Использование информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
На правах рукописи
ВЯЗОВЕЦ РОМАН НИКОЛАЕВИЧ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2010
Диссертация выполнена в Федеральном государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт
Министерства внутренних дел России»
| Научный руководитель – Официальные оппоненты: | кандидат биологических наук Исаева Любовь Михайловна Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Омелин Виктор Николаевич; кандидат юридических наук Белявин Андрей Вениаминович |
| Ведущая организация – | Российская таможенная академия |
Защита диссертации состоится «15»февраля 2011 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Федеральном государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, Г-69 ГСП-5, г. Москва, ул. Поварская, 25.
С диссертацией можно ознакомиться в специальной библиотеке ФГУ «ВНИИ МВД России».
Автореферат разослан «14» января 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Кулешов Р.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В условиях быстро меняющейся криминогенной обстановки в стране и качественного изменения преступности требуется принятие комплексных мер, направленных на установление надежного правопорядка в стране, обеспечение защиты жизни, здоровья граждан, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Внедрение в практическую деятельность правоохранительных органов современных научных достижений позволит успешнее противостоять преступности.
Проведенный анализ показал, что информационные технологии в настоящее время используются субъектами оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса преимущественно для создания различных информационных баз данных и текстовых документов. По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в последние годы в России с помощью информации, содержащейся в криминалистических учетах, раскрывается лишь от 19 до 30 % совершаемых преступлений. Регистрация случаев использования иных информационных технологий вообще не ведется.
До сих пор отсутствует однозначное толкование термина «информационные технологии». Ряд ученых (Э.А. Антонова, А.Д. Ульянов, А.А. Кривоухов, А.Н. Прокопенко и др.) считают, что область информационных технологий в настоящее время лишена терминологической системы.
Не разработаны вопросы правового регулирования использования информационных технологий, как для решения задач уголовного судопроизводства, так и оперативно-розыскной деятельности. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»[1]
нет термина «информационные технологии», а все разнообразие их применения сводится к упоминанию о возможности использования в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий информационных систем, а также других технических и иных средств (ст. 6) и праве органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для решения возложенных на них задач, создавать и использовать информационные системы (ст. 10).
Одновременно происходящие в стране процессы реформирования обусловливают необходимость научного обоснования и правового обеспечения проблемы оптимального соотношения интересов личности и государства, определения допустимых пределов вмешательства в сферу личных интересов. Необдуманное использование информационных технологий может привести не к повышению эффективности борьбы с преступностью, а к нарушению конституционных прав граждан. Своевременность этого вопроса демонстрирует широкое внедрение в правоохранительную деятельность таких систем, как СОРМ или DCS 1000 (Carnivore), заявляемых как оборудование, внедряемое каждому провайдеру для мониторинга коммуникаций; создание единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС), которая охватит правоохранительные органы всех регионов страны и включит обширную базу данных.
Становятся актуальными и вопросы: правового регулирования Интернета; разработки механизмов противостояния распространению информации антисоциальной направленности; пресечения преступлений, совершаемых в сети Интернет. Уже сейчас, по данным компании RU-CENTER, которая является национальным доменным регистратором в Российской Федерации, число пользователей глобальной сети в России составляет 8 - 10 процентов от общей численности населения, что является показателем массового характера пользования интернет-услугами.
Таким образом, проблемы, существующие сегодня в сфере использования информационных технологий (низкий уровень их использования, неосведомленность сотрудников об их возможностях; устаревший характер технологий и др.), являются следствием недостаточной разработанности научных положений, а также правовых основ их применения, в том числе и при решении задач оперативно-розыскной деятельности.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с информационным обеспечением ОРД ОВД, широко представлены в специальной литературе. Существенный вклад в разработку различных аспектов данной проблематики внесли такие ученые, как В. М. Атмажитов, Ю.С. Блинов, В.Г. Бобров, Н.П. Водько, С.С. Галахов, В.Ю. Голубовский, Д.В. Гребельский, И.А. Климов, В.П. Кувалдин,
В.Д. Ларичев, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, В.Ф. Луговик, С.С. Овчинский, А.С. Овчинский, В.Н. Омелин, Г.К. Синилов, Е.Н. Яковец и другие.
Проблемы функционирования автоматизированных информационных систем, автоматизированных банков данных оперативно-розыскного назначения нашли отражение в кандидатских и докторских диссертациях таких авторов, как В.Г. Гриб, И.Б. Гранаткин, И.Б. Денисова, В.П. Кувалдин, А.Я. Минин, В.М. Мартынюк, Л.Ю. Миллер, В.Н. Черкасов и др.
Использованию именно информационных технологий при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений посвящали свои труды Л.М. Исаева, Т.Г. Кадетова, П.В. Пименов, А.С. Медведев и др.
Признавая бесспорный вклад их научных трудов в науку и правоприменительную практику, следует отметить, что информационные технологии стремительно развиваются и с каждым годом предоставляют пользователям все большие возможности. Таким образом, научные исследования, даже проведенные в последние годы, не исчерпывают всех вопросов применения информационных технологий в ОРД ОВД.
Не менее важным фактором, обусловливающим актуальность диссертационного исследования, является то обстоятельство, что изменились условия функционирования самих оперативных подразделений ОВД. Социально-политические и экономические факторы, в целом влияющие на организацию оперативно-розыскной работы ОВД, объективно предопределяют необходимость комплексного исследования использования информационных технологий в ОРД ОВД.
