Административно-правовой режим оружия нелетального действия: проблемы формирования и реализации
| На правах рукописи |
- МУРАНОВ АРТЕМ КОНСТАНТИНОВИЧ
Административно-правовой режим оружия нелетального действия: проблемы формирования и реализации
| Специальность 12.00.14 – | административное право, финансовое право, информационное право |
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени
- кандидата юридических наук
- Москва – 2009
- Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел
- Российской Федерации»
| доктор юридических наук, профессор Шелковникова Елена Дмитриевна доктор юридических наук, профессор Россинский Борис Вульфович; кандидат юридических наук Бочаров Сергей Николаевич |
| Академия управления МВД России |
Защита диссертации состоится «31» марта 2009г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г–69 ГСП–5, ул. Поварская, д. 25.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.
Автореферат разослан «___» __________ 2009 года.
| Ученый секретарь диссертационного совета | Кулешов Р. В. |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. С целью защиты общественного порядка и общественной безопасности и предотвращения правонарушений и преступлений государство вынуждено использовать широкий диапазон правовых методов и средств. Значительное место в их системе занимают меры административного пресечения, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. «Генезис пресечения – потребность защитить законные интересы, прекратить противоправное деяние, ликвидировать угрозу. При этом характер мер пресечения, их масштаб, интенсивность должны быть достаточными для выполнения этой цели»[1]. К данным мерам относятся применение государственными военизированными организациями физической силы, оружия и специальных средств. При этом важными аспектами применения указанных мер пресечения являются минимизация причинения физического вреда правонарушителям и снижение ущерба, производимого действиями толпы.
Однако независимо от целей, преследуемых субъектами различных видов правонарушений, и способов их совершения пресечение сотрудниками государственных военизированных организаций противоправных действий, особенно с применением огнестрельного оружия, зачастую влечет потери как среди людей, удерживаемых в качестве заложников, так и среди сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, а также третьих лиц по обстоятельствам вовлеченных в ситуацию правонарушения. Это обусловлено в первую очередь тем, что огнестрельное оружие, состоящее на вооружении правоохранительных органов, имеет колоссальные поражающие свойства, а некоторые виды автоматического огнестрельного оружия вообще изначально разрабатывались для ведения крупномасштабных боевых действий Вооруженными Силами Российской Федерации.
В связи с чем, для пресечения правонарушений правоохранительным органам следует стремиться применять средства, воздействие которых не приводит к необратимым последствиям, каковыми являются, прежде всего, смертельные исходы.
Указанное обстоятельство следует относить как к отвечающим принципам демократического общества операциям по пресечению административных правонарушений, так и к пресечению преступлений террористического характера, отличающихся особой агрессивностью, жестокостью, объектом которых являются права человека на его жизнь, здоровье и свободу, и сопровождающихся захватом заложников.
В настоящей работе предпринята попытка исследования меры пресечения посредством применения сотрудниками государственных военизированных организаций такой разновидности оружия, образцы которой оказывают нейтрализующее и иммобилизующее воздействие на правонарушителя, но в то же время не приводящее к смерти и полностью обратимое, т.е. позволяющее организму правонарушителя с течением времени за счет собственных ресурсов полностью восстановиться.
Данная разновидность оружия концептуально сформирована, но пока юридически не оформлена. При исследовании аспектов разработки, оборота и применения образцов такой разновидности оружия, их принято определять как оружие нелетального действия.
Данная мера пресечения имеет непосредственное сходство с применением сотрудниками государственных военизированных организаций огнестрельного оружия и некоторых видов специальных средств, состоящих на их вооружении, которая осуществляется в соответствии с действующим российским законодательством и не требует предварительного вынесения индивидуального правоприменительного акта.
