Реализация конституционного принципа равенства политических партий в условиях становления пропорциональной избирательной системы в россии
На правах рукописи
АБАКУМЕНКО Станислав Евгеньевич
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА
РАВЕНСТВА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ
12.00.02 – конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Саратов – 2010
Диссертация выполнена
на кафедре конституционного и муниципального права
юридического факультета
Государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Саратовский Государственный университет
имени Н.Г. Чернышевского»
| Научный руководитель | доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации КОМКОВА Галина Николаевна |
| Официальные оппоненты: | доктор юридических наук, доцент ШУГРИНА Екатерина Сергеевна кандидат юридических наук, доцент ВЕЛИЕВА Джамила Сейфаддин кызы |
| Ведущая организация | ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет» |
Защита состоится 16 сентября 2010 г. в 12.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки имени В.А. Артисевич Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского.
Автореферат разослан «___» ________ 2010 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент Е.А. Крючкова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время политические партии являются неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества. Не являясь непосредственными носителями государственной власти, они, в свою очередь, являются важными элементами гражданского общества. Обладая реальной возможностью участвовать в формировании органов государственной власти и воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, политические партии в сложившихся демократических политических системах выполняют функции посредников между государством и обществом, аккумулируют и реализуют интересы граждан.
В России на сегодняшний день проходит процесс интенсивного реформирования и преобразований во многих сферах общественной жизни, в той или иной степени. Избирательная система России продолжает активно совершенствоваться и это является одной из важнейших предпосылок движения общества к нормальному и цивилизованному состоянию. Именно проведение выборов позволяет органам государственной власти приобрести легитимный характер.
В условиях применения в России пропорциональной избирательной системы политические партии стали основными участниками избирательного процесса, выразителями интересов общества. Политический плюрализм уже стал неотъемлемым элементом общественной жизни, а политическое поле не является единообразным монолитом.
Реформирование избирательной системы направленное в своей основе на укрепление институтов народного представительства в России и, в частности, на развитие партийной системы и укрепление многопартийности наиболее остро ставит вопрос обеспечения правового равенства участников избирательного процесса.
Конституция Российской Федерации 1993 года и российское избирательное законодательство довольно четко закрепляют международные стандарты в отношении принципов всеобщего, равного избирательного права, обязательности и периодичности выборов, открытости и гласности выборов. Однако комплексный анализ избирательного законодательства и правоприменительной практики российских выборов различных уровней позволяет прийти к выводу о том, что в некоторых вопросах выборы в России все больше отходят от международных стандартов. Наиболее серьезной проблемой является обеспечение на российских выборах подлинной свободной конкуренции политических партий. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А. Медведев сделал акцент на том, что необходимо «…продолжить совместную работу по улучшению качества народного представительства и созданию дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями». [1]
Естественно, подлинная состязательность и конкурентность на выборах обеспечивается при существовании равенства участников выборов. Принцип равенства был и остается одной из важнейших основ существования демократического государства, гражданского общества, функционирования политической и правовой систем государства.
Российский законодатель постарался как можно детальнее проработать нормы избирательного законодательства, регламентирующие правовое положение политических партий в избирательном процессе, в том числе обеспечивающие их, как участников избирательного процесса, равенство. Тем не менее, принцип равенства остается наиболее часто нарушаемым при проведении выборов в России. Равенство политических партий не обеспечивается на ряде стадий избирательного процесса, таких как выдвижение и регистрация кандидатов и списков кандидатов, предвыборная агитация, проведение голосования и распределение мандатов, а также финансирование выборов.
Существующие недостатки избирательного законодательства, активно используемые недобросовестными участниками политического процесса для получения преимущества, не позволяют добиться в полной мере справедливых, честных, объективных результатов выборов.
Актуальность проводимого исследования обусловливается необходимостью проведения комплексного анализа законодательных основ и практической реализации конституционного принципа равенства политических партий в условиях применения пропорциональной избирательной системы в России с целью выработки рекомендаций по совершенствованию избирательного законодательства, регулирующего правовое положение политических партий в избирательном процессе.
Объект исследования составляют общественные отношения в сфере реализации конституционного принципа равенства политических партий в условиях становления пропорциональной избирательной системы в России.
Предметом исследования выступают политико-правовые идеи, нормы, положения, определяющие основные аспекты реализации конституционного принципа равенства политических партий, а также их правовое положение в избирательном процессе.
В диссертации решена научная задача по выработке на основе проведенного исследования теоретических положений и конкретных рекомендаций по совершенствованию действующего избирательного законодательства России в части обеспечения конституционного принципа равенства политических партий.
Целью настоящего исследования является проведение комплексного исследования правового регулирования конституционного принципа равенства политических партий на основных стадиях избирательного процесса при применении пропорциональной избирательной системы в России; а также положения политических партий в избирательном процессе с точки зрения обеспечения их равенства.
Для достижения поставленной цели исследования автором определены следующие основные задачи:
- проанализировать понятие, сущность и конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации и зарубежных странах;
- определить место и роль политических партий в избирательном процессе;
- исследовать процесс становления и развития пропорциональной избирательной системы в России, а также особенности её законодательного регулирования;
- рассмотреть содержание и законодательное закрепление конституционного принципа равенства политических партий в российском законодательстве;
- выявить проблемы реализации конституционного принципа равенства на основных стадиях избирательного процесса при применении пропорциональной избирательной системы;
- на основании проведенного исследования сформулировать предложения и практические рекомендации по совершенствованию действующего избирательного законодательства в области обеспечения конституционного принципа равенства политических партий.
Теоретической основой исследования послужили научные монографии и статьи таких российских ученых юристов, как: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, Т.Б. Бекназар-Юзбашев, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, С.Д. Князев, В.И. Даниленко, Ю.А. Дмитриев, В.Б. Евдокимов, Н.А. Емельянов, С.Е. Заславский, О.К. Застрожная, А.А. Златопольский, З.М. Зотова, А.В. Иванченко, И.П. Ильинский, В.Т. Кабышев, А.Д. Керимов, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, С.А. Комаров, Г.Н. Комкова, В.М. Краснов, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, В.И. Лысенко, В.В. Маклаков, М.Н. Марченко, М.С. Матейкович, О.О. Миронов, В.С. Нерсесянц, Ю.А. Новиков, Л.А. Нудненко, И.В. Петров, С.А. Солдатов, Ю.А. Тихомиров, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, В.А. Четвертин, Е.С. Шугрина, Б.С. Эбзеев, Ю.А. Юдин и других.
