Административно-процессуальные и организационно-тактические основы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей при производстве по делам об административных правонарушениях

На правах рукописи

АННЕНКОВ

Алексей Юрьевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АРЕСТА ТОВАРОВ, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ИНЫХ ВЕЩЕЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Специальность 12.00.14 —административное право,

финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва — 2008

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Шурухнов Николай Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ловинюков Анатолий Степанович

кандидат юридических наук, доцент

Кравцов Виктор Миронович

Ведущая организация: ФГУ ВПО «Академия права

и управления Федеральной

службы исполнения наказаний»

Защита состоится 14 февраля 2008 г. в 14 час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «____» ____________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В результате проводимой в настоящее время в России судебно-правовой реформы существенному совершенствованию подвергнуто административное законодательство. Значимым шагом явилось принятие 20 декабря 2001 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях^[1].

Важнейшим достижением стало осознание государством того, что задачами законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 1.2 КоАП РФ). Нельзя отрицать очевидного факта, что производство по делам об административных правонарушениях способно в значительной мере ограничивать права и свободы личности, в том числе и гарантированные Конституцией Российской Федерации. В этой связи важнейшей гарантией осуществления задач законодательства об административных правонарушениях должен выступать детально регламентированный и единообразно применяемый порядок реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, фиксации их хода и результатов. Этот порядок призван обеспечить ограждение личности от возможных злоупотреблений должностных лиц, осуществляющих административно-процессуальную деятельность, и обеспечить оптимальный путь установления обстоятельств совершения правонарушения.

Одним из вопросов первостепенной важности является совершенствование и детализация производства по делам об административных правонарушениях, создание такой процессуальной формы производства, которая явилась бы подлинной гарантией его законности. К сожалению, вопросы процедуры производства по делам об административных правонарушениях традиционно остаются без должного внимания законодателя. Это можно расценивать как отступление от принципов правового государства, поскольку целая группа административно-процессуальных действий напрямую затрагивает сферу, охраняемую конституцией. К числу таковых, в полной мере, относятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27, ст.27.1 – 27.15 КоАП РФ), реализация которых является, с одной стороны, весьма важной и актуальной задачей государственных органов, направленной на обеспечение законности, охрану правопорядка, прав и интересов граждан и организаций, собственности, создание нормальных условий для деятельности правоохранительных органов, с другой, связанных с вторжением в права и законные интересы граждан. Рассматриваемые меры обладают значительным потенциалом, позволяющим оперативно воздействовать на общественные отношения, возникающие в связи с совершением и производством по делам об административных правонарушениях.

Как представляется, действующее законодательство об административных правонарушениях позволяет вести речь об административно-правовом институте мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. По сравнению с аналогичными положениями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, комплекс административно-правовых норм, содержащихся в КоАП РФ и закрепляющих сущность, а также порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в определенной мере приобрел свойства полноты, системности и завершенности.

Однако, при всем этом, стоит признать, что коренного реформирования самой системы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которое привело бы к принципиальному ее изменению, с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не произошло. И все же КоАП РФ расширил перечень данных мер, предусмотрев и такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

В связи с этим, заслуживает внимания и то обстоятельство, что законодательная регламентация деятельности по применению ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, как относительно новой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, не в полной мере соответствует современным правовым требованиям и реальной действительности в сфере административной юрисдикции. Ряд принципиальных вопросов, возникающих в ходе осуществления рассматриваемой административно-процессуальной меры, либо вообще не регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, либо регулируется недостаточно полно. Так, в ст. 27.14 КоАП РФ не содержится законодательного определения понятия ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, отсутствует указание на необходимость принятия решения о применении данной меры обеспечения как его юридического основания. Кроме того, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, как представляется, не должен ограничиваться только лишь вещами, являющимися орудиями совершения или предметами административного правонарушения. Взаимные ссылки Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других законов, а также подзаконных нормативных правовых актов друг на друга, а зачастую и противоречащих друг другу, не способствуют эффективной реализации анализируемой меры.

Между тем, законодательная корректировка административно-правовой нормы, регламентирующей производство ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, закрепление понятия данной меры обеспечения в законе, а также указание на необходимость обязательного принятия должностным лицом соответствующего решения как юридического основания его проведения будет только способствовать целенаправленному и результативному ее применению. Возрастание эффективности обозначенной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в значительной степени зависит от разработки ее организационно-тактических основ, базирующихся на существующих административно-процессуальных положениях. Отмеченные обстоятельства и подчеркивают актуальность выбранной темы.