Исключительная важность разрешения проблем интенсификации внедрения информационных технологий, острая необходимость теоретического осмысления и недостаточно отвечающая потребностям практики степень их изученности, а также необходимость комплексного исследования проблемы правовых основ их применения в оперативно-розыскной деятельности определяют актуальность и стратегию настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследования являются: общественные отношения, складывающиеся при использовании информационных технологий в сфере оперативно-розыскной деятельности, в первую очередь различных видов цифровых технологий, применяемых для получения (передачи) информации или воздействии на нее в целях решения задач ОРД.
Предметом диссертационного исследования являются информационные технологии и общие закономерности их использования в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
Гипотеза исследования заключается в том, что установление проблем, выявление существующих тенденций и разработка оптимальной комплексной модели применения информационных технологий в ОРД ОВД повысит эффективность борьбы с преступностью.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в решении научной задачи, направленной на совершенствование использования информационных технологий в ОРД ОВД.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:
конкретизировать понятие и содержание информационных технологий, используемых для решения задач ОРД ОВД;
раскрыть основные направления и современное состояние использования информационных технологий в ОРД ОВД;
исследовать правовое регулирование использования информационных технологий в ОРД ОВД;
исследовать проблемные вопросы информационного обеспечения раскрытия преступлений с помощью программирования и компьютерной техники;
разработать практические рекомендации по использованию сети Интернет для решения задач ОРД ОВД;
выявить тенденции и определить перспективы использования информационных технологий в ОРД ОВД.
Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистическое познание. В качестве научного инструментария использовались такие методы научного познания, как формально-логический, исторический, системный, сравнительно-правовой, моделирование, анкетирование, интервьюирование, наблюдение и др.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области конституционного, оперативно-розыскного, уголовно-процессуального, уголовного, информационного, международного и других отраслей права по вопросам правового регулирования использования информационных технологий.
Решение рассматриваемой проблемы находится на «стыке» нескольких отраслей знания, таких как теория ОРД, криминалистика, информатика, правовая кибернетика и др. Отсюда - разнообразие используемых понятий и комплексный характер исследования.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция РФ; основополагающие международные акты, регулирующие использование информационных технологий; оперативно-розыскное, уголовно-процессуальное, уголовное и административное законодательство и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, министерств и ведомств, а также законодательство ряда зарубежных государств (Украины; республик Азербайджан, Казахстан, Беларусь, Таджикистан, Туркменистан; Кыргызской Республики), относящиеся к заданной области исследования.
Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов, предложений и рекомендаций, сделанных по результатам диссертационного исследования, обеспечены комплексным подходом в сборе эмпирического материала. Для получения максимально разносторонней информации были использованы: статистические данные ГИАЦ МВД России; материалы изучения 160 дел оперативного учета и 120 уголовных дел; результаты интервьюирования 120 сотрудников ГУВД по г. Москве и Московской области, анкетирования 105 сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел (ГУВД по г. Москве; Московской, Новосибирской областям; Пермскому краю, УВД по Брянской, Владимирской областям); совместного с ДСБ МВД России анкетирования 77 территориальных подразделений собственной безопасности по вопросу внедрения единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС).
При написании диссертации автор использовал личный опыт практической работы в подразделениях органов внутренних дел.
Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа является одним из первых диссертационных исследований, посвященных комплексному рассмотрению вопросов использования информационных технологий для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Соответствуют критерию новизны следующие теоретические положения диссертации:
разработанное автором понятие «информационные технологии в ОРД ОВД», которое позволило разработать единую систему информационных технологий, используемых для решения задач ОРД ОВД, и выработать оптимальные правовые основы их использования;
комплекс научно-практических положений по вопросам информационного обеспечения раскрытия преступлений с помощью программирования и компьютерной техники;
научно-практические рекомендации по использованию сети Интернет для решения задач ОРД ОВД, в том числе авторская схема организации учета похищенных культурных ценностей и использования системы Интернет для выявления и раскрытия фактов их хищений;
предложения по совершенствованию мер борьбы с хищениями сотовых телефонов, предполагающие создание принципиально новых для Российской Федерации информационных технологий учета самих телефонов и их регистрации в сети по IMEI-номерам;
обоснованные автором основные тенденции и перспективы использования информационных технологий в ОРД ОВД.
В диссертации разработаны и выносятся на защиту следующие основные положения.
1. Авторское определение понятия «информационные технологии, используемые для решения задач ОРД», послужившее теоретической основой их систематизации и разработки предложений по оптимизации их использования. Под информационными технологиями, используемыми для решения задач ОРД ОВД, следует понимать цифровые технологии получения (передачи) информации или воздействия на нее в целях решения задач ОРД ОВД.
Положение о том, что содержание и применение информационных технологий для решения задач ОРД целесообразно рассматривать как одно из существенных направлений методологии раздела теории ОРД – оперативной техники.
2. Авторская классификация информационных технологий, применяемых в ОРД ОВД, предполагающая существование стационарных, предназначенных для локального пользования, и сетевых, предназначенных для удаленного пользования, разновидностей.