В диссертации также использованы материалы научных и практических конференций и семинаров, посвященных деятельности политических партий.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы и федеральные законы Российской Федерации, регламентирующие правовой статус политических партий и их деятельность в качестве участников избирательного процесса, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Эмпирическую основу исследования составляют судебная и правоприменительная практика реализации норм избирательного права, применяемых на выборах депутатов представительных органов различных уровней, статистические данные, опубликованные в научных изданиях, а также материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и специальные методы познания общественно-политической и правовой действительности. В работе были использованы диалектический, логический, исторический, формально-юридический, сравнительно правовой и другие методы.
Применение диалектического и логического методов познания позволило создать основу для проведения всестороннего и полного исследования, достижения его целей и решения поставленных задач.
С помощью историко-правового метода познания был исследован процесс становления и особенности законодательного регулирования пропорциональной избирательной системы в России.
Применение сравнительно-правового метода исследования позволило сопоставить международные избирательные стандарты с нормами российского избирательного права, в части правового регулирования принципа равенства политических партий, и наиболее полно раскрыть содержание рассматриваемого принципа.
Сравнительно-правовой и формально-юридический методы также применялись в процессе анализа действующего российского избирательного законодательства, регулирующего деятельность политических партий, их участие в избирательном процессе.
Использование указанных методов позволило комплексно и детально исследовать объект, провести обобщающий эффективный анализ теоретического, практического и правового материала, а также выработать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего избирательного законодательства в области обеспечения реализации конституционного принципа равенства политических партий.
Степень научной разработанности темы. В науке российского конституционного права исследованию различных вопросов теории избирательного права и практики применения законодательства о выборах в последние годы посвящено много работ.
Проблемы развития избирательного законодательства были исследованы в работах таких российских ученых, как: Ю.А. Веденеев, В.Н. Волченко, В.Я. Гельман, И.В. Зайцев, Е.И. Колюшин, В.И. Козин, С.Г. Кузьменко, В.В. Луговой, М.С. Матейкович, А.Е. Постников, О.Г. Румянцев, Е.Е. Скосаренко, С.В. Судакова.
Правовой статус политических партий был предметом исследований дореволюционных научных деятелей, таких как: А.С. Алексеев, В.В. Ивановский, Н.И. Лазаревский, А.С. Котляревский, В.А. Туманов, а также ученых советского периода: Т.Б. Бекназар-Юзбашева, А.М. Давидовича, А.Н. Медушевского, Г.В. Мищенко, Е.Д. Черменского и других авторов.
В последнее время результаты исследований правового статуса политических партий, проблем их участия в избирательном процессе освещались в работах современных ученых-правоведов как: А.С. Автономова, С.А. Авакьяна, Ю.А. Веденеева, В.И. Даниленко, Ю.А. Дмитриева, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, А.В. Иванченко, А.Д. Керимова, В.В. Лапаевой, М.Н. Марченко, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина и других авторов.
Среди интересных исследований, посвященных проблемам реализации принципов избирательного права, в том числе и принципа равенства, следует выделить диссертации: А.Х. Руппель «Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем» (М., 1993); С.В. Юсов «Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности» (Ростов н/Д, 1999); И.В. Петров «Реализация принципа равенства избирательных прав граждан в Российской Федерации» (Саратов, 2004); Г.Н. Комкова «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России» (Саратов, 2003); В.В. Шуленин «Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации» (М., 2006); А.В. Жигачев «Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации» (Саратов, 2006).
Однако специального комплексного исследования, посвященного изучению проблемы реализации конституционного принципа равенства политических партий, не проводилось. Кроме того, процесс становления и развития пропорциональной избирательной системы на российских выборах всех уровней требует особого внимания к данной теме.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые предпринята попытка осуществить специальное комплексное исследование теоретических и практических проблем реализации конституционного принципа равенства политических партий в условиях становления в России пропорциональной избирательной системы.
Автором проведен анализ действующего законодательства о выборах в Российской Федерации с точки зрения особенностей реализации конституционного принципа равенства политических партий, что позволило сформулировать предложения по решению ряда проблем и совершенствованию избирательного законодательства в части регулирования порядка выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, проведения предвыборной агитации, голосования и распределения мандатов, а также финансирования выборов.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
- Принцип равенства политических партий в избирательном процессе означает равенство их правовых статусов, предоставление равного объема полномочий при участии в выборах. Нормы Конституции Российской Федерации и иных законов равным образом распространяются на все партии, независимо от изложенных в их документах идеологических установок, целей и задач.
Обязанность государства и его органов состоит в том, чтобы в равной мере обеспечивать соблюдение прав и законных интересов всех партий, создавать равные правовые условия для политических партий в процессе выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, проведения предвыборной агитации, голосования и распределения мандатов, финансирования выборов.
- Содержание принципа равенства состоит в том, что все члены общества, подобные друг другу субъекты каких-либо общественных отношений, в нашем случае политические партии, должны быть поставлены в одинаковые условия. Участие в выборах для политических партий проходит на равных основаниях, они обладают равными возможностями принять участие в распределении депутатских мандатов, при наличии реальной электоральной поддержки. Обеспечение принципа равенства политических партий гарантирует наличие единых правил проведения выборов в течение всего периода с момента их назначения и до момента определения результатов.
Кроме того, в содержание принципа равенства входят положения о равенстве политических партий в период предвыборной агитации и в процессе распределения мандатов. В случае с предвыборной агитацией речь идет не о создании абсолютного равенство партий, а об обеспечении гарантированного минимума равных стартовых возможностей и одинаково равного отношения со стороны государства ко всем политических партиям, участвующим в выборах. В отношении распределения мандатов реализация принципа равенства заключается не в одинаково равном разделении мандатов между партиями победителями, а в обеспечении правового равенства при проведении процесса их распределения в соответствии с количеством голосов избирателей, полученных политическими партиями.