Следует обратить внимание на формулировку ст. 2 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка[2] : «Правительства и правоохранительные органы разрабатывают как можно более широкий арсенал средств и обеспечивают должностных лиц по поддержанию правопорядка различными видами оружия и боеприпасов, позволяющими дифференцированно применять силу и огнестрельное оружие. В их число входит разработка не приводящих к смерти, но нейтрализующих видов оружия, применяемого в надлежащих ситуациях, в целях все большего сужения сферы использования средств, способных убить или ранить». В этой связи представляется, что в некоторых ситуациях для пресечения различных видов правонарушений необходимы средства, не причиняющие людям и окружающей среде невосполнимого и долговременного ущерба.
К таким средствам относятся различные виды оружия нелетального действия. Вследствие чего можно констатировать, что исследование юридических и технических аспектов оборота и применения такого оружия представляются своевременными и актуальными.
В настоящее время помимо сотрудников государственных военизированных организаций отдельные образцы оружия, технически не предназначенного для причинения тяжкого вреда здоровью, могут применять и граждане в качестве оружия самообороны.
Применение как гражданами, так и должностными лицами государственных военизированных организаций изделий, соответствующих по своим тактико-техническим характеристикам оружию нелетального действия, а также неуклонное расширение номенклатуры данного вида оружия и его количества требуют научного осмысления и изучения теоретических и организационно-правовых основ его применения.
Представляется, что отсутствие со стороны государства жесткого контроля за оборотом и применением оружия нелетального действия может создать угрозу безопасности личности, общества и государства, привести к уничтожению и повреждению имущества, как при умышленных действиях, так и в случае неосторожного обращения. Вследствие чего необходимо систематизировать административно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере оборота и применения устройств и предметов, относящихся по своим тактико-техническим характеристикам к оружию нелетального действия, имеющих весьма специфическое назначение, обладающих потенциально опасными свойствами и, при определенных обстоятельствах, способных представлять угрозу правоохраняемым интересам. На наш взгляд, систематизированное административно-правовое регулирование указанных отношений выражается в формировании административно-правового режима оружия нелетального действия, обеспечивающего защиту жизни, здоровья, имущественных и прочих неимущественных интересов членов общества и государства.
Формирование административно-правового режима оружия нелетального действия отражает современные потребности нашего общества и государства. Вследствие чего актуальность комплексного научного исследования теоретических и прикладных проблем формирования и реализации административно-правового режима такой разновидности оружия, как оружие нелетального действия, сомнений не вызывает.
Вопросы применения оружия нелетального действия в разрезе административного права ранее в научных работах практически не рассматривались.
Между тем следует констатировать, что с каждым годом перечень изделий, состоящих на вооружении МВД России, которые в авторском понимании относятся к оружию нелетального действия, расширяется. Так, в 2008 году на вооружении органов внутренних дел Российской Федерации уже состоят 60 образцов оружия нелетального действия, а внутренних войск МВД России - 57.
В настоящее время по причине отсутствия законодательно закрепленных определений понятий «оружие нелетального действия» и «специальное средство», размытости административно-правового режима специальных средств из-за отнесения к данной категории абсолютно разноплановых по многим критериям изделий, создается большое количество проблем в правоприменительной практике. В частности, образцы оружия нелетального действия принимаются на вооружение государственных военизированных организаций в качестве специальных средств, хотя многие из них, исходя из положений Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»[3] практически схожи с гражданским оружием самообороны: газовое оружие, электрошоковые устройства и т.д.
Степень теоретической и научной разработки темы исследования.
Вопросы формирования и реализации административно-правового режима оружия в различных аспектах рассмотрены в работах
С.Н. Бочарова, И. В. Делягина, А. А. Долгополова, В. В. Иванова,
Г. И. Калмыкова, А. И. Каплунова, В. П. Мак-Мака, С. Ф. Милюкова,
Б.В. Россинского, М. Ф. Савелия, С. М. Скворцова, Ю. Ю. Соковых, О. Ю. Торопыгина, Ю. П. Тимашева, В. А. Тюрина, В. В. Черникова,
В. И. Шалашева, Е. Д. Шелковниковой и др.