Исходя из способа действия технологий получения информации и характера самой получаемой информации можно выделить:
в группе стационарных технологий: рекомендующие (обучающие) системы; программы получения оперативной информации, используемой для выявления или документирования преступлений; системы блокирования информации;
в группе сетевых технологий: собственно банки данных, включая статистические и криминалистические учеты, предназначенные для поиска информации; программы, обеспечивающие обмен информацией; автоматизированные рабочие места с банками данных или без них; Интернет.
Исходя из критерия комплексности решения задач все технологии предлагается разделить: на универсальные поисковые технологии, имеющие базы данных (куда можно отнести и Интернет); специализированные технологии блокирования, получения оперативно значимой информации; транспортные технологии, предназначенные исключительно для повышения оперативности передачи информации.
3. Комплекс положений по совершенствованию правовых основ использования информационных технологий. Среди них:
введение в ст. 6 ФЗ об ОРД термина «технологии», что сделает обоснованным применение различных информационных технологий в рамках оперативно-розыскных мероприятий;
конкретизация обязанностей операторов связи, предусмотренных в ч. 1 ст. 64 Закона «О связи», путем изменения редакции соответствующей статьи за счет введения обязанности предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о местоположении телефонных аппаратов и др.
4. Мнение о приоритетности дальнейшей «компьютеризации» ОРД и, в частности, применении специально разработанных компьютерных программ, раскрывающих алгоритмы раскрытия отдельных видов преступлений, а также комплекса программных средств «Автоматизированное рабочее место оперативного сотрудника» (АРМ), структура которого предлагается автором.
При этом программирование деятельности оперативного сотрудника по раскрытию преступлений следует рассматривать как способ обеспечения этой деятельности методической информацией, формализующей и систематизирующей методические рекомендации по распознанию оперативно-розыскной ситуации, определению целей и выбору средств решения некоторых типичных оперативно-тактических задач, придающий этим рекомендациям наиболее удобную форму для их использования при раскрытии отдельных видов преступлений.
5. Предложения по оптимизации использования сети Интернет для решения задач ОРД ОВД:
внедрение информационных технологий блокирования информации, направленных на пресечения преступлений в сети Интернет, связанных с распространением антисоциальной информации. Для чего предлагается система правовых основ блокирования информации провайдерами: систематизация и упорядочивание договоров провайдеров с абонентами, как по форме, так и по содержанию; повышение ответственности фирм-провайдеров как юридических лиц;
организация розыска лиц и предметов исходя из принципа сочетания соблюдения конституционных прав человека и невмешательства в ход раскрытия и расследования преступлений.
6. Авторская схема организации учета похищенных культурных ценностей и использования системы Интернет для выявления и раскрытия фактов их хищений, предполагающая: объединение информационных ресурсов министерств и ведомств; общую структуру системы и разработку единых требований к описанию культурных ценностей; принятие совместного приказа ФСБ России, МВД России, СК при прокуратуре России, ФТС России и Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, регламентирующего порядок предоставления информации и пополнения единой базы культурных ценностей, основания и прядок опубликования информации в средствах массовой информации, включая Интернет; распределение между заинтересованными ведомствами функций по ведению баз данных с учетом их задач и исключения дублирования функций; обеспечение возможности гражданам сообщать информацию о местонахождении, например, объявленного в розыск объекта, в полностью анонимном режиме.
7. Предложения по совершенствованию мер борьбы с хищениями сотовых телефонов, предполагающие создание принципиально новых для Российской Федерации информационных технологий учета самих телефонов и их регистрации в сети по IMEI-номерам. Такая система учета позволит сделать хищение сотовых телефонов бесполезным и даст дополнительную информацию для выявления, пресечения и раскрытия преступлений за счет постоянного фиксирования местоположение телефона по IMEI-номеру, который идентифицирует сам телефонный аппарат, позволяя проследить маршрут его владельца, даже если телефон находится в выключенном состоянии.
Реализация этого предложения требует внесения изменения в ФЗ «О связи» (ч. 1 ст. 64) с введением обязанности резервирования полученных данных в течение 90-дневного периода.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные положения формируют научные основы понимания информационных технологий и их разновидностей как единой системы, используемой для решения задач ОРД ОВД, имеющей свои возможности и закономерности развития. В совокупности с выявлением проблем их использования и предложением способов разрешения их это развивает науку оперативно-розыскной деятельности, в частности раздел оперативной техники, и может служить основой для дальнейших теоретических исследований, оптимизации законодательства и практики их применения.
Практическая значимость исследования заключается в его непосредственной ориентации на повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности подразделений органов внутренних дел, а также в использовании сформулированных научных положений, выводов и рекомендаций по проблемам использования информационных технологий: в правоприменительной деятельности; при совершенствовании оперативно-розыскного и иного законодательства (ФЗ «О связи» и др.); в процессе ведомственного нормотворчества; в научной деятельности, а также при разработке учебных курсов (оперативно-розыскной деятельности и других юридических наук). Положения, касающиеся применения информационных технологий, используются в практической деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и стран СНГ[2]
, а также при проведении научно-исследовательских работ НИЦ №5 ВНИИ МВД России.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации нашли отражение в семи опубликованных работах (1,9 п.л.), три из которых – в изданиях, рекомендованных ВАК России. Результаты исследования обсуждались на заседании научно-исследовательского центра № 5 ВНИИ МВД России, научно-практической конференции, состоявшейся в Академии управления МВД России (2006 г.) и внутриведомственной научно-практической конференции, состоявшейся во ВНИИ МВД России (2008 г.).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы. Некоторые результаты исследования оформлены в виде приложений.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет, раскрываются методология и методы исследования, эмпирическая база и научная новизна, приводятся положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, сведения об апробации и внедрении полученных результатов.