Однако исследование реализации указанных положений в российском избирательном процессе свидетельствует о том, что реальные условия проведения избирательной компании не в полной мере соответствуют указанным принципам и нормам.
- Для полноценного обеспечения равенства политических партий на стадии выдвижения и регистрации кандидатов (списка кандидатов) необходимо исключить из пункта 5 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» положение, в соответствии с которым, подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Так как подписные листы изготавливаются по установленной типовой форме, не несут агитационной нагрузки, то политические партии не должны нести необоснованного финансового бремени не связанного с проведением предвыборной агитации.
Следует рассмотреть возможность применения государственного финансирования при проведении сбора подписей политическими партиями, а именно в части оплаты изготовления подписных листов. Применение государственного финансирования позволит еще на один шаг приблизиться к достижению правового и финансового равенства политических партий.
- На сегодняшний день одной из проблем реализации принципа равенства политических партий на стадии проведения предвыборной агитации является отсутствие в законодательстве закрепления предоставления минимально необходимого, гарантированного всем политическим партиям в равном объеме, действительно бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации.
Целесообразно предусмотреть выделение отдельной строкой в бюджете такого вида расходов на выборах, как затраты на предоставление бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. Посредством данного финансирования будут оплачиваться расходы средств массовой информации, что позволит обеспечить партиям равные возможности в равном для всех объеме проводить бесплатную агитацию в теле-радио эфире и печати.
- Нормы Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующие равное освещение предвыборной деятельности политических партий, не содержат четкого указания, относятся ли агитационные материалы к отдельным опубликованным материалам или к совокупности материалов, опубликованных в одном средстве массовой информации за определенный период.
В целях обеспечения равенства политических партий в ходе агитационной кампании целесообразно: во-первых, внести изменения в нормы закона о равном освещении предвыборной деятельности политических партий, в частности, указав на необходимость их применения для оценки совокупности материалов, опубликованных в одном средстве массовой информации за определенный период; во-вторых, обязать избирательные комиссии осуществлять во время избирательной кампании мониторинг средств массовой информации и предпринимать необходимые меры в случае нарушения ими требований избирательного законодательства. По мнению автора, объективные выводы о наличии неравного освещения предвыборной деятельности, либо о явном преобладании сведений о какой-либо из партий можно, сделать лишь на основании оценки всей совокупности материалов.
- При использовании частного порядка финансирования избирательных кампаний наполнение избирательных фондов средствами самой партии не может превышать 50 процентов от установленной предельной суммы. Степень наполняемости оставшихся 50 процентов зависит от уровня количественной поддержки избирателями той или иной партии, а интенсивность поддержки может варьироваться в довольно широких пределах. Определенно, готовность избирателей отдать свои голоса за одну из политических партий и готовность пожертвовать денежные средства в избирательный фонд партии на проведение избирательной компании являются качественно различными уровнями поддержки. Таким образом, фактическое финансовое равенство политических партий и их избирательных фондов, закрепляемое законодательством, в процессе может превратиться в реальное неравенство при наполнении этих фондов.
В целях устранения данной проблемы можно прибегнуть к двум вариантам:
а) полная замена частного порядка финансирования избирательных кампаний публичным (государственным, муниципальным), то есть это фактически означает возврат к модели финансирования политических партий, существовавшей в России до 1993 года;
б) сохранение существующей на сегодняшний момент системы с внесением в нее изменений и дополнений, а именно введение дополнительного или добавочного финансирования тех политических партий, полноценное наполнение избирательных фондов которых за счет пожертвований частных физических и юридических лиц, не имеет реализации.
- Автор считает необходимым установить единую для всех выборов методику распределения мандатов, так как в этом вопросе нет и быть не может никакой региональной специфики. Тем самым будет установлена гарантия от использования методик, существенно искажающих пропорциональность распределения, к примеру, таких как применяемый на сегодняшний метод «делителей Империали» или метод «делителей д'Ондта». В качестве оптимальной, универсальной следует применять методику, основанную на «квоте Хэйра» и правиле наибольшего остатка.
Теоретическая значимость работы определяется необходимостью совершенствования конституционно-правового регулирования отношений в сфере реализации конституционного принципа равенства политических партий при пропорциональной избирательной системе.
Автором проведено комплексное исследование механизма правового регулирования реализации конституционного принципа равенства политических партий. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для проведения дальнейших исследований в данной области.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и сформулированные на их основе предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства, регламентирующего реализацию конституционного принципа равенства и конституционно-правовой статус политических партий на основных стадиях избирательного процесса.
Выводы и материалы диссертации могут быть применены при чтении курса лекции по конституционному праву, специальным курсам, посвященным избирательному праву и процессу.
Апробация результатов исследования проведена в ходе обсуждения диссертационного исследования на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского.
Результаты исследования были представлены в выступлениях на конференциях и «круглых столах», в частности на научно-практической конференции «Новеллизация избирательного законодательства и актуальные проблемы его применения» (Самара, 2006); Всероссийской ежегодной научно-практической конференции «Конституционные чтения» - «Конституционные принципы: понятие, содержание и механизмы» (Саратов, 2007); Всероссийской научно-практической конференции «Избирательные процессы в современной России: теория и практика» (Саратов, 2007); Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Механизмы взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии» (Саратов, 2008); Межвузовской научной конференции студентов, аспирантов и преподавателей Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского «Политико-правовые проблемы обеспечения прав человека в современном мире» (Саратов, 2008); II Всероссийской научно-практической конференции «Правовые и социально-экономические проблемы современной России: теория и практика» (Пенза, 2009); Межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов, посвященной 100-летию Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского и Году молодежи в России «Политико-правовые проблемы современного общества» (Саратов, 2009).
Результаты исследований внедрены в практическую деятельность Избирательной комиссии Саратовской области, а также использовались при разработке Закона Саратовской области «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Саратовской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом», который был принят на заседании Саратовской областной Думы 23 июня 2010 года.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в шести научных статьях, одна из которых издана в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки РФ.
