Административно-правовое регулирование аттестации научных кадров в российской федерации
На правах рукописи
Бибик Ирина Евгеньевна
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АТТЕСТАЦИИ НАУЧНЫХ КАДРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.00.14 –административное право, административный процесс
А в т о р е ф е р а т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2013
Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» на кафедре административного права
Научный руководитель: Нечевин Дмитрий Константинович
заслуженный юрист
Российской Федерации
доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты: Колодкин Леонард Михайлович
заслуженный деятель науки
Российской Федерации
доктор юридических наук, профессор
Дугенец Александр Сергеевич
заслуженный юрист
Российской Федерации
доктор юридических наук, профессор
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Московский
государственный лингвистический
университет
Защита состоится 05 марта 2013 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д212.123.05 при Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГЮА (Университет имени О. Е. Кутафина).
Автореферат разослан ____________2013 года
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор Ю.И. Мигачев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена существующими
в настоящее время в России проблемами государственного управления
в области воспроизводства научных кадров.
Успех в решении задач экономического развития страны, в том числе
в восстановлении ее инновационного характера, во многом зависит от того, насколько адекватна этим задачам система подготовки научных кадров.
Аттестация научных кадров, являющаяся неотъемлемым элементом указанной системы, может рассматриваться как индикатор соответствия между потребностями и реальными показателями в воспроизводстве научного потенциала страны. Противоречия между отмеченными потребностями и показателями проявляются, в частности, в следующих статистических сведениях.
С 1998 г. по настоящее время число аспирантов и докторантов высших учебных заведений и научных организаций увеличилось соответственно
на 50 % и 20 %. В тоже время за последние пятнадцать лет общая численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками в России, сократилась на 58 %. Эти данные свидетельствуют о том, что присуждение ученых степеней теряет свое значение для подготовки научных кадров, в тоже время возрастает его роль как способа повышения статуса человека в профессиональной среде и обществе.
Проявившиеся в последнее десятилетие тенденции роста количества ежегодно защищаемых диссертаций, а также открытие новых аспирантур
и диссертационных советов отчасти обусловлены диспропорциями
в отечественной системе высшего профессионального образования.
Повышение востребованности и доступности среди населения высшего образования привело к тому, что среди российских граждан в возрасте
25–35 лет высшее образование имеют 57%. Такой уровень кроме России отмечен всего в трех странах мира: в Японии, Южной Корее и Канаде. Высокие темпы роста образовательных потребностей в ближайшие годы продолжатся. Как отметил в одной из своих программных предвыборных статей Президент Российской Федерации В.В. Путин, «в следующем поколении (15–25 лет) впору говорить о всеобщем высшем образовании — его получает или стремится получить более 80 % юношей и девушек»[1].
Отмеченные тенденции способствовали росту числа высших учебных заведений и, соответственно, определили повышение потребностей
в государственной аттестации научных кадров.
В тоже время анализ сведений о лицах, освоивших программы послевузовского образования, а также о лицах, защитивших диссертации, показывает, что сложившаяся структура набора на обучение по указанным программам не только не ориентирована на подготовку специалистов по приоритетным направлениям науки, техники и технологий, но и не отвечает реальной структуре кадрового потенциала научной сферы. Так, в 2010 году 48,8 % численности аспирантов и 46,5 % численности докторантов приходилось на общественные и гуманитарные науки, в то время как число исследователей, работающих в сфере общественных и гуманитарных наук, составляло не более 6 % от общего числа исследователей. Таким образом, можно констатировать, что выделяемые за счет средств федерального бюджета места для подготовки и последующей аттестации научных кадров не соотносятся с прогнозируемыми потребностями научной
и образовательной сферы, а также с реальными возможностями трудоустройства.
Отмеченные проблемы государственного управления в области подготовки научных кадров обуславливают актуальность научного поиска
и обоснования управленческих решений, направленных на повышение эффективности аттестации научных работников. В этой связи заслуживают внимания возможности оптимизации административных процедур аттестации научных работников.
Наряду с противоречиями в государственном управлении в системе подготовки научных кадров актуальным является исследование пробелов
и недостатков действующих в этой области нормативных правовых актов.