Глава первая «Теоретические и правовые основы использования информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» состоит из трех параграфов, в которых исследуются понятие и сущность информационных технологий, дается их классификация; раскрывается механизм правового регулирования их использования при решении задач оперативно-розыскной деятельности.
В первом параграфе «Понятие и методологическое содержание (сущность) информационных технологий в решении задач оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» отмечается, что для осознания современного состояния предмета изучения, которым являются информационные технологии и общие закономерности их использования в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, необходимо тщательное исследование природы и сущности информационных технологий и их места в общей теории оперативно-розыскной деятельности. Именно такой методологический подход позволяет представить использование информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности в качестве единой системы с выделением отдельных ее элементов.
Утверждается, что применение информационных технологий в сфере борьбы с преступностью прошло длительный исторический процесс формирования. Можно выделить эволюционные этапы их применения в указанной сфере. При этом современный этап применения информационных технологий в ОРД ОВД автор связывает с разработкой в 1993 г. Концепции развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью[3]
, которая стала основой осуществления единой научно-технической политики в этой области.
Анализ выделяемых информационных технологий (А.Н. Прокопенко и А.А. Кривоуховым и др.) показывает, что все они (речь и письменность, письменная речь и книгопечатание, телеграф, телефон, радио, телевидение и электронно-вычислительные машины, глобальные информационные компьютерные сети) используются при решении задач ОРД. Однако в связи с бурным развитием вычислительной техники наибольшее число проблем вызывает именно использование цифровых информационных технологий, которые и исследуются далее.
Показано, что область информационных технологий лишена единой терминологической системы (Э.А. Антонова, А.А. Кривоухов, А.Д. Ульянов, А.Н. Прокопенко и др.). Мнения ученых отличаются противоречивостью, как при определении понятия «информация», так и при определении «технология». Очевидно только то, что любая технология воплощает в себе методы, приемы, режимы, способы.
На основе анализа различных научных и законодательных подходов к определению понятия «информационные технологии» автором изложена собственная точка зрения по данному вопросу. Для разработки понятия «информационная технология, используемая для решения задач ОРД» в работе использовано два взаимосвязанных подхода.
Во-первых, учет того вида деятельности, посредством которого информационная технология формируется и для решения задач которого она предназначается. В рамках предлагаемого исследования – это оперативно-розыскная деятельность.
Во-вторых, исследование и учет того, что информационная технология в себя включает. Для этого, исходя из возможностей системного и структурного методов познания, для понимания сути «информационных технологий» и их связи с иными родственными понятиями рассмотрена связь современных понятий «информационная технология», «информационный ресурс» и «информационная система», которые нередко употребляются правоприменителями как синонимы, хотя, по мнению автора, таковыми не являются.
В результате автор приходит к выводу, что наиболее непротиворечивым и емким будет определение информационных технологий, используемых для решения задач ОРД ОВД, как цифровых технологий получения (передачи) информации или воздействия на нее в целях решения задач ОРД ОВД.
Второй параграф посвящен изучению состояния и основных направлений совершенствования использования информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
В ОРД органов внутренних дел проблемам содержания, структуры, принципов и методики информационного обеспечения борьбы с преступностью всегда уделялось достаточное внимание. В специальной литературе они исследуются последовательно и разнопланово (С.С Овчинский, В.А. Нетреба, С.С. Малыгин и др.), что позволило создать соответствующую организационную структуру действующей информационной системы, в основе которой лежат различные виды учетов.
Исследование, проведенное автором, показало, что термин «информационные технологии» соотносится с термином «информационные системы» как целое и часть. Новые информационные технологии, используемые в деятельности иных оперативных служб ОВД (системы блокирования информации, сеть Интернет и др.) практически не изучены, что приводит к неизученности системы информационных технологий, используемых в ОРД, в целом. Частично это связано с тем, что информационные системы как предметы и объекты изучения более доступны и имеют длительную историю существования, тогда как иные информационные технологии только входят в практику ОРД.
Изучение классификаций (В.А. Ивашков, А.А. Леви и А.П. Пантелеев, А.П. Исиченко) и практики использования электронных систем в органах внутренних дел приводит к выводу об отсутствии единой системы классификации информационных технологий и позволяет автору преложить такую систему. Согласно ей классифицировать информационные технологии следует:
1) по принципу передачи (получения) информации – на стационарные, предназначенные для локального пользования, и сетевые, предназначенные для удаленного пользования. Эти технологии исходя из характера самой получаемой информации и особенностей предложенной технологии можно разделить на подгруппы. Так, в группе стационарных систем можно выделить: рекомендующие (обучающие) системы, рассчитанные на обучение сотрудников; программы получения оперативной информации, используемой при выявлении или документировании преступлений (Carnivore (США), сканеры клавиатуры, такие как Spector Pro, Eblaster, «взламывающие» системы, предназначенные для получения информации о лице или событии (система «ДЮМАР» (Великобритания) и др.); системы блокирования информации (контент-фильтры). В группе сетевых систем можно выделить следующие подгруппы: собственно банки данных, включая статистические и криминалистические учеты, предназначенные для поиска информации; программы, обеспечивающие обмен информацией (МСПД МВД «ДИОНИС», «Сеть 24/7»); автоматизированные рабочие места с банками данных или без них; сеть Интернет;
2) по критерию комплексности решения задач, на: универсальные поисковые технологии, имеющие базы данных (куда можно отнести и Интернет); специализированные технологии блокирования, получения оперативно значимой информации; транспортные технологии, предназначенные исключительно для повышения оперативности передачи информации.