Дважды, в 2009 и 2010 годах, автор признавался победителем ежегодного конкурса на лучшую работу в области избирательного права и процесса, проводимого Избирательной комиссией Саратовской области среди студентов и аспирантов высших учебных заведений региона, организованного Центральной Избирательной Комиссией Российской Федерации.
Структура диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются степень ее разработанности и новизна предмета исследования, указывается на решение научной задачи, ставятся цель диссертационного исследования и задачи по ее достижению, излагаются методологическая, нормативная и эмпирическая база диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, выявляется теоретическая и практическая значимость исследования, приводится информация о результатах апробации выводов и рекомендаций, содержащихся в работе.
Первая глава диссертационного исследования «Политические партии как участники избирательного процесса» состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению теоретических основ правового статуса политических партий, анализу их правового положения в выборах при применении различных избирательных систем, а также истории становление и развития законодательного регулирования пропорциональной избирательной системы в России.
В параграфе 1.1 «Роль политических партий в избирательном процессе» подробно рассматривается понятие, конституционно-правовой статус, основные цели и функции политических партий и их роль в избирательном процессе.
В современном законодательстве ряда зарубежных государств, а также в различных науках отсутствует единое общепринятое определение «политической партии». Насчитывается более двухсот таких определений, учитывающих существующие различные подходы.
Анализируя мнения различных авторов, а также нормы законов различных государств диссертант обобщает и выделяет ряд признаков, квалифицирующих общественное объединение, как политическую партию: во-первых, партия – особый вид общественного объединения граждан; во-вторых, основной целью партии является осуществление или участие в осуществлении государственной; в-третьих, всякая партия – носитель идеологии, которая реализована в программе партии; в-четвертых, партия – это объединение, имеющее постоянную организационную структуру, основанную на фиксированном индивидуальном членстве.
Политические партии уже давно стали во многих странах организациями, участвующими в борьбе за власть. Это их главная функция, осуществляемая в демократическом обществе, главным образом, через участие в выборах. Выборы, как динамичная и последовательная смена организационно-правовых мероприятий, представляют собой достаточно сложный, хронологически и логически структурированный мобильный процесс, который в новейшем законодательстве получил наименование избирательного процесса.
Основу избирательного процесса составляет деятельность, осуществляемая уполномоченными на то участниками (субъектами). Она опирается на Конституцию Российской Федерации и составляет важнейший элемент конституционного строя России.
Диссертант отмечает, что субъекты избирательного процесса характеризуются, прежде всего, своей многочисленностью и разнообразием и в большинстве стран с развитой демократической системой основным участником избирательного процесса являются объединения, имеющие статус политических партий. Таким образом, государство подчеркивает роль политических партий в формировании и осуществлении государственной власти.
Анализируя роль политических партий в избирательном процессе, автор указывает, что потенциальные возможности, заключенные в демократическом избирательном процессе, в значительной мере определяются характером и степенью участия политических партий в выборах. Участвуя в избирательном процессе, партии реализуют одну из основных своих функций, а именно, делают шаг к практическому воплощению собственных целей и задач. Политические партии, участвуя в выборах, призваны обеспечить непосредственную связь граждан и государственной власти, прозрачность процесса принятия государственных решений и участия в нем народа.
Можно предположить, что государственная власть, реализуемая с участием политических партий, характеризуется общественной волей. Таким образом, гражданское общество, выражая свою политическую волю, не только выявляет и конкретизирует свои интересы и существующие проблемы, но и осуществляет их передачу в систему государственной власти.
По мнению автора, политические партии, как один из ведущих субъектов избирательного процесса, являются необходимым элементом механизма осуществления народовластия в Российской Федерации.
Анализируя российское избирательное законодательство, диссертант подчеркивает, что действующее российское законодательство о выборах выделяет политические партии как основной субъект избирательного процесса, предоставляя им преимущественное право на участие в выборах. Политические партии становятся важнейшим инструментом в процессе построения демократического государства и связующим звеном между гражданским обществом и государством.
Участие в избирательном процессе дает политическим партиям возможность реализовать их основную функцию, которой является борьба за власть и её осуществление путем участия в деятельности формирующихся органов власти и аккумулировании в них интересов гражданского общества. На сегодняшний день партии являются одной из чрезвычайно важных структур гражданского общества с точки зрения его полноценного функционирования и взаимодействия с государством.
Диссертант подчеркивает, что важным моментом является наличие у политических партий реальных возможностей участвовать в формировании органов государственной власти, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, что указывает на их значимую роль во взаимоотношениях государства и гражданского общества.
Таким образом, политические партии являются неотъемлемым элементом любого развитого гражданского общества, необходимым для его стабильного существования и дальнейшего развития. И что также немаловажно, они имеют огромное значение для развития и функционирования российского государства в целом, в связи с этим, исследование проблемы их правового положения при участии в выборах в Российской Федерации в условиях реформирования избирательной системы является одной из наиболее актуальных задач современной конституционно-правовой науки.
В параграфе 1.2 «Участие политических партий в выборах в условиях применения мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем» автором проводится анализ правового положения политических партий, участвующих в выборах при применении различных избирательных систем, а также оценивается влияние той или иной избирательной системы на развитие и функционирование политических партий.
Применение того или иного вида избирательной системы может в дальнейшем способствовать развитию различных общественно-политических процессов в стране, влиять на характер многопартийности, а также иметь ряд иных государственно значимых последствий.
Любая избирательная система должна обеспечивать, во-первых, представительство политических сил в выборных органах пропорционально реальной поддержке избирателей, во-вторых, связь народных представителей и избирателей, в-третьих, равный вес голосов избирателей на выборах и, в-четвертых, возможность избирателей выбирать между различными кандидатурами и разными политическими силами. Введение той или иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе.
Диссертант отмечает, что по отношению к политическим партиям одни типы избирательной системы могут поощрять их развитие и многопартийную борьбу, другие – создавать особо благоприятные условия для становления двухпартийной системы. В тоже время некоторые более выгодны для крупных, другие – для мелких партий и группировок; отдельные модели избирательной системы содействуют укреплению и централизации партий, иные, наоборот, стимулируют внутрипартийную борьбу. Некоторые из существующих видов избирательных систем могут эффективно применяться в условиях «партийного государства» и общества, другие же формально сохраняют внепартийный характер.