Научная новизна работы состоит в том, что автором, в рамках данного исследования, на значительном нормативном, научно-теоретическом и практическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования применения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

Соискателем найдены новые подходы в формулировании определения таких понятий, как: «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях», «арест товаров, транспортных средств и иных вещей», «фактическое и юридическое основания ареста товаров, транспортных средств и иных вещей».

Теоретически, с использованием нестандартных аргументов, обоснована правовая природа ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, установлено его место в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Помимо этого рассмотрена проблема соотношения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с иными мерами административного принуждения и видами изъятия.

С использованием новых подходов определены и проанализированы основные черты ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Сформулирована система тактических приемов, используемых в процессе проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

Диссертация содержит предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего порядок применения рассматриваемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Теоретические и методологические основы исследования. Вопросы темы освещаются с учетом современных достижений таких юридических наук, как: общая теория государства и права; административное и административно-процессуальное право; конституционное, гражданское, уголовное и уголовно-процессуальное право.

Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в работе, оказали труды таких ученых-юристов, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, В.Д. Ардашкин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.Н. Братусь, И.И. Веремеенко, А.И. Дворяк, Е.В. Додин, М.И. Еропкин, А.А. Кармолицкий, В.Р. Кисин, И.Ш. Килясханов, А.П. Клюшниченко, С.Н. Кожевников, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, В.М. Корельский, А.П. Коренев, М.В. Костенников, О.Э. Лейст, А.С. Ловинюков, А.Е. Лунев, М.Л. Масленников, Л.А. Мицкевич, В.Д. Перевалов, С.М. Петров, Л.Л. Попов, Ю.И. Попугаев, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Е.А. Суханов, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и др.

Изучение отдельных аспектов проблемы осуществлялось путем комплексного применения всеобщего метода материалистической диалектики, а также формально-юридического, сравнительно-правового, системно-структурного, исторического и конкретно-социологического методов исследования.

При выработке организационно-тактических основ производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей диссертант опирался на труды таких ученых, как: Т.В. Аверьянова, Р.Р. Айгистов, Б.Б. Айдаров, Р.С. Белкин, А.Ф. Волынский, Э.К. Горячев, В.Н. Григорьев, А.Н. Гусаков, Е.П. Ищенко, В.Е. Коновалова, Ю.Г. Корухов, В.П. Лавров, В.А. Образцов, О.В. Полстовалов, Н.И. Порубов, Е.Р. Россинская, Н.А. Селиванов, А.М. Сербулов, В.Ю. Сокол, А.Г. Филиппов, В.И. Ханжин, Д.С. Хижняк, Н.Г. Шурухнов, С.Ю. Якушин и др.

Правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, решения Конституционного Суда РФ, законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях, отдельные положения уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, федеральные законы, правовые нормы ранее действовавших и ныне действующих законов, постановления Пленума Верховного Суда РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе реализации уполномоченными лицами ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие основания применения, порядок осуществления, процессуальное оформление ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, а также практическая деятельность уполномоченных законом лиц по реализации перечисленных норм.

Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей порядок проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, улучшению эффективности ее проведения за счет разработки организационно–тактических основ.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи:

• определить понятие, значение, содержание и место ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
• раскрыть сущность и характерные черты ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в административном процессе;
• рассмотреть соотношение ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, с аналогичными процессуальными действиями;

• проанализировать основания и административно-правовые условия ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, а также процедуру его применения по действующему законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях; выявить имеющиеся в его правовом регулировании недостатки;
• выработать организационно-тактические основы проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту, относятся к выводам и предложениям о том, что:

1. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой урегулированные нормами административно-процессуального права процессуальные действия компетентных органов и должностных лиц, а также способы реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей граждан и иных лиц. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются для создания благоприятных условий при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях; пресечения противодействия со стороны нарушителя; осуществления уполномоченными субъектами своих процессуальных прав и обязанностей и, тем самым, реализации всех задач конкретного административного производства.

2. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей – это мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях организационно-распорядительного характера, реализуемая в административно-юрисдикционной сфере уполномоченными на то должностными лицами при наличии оснований и в порядке, установленном законом, в целях установления запрета собственнику или владельцу имущества распоряжаться и пользоваться им.

В целях наиболее эффективного обеспечения правоприменительной деятельности, полноты и объективности производства по делам об административных правонарушениях ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ после слов «Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения» мы предлагаем дополнить текстом следующего содержания «а также товаров, транспортных средств и иных вещей, не являющихся таковыми».