Исследование позволяет сделать вывод, что развитие информационных технологий идет по пути специализации и одновременно дифференциации, совмещения комплексности и узконаправленности.
Продемонстрированное многообразие информационных технологий позволяет предложить, что уже при их разработке целесообразно определить: задачи, для которых конструируется система; доказательственное значение данных, получаемых в ходе ее эксплуатации; информацию (документы), подлежащую исследованию в процессе электронной обработки (например, разработка карточки учета информации и др.); формализацию данных и обучающий алгоритм (если он нужен); принципы оценки эффективности использования системы.
Одновременно, учитывая предназначение данных технологий – решение задач ОРД, исходя из существующей системы теории ОРД они и особенности их разработки и использования будут наиболее органичны в разделе оперативной техники.
Третий параграф посвящен правовому регулированию применения информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
Исследовав понятия «правового регулирования», «правовых основ ОРД» и соотнося с ними правовые основы использования информационных технологий в ОРД как часть и целое, автор обосновывает авторское понимание «правовых основ использования информационных технологий в ОРД» как систему правил и предписаний, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах, которые устанавливают цели, задачи и принципы использования информационных технологий в ОРД; определяют круг и компетенцию органов, наделенных правом их создания и использования; условия и правила их применения; пределы и порядок использования результатов их применения; гарантии соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан; формы надзора и контроля в этой сфере.
Анализ системы нормативно-правовых источников, составляющих правовую основу ОРД, показал, что применительно к предмету исследования наибольшее значение имеет федеральный и ведомственный уровни регулирования. Однако учитывая, что сегодня принципы международного права рассматриваются как наиболее общие основы, которые служат юридически обязательным критерием правомерности, если принимаются и признаются конкретным государством, автор особо выделяет роль норм международного права.
Анализ правового регулирования на уровне федерального законодательства показывает необходимость его совершенствования. Для этого автор изучает его положения исходя из сложившейся практики и возможности использования информационных технологий для решения задач ОРД ОВД с учетом основополагающих норм Конституции Российской Федерации.
Исследование показывает, что, по сути, ни одна из статей ФЗ об ОРД не содержит конкретного указания на формы и правомочия органов внутренних дел, связанные с использованием информационных технологий для решения задач ОРД. Нигде в ФЗ об ОРД не оговорено, что информационные технологии вообще могут быть использованы. Косвенно о них упоминается лишь в ст.с 6 и 10 ФЗ об ОРД.
Анализ теоретических основ и законодательной регламентации ОРД показал, что использование информационных технологий является неотъемлемой частью ряда оперативно-розыскных мероприятий, что проистекает большей частью из их научного понимания, но не противоречит и существующим нормативным правовым актам. Однако факт их использования в ходе ОРМ должен быть оговорен в ФЗ об ОРД наравне с информационными системами, видео- и аудиозаписью, кино- и фотосъемкой, а также другими техническими и иными средствами. Учитывая, что «информационные технологии» не подпадают под понятие «других технических и иных средств», разрешенных законодателем в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, целесообразно внести в ст. 6 ФЗ об ОРД термин «технологии», что сделает применение различных информационных технологий в рамках ОРМ законным, дав статью ст. 6 ФЗ об ОРД в редакции «В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства и технологии, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде».
Исследование показало, что «информационные системы», несмотря на то, что они являются разновидностью информационных технологий, используются в ОРД совсем иначе. Их нельзя представить средством ОРД, а их использование тактическим приемом оперативно-розыскного мероприятия. Несмотря на то, что использование информационных систем для решения задач ОРД ОВД достаточно хорошо изучены (В.П. Кувалдин, Л.Ю. Миллер и др.), в литературе так и не сформировалось единого мнения об их правовых основах, а в теории ОРД о том, являются ли они средствами или методами ОРД. Иллюстрацией этого является, с одной стороны, обоснование нового метода ОРД «интеграционного», основой которого как раз и являются информационные системы, который не входит в группу оперативно-розыскных мероприятий, определенных ст. 6 ФЗ об ОРД и не входил ранее в классификацию методов ОРД (Л.Ю. Миллер), а с другой – убеждение, что учеты органов внутренних дел, в которые входят криминалистический, криминологический, оперативный, оперативно-справочный, розыскной, профилактический и административный, являются одним из средств ОРД (С.С. Малыгин, А.Е. Чечётин).
В ходе исследования диссертант приходит к выводу, что для снятия этих противоречий целесообразно введение в ФЗ об ОРД дополнительного оперативно-розыскного мероприятия - «проверка по оперативным, криминалистическим учетам и системам уголовной регистрации». Поскольку предлагаемое мероприятие содержит элементы, присущие ОРМ, их включение в ФЗ об ОРД, во всяком случае, с научной точки зрения, правомерно. Данный путь реализован в законе, регламентирующе оперативно-розыскную деятельность Республики Казахстан.
Вторая глава «Основные направления совершенствования использования информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» включает три параграфа.