Анализируя и оценивая характерные особенности, мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем, автор отмечает, что мажоритарная избирательная система менее всего способствует появлению, развитию и функционированию политических партий, а в особенности её негативное воздействие отражается на средних и малых партиях.
Применение любой разновидности мажоритарной избирательной системы способствует формированию в стране крупных политических партий, зачастую образующих устойчивую двухпартийную систему. Мелкие и средние партии при ее применении находятся в неравном положении наряду с доминирующими крупными политическими париями. Они практически лишаются возможности осуществлять равную борьбу за власть, которая является их основополагающей функцией. По мнению диссертанта, это порождает нарушение принципа равенства политических партий, принципа политического многообразия.
Далее автор указывает, что в условиях пропорциональной избирательной системы все политические партии, заручившиеся поддержкой избирателей, имеют возможность участвовать в выборах и провести своих представителей в органы власти. Однако, применение неоправданно большого «заградительного» барьера может заранее обеспечивать победу более крупным партиям, что в итоге вновь приводит к нарушению принципа равенства политических партий, как в случае с мажоритарной избирательной системой.
Тем не менее, как отмечает автор, при применении данной избирательной системы существует возможность сформировать парламент, политический состав которого адекватно отражает политический плюрализм общества. Это позволяет отразить интересы значимых групп населения, в том числе не имеющих ярко выраженной территориальной концентрации, и поэтому лишенных возможности проводить своих представителей в мажоритарных избирательных округах.
По мнению диссертанта, максимальное использование демократического потенциала пропорциональной системы возможно лишь при максимальном укрупнении избирательных округов и выборе оптимальной системы определения пропорциональности при распределении мандатов.
Что касается смешанной избирательной системы, то она, построенная на едином принципе сочетании элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, имеет самые различные вариации, отличаясь большей или меньшей степенью демократизма, приспосабливаемости к конкретным условиям каждой страны.
В параграфе 1.3 «Становление и особенности законодательного регулирования пропорциональной избирательной системы в России» изложены особенности становления и развития законодательного регулирования пропорциональной избирательной системы в России.
Рассматривая различные исторические периоды развития российской избирательной системы и законодательства о выборах, автор отмечает, что несмотря на проведение выборов в Государственную Думу в феврале-марте 1906 года по мажоритарной системе, в этот период все же прослеживались первые попытки внедрения пропорциональной составляющей в российскую систему выборов. Существенное значение для характеристики законодательного органа имел её партийный состав.
Почти забытой страницей российской демократической практики является опыт применения пропорциональной избирательной системы на выборах Всероссийского Учредительного собрания в 1917 году. Статья 1 «Положения о выборах в Учредительное собрание» от 11 сентября 1917 года[2] впервые в истории России закрепляла наиболее демократичные принципы участия населения в избрании членов Учредительного собрания: выборы были всеобщими, без различия пола, равными и прямыми при тайном голосовании и с применением начал пропорционального представительства. В соответствии со статьей 42 Положения, выборы проводились путем подачи голосов за один из заявленных списков.
Избирательная система, действовавшая в советской России с 1918 по 1936 год, по форме была построена аналогично действовавшей в Российской империи при выборах в Государственную Думу, несмотря на то, что, по сути, принципиально от нее отличалась. Объединяли эти системы многоступенчатые выборы.
Как отмечает диссертант, возрождение в СССР и в России института подлинных выборов началось лишь в 1988 году после принятия новых избирательных законов. Уже выборы народных депутатов СССР, прошедшие весной 1989 года, были в значительной степени свободными и альтернативными. Особенностью этой кампании стало избрание одной трети народных депутатов от общественных организаций. Такой порядок подвергался критике как отступление от принципа всеобщего, равного и прямого избирательного права. Лишь отдаленно избрание депутатов от общественных организаций напоминало выборы по пропорциональной системе: общей являлась только идея представительства общественных организаций.
Уже в период 1990-1993 годов, в условиях явного кризиса однопартийной системы, со стороны экспертного сообщества было предпринято несколько попыток разработки проектов восстановления в России пропорциональной избирательной системы. Таким образом, как отмечает автор, пропорциональная избирательная система Российской Федерации в современном её виде начинает складываться в 1993 году. Предпосылками создания новой избирательной системы России послужили указы Президента Российской Федерации Бориса Ельцина, направленные на реформирование представительных органов власти всех уровней.
Далее диссертантом рассматриваются особенности развития современного избирательного законодательства, которое начинает формироваться с 1993 года и на данный момент продолжает свое совершенствование.
Анализируя эволюцию российского избирательного законодательства, автор отмечает, что одним из элементов «нового курса» Президента Российской Федерации В.В. Путина, явился переход России на пропорциональную систему выборов депутатов Государственной Думы и внедрение пропорциональной составляющей на региональных выборах. Далее в соответствии с намеченной линией действия первым был принят Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», который определил правовую базу для создания и развития полноценных участников избирательного процесса, политических партий, дал импульс дальнейшему развитию избирательного законодательства.
Следующим шагом стало введение на региональных выборах смешанной избирательной системы с пропорциональной составляющей, а также изменение размера «заградительного барьера» в сторону его увеличения.
В процессе рассмотрения и анализа изменений российского избирательного законодательства, диссертант приходит к выводу, что постепенный переход России от доминировавшей длительный период мажоритарной, а позднее – мажоритарно-пропорциональной избирательной системы к пропорциональной избирательной системе указывает на укрепление позиций демократической составляющей государства, стимулирование развития и укрепления многопартийности. Значительно усилилась роль политических партий, как на федеральном, так и на региональном уровне. Они конституируются как главные субъекты избирательного процесса и одни из основных субъектов всего политического процесса.
Автор отмечает, что на современной этапе развития пропорциональной избирательной системы актуальным является выбор подходящего её типа именно для России. Выявление и минимизация её недостатков позволит обеспечить правовое равенство всех участников избирательного процесса, в частности, политических партий.