Следует отметить отсутствие в законодательстве достаточной упорядоченности правовых норм, регулирующих подготовку и аттестацию научных работников. Так, например, в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»[2] (далее – Закон о науке) упоминается о государственной системе аттестации научных работников. В частности, в ч. 2 ст. 4 указанного закона содержится норма отсылочного характера, которая определяет, что единый реестр ученых степеней предусматривается государственной системой аттестации. Однако ни понятие, ни содержание государственной системы аттестации научных работников в законе не раскрывается.
Вызывает научный интерес рассмотрение института аттестации научных кадров в свете новелл Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[3] (далее – Закон об образовании). В соответствии с ч. 3 ст. 12 указанного закона программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре отнесены к образовательным программам высшего образования. Подготовка научных кадров в докторантуре выведена за рамки образовательных программ и регулируется нормами Закона о науке.
Дискуссии в научных кругах вызывает закрепление в нормативных правовых актах правового статуса главной научной экспертной организации страны – Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России (далее –
ВАК). Роль указанной комиссии в организации государственной системы аттестации и ее место в структуре органов государственного управления в области подготовки научных кадров неоднократно менялись. Отсюда представляет интерес анализ и оценка указанных изменений с позиций совершенствования института аттестации научных работников.
К недостаткам действующего правового регулирования аттестации научных кадров следует отнести имеющиеся противоречия между федеральным законодательством в области образования и науки, а также ведомственными нормативными правовыми актами в части, касающейся подготовки научных кадров. В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации функционируют ведомственные высшие учебные заведения и научно-исследовательские организации, подготовка и аттестация научных работников в которых регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами. Заслуживает внимания вопрос о систематизации норм, закрепленных в указанных правовых актах.
Таким образом, современные проблемы административно-правового регулирования подготовки и аттестации научных работников в России нуждаются в теоретическом осмыслении. При этом важно учитывать исторический опыт развития законодательства о подготовке научных кадров и присуждении учёных степеней в университетах и академиях Российской империи.
Степень научной разработанности темы исследования.
Проблемы аттестации научных кадров в России исследовались в работах ученых различных научных специальностей.
Вопросы методологии проведения диссертационных исследований, требований к ним, а также порядку их защиты изучались в работах А.Е. Иванова, Г.Г. Кричевского, А.М. Новикова и других.
Г.Г. Кричевский одним из первых разработал программу сбора, библиографического описания и изучения магистерских и докторских диссертаций и более пятидесяти лет трудился над справочным изданием «Диссертации университетов России. 1805-1919 гг.: Библиографический указатель».
А.Е. Ивановым на основе анализа дореволюционного законодательства и архивных материалов было осуществлено комплексное исследование технологии научной аттестации, в том числе кандидатских, магистерских и докторских испытаний, подготовки и зашиты диссертации, подведены статистические итоги присуждения ученых степеней в XIX – начале XX веках.
Исторические аспекты развития порядка присуждения ученых степеней в России исследованы в работах А.Е. Иванова, Г.Е. Павловой, Е.В. Соболевой, О.Н. Тропиной, Д.А. Хохловой и других авторов. Существенный вклад в изучение дореволюционного и советского законодательства внес А.Н. Якушев, а также его ученики: И.Г. Воропаев, Т.И. Каграманова, А.А. Казначеев, Л.К. Климов, Ю.В. Эдельнант.
Следует отметить, что внимание ученых, исследовавших правовые аспекты аттестации научных кадров и в советский, и в постсоветский период, было ориентировано преимущественно на изучение истории развития нормативных правовых актов.
Вопросы аттестации научных кадров рассматривались в контексте исследования государственного управления в научной сфере в работах Е.Б. Виноградовой, В.Н. Гордей, М.А. Камболова.
Взаимосвязь аттестации научных кадров и системы их подготовки раскрыты в трудах Л.В. Журавлевой, И.М. Мацкевича.
Присуждение ученой степени как результат аттестации является в тоже время элементом системы образования в Российской Федерации. В связи с этим вопросы аттестации научных кадров затрагиваются в трудах авторов, исследовавших государственное управление в области образования: В.С. Белгородского, Л.А. Зайцевой, В.И. Шкатуллы и других.
