64 (0,35 п.л.).
3. Абдулазизов Т.Г. Влияние политического фактора на право гражданского общества // История государства и права. 2011. № 9. С. 2-5 (0,35 п.л.)
II. В иных изданиях:
4. Абдулазизов Т.Г. Взаимодействие политических и моральных оснований права. / Актуальные проблемы теории государства и права. М.: Изд. группа «Юрист», 2008. - С. 62-75 (0,7 п.л.)
5. Абдулазизов Т.Г. Политические основания государственного права. / Проблемы развития государства и права в современном российском обществе. Сб. научных статей. Выпуск XI. «Глобализационные процессы в современном государстве и праве». М.: МосУ МВД России, 2009. – С. 50-59 (0,6 п.л.).