Вторая глава «Применение конституционного принципа равенства политических партий при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе в России» включает в себя три параграфа, в ней исследуются особенности законодательного регулирования и реализации конституционного принципа равенства политических партий в процессе участия партий в выборах, проводимых по пропорциональной избирательной системе.
В параграфе 2.1 «Закрепление конституционного принципа равенства политических партий в российском законодательстве» рассматриваются понятие и содержание конституционного принципа равенства политических партий, а также нормы российского законодательства, регламентирующие реализацию данного принципа на практике.
Принцип равенства является важнейшим принципом, определяющим правовой статус политических партий в демократическом государстве – все политические партии имеют равные права и обязанности, возможности и условия участия в выборах.
Предоставляемые политическим партиям права должны, с одной стороны, обеспечить им свободу деятельности и выполнение предусмотренных законом общественных задач, а с другой – гарантировать существование и нормальное функционирование многопартийной системы.
Диссертант отмечает, что Конституция Российской Федерации не содержит положений, напрямую регламентирующих
конституционно-правовой статус политических партий и закрепляющих непосредственно принцип их равенства, речь идет о политическом многообразии и правовом положении общественных объединений. Однако в статье 3 Федерального закона «О политических партиях» законодатель определяет политические партии как общественные объединения, тем самым указывая, что на них распространяются положения Конституции Российской Федерации, регламентирующие конституционно-правовой статус общественных объединений.
Согласно части 3 статьи 13 Конституции, «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность», а в соответствии с частью 4 статьи 13 – «общественные объединения равны перед законом». Помимо равенства перед законом, также закрепляется и равенство общественных объединений между собой, что предполагает равенство прав и обязанностей общественных объединений в общественной, а также в хозяйственной деятельности. Это означает, что нормы Конституции Российской Федерации и иных законов равным образом распространяются на все партии и им также должны гарантироваться равные права и возможности при участии в выборах.
Рассматривая нормы российского законодательства, регулирующие реализацию конституционного принципа равенства политических партий, диссертант отмечает, что данный принцип имеет существенное значение в законодательной регламентации процессов развития и функционирования политических партий и партийной системы в Российской Федерации и механизмы, обеспечивающие его реализацию, продолжают совершенствоваться.
В параграфе 2.2 «Особенности реализации конституционного принципа равенства на различных стадиях избирательного процесса при применении пропорциональной избирательной системы» исследуются особенности реализации данного принципа на ряде стадий избирательного процесса.
Рассматриваются различные научные подходы к определению структуры избирательного процесса и количества входящих в него стадий. На основе этого приводится классификация стадий избирательного процесса, отражающая все действия, осуществляемые его участниками. В соответствии с критерием характера и степени участия политических партий автор объединяет указанные стадии в три основные группы согласно виду и объему приобретаемых полномочий при участии в избирательном процессе.
Диссертантом отмечается, что конкурентная борьба обеспечивается при существовании равенства участников выборов. Таким образом, несмотря на различие в полноте предоставляемых политических партиям полномочий, на любой из стадий избирательного процесса должно обеспечиваться правовое равенство всех его участников.
В работе автор анализирует ряд положений действующего избирательного законодательства в разрезе вопроса обеспечения равенства политических партий на ряде стадий избирательного процесса: выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, финансирование выборов, проведение голосования и распределение мандатов.
При рассмотрении стадии выдвижения и регистрации кандидатов диссертант анализирует этап сбора подписей, в разрезе вопроса реализации конституционного принципа равенства политических партий. Автором оценивается целесообразность существования данного этапа, введения и отмены в российской избирательной системе избирательного залога, как альтернативной формы поддержки кандидатов.
Как указывает диссертант, при обновлении избирательного законодательства были введены определенные льготы и преимущества для политических партий по части поддержки выдвижения кандидата. В пункте 16 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов), выдвинутых политической партией, осуществляется без сбора подписей избирателей при условии, что федеральный список кандидатов этой партии на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов.
Автор отмечает, что подобный подход является своего рода поощрением политических партий, которые на предыдущих выборах добились успеха и подтвердили наличие у них сильной электоральной поддержки. Однако с другой, подобное преимущество, предоставляемое законодателем, ставит такие партии в неравное правовое положение с другими участниками избирательного процесса, впервые принимающими участие в выборах, либо не преодолевших процентный барьер.
Предоставление подобной льготы действительно нарушает и принцип равноправия граждан, и принцип равенства политических партий в избирательном процессе и не может рассматриваться как открытое позитивное явление, скорее это скрытые дискриминационные действия, призванные усложнить избирательную гонку вновь появляющимся, либо набирающим политическую силу партиям.
Еще один проблемный момент, связанный с освобождением политических партий от сбора подписей, – это создание финансового неравенства. В соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы по изготовлению подписных листов и сбору подписей избирателей оплачиваются из избирательного фонда политической партии, выдвигающей кандидата (список кандидатов). Участники избирательной кампании, освобожденные от сбора подписей, не несут этих расходов, но предельный размер избирательного фонда и у партий (кандидатов), освобожденных от сбора подписей, и у партий (кандидатов) от сбора подписей не освобожденных, одинаковый.
В процессе анализа стадии проведения предвыборной агитации, диссертант приходит к выводу, что серьезной проблемой в создании условий для свободной политической конкуренции политических партий является недостаточность гарантий равных условий доступа политических партий к государственным и муниципальным средствам массовой информации. Причиной отсутствия подлинно равного доступа политических партий к средствам массовой информации является то, что предоставление бесплатного эфирного времени и печатной площади оказываются на практике доступными не для всех.
Согласно пункту 2 статьи 57 Федерального закона № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» «бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются политической партии, федеральный список кандидатов которой на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы получил менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов», либо если партия является правопреемником таковой.
Политические партии, не преодолевшие 3%-ный барьер оказываются в неравном правовом и финансовом положении в сравнении с партиями, которые воспользовались как бесплатным, так и дополнительным платным эфиром и печатной площадью.
Анализируя данную ситуацию, автор подчеркивает, что предоставление бесплатного эфира и печатной площади, является гарантом демократической составляющей избирательной системы в целом и, в частности, равенства всех кандидатов и политических партий на стадии предвыборной агитации. Оно не должно обременяться какими-либо дополнительными условиями по отношению к участникам избирательного процесса. Введение законодателем дополнительных условий для получения бесплатного эфирного времени нивелирует сам смысл термина «бесплатный».