Специальных исследований, посвященных административно-правовому регулированию аттестации научных кадров, до настоящего времени не проводилось.
Целью диссертационного исследования является выявление сущности аттестации научных кадров и актуальных проблем ее административно-правового регулирования, разработка научно обоснованных предложений по их решению. Достижение этой цели осуществляется путем решения следующих задач:
- определить понятие и сущность аттестации научных кадров, обосновать публичный характер ее правового регулирования;
- провести анализ исторического развития правового регулирования аттестации научных кадров в России, определить его основные этапы;
- исследовать опыт правового регулирования аттестации научных работников в зарубежных странах, выработать предложения по его применению в целях совершенствования отечественной государственной системы аттестации научных работников;
- исследовать систему органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование аттестации научных кадров, выявить проблемы в их деятельности и определить пути их решения;
- определить содержание контрольно-надзорной деятельности в области аттестации научных кадров, сформулировать предложения по ее совершенствованию;
- разработать основные направления и принципы совершенствования административно-правового регулирования аттестации научных кадров.
Объектом диссертационного исследования являются урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения, складывающиеся в процессе аттестации научных кадров в Российской Федерации.
Предметом исследования в настоящей диссертации стали нормативные правовые акты, регулирующие аттестацию научных кадров в России и зарубежных странах, практика их применения, а также тенденции и факторы развития административно-правового регулирования отношений в области аттестации научных кадров.
Методология и методика исследования основывается на аккумулировании общенаучных способов и приемов, используемых в целом юридической наукой.
В основу исследования положены философские методы, являющиеся универсальными методами познания, включая метод диалектического познания, что позволяет выявить природу и сущность административно-правового регулирования в рассматриваемой области.
В работе широко используется сравнительно-правовой метод, который основывается на сопоставлении сходных явлений. Например, становление и развитие современной модели организации аттестации научных кадров в России требует рассмотрения аналогичных моделей в других странах.
Существенное значение отводится применению социологического метода, который позволяет определить эффективность административно-правового регулирования аттестации научных кадров.
Важным при характеристике административно-правового регулирования аттестации научных кадров является акцентирование внимания на историческом методе познания. Такой подход дает возможность рассматривать существующие административно-правовые явления в сфере аттестации научных кадров не только с точки зрения настоящего, но и с позиций их прошлого.
Для проведения анализа законодательства, действующего в системе аттестации научных кадров, и соотношения правовых норм с существующими в этой области отношениями используется догматический, или формально-логический метод.
В целом же в ходе проведенного исследования были использованы все методы познания в совокупности, а приоритет в использовании какого-либо из них определялся в зависимости от поставленных задач.
Теоретическую базу исследования составили научные труды в области общей теории права, государственного управления, административного права и других отраслей таких ученых, как С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, А.Б. Венгерова, А.С. Дугенца, И.А. Исаева, С.Ю. Кашкина, Е.И. Козловой, Л.М. Колодкина, Г.А. Кузьмичевой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Б.М. Лазарева, И.М. Мацкевича, М.Н.Марченко, Д.К. Нечевина, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Н.Я. Соколова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова и других ученых.
Следует особо отметить труды, изданные в последние годы: В.М. Сырых, Э.П. Андрюхиной, С.В. Барабановой, Л.А. Зайцевой, В.В. Кваниной, А.Н. Козырина, Д.Я. Ягофарова и ряда других ученых.
Особое внимание в диссертации обращено на научные работы В.Т. Выскуба, H.К. Загузова, В.Н. Неволина, а также учебно-методические пособия для соискателей ученых степеней под авторством Ю.Т. Волкова, Ф.А. Кузина, И.Н. Кузнецова, A.T. Марьяновича, А.М. Новикова, Б.А. Райзберга и других авторов.
Эмпирическая база исследования сформирована путем обобщения и анализа статистических материалов российской правоприменительной практики в сфере административно-правового регулирования аттестации научных кадров, в частности материалы Департамента научных и научно-педагогических кадров Министерства образования и науки Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в том, что автором на основе последних изменений в федеральном законодательстве, регулирующем общественные отношения в сферах образования и науки, исследованы роль, содержание и особенности административно-правового регулирования аттестации научных кадров в Российской Федерации.