3. Отграничение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (включая арест товаров, транспортных средств и иных вещей) от иных административно-предупредительных мер, а также мер административного пресечения и наказания, заключается в основаниях и целях их применения.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются лишь при совершении административного правонарушения (действительного или предполагаемого). Причем их применение не предотвращает нарушения. Эти меры не могут применяться в связи с возникновением так называемых исключительных обстоятельств и не имеют цели предотвращения их вредных последствий. Применение мер обеспечения только создает условия для реализации иных видов административного принуждения, то есть ограничено процессуальными целями.

4. При применении ареста товаров, транспортных средств и иных вещей необходимо соблюдение ряда общих и специальных процессуальных условий, которые в совокупности обеспечивают законность его реализации.

К числу общих условий относятся: а) наличие возбужденного дела об административном правонарушении; б) возможность проведения анализируемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях только лицом, которому такое право предоставлено законом; в) наличие фактического и юридического оснований; г) строгое соответствие порядка производства и процессуального оформления результатов ареста товаров, транспортных средств и иных вещей требованиям административного законодательства; д) недопустимость применения насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создания опасности для жизни и здоровья, участвующих в ходе этого действия лиц; е) возможность применения технических средств, а также способов обнаружения и фиксации вещей, на которые может быть наложен арест; ж) привлечение участников производства по делам об административных правонарушениях определенных законом.

К специальным условиям ареста товаров, транспортных средств и иных вещей относятся: а) установление факта причинения имущественного или морального вреда правонарушением; б) наличие реальной возможности назначения наказания в виде административного штрафа, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения; в) установление размера понесенных судебных издержек, которые реально могут быть возложены на лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В связи с тем, что административное законодательство России не предусматривает вынесения письменного постановления о производстве ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, мы предлагаем предусмотреть в ст. 27.14 КоАП РФ обязанность уполномоченного лица выносить постановление о производстве данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

5. Тактические приемы, используемые при производстве по делам об административных правонарушениях, – это наиболее рациональные и эффективные способы действия или наиболее целесообразная линия поведения уполномоченного лица, используемая им в целях проведения наиболее полного и объективного административного расследования.

6. Комплекс тактических приемов производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей составляют: 1) сплошное или выборочное обследование; 2) одиночное или групповое обследование; 3) совместное или раздельное обследование; 4) обследование с нарушением целостности объекта и без такового; 5) параллельное и встречное обследование; 6) учет негативных обстоятельств; 7) сравнение однородных объектов; 8) поиск с использованием оптических приборов; 9) метод «словесной разведки»; 10) приемы обмена информацией – жесты, реплики; 11) наблюдение за поведением лица, в отношении которого проводится данная мера; 12) обеспечение методичности и аккуратности обследования.

Практическая реализация ареста товаров, транспортных средств и иных вещей складывается из трех последовательно сменяющих друг друга стадий: предварительной, рабочей и заключительной, каждой из которых соответствует свой набор тактических приемов. При этом между тактическими приемами, разрабатываемыми криминалистической наукой, и тактическими приемами, применяемыми в ходе производства по делам об административных правонарушениях, не существует непреодолимого водораздела, так как и тем и другим присущи общие требования (принципы), в соответствии с которыми они должны реализовываться в правоприменительной деятельности. Однако наряду с этим существуют и различия, к числу которых относятся: а) сферы применения тактических приемов; б) субъекты, их применяющие; в) причины (поводы), в связи с которыми они используются.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании конкретных практических рекомендаций, имеющих своей целью повышение качества и эффективности применения в административно-юрисдикционной сфере такой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Сформулированные в диссертации предложения могут быть использованы в: 1) административной деятельности правоохранительных органов; 2) научно-исследовательской работе по проблемам совершенствования законодательства об административных правонарушениях; 3) преподавании учебных курсов административного права, административно-процессуального права и административной деятельности органов внутренних дел.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретические положения и полученные в ходе данного исследования выводы могут быть полезными для совершенствования административного законодательства. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований в этой области.

Эмпирическую базу исследования составляют официальные данные МВД России о применении ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, результаты опроса 100 участковых уполномоченных милиции, 120 сотрудников ГИБДД, УВД по Тульской, Калужской, Московской областей, применявших данную меру. В процессе исследования диссертант знакомился с материалами дел об административных правонарушениях, рассмотренных в период с 2005 по 2007 годы мировыми судьями Калужской, Орловской, Рязанской, Тульской областей, проводил опрос мировых судей на факультете повышения квалификации в Академии ФСИН России в 2007 году.