Еще одной проблемой является обеспечение равного времени освещения предвыборной деятельности политических партий (кандидатов). В связи с этим следует обратить внимание на тот факт, что нормы Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о равном освещении предвыборной деятельности политических партий не содержат четкого указания, относятся ли они к отдельным опубликованным материалам или к совокупности материалов, опубликованных в одном средстве массовой информации за определенный период.
Логично, что объективные выводы о наличии неравного освещения предвыборной деятельности, либо о явном преобладании сведений о какой-либо из партий, можно сделать лишь на основании всей совокупности материалов.
В процессе анализа стадии финансирования выборов, автор акцентирует внимание на том, что в процессе реформирования избирательного законодательства государственная составляющая при наполнении избирательных фондов была полностью исключена.
Однако, в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О политических партиях», со стороны государства на сегодняшний день осуществляется последующее финансирование политических партий, набравших по итогам выборов не менее 3% голосов. Как следствие, данные денежные средства со стороны государства будут выделены наиболее успешным партиям и по результатам федеральных выборов, то есть после них, а не в период избирательной кампании.
Финансирование избирательных кампаний политических партий и кандидатов, в соответствии с действующим российским избирательным законодательством, осуществляется по большей части за счет пожертвований частных физических и юридических лиц.
Однако необходимо учитывать и то обстоятельство, что при данном варианте наполнение избирательных фондов средствами самой партии не может превышать 50% от установленной предельной суммы. Степень наполняемости остальных 50% зависит от степени количественной поддержки избирателями той или иной партии, а интенсивность поддержки может варьироваться в довольно широких пределах. Определенно, готовность избирателей отдать свои голоса за одну из политических партий и готовность пожертвовать денежные средства в избирательный фонд партии на проведение избирательной компании являются качественно различными уровнями поддержки. Таким образом, фактическое финансовое равенство политических партий и их избирательных фондов, закрепляемое законодательством, в процессе может превратиться в реальное неравенство при наполнении этих фондов.
Диссертант отмечает, что обеспечение участникам избирательного процесса равной финансовой поддержки со стороны государства при проведении избирательной компании является одной из гарантий состязательности, а в условиях перевода политических партий на самостоятельное, частное наполнение избирательных фондов становится особенно актуальным и необходимым.
Стадия проведения голосования и распределения депутатских мандатов является итоговым этапом всего избирательного процесса. Автор делает вывод о том, что реализация принципа равенства на данной стадии заключается не в одинаково равном разделении мандатов между партиями победителями, а в обеспечении правового равенства при проведении процесса их распределения в соответствии с количеством голосов избирателей, полученных политическими партиями.
Проблема обеспечения правового равенства политических партий на этой стадии напрямую связана именно с применением «заградительного» барьера. Автор подвергает детальному рассмотрению целесообразность применения «заградительного» барьера как такового, а также обоснованность использования барьера с малым и большим процентом и существующие положительные и отрицательные моменты данного процесса.
Применение на российских выборах по пропорциональной избирательной системе такого сравнительно высокого «заградительного» барьера в 7% неизбежно приводит к тому, что к распределению депутатских мандатов допускаются, учитывая современную политическую ситуацию, от 2 и максимум до 5 списков кандидатов политических партий.
С одной стороны, сводится к минимуму излишняя политическая фрагментарность и упорядочивается работа Государственной Думы, с другой стороны, ряд политических партий, отстраняется от распределения депутатских мандатов. При этом, существующее законодательство допускает создание двухпартийной системы. По мнению автора, применяемый на сегодняшний день на российских выборах 7%-ный барьер лишает возможности малые и средние политические партий участвовать в процессе управления государством, посредством вхождения в состав законодательных органов.
Однако проблемы реализации правового равенства политических партий не заканчиваются лишь на применении «заградительного» барьера, интенсивно обсуждаемым является и вопрос о выборе метода пропорционального распределения мандатов. Диссертант проводит анализ применяемого метода избирательной квоты и метода делителей и приходит к выводу, что внедрение в российскую избирательную практику методов д’Ондта и Империали, приводит к укреплению, доминированию одной крупной партии-фаворита, что, естественно, недопустимо в условиях становления и функционирования многопартийной политической системы в России.
В качестве оптимального метода автором предлагается метод Хэйра-Нимейера. Определяющим выбор критерием при этом является минимальное отклонение процента полученных политическими партиями мандатов от процента полученных голосов избирателей. Это, по мнению автора, позволит обеспечить сохранение правового равенства политических партий на стадии распределения депутатских мандатов.
В параграфе 2.3 «Способы решения проблем реализации конституционного принципа равенства политических партий в условиях многопартийности в России» автором рассматриваются вопросы совершенствования избирательного законодательства, регламентирующего правовое положение политических партий и реализацию конституционного принципа равенства.
На основе анализа, проведенного в предыдущих параграфах данного диссертационного исследования, автор по ряду выявленных проблем предлагает возможные варианты их решения.
Учитывая целевое назначение процедуры сбора подписей, защита избирателей и исключение из числа возможных участников предвыборной гонки списков кандидатов заведомо не имеющих шансов на успех, возложение обязанностей по сбору подписей на политические партии, представленные в Государственной Думе и имеющие авторитет в обществе, с одной стороны, не соответствует данной цели. Однако с другой стороны, на политической арене появляются и вновь созданные молодые партии, вполне возможно имеющие необходимую электоральную поддержку и набирающий силу авторитет в обществе, и при существовании льготной процедуры выдвижения кандидатов эти партии оказываются в неравном правовом положении с парламентскими партиями, что не допустимо.
По мнению диссертанта, необходимо исключить существующую льготную процедуру выдвижения кандидатов – освобождение от сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, федеральных списков кандидатов, политических партий, имеющих представительство в Государственной Думе.