В первом параграфе «Информационное обеспечение раскрытия преступлений с помощью программирования и компьютерной техники» указывается, что в современных условиях представляется необходимой дальнейшая компьютеризация ОРД и, в частности, применение специально разработанных компьютерных программ, раскрывающих алгоритмы раскрытия отдельных видов преступлений, а также комплекса программных средств «Автоматизированное рабочее место оперативного сотрудника» (АРМ).
Несмотря на имеющиеся в настоящее время такие программные комплексы, 87% опрошенных нами оперативных сотрудников указали, что они с ними не знакомы, при этом 13% отметили их несовершенство и некоторую сложность использования. Однако большинство респондентов положительно высказалось о необходимости разработки и внедрения в ОРД ОВД программного продукта, отвечающего современным потребностям оперативно-розыскной практики.
Утверждается, что необходимо дальнейшее исследование данной проблемы как важного пути совершенствования информационного обеспечения ОРД ОВД в целом. Диссертант полагает, что программирование раскрытия преступлений, которое заключается в обеспечении оперативного сотрудника методической информацией, формализующей и систематизирующей рекомендации по распознанию типовых оперативно-розыскных ситуаций, определению целей и выбору средств решения некоторых типичных оперативно-тактических задач, возникающих на первоначальном этапе работы по раскрытию преступлений.
Опираясь на теоретические положения ученых-криминалистов по проблемам программирования (алгоритмизации) расследования можно выделить следующие требования, которым должны отвечать разрабатываемые программы (оперативно-розыскные методики раскрытия отдельных видов преступлений: рекомендательный характер, научность и законность; оптимальность; вероятностный характер типичных версий; гибкость и многовариантность; эффективность и результативность).
Представляется, что общая программа раскрытия отдельного вида преступлений должна включать: оперативно-розыскную характеристику данного вида преступления, систему исходных оперативно-розыскных ситуаций, складывающихся на первоначальном этапе работы по раскрытию преступлений; краткие программы проведения отдельных ОРМ, наиболее часто проводимых по делам данной категории в зависимости от исходных ситуаций; наиболее оптимальную последовательность ОРМ; систему типичных версий (общих и частных).
Разработанные в настоящее время АРМ оперативного сотрудника, а также информационно-рекомендующие системы (ИРС) включают в себя подсистемы, содержащие типовые (автоматизированные) методики раскрытия отдельных видов преступлений. В зависимости от конкретной ситуации данные подсистемы предлагают алгоритм ОРМ и иных действий с изложением особенностей их проведения.
В диссертационном исследовании рассмотрены задачи, функции и преимущества АРМ оперативного сотрудника. Автором предложена структура данного программного комплекса.
Во втором параграфе «Использование сети Интернет для решения задач ОРД» отмечается, что Интернет следует считать и информационной технологией и средством массовой информации.
Утверждается, что непонимание двойственности природы Интернета выражается в недостаточно эффективном его использовании для решения задач ОРД. Так, сотрудники оперативных подразделений считают, что Интернет может использоваться, прежде всего, для поиска информации о преступлениях (96%) и розыска предметов и лиц (98%), что отражает сложившееся в обществе мнение об Интернете как о средстве массовой информации. В последнюю очередь его воспринимают как средство пресечения преступлений (3%), что противоречит представлению об Интернете как информационной технологии, являющейся средой для функционирования иных информационных технологий.
Исследование мнений ( А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин, Т.Г. Кадетова,
Л.М. Исаева и др.) и существующих форм пресечения преступлений в сети Интернет (США, Великобритании, Нидерландах, Финляндии и др.) показало, что одной из наиболее перспективных форм является использование систем блокирования информации. Правовые и организационные проблемы рассмотрены автором на примере блокирования информации антисоциальной направленности, в том числе сайта «Кавказ».
В настоящее время технически возможно блокирование информации непосредственно перед ее поступлением к пользователю и на уровне провайдера. Наиболее перспективным, по мнению автора, может быть пресечение преступлений путем блокирования информации на уровне провайдера, так как анонимно создать сайт с любым содержимым невозможно - провайдер всегда знает, чье это, и часто имеет резервную копию.
Рассмотрев указанные вопросы, предлагается система правовых основ блокирования информации провайдерами: систематизация и упорядочивание договоров провайдеров с абонентами как по форме, так и по содержанию; повышение ответственности фирм-провайдеров как юридических лиц, введение единого Реестра для всех операторов, а не только для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования; введение выдачи Свидетельств установленной формы о включении в Реестр, а не существующих ныне «выписок из Реестра», никого ни к чему не обязывающих и возможных только для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.
Отдельной проблемой раскрытия преступлений является розыск в Интернете. Эта возможность, на самом деле недостаточно эффективно используется российскими правоохранительными органами. Изучение зарубежной (Австрия, Германия, США и др.) и российской практики показало, что при определении организационных принципов следует исходить из двух постулатов:
во-первых, потребность в использовании СМИ при раскрытии преступлений традиционно определялась, определяется и будет определяться: недостатком или полным отсутствием информации о событии преступления и причастных к нему лицах; невозможностью получить их другим способом;
во-вторых, из сообщений преступники могут узнать, насколько осведомлен уголовный розыск о виновных и в каком направлении ведется расследование.
Поэтому вся регламентации деятельности по использованию сети Интернет должна строиться на соблюдении конституционных прав человека, в том числе на свободу получения информации, и одновременно на некой «цензуре» информации, с тем, чтобы не создавать опасность для жизни других людей или мешать ходу раскрытия и расследования преступлений.
По мнению автора, можно использовать практику Министерства юстиции США, направленную на сохранение тайны следствия, считающего, что несанкционированные контакты со СМИ могут привести, в частности, к раскрытию конфиденциальной информации с ущербом для расследования.
Отсюда можно предложить два варианта работы с Интернет:
1) отправной точкой остается исходная оперативная (следственная) ситуация и криминальная обстановка. Использование Интернета при раскрытии преступлений рассматривается как тактический прием и направлено на разрешение конкретной ситуации. Разглашение конфиденциальной информации здесь невозможно, так как информация поступает непосредственно от правоохранительных органов, оценивших необходимость ее разглашения с учетом конкретной оперативной ситуации. Нарушение конституционных прав также маловероятно, так как речь идет о раскрытии преступлений;
2) отправной точкой считается системность «выставления» в Интернете всех разыскиваемых объектов (людей, предметов и др.) без учета конкретной оперативной (следственной) ситуации. Плюс здесь - в максимальном задействовании общественности для решения задач раскрытия преступлений, но минусом может быть разглашение информации о ходе раскрытия дела.
Анализ практики Российской Федерации показывает наличие тенденции использования сети Интернет именно по второму пути - пути системности и регламентирования. Однако основной проблемой здесь является дублирование функций государственных организаций, отсутствие правовых основ взаимодействия правоохранительных органов и иных государственных и не государственных организаций.
Проведенное исследование позволяет автору выдвинуть на обсуждение схему организации учета похищенных культурных ценностей и использования системы Интернет для раскрытия фактов их хищений, суть которой сводится к следующему.
1. С учетом того, что современные информационные технологии допускают разграничение прав пользователя в уровне предоставления информации, целесообразно объединить систему ЭРПАС Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия[4]
, систему «Антиквариат» ГИАЦ МВД России и иные территориальные базы различных служб и ведомств, что позволит избежать дублирования функций.
2. Необходимо разработать единую структуру данной системы, позволяющую систематизировать информацию, в том числе разработав единые требования к описанию культурных ценностей, что позволит эффективнее обнаруживать похищенные предметы, например, среди задержанных таможенными органами.
3. Необходимо разработать совместный приказ ФСБ России, МВД России, СК при прокуратуре России, ФТС России и Росохранкультуры, точно регламентирующий порядок предоставления информации и пополнения единой базы культурных ценностей, основания и прядок опубликования информации в средствах массовой информации, включая Интернет. При этом целесообразно в основу распределения функций по ведению баз данных заложить назначение заинтересованных служб и возложить, соответственно:
на Росохранкультуру – ведение массива информации о культурных ценностях: хранящихся в архивах, библиотеках, музеях, научных, реставрационных и иные организациях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; хранящихся у прочих юридических и физических лиц, владеющих ими на праве собственности или ином вещном праве; утраченных у указанных выше лиц по причинам, не связанным с хищением (потеря, утрата во время ведения военных действий и др.).
на Федеральную таможенную службу РФ - ведение массива информации о культурных ценностях, изъятых при пересечении таможенной границы РФ;
на ФСБ России, МВД России, СК при прокуратуре России (в соответствии с подведомственностью дел) – ведение массива информации о похищенных культурных ценностях.
При этом за Росохранкультурой целесообразно сохранить функцию размещения в средствах массовой информации, включая Интернет, информации о разыскиваемых культурных ценностях. Однако санкция на такое размещение информации, если речь не идет о вещах, утраченных по причинам, не связанным с хищением (потеря, утрата во время ведения военных действий и др.), должна даваться соответствующими правоохранительными органами.
4. Необходимо предусмотреть в единой системе учета оборота культурных ценностей возможность для граждан сообщать информацию о местонахождении, например, объявленного в розыск объекта, с сохранением конфиденциальности, например в анонимном режиме.
В третьем параграфе «Тенденции и перспективы использования информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» отмечается, что проведенный в работе анализ развития возможностей использования информационных технологий для выявления, пресечения и раскрытия преступлений показал наличие четырех основных тенденций:
совершенствование специализированных информационных технологий, что позволяет повысить эффективность оперативно-розыскной деятельности за счет интенсификации уже известных организационных форм;
создание комплексных информационных технологий, включающих технологии общения с источниками информации (гражданами и иными лицами) в режиме on line, что расширяет круг получаемой информации, повышает ее оперативность при соблюдении принципа конспирации;
разработка комплексных информационных технологий, позволяющих использовать информацию как ограниченного, так и открытого доступа, что повышает эффективность деятельности за счет сокращения времени на получение и проверку информации;
создание принципиально новых технологий, связанных с необходимостью пресечения и раскрытия преступлений, совершаемых с использованием информационных технологий. Основой здесь служит убеждение, что бороться с информационными преступлениями можно только информационными технологиями.
Если первое направление, являясь более традиционным, уже далеко ушло вперед, то остальные три только начинают развиваться. Научные работы и выводы практиков носят разрозненный, а иногда и противоречивый характер.
Анализ практики внедрения данных технологий в деятельность органов внутренних дел позволил сделать ряд обобщений и предложений.