Апробация результатов исследования осуществлялась по разным направлениям. Основные положения исследования опубликованы в шести научных статьях, две из которых в ведущих рецензируемых изданиях, которые включены в перечень, сформированный Президиумом ВАК России. Промежуточные результаты исследования докладывались соискателем на «круглом столе», проведенном в Тульском государственном университете, Международной научно-теоретической конференции, посвященной 200-летию МВД России, проведенной Тульским филиалом Московского университета МВД России. Отдельные положения диссертации внедрены в учебный процесс академии ФСИН России, Московского гуманитарного университета, административную деятельность правоохранительных органов Тульской области.

Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России, состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, определяются цель и задачи исследования, приводится методологическая, теоретическая и правовая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая — «Понятие, сущность и правовая природа ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, его место в системе административно-процессуальных средств» — состоит из трех параграфов.

В первом параграфе первой главы — «Понятие, систематизация и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и их место в системе административно-процессуальных средств» — исследуя положения, указанные в названии параграфа, диссертант приходит к выводу о том, что в соответствии с законом мерами обеспечения являются:

1) меры, применяемые только в отношении физических лиц (доставление, задержание, привод, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, освидетельствование на состояние опьянения, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическим лице);

2) меры, применяемые только в отношении юридических лиц (осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов);

3) меры, применяемые как в отношении физических, так и в отношении юридических лиц (арест товаров, транспортных средств и иных вещей, изъятие вещей и документов).

К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся: 1) доставление (ст. 27.2 КоАП РФ); 2) административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ); 3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ); 4) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ); 5) досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ); 6) изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ); 7) отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ); 8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст. 27.13 КоАП РФ); 9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ); 10) привод (ст. 27.15 КоАП РФ).

Автор считает, что каждая из вышеуказанных мер применяется только при наличии к тому юридических и фактических оснований.

При этом юридическим основанием их применения является правовая норма, определяющая возможность применения конкретной меры в случае наличия обстоятельств, при которых она может реализоваться.

Фактическим основанием применения этих мер является совершение правонарушения или объективно-обоснованное подозрение в его совершении.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой урегулированные законом административно-процессуальные действия принудительного характера, реализуемые уполномоченными лицами для пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления, предусматривающего способы осуществления административно-процессуальных прав и исполнения соответствующих обязанностей гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами и их представителями.

В число специфических признаков, характерных для данной группы мер принуждения, входят следующие:

1. Сфера применения – производство по административным правонарушениям, административно-юрисдикционная деятельность.

2. Период применения – выявление административного правонарушения (немедленно после этого) и исполнение принятого по делу постановления.

3. Процессуальное значение – составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается моментом возбуждения дела об административном правонарушении (п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ) с вытекающими из этого правовыми последствиями.

4. Процессуальная цель — обеспечение надлежащего порядка осуществления производства по делам об административных правонарушениях. В конечном счете, основное назначение этих мер состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих административную ответственность за правонарушения. Причем их применение служит целям реализации преимущественно административных взысканий.

5. Специфика субъектов – реализация только уполномоченными КоАП РФ лицами. Это означает исключительное право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях лицами, уполномоченными государством.

6. Специфика объектов – применение по отношению тех, которые оговорены в законе (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, представители).

7. Наличие строгой процессуальной формы применения данных мер.

Основными критериями правомерности применения данных мер принуждения являются:

1) соразмерность объема ограничений прав лица при применении принуждения с действительной необходимостью, диктуемой обстоятельствами дела. Если тяжесть воздействия перевешивает общественный интерес и степень опасности совершенного деяния, то ограничение принимает форму несоразмерного;

2) достижение целей, ради которых применяется принуждение. Мера принуждения, которая наносит вред и ограничивает основные права личности, не достигая при этом своей цели, есть излишнее и тем самым чрезмерное посягательство;

3) соблюдение пределов «применения» и пределов «интенсивности». Пределы «применения» — это продолжительность действия соответствующей меры. Пределы «интенсивности» — предельный круг благ, который может быть ограничен при применении принуждения в ходе осуществления расследования по делу.

Все меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно подразделить на три основные группы мер:

1. пресекателъного характера;
2. направленные на получение доказательств;
3. предназначенные для исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

К приведенным следует добавить ещё одну группу – четвертую, включающую меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях смешанного характера. В этой группе сочетаются цели, характерные для трех перечисленных групп. Например, пресечение правонарушения и получение доказательств.