На основе изучения исторического развития публично-правовой регламентации аттестации научных кадров в России, а также анализа зарубежного опыта в указанной области в работе выявлены ключевые закономерности государственного воздействия на общественные отношения, возникающие в связи с аттестацией научных кадров. Диссертантом сформулированы тенденции развития государственного управления в области подготовки научных кадров и предложены административно-правовые меры по повышению его эффективности.
В работе анализируются научные подходы к повышению эффективности государственной системы аттестации научных кадров. Аргументирована необходимость расширения практики применения различных форм общественного контроля за качеством диссертационных исследований, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных средств.
Принимая во внимание многообразие проблем, возникающих при административно-правовом регулировании аттестации научных кадров, автор стремился исследовать наиболее важные вопросы, не получившие до настоящего времени надлежащей теоретической проработки.
В результате проведенного исследования сформулированы положения, выносимые на защиту:
1. В целях совершенствования правоприменительной практики
в области аттестации научных кадров и исключения двоякого толкования юридических терминов представляется рациональным разграничить использование в нормативных правовых актах понятия аттестации научных работников как процедуры присуждения ученых степеней и ученых званий
и понятия аттестации научно-педагогических работников как периодической оценки их профессиональной деятельности с целью подтверждения соответствия работников занимаемым ими должностям. Для этого предлагается использовать понятие «сертификация научной квалификации», под которым следует понимать процедуру присуждения ученой степени или присвоения ученого звания, осуществляемую диссертационными советами в целях подтверждения соответствия квалификации соискателя ученой степени или ученого звания требованиям, установленным для научных работников.
2. Опыт исторического развития государственного регулирования общественных отношений в области аттестации научных кадров в России свидетельствует о выполнении системой государственной аттестации научных кадров функции обеспечения на территории всей страны единых требований к оценке квалификации научных работников. Реализация данной функции на различных этапах развития указанной системы характеризуется изменением требований к содержанию диссертационных работ и процедуре их подготовки и защиты, а также устойчивым сочетанием государственного и общественного контроля за качеством подготовки научных кадров.
3. Интеграция России в европейское образовательное пространство предполагает приведение российской системы аттестации научных кадров в соответствие с европейскими стандартами, в связи с чем необходимо изменение отечественного института докторантуры. Наиболее перспективным в связи с этим является использование зарубежного опыта по присвоению квалификации хабилитированного доктора.
4. Актуальным направлением совершенствования контроля за аттестацией научных кадров предложено считать расширение практики применения интернет-ресурсов для публикации и общественной экспертизы основных положений диссертаций, планируемых к защите. В целях усиления координации тематики диссертационных исследований, а также повышения уровня общественного контроля за их соответствием требованиям научной новизны представляется необходимым создание информационных порталов в сети Интернет, на которых систематизируются основные результаты диссертационных исследований по определенной тематике.
5. Одной из получивших распространение форм реализация функции контроля со стороны Минобрнауки России в отношении диссертационных советов является сокращение их сети в процессе внесения изменений в номенклатуру специальностей научных работников. При этом возникают проблемы, касающиеся установления соответствия специальностей ранее действовавшей и вновь вводимой номенклатур. Для решения данной проблемы целесообразно утверждение приказами Минобрнауки России перечней соответствия между указанными специальностями.
6. Предложены принципы совершенствования государственного управления и административно-правового регулирования аттестации научных кадров, сущность которых определяется ее природой и закономерностями воспроизводства человеческого потенциала в научной сфере.
7. Развитие взаимосвязи между подготовкой и аттестацией научных кадров необходимо осуществлять посредством регулирования структуры аспирантур, докторантур и диссертационных советов.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что она представляет собой комплексное исследование проблем административно-правового регулирования аттестации научных кадров, позволяющее сформулировать выводы, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении проблематики административного права.
Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию аттестации научных кадров, которые могут быть использованы в законотворческом процессе, а также в деятельности Минобрнауки России, Рособрнадзора и ВАК. Результаты исследования, наряду с использованием в научно-исследовательской и практической деятельности, могут найти свое применение в образовательных учреждениях юридического профиля в процессе преподавания курса административного права и специализированных учебных курсов.
Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.