Попытка изучения правового режима различных видов оружия нелетального действия предпринята также Д. А. Корецким в рамках разрабатываемого им междисциплинарного учения «криминальная армалогия». Но основой его исследования являлся в первую очередь криминологический аспект гражданского оружия нелетального действия.
Вместе с тем, научных исследований по изучению вопросов формирования и реализации административно-правового режима оружия нелетального действия до настоящего времени не проводилось.
Указанные обстоятельства определили выбор и основные направления диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при формировании института оружия нелетального действия и его административно-правового режима в Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие режим оборота и применения оружия нелетального действия и специальных средств, а также практика деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по их реализации.
Цели и задачи исследования заключаются в комплексном изучении формирования системы оружия нелетального действия для решения оперативно-служебных задач органами внутренних дел Российской Федерации, и разработке ее правового режима.
Прикладной целью исследования являются комплексный анализ формирования института оружия нелетального действия в Российской Федерации, определение его юридического понятия, отграничение его от понятия «специальное средство», и выработка научно обоснованных предложений по созданию норм, регулирующих административно-правовой режим оружия нелетального действия, а также изучение правовых, организационных и тактических основ применения данной разновидности боевого оружия сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с этими целями диссертантом решались следующие задачи:
формулирование авторских определений понятий «оружие нелетального действия», «специальное средство», а также выявление степени их соотнесения;
формирование организационно-правовых основ применения оружия нелетального действия;
классификация оружия нелетального действия;
исследование сущности права на применение оружия нелетального действия;
определение субъектов права на применение оружия нелетального действия, а также субъектов, участвующих в обороте оружия нелетального действия;
сравнительно-правовой анализ международно-правовых норм отечественного законодательства, регулирующих оборот и применение средств, соответствующих по своим тактико-техническим характеристикам оружию нелетального действия;
разработка предложений по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты с целью формирования административно-правового режима оружия нелетального действия;
изучение зарубежного опыта по контролю за оборотом и применением оружия нелетального действия, возможности и целесообразности его использования в России.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой исследования стал диалектический метод познания и системный подход к изучению правовых явлений. В процессе исследования применялись общенаучные (анализ, синтез, системный и функциональный подходы), частнонаучные (исторический, статистический, математический, логический) методы познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, форму и содержание предмета настоящего исследования. Среди частноправовых методов одним из основных стал метод сравнительного правоведения, использованный автором при исследовании нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оборота и применения устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели.
В процессе работы над диссертацией была изучена обширная правовая научная литература, проведен подробный сравнительно-правовой анализ источников международного публичного права и отечественного законодательства по данной проблеме. Были изучены научные труды, в которых исследовались проблемы общей теории права.
Выводы диссертационного исследования основываются на анализе положений международно-правовых актов, положений Конституции Российской Федерации, федеральных нормативных правовых актов, а также обобщении и анализе правоприменительной практики.
Научная новизна диссертационного исследования определяется выбором диссертантом малоисследованной проблемы, отсутствием в имеющихся научных разработках комплексного рассмотрения вопроса о правовых аспектах оборота и применения оружия нелетального действия. Диссертация является первым монографическим исследованием, в котором с позиции административного права исследованы проблемы формирования и реализации административно-правового режима оружия, которое конструктивно предназначено к минимизации причинения вреда правонарушителю, впервые раскрыта сущность права применения такой меры пресечения противоправных действий, как средства не смертельного воздействия на правонарушителя, во взаимодействии с международно-правовыми стандартами, сформированы организационно-правовые основы применения оружия нелетального действия, впервые проведено исследование по выявлению общего и особенного в сформулированных автором понятиях «специальное средство» и «оружие нелетального действия».
Формирование административно-правового режима оружия нелетального действия предполагается рассматривать в качестве неотъемлемой части проблемы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. В этой связи разработаны предложения по совершенствованию законодательства с целью формирования