По своей сущности эти меры представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами принудительные процессуальные действия уполномоченных лиц, отличающиеся характером содержащихся в них правоограничений и направленные на обнаружение, фиксацию и надлежащее изъятие доказательств по делу об административном правонарушении.

В втором параграфе — «Понятие, сущность и особенности ареста товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» — автор сосредоточивает свое внимание на собственно аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и считает, что арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также имеющими доказательственное значение, является мерой (процессуальным действием) обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность состоит в описи указанных объектов, осуществляемой уполномоченными лицами при наличии оснований и в порядке установленном законом, с принятием мер по запрету распоряжаться (в случае необходимости пользоваться) ими, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи невозможно изъять, а сохранность может быть обеспечена без изъятия.

В целях наиболее эффективного обеспечения правоприменительной практики, полноты и объективности производства по делам об административных правонарушениях начало ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также имеющих доказательственное значение, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей, с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу в административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими, и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия».

Указание на возможность ареста объектов, имеющих доказательственное значение, не только подчеркнет направленность данного процессуального действия, но и будет способствовать эффективности производства по делам об административных правонарушениях.

В третьем параграфе — «Соотношение ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, с другими правовыми средствами изъятия» — анализируя законодательные акты, исследования ученых, административную практику, соискатель сравнивает арест товаров, транспортных средств и иных вещей с изъятием вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ), арестом и изъятием товаров, предусмотренных ст. 376, 377 Таможенного кодекса Российской Федерации, наложением ареста на имущество, предусмотренным ст. 115 УПК РФ, задержанием транспортного средства, запрещением его эксплуатации, предусмотренным ст. 27.13 КоАП РФ.

Автор приводит условия, при которых проводится арест. При осуществлении рассматриваемого действия, — орудия совершения или предметы административного правонарушения:

1. Изъять невозможно.

2. Изъять возможно, но нет надобности, т.к. они могут быть сохранены без изъятия.

И в первом, и во втором случаях основное назначение — сохранить товары, транспортные средства и иные вещи.

Сохранить для того, чтобы:

1) они служили доказательствами (для сохранения сведений, имеющих значение для правильного разрешения дела);

2) не использовались для дальнейшего совершения правонарушения;

3) в последующем были возмездно изъяты^[2] ;

4) в последующем были конфискованы^[3] ;

5) служили для возмещения имущественного ущерба (размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения указываются в постановлении по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 29.10. КоАП РФ)).

Глава вторая — «Основания и тактические приемы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей при производстве по делам об административных правонарушениях» — состоит из трех параграфов.

В первом параграфе первой главы — «Основания и административно-правовые условия ареста товаров, транспортных средств и иных вещей» — анализируя законодательные акты, административную и судебную практику, соискатель рассматривает общие и специальные процессуальные условия производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

К числу общих условий относятся: 1) наличие возбужденного дела об административном правонарушении; 2) проведение анализируемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях только лицом, которому такое право предоставлено законом; 3) наличие фактического и юридического оснований; 4) строгое соответствие порядка производства и процессуального оформления результатов ареста товаров, транспортных средств и иных вещей требованиям административного законодательства; 5) недопустимость применение насилия, угроз и иных незаконных мер, создание условий, исключающих опасность для жизни и здоровья участвующих в ходе этого действия лиц; 6) возможность применения технических средств и приемов обнаружения и фиксации орудий или предметов административного правонарушения, на которые может быть наложен арест; 7) привлечение участников производства по делам об административных правонарушениях, определенных законом.

К специальным условиям ареста товаров, транспортных средств и иных вещей следует относить: а) установление факта причинения имущественного или морального вреда правонарушением; б) наличие реальной возможности назначения наказания в виде административного штрафа, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения; в) установление размера понесенных судебных издержек, которые реально могут быть возложены на лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу.

При этом автор, исследуя основания применения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, приходит к выводу, что:

1) фактическим основанием применения данной меры является обоснованное предположение о том, что подлежащее взысканию имущество может быть сокрыто или отчуждено;

2) юридическим основанием является законное и обоснованное решение компетентного должностного лица о применении данной меры обеспечения в конкретной ситуации.

Во втором параграфе — «Структура и содержание административно-процессуального порядка производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей» — исследуя механизм производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, диссертант приходит к выводу о том, что указанная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предполагает определенный алгоритм проведения: 1) принятие решения о необходимости, возможности и целесообразности ареста товаров, транспортных средств и иных вещей; 2) установление владельцев подлежащих аресту объектов, изучение их личности; 3) определение местонахождения и идентификационных признаков подлежащих аресту объектов; 4) определение времени производства административно-процессуального действия; 5) определение круга участников ареста, в том числе и тех, которым арестованное может быть передано на ответственное хранение; 6) составление протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, с приведением их описи; 7) оценка стоимости товаров, транспортных средств и иных арестовываемых вещей; 8) определение содержания запретов и обременений, налагаемых на арестованное имущество; 9) решение вопроса о размещении арестованного имущества и обеспечении его сохранности; 10) подготовка технических средств фиксации административно-процессуального действия.