Основные теоретические положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях на научно-практических конференциях, круглых столах, посвящённых проблемам административного права, в опубликованных научных статьях.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении автор обосновывает актуальность темы исследования, указывает степень ее научной разработанности и теоретико-правовую основу, определяет цели и задачи, объект и предмет исследования, излагает его методологию и методику, раскрывает научную новизну работы, формулирует основные положения, выносимые на защиту, определяет теоретическую и практическую значимость исследования.
Первая глава диссертации «Теоретико-правовые основы аттестации научных кадров» посвящена исследованию сущности аттестации научных работников, а также анализу отечественного и зарубежного опыта правового регулирования государственной системы аттестации научных кадров.
В первом параграфе проводится анализ теоретических подходов к определению понятия «аттестация». На основе сравнительной характеристики применения данного понятия в области подготовки научных и научно-педагогических работников диссертант приходит к выводу о том, что аттестация в научной сфере имеет публично-правовой характер, в отличие от аттестации научно-педагогических работников в трудовых отношениях.
Аттестация научно-педагогических работников заключается в периодической проверке результатов их работы, оценке их индивидуального вклада в развитие науки и техники. В этом процессе определяются деловые качества аттестуемых работников и формулируются выводы об их соответствии занимаемой должности.
Аттестация научных кадров заключается в процедуре присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий. В этом случае также устанавливается квалификация работника, но в отрыве от конкретных трудовых отношений.
Таким образом, одним и тем же термином обозначаются совершенно разные процедурные отношения, отличающиеся по субъектному составу, характеру решаемых при этом социальных задач и по правовой составляющей.
Опираясь на закрепленные в нормативных правовых актах нормы
о присуждении учебных степеней и ученых званий, автор сформулировал понятие аттестации научных кадров, под которым следует понимать проводимую в различных формах обязательную итоговую процедуру оценки теоретических и практических знаний соискателя осуществляемую диссертационными советами, результатом которой является присуждение ученой степени или присвоение ученого звания.
Исходя из выделенных соискателем признаков аттестации научных кадров в диссертации исследованы особенности ее правового регулирования, которые заключаются в преобладающей роли публично-правовых норм. Публичный характер правового регулирования аттестации научных кадров обусловлен тем, что система аттестации является государственной, ее организация построена на публичных началах с привлечением к экспертизе диссертаций представителей научного сообщества. Указанная черта обусловлена особым значением для государства и общества, которое имеют вопросы воспроизводства кадрового потенциала науки и высшей школы.
Особенности административно-правового регулирования аттестации научных кадров заключаются в том, что управление системой аттестации отнесено к компетенции государственных органов. Присуждение ученых степеней относится к юридическому процессу и является административно-процедурным производством. Система присуждения ученых степеней опирается на широкое участие научной общественности, что позволяет говорить о ее общественно-государственном характере. Диссертации выполняются и защищаются в соответствии с Номенклатурой специальностей научных работников, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти (Минобрнауки России). ВАК совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями проводит работу по ее совершенствованию в соответствии с требованиями науки и практики.
Во втором параграфе выявляются закономерности исторического развития системы аттестации научных кадров в России, а также особенности ее правового регулирования на разных этапах развития.
На основе изучения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы присуждения ученых степеней в России в различные исторические эпохи, а также практики их применения соискатель выделяет этапы, отличающиеся спецификой административно-правового регулирования аттестации научных кадров.
Дореволюционный этап начинается с середины XVIII века и заканчивается 1918 годом. Особенность данного этапа состоит в том, что он определил общие закономерности формирования и развития законодательства о порядке присуждения ученых степеней в России.
Революционный этап (1918 – 1934 годы) характеризовался упразднением всех ученых степеней и званий, связанным с попытками советской власти коренным образом изменить существовавшую в императорской России систему аттестации научных работников.
В ходе советского этапа (с 1934 по 1991 год) институт ученых степеней и званий был восстановлен. На этом этапе сформировалась и функционировала система присуждения ученых степеней и званий, основанная на жесткой централизации управления ею. В 1934 году при Президиуме Комитета по высшему техническому образованию была создана Высшая аттестационная комиссия и принято постановление СНК СССР «Об ученых степенях и званиях», которым устанавливались ученые степени кандидата и доктора наук. Данный исторический поворот, по мнению диссертанта, особо подчеркивает устойчивость российской системы аттестации научных кадров.