Другим важным моментом при освобождении от сбора подписей является возникновение финансового неравенства политических партий. На сегодняшний день положение дел обстоит так, что политические партии, освобожденные от сбора подписей, не несут затрат из избирательного фонда и, тем самым, имеют большие финансовые возможности на проведение предвыборной агитации. Это ставит одних участников предвыборной кампании в преимущественное положение по сравнению с другими.
Для полноценного обеспечения равенства политических партий на данной стадии автором также предлагается рассмотреть возможность применения государственного финансирования при проведении сбора подписей политическими партиями, а именно в части оплаты изготовления подписных листов, так как они имеют типовую форму и не несут никакой агитационной нагрузки.
Спорным вопросом является «бесплатность» эфирного времени и печатной площади, предоставляемых партиям в соответствии с избирательным законодательством. Поскольку предоставление бесплатного эфирного времени и печатной площади не должно быть обременено какими-либо дополнительными условиями, то целесообразно исключить из избирательного законодательства положения, лишающие политические партии, не набравшие 3% голосов избирателей, права на бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь на следующих соответствующих выборах.
Требуют изменения нормы избирательного законодательства о равном освещении предвыборной деятельности политических партий. Как полагает диссертант, необходимо внести изменения, в частности указав на необходимость их применения для оценки совокупности материалов, опубликованных в одном средстве массовой информации за определенный период.
Еще одним важным моментом реализации конституционного принципа равенства политических партий является необходимость обеспечения на всех стадиях избирательного процесса их финансового равенства. Однако переход на полностью самостоятельное наполнение избирательных фондов политических партий, по мнению автора, привел к его нарушению. Обеспечив равенство партий в части размера избирательных фондов и способов их наполнения, законодатель не учел, что степень наполняемости избирательных фондов будет сильно различаться.
Диссертант обращает внимание на то, что созданное, по мнению законодателя, финансовое равенство политических партий и их избирательных фондов в результате превращается в реальное неравенство в процессе наполнения этих фондов. В итоге такое неравенство приводит к возникновению различных финансовых возможностей на этапе проведения предвыборной агитационной деятельности политическими партиями, что впоследствии отражается на шансах партий на победу в выборах.
Автором предлагается два возможных варианта решения данной проблемы. Первый вариант полная замена частного порядка финансирования избирательных кампаний публичным (государственным, муниципальным). Второй же вариант представляет собой введение дополнительного или добавочного финансирования политических партий, полноценное наполнение избирательных фондов которых за счет пожертвований частных физических и юридических лиц не имеет реализации.
Несколько негативных аспектов реализации конституционного принципа равенства политических партий выделяются диссертантом на стадии проведения голосования и подведения итогов. Проблемные моменты здесь связаны с применением «заградительного» барьера, а также с выбором метода распределения депутатских мандатов.
Диссертант отмечает, что при использовании, по его мнению, завышенного 7%-ного «заградительного» барьера создаются дополнительные условия для доминирования в парламенте крупных и ликвидации малых и средних политических партий. Подобные тенденции со временем могут привести к формированию в России двухпартийной политической системы.
Автор считает, что действия законодателей в некоторой степени противоречат логике. Одновременно с провозглашением политического многообразия и многопартийности законодатель создает искусственные условия для укрупнения политических партий и уменьшения их количества на политической арене.
Исходя из изложенных выше соображений, диссертант приходит к выводу, что для обеспечения реализации конституционного принципа равенства политических партий, защиты избирательных прав граждан и повышения представительности парламента «заградительный» барьер необходимо снизить и установить на уровне 3% - максимум 5%.
В свою очередь дополнительным защитным механизмом от монополии на власть одной партии может стать введение верхнего предела получения депутатских мандатов. Введение предельно допустимого процента мандатов, получаемого одной политической партией при прохождении в парламент, позволит обеспечить плюрализм политических мнений в парламенте и защитит от возможного формирования двухпартийной системы.
Относительно методики распределения депутатских мандатов диссертантом предлагается установить единую для всех выборов методику, основанную на «квоте Хэйра» и правиле наибольшего остатка. Как указывает автор, эта методика, во-первых, простая и понятная, во-вторых, вполне справедливая, в-третьих, традиционна для российских выборов, так как применялась в России с 1993 года вплоть до 2007 года.
В заключении подведены основные итоги, сформулированы выводы и предложения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования.
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для опубликования основных научных результатов диссертации:
- Абакуменко, С.Е. Проблемы обеспечения равного доступа политических партий к государственным и муниципальным средствам массовой информации / С.Е. Абакуменко // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2010. № 1 (22) (0,4 п.л.).
Публикации в иных изданиях:
- Абакуменко, С.Е. Правовые особенности применения пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации / С.Е. Абакуменко // Новеллизация избирательного законодательства и актуальные проблемы его применения: материалы научно-практической конференции студентов и аспирантов / Под. ред. В.В. Полянского. – Самара: Изд-во «Самарский университет»; 2006 (0,3 п.л.).
- Абакуменко, С.Е. Избирательная система и многопартийность в Российской Федерации / С.Е. Абакуменко // Механизмы взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии: Сборник научных трудов (24-25 апреля 2008). – Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2008 (0,3 п.л.).
- Абакуменко, С.Е. Роль политических партий в развитии современной России / С.Е. Абакуменко // Политико-правовые проблемы обеспечения прав человека в современном мире: материалы межвузовской научной конференции студентов, аспирантов и преподавателей Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского. – Саратов: Издательский центр «Наука», 2008 (0,25 п.л.).
- Абакуменко, С.Е. Принцип равенства политических партий в российском законодательстве / С.Е. Абакуменко // Правовые и социально-экономические проблемы современной России: теория и практика: сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции / МНИЦ ПГСХА. – Пенза: РИО ПГСХА, 2009 (0,2 п.л.).
- Абакуменко, С.Е. Участие политических партий в выборах в условиях применения различных избирательных систем / С.Е. Абакуменко // Политико-правовые проблемы современного общества: сборник статей по итогам Всероссийской научной конференции студентов и аспирантов, посвященной 100-летию Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского и Году молодежи в России – Саратов: Издательский центр «Наука», 2010. – Выпуск 2 (0,2 п.л.).
[1] См.: Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. 13 ноября.
[2] Собрание узаконений Временного правительства. 1917. Ст. 916.