Эффективность комплексных информационных технологий, включающих технологии общения с источниками информации (гражданами и иными лицами) в режиме on line зависит от интенсивной, широкомасштабной и, по возможности, непрерывной работы с общественностью. Принцип защиты источника информации путем соблюдения анонимности целесообразно внедрить на совместном сайте МВД, ФМС, ФСБ, МЧС, ФТС, ФСКН, Генеральной Прокуратуры http://www.112.ru/, где с позиции повышения эффективности борьбы с преступностью было бы целесообразно рассматривать и анонимные заявления.
Учитывая, что до сих пор наиболее проблемным является борьба с хищениями сотовых телефонов, автор на основе анализа организации борьбы с подобными преступлениями за рубежом (США, Вликобритания, страны Евросоюза, Австралия) предлагает собственную схему, в основе которой лежит создание принципиально новых для Российской Федерации информационных технологий учета самих телефонов и их регистрации в сети.
Автор считает целесообразным использование американской схемы, где в отличие от Великобритании, Австралии и стран Евросоюза не стали создавать список похищенных телефонов, а создали список телефонов, находящихся в законном владении. Каждый легально продаваемый мобильный телефон заносится в этот список и «привязывается» к конкретному физическому лицу, все данные о котором также попадают в созданный «белый список». При продаже подержанного телефона прежний владелец обязан сообщить оператору о факте продажи. Большинство операторов сотовой связи США принципиально отказывают в обслуживании телефонов, IMEI которых отсутствует в списке. В результате практически бессмысленными оказываются как хищения телефонов, так и изменение IMEI-номеров. Поэтому даже большинство потерянных телефонов в США возвращают владельцам, так как другое применение им найти сложно.
Несмотря на повышенную сложность описанной системы и появление еще одного глобального банка персональных данных, его создание послужит основой и для повышения раскрываемости преступлений практически всех категорий, так как стимулирует внедрение у операторов сотовой связи программных средств, помогающих фиксировать постоянное местоположение телефона по IMEI-номеру, который идентифицирует сам телефонный аппарат. Система постоянной регистрации IMEI-номера аппарата сотовой связи позволяет проследить маршрут его владельца, даже если телефон находится в выключенном состоянии.
Учитывая, что это откроет новые возможности в пресечении и раскрытии преступлений, предлагается внести изменения в ФЗ «О связи», дав ч. 1 ст. 64 в редакции: «предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, местоположении телефонных аппаратов, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами». Обращаясь к международному опыту («Европейская Конвенция по киберпреступлениям», принятая 23 ноября 2001 г. в Будапеште) целесообразно предусмотреть в ФЗ «О связи» возможность резервирования полученных данных в течение 90-дневного периода.
В завершении исследования отмечаются перспективные тенденции развития информационных технологий, используемых для выявления, пресечения и раскрытия преступлений.
В заключении сформулированы результаты диссертационного исследования, позволяющие в своей совокупности повысить эффективность использования информационных технологий в решении задач ОРД, а в отдельности – упорядочить отдельное направление борьбы с преступностью.
Основные положения диссертации в следующих работах соискателя:
Научные статьи, опубликованные в источниках, рекомендуемых ВАК
1.Вязовец Р.Н. Уголовный процесс и технологии/ Р.Н. Вязовец / /Право и политика. 2009. № 3 – 0,4 п/л.
2.Вязовец Р.Н. Использование информационных технологий в борьбе с преступностью/ Р.Н. Вязовец // Труд и социальные отношения. 2010. № 8.- 0,5 п/л.
3.Вязовец Р.Н. Совершенствование правовых основ, использования информационных систем в ОРД ОВД/ Р.Н. Вязовец // Актуальные проблемы оперативно-розыскной и административной деятельности органов внутренних дел. № 4. 2010. – 0,5 п/л.
Публикации в других изданиях
1.Вязовец Р.Н. Возможности использования «компьютерных» полиграфов в уголовном судопроизводстве и оперативно-служебной деятельности/ Р.Н. Вязовец // Проблемы использования полиграфных устройств в деятельности органов внутренних дел: Материалы научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2008.- 0,2 п/л.
2.Вязовец Р.Н. Использование информационных технологий для выявления и расследования преступлений/ Р.Н. Вязовец // Современные тенденции управления расследованием преступлений: Сборник научных трудов: В 2 ч. Ч. 1. – М.: Академия Управления МВД России, 2007. № 3.- 0,1 п/л.
3. Вязовец Р.Н. Выявление правонарушений в сфере незаконного оборота баз данных на ресурсах телекоммуникационных сетей в РФ и Республике Азербайджан: Практическое пособие/р.н./ Р.Н. Вязовец, Т.Г. Кадетова, М.Ю. Зонова – М.: ВНИИ МВД России, 2010 – 0,6 п/л.-0,3 п/л.
4. Вязовец Р.Н. Выявление сотрудников органов внутренних дел, причастных к незаконной реализации товаров народного потребления, автотраспорта, подакцизной продукции, наркотических веществ, а также незаконному экспорту стратегического сырья// Обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел./Р.Н. Вязовец, В.В. Нестерова, М.М. Шпагин, Ю.И Ковалев. М. ВНИИ МВД России, 2010. – 0,6 п/л.-0,2 п/л.
| Подписано в печать _______.2011 Формат 60х84 1/16 Заказ № Тираж 80 экз. Ав. л. |
| Отпечатано на УОП РИО ФГУ «ВНИИ МВД России» |