Кроме того, представляется, что формулировка правовой нормы ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ является не полной, так как не содержит указания на предназначение понятого в административном процессе. Автором предлагается изменить формулировку ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ, закрепив в ней понятие понятого и изложив ее в следующей редакции: «Понятой – не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, привлекаемое для удостоверения факта производства, а также соответствия содержания и результатов процессуального действия составленному протоколу, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Число понятых должно быть не менее двух».

Исходя из назначения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в административном процессе, ч. 4 ст. 27.14 КоАП РФ дополнить указанием на необходимость оценки арестованного.

При этом в целях обеспечения сохранности арестованного предлагается: во-первых, дополнить закон запретом на передачу описанного имущества на хранение лицу, совершившему административное правонарушение, его родным, близким, то есть заинтересованным лицам; во-вторых, проработать меры по изысканию ресурсных возможностей для передачи на хранение арестованного службе судебных приставов.

В третьем параграфе — «Тактические приемы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей при производстве по делам об административных правонарушениях» — автор исследует проблему использования тактических приемов при производстве ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в административном процессе. При этом он считает, что:

1. Между тактическими приемами, разрабатываемыми криминалистической наукой, и тактическими приемами, применяемыми в ходе производства по делам об административных правонарушениях, не существует непреодолимого водораздела, так как и тем и другим присущи общие требования (принципы), в соответствии с которыми они должны реализовываться в правоприменительной деятельности. Однако наряду с этим существуют и различия, к числу которых, на наш взгляд, относятся: а) сферы применения тактических приемов; б) субъекты, их применяющие; в) причины или первоосновы, в связи с которыми они используются.

2. Тактические приемы, используемые при производстве по делам об административных правонарушениях, – это наиболее рациональные и эффективные способы действия или наиболее целесообразная линия поведения участников административного производства, используемая ими в целях проведения наиболее полного и объективного административного расследования.

В заключении диссертации излагаются основные выводы из результатов проведенного исследования, а также вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Анненков А.Ю., Гостевский Д.Ю. Тактические основы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей // Человек: преступление и наказание. — 2007. — № 3(58). — 0,2 п.л.
2. Победкин А.В., Анненков А.Ю., Дадонов С.В. Применение правила Маслова требует изменения УПК // Российская юстиция. — 2001. — № 4. — 0,2 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

3. Анненков А.Ю. Тактические основы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в административном процессе // Право и жизнь. — 2007. — № 114(9). — 0,5 п.л.
4. Анненков А.Ю. Об использовании тактических приемов в административном процессе (на примере ареста товаров, транспортных средств и иных вещей) // Научные труды Московского гуманитарного университета. — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2007. — Вып. 84. –– 0,2 п.л.
5. Анненков А.Ю., Пятикова Е.А. Соотношение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении с иными мерами административного принуждения // Научные труды Московского гуманитарного университета: Доклады IV Международной научной конференции «Высшее образование для XXI века» XI конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета 18—20 октября 2007 г. — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2007. — Вып. 85. — 0,1 п.л.
6. Анненков А.Ю. Особенности формирования мотивации учения у студента юридического вуза (на примере преподавания административного права)//Научный поиск молодых исследователей: Материалы ежегодной научно-практической конференции аспирантов и соискателей ТГПУ им. Л.Н. Толстого. Вып. 4 / Отв. ред. А.А. Орлов. — Тула: Изд-во Тул. гос. пед. ун-та им. Л.Н. Толстого, 2003. — 0,3 п.л.

---

^[1] Далее, если иное не оговорено, КоАП РФ.

^[2] Возмездное изъятие является принудительным и предполагает последующую реализацию орудия совершения или предмета административного правонарушения с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого.

^[3] Конфискация предполагает принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Если орудия совершения или предметы административного правонарушения, в соответствии с федеральным законом возвращаются собственнику, то такое изъятие из незаконного владения лица, не является конфискацией. Изъятые из оборота либо находящееся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащие обращению в собственность государства или уничтожению, также не является конфискацией (ч.3 ст. 3.7. КоАП РФ).