Постсоветский этап (1992 – 1998 годы) отличается построением современной системы аттестации научных кадров на основании исторически сложившегося опыта присуждения ученых степеней в России. Указанный этап заканчивается изменением в ходе административной реформы системы и структуры органов управления в области аттестации научных кадров.
Для современного этапа (1998 год – настоящее время) присуще усиление государственного воздействия на процедуры присуждения ученых степеней, повышением роли федеральных органов власти, в частности Министерства образования и науки Российской Федерации, в вопросах управления государственной системой аттестации научных кадров.
Опираясь на предложенную периодизацию исторического развития системы аттестации научных кадров и ее правового регулирования соискатель приходит к выводу – в России исторически сложилось так, что управление системой присуждения ученых степеней относится к компетенции государства и осуществляется на основе общих принципов государственного управления.
Во многом указанная особенность оказалась обусловлена потребностями в обеспечении на огромной территории нашей страны, с ее национальным и образовательно-культурным разнообразием, единых требований к соискателям и диссертациям.
Третий параграф посвящен исследованию зарубежных систем подготовки и аттестации научных кадров.
В работе проведен анализ основных отличий в ученых степенях, предусмотренных законодательством в некоторых европейских и других зарубежных странах (Великобритания, Германия, Франция, США).
Соискателем отмечена тенденция к унификации в развитии национальных систем аттестации научных кадров, что во многом обусловлено присоединением значительного числа развитых государств к Болонскому процессу и их стремлением обеспечить эквивалентность документов об образовании в различных странах.
В силу отмеченной тенденции заслуживают внимания передовые практики зарубежных стран в области построения и функционирования систем аттестации научных кадров.
Обобщая опыт США в области подготовки научных работников, диссертант акцентирует внимание на программах «профессиональной докторантуры». Особенности реализации указанных программ обусловлены стремлением повысить эффективность взаимодействия между университетами и компаниями при проведении научных исследований и заключаются в осуществлении исследований совместно с предприятиями и организациями, заинтересованными в их результатах.
В Великобритании и Франции также наряду с квалификацией академического доктора появляются другие квалификации – профессиональный доктор. Профессиональные докторантуры, как правило, получают распространение в области менеджмента, образования, прикладных наук, сферы обслуживания и характеризуются меньшими требованиями к выполнению оригинальных научных исследований.
Диссертантом обосновывается целесообразность в рамках реализации в России Болонских соглашений введение степени хабилитированного доктора и переаттестации докторов наук в хабилитированные доктора. Требования к соискателям ученой степени DSc (доктора наук или доктора по профилю, или хабилитированного, то есть признанного доктора) по сравнению с требованиями к современным докторским диссертациям в количественном отношении и в отношении всевозможных сроков рационально уменьшить, разрешить защиту в форме научного доклада о проведенном исследовании, о совокупности опубликованных работ.
Несмотря на большое многообразие, для многих национальных систем аттестации научных кадров присущи общие черты, в том числе обязательная теоретическая подготовка, завершающаяся сдачей одного или нескольких квалификационных экзаменов; представление специально подготовленной рукописи или монографии или совокупности научных трудов; издание научного доклада; обязательность назначения оппонентов (рецензентов); обязательность публичной защиты подготовленного печатного труда или рукописи и некоторые другие.
Наряду с исследованием присуждаемых в ряде стран (Германия, Великобритания, Франция, США) научных квалификаций в работе проводится анализ особенностей административно-правового регулирования и практики государственного управления в области подготовки и аттестации научных кадров в зарубежных странах. В результате анализа выявлена тенденция к четкому разграничению в законодательстве функций и ответственности между различными уровнями управления образованием: общегосударственным, региональным, муниципальным и институциональным.
Вторая глава диссертации «Содержание и основные направления совершенствования управления государственной системой аттестации научных кадров» посвящена исследованию особенностей государственного управления в области аттестации научных кадров, а также выявлению основных тенденций и определению принципов совершенствования законодательства в данной области.
В первом параграфе второй главы осуществляется анализ системы органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области аттестации научных кадров.
Автор указывает, что ныне действующая система органов государственного управления в области государственной аттестации научных кадров была установлена в рамках административной реформы в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.
Специфика управления в рассматриваемой области заключается в разделении функций административного контроля со стороны государства за деятельностью системы аттестации и контроля качества подготовки и защиты диссертаций со стороны научного сообщества. Тесное переплетение государственного и общественного контроля за подготовкой научных кадров обеспечивает наиболее объективную и достоверную оценку качества подготовки и создает основу развития саморегулирования в научной сфере.
Актуальным направлением оптимизации системы управления в области аттестации научных кадров является повышение ответственности диссертационных советов за качество, объективность и обоснованность принимаемых решений о присуждении ученых степеней. Одной из предусмотренных законодательством гарантий обеспечения эффективности работы диссертационных советов является возможность обжалования выносимых ими решений в порядке апелляции не только в связи с нарушением процедуры защиты диссертации, но и по существу принятых решений. Вторым перспективным направлением развития управления в рассматриваемой области является оптимизация сети диссертационных советов и совершенствование связанной с этим деятельности ВАК и Минобрнауки России.
Ключевыми правовыми нормами, создающими необходимую основу для функционирования системы управления в области аттестации научных кадров, являются нормы, закрепляющие полномочия Минобрнауки России проверять аттестационные дела соискателей по принятым диссертационными советами решениям на предмет соответствия установленному порядку защит докторских и кандидатских диссертаций, а также полномочия Высшей аттестационной комиссии рассматривать докторские диссертации и давать заключения о результатах экспертизы диссертаций на соискание ученой степени доктора наук. Кроме того, в Положении о присуждении ученых степеней приводятся критерии, которым должна отвечать диссертация, регламентирован порядок представления и защиты диссертаций, порядок рассмотрения докторских диссертаций Высшей аттестационной комиссией, порядок выдачи дипломов, процедура лишения (восстановления) ученых степеней и порядок обжалования вынесенных диссертационными советами решений.
Автор приходит к выводу, что результатом реформирования организации деятельности ВАК в последние годы явилось дублирование функций Минобрнауки России, Рособрнадзора и ВАК, что негативно отразилось на оперативном регулировании процесса подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров.
К одной из актуальных проблем в области аттестации научных кадров относится то, что открытие аспирантуры и диссертационных советов в последние годы зачастую происходит абсолютно обособленно, однако на практике аттестация аспирантов является одним из главных аккредитационных показателей. Таким образом, по мнению диссертанта, необходимо совершенствование функций планирования и контроля Минобрнауки России и Рособрнадзора за открытием и функционированием аспирантур и диссертационных советов.
Во втором параграфе диссертант осуществляет анализ проблем реализации контрольно-надзорных функции в области аттестации научных кадров и предлагает пути их решения.
В качестве основного направления государственного контроля и надзора в области аттестации научных кадров автор указывает контрольную деятельность Минобрнауки России. Раскрывая специфику указанной деятельности, соискатель отмечает, что актуальной задачей по ее совершенствованию является уплотнение взаимосвязи между контрольными полномочиями в области подготовки научных кадров (контроль за аспирантурами и докторантурами) и контрольными полномочиями в области аттестации научных кадров (контроль за деятельностью диссертационных советов).
Основываясь на результатах анализа последних изменений нормативных правовых актов, регулирующих деятельность диссертационных советов, автор отмечает, что введение четких параметров экспертной оценки для диссертационных советов отражает стремление государства усилить контроль за качеством подготовки научных кадров. Обеспечение требовательности диссертационных советов выступает в роли механизма контроля качества аттестации в целом.
В качестве актуального направления совершенствования контроля за аттестацией научных кадров автором предложено считать расширение форм общественного контроля, основанного на повышении степени ответственности и соблюдении профессиональной этики внутри научного сообщества. В работе обосновывается необходимость развития практики применения интернет-ресурсов для публикации и общественной экспертизы основных положений диссертаций, планируемых к защите.
В целях усиления координации тематики диссертационных исследований, а также повышения уровня общественного контроля за их соответствием требованиям научной новизны представляется необходимым создание информационных порталов в сети Интернет, на которых систематизируются основные результаты диссертационных исследований по определенной тематике.
Одной из получивших распространение форм реализация функции контроля со стороны Минобрнауки России в отношении диссертационных советов является сокращение их сети в процессе внесения изменений в номенклатуру специальностей научных работников. При этом возникают проблемы, касающиеся установления соответствия специальностей ранее действовавшей и вновь вводимой номенклатур. Для решения данной проблемы целесообразно утверждение приказами Минобрнауки России перечней соответствия между указанными специальностями.
В третьем параграфе автор констатирует, что современная российская система аттестации характеризуется рядом острых проблем, требующих реагирования со стороны государства. Административно-правовые меры, направленные на решение этих проблем, необходимо соотносить с природой аттестации научных кадров и закономерностями воспроизводства человеческого потенциала в научной сфере. В противном случае, велика вероятность значительного снижения продуктивности данных мер.
В целях установления критериев соответствия между мерами совершенствования государственного управления в области аттестации научных кадров и указанными закономерностями автором предложены принципы, которых необходимо придерживаться при разработке и реализации данных мер.
Первый принцип заключается в государственно-общественном характере управления системой подготовки научных кадров. Для организации научной сферы присущи процессы саморегулирования и самоконтроля, природа которых определяется высоким инновационным потенциалом и динамичностью развития общественных отношений в указанной сфере, а также автономией образовательных и научных организаций. Сочетание государственного и общественного контроля, с приоритетом последнего, должно учитываться в государственной политике в области аттестации научных кадров.
Следующим принципом, который обосновывает автор, является гласность и публичность аттестации научных кадров. Обеспечение широкого доступа к информации о результатах диссертационных исследований, участие экспертов от научного сообщества в их обсуждении и экспертизе является неотъемлемым элементом системы подготовки научных кадров. Меры совершенствования государственной политики в области аттестации научных кадров должны развивать указанный принцип.
Одним из рассматриваемых принципов соискателем предложено считать взаимосвязь подготовки и аттестации научных кадров. Опираясь на данный принцип органы управления в области науки и образования должны комплексно воздействовать на структуру аспирантур, докторантур и диссертационных советов.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, обобщаются выводы и предложения, отражающие основные положения диссертации.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных статьях:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
- Бибик И.Е. История развития правового регулирования аттестации научных кадров в России в первой половине XIX века // Евразийский юридический журнал. 2011. № 8 (39). 0,5 п.л.
- Бибик И.Е. Административно-правовое регулирование организации системы аттестации научных и научно-педагогических кадров во второй половине XX века // Экономические и юридические науки. 2011. Выпуск 2 (часть II). 0,4 п.л.
- Бибик И.Е. Аттестация научных и научно-педагогических кадров как предмет административно-правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 1 (22). 0,5 п.л.
- Бибик И.Е. Модернизация системы органов, осуществляющих управление аттестацией научных кадров в Российской Федерации // Публичное и частное право. 2012. № 2. 0,25 п.л.
- Бибик И.Е. О правовом статусе Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки России // Евразийский юридический журнал. 2012. № 8 (51). 0,25 п.л.
- Бибик И.Е. Административно-правовое регулирование деятельности органов аттестации научных и научно-педагогических кадров в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. №11.0,2 п.л.
Статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:
- Бибик И.Е. Аттестация научных кадров в современных условиях // Актуальные проблемы административного права и административного процесса: Материалы конференции, посвященной 85-летию Юрия Марковича Козлова и 100-летию Александра Ефремовича Лунева. М.: Изд-во МГЮА, 2011. 0,25 п.л.
- Бибик И.Е. Реформирование системы аттестации научных кадров: проблемы соответствия с системами аттестаций государств-членов ЕврАзЭС // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения: материалы II международной научно-практической конференции (г. Уфа, 23 января 2012 г.). Уфа, 2012. 0,1 п.л.
- Бибик И.Е. Сравнительно-правовой анализ административно-правового регулирования аттестации научных кадров в России и зарубежных странах // Сборник статей II Международной научно-практической конференции «Право и проблемы функционирования современного государства». Москва, 2013. 0,4 п.л. (в печати)
[1] Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. 16.01.2012.
[2] Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (ред. от 03.12.2012) // Российская газета.1996. № 167.
[3] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. 2012. № 303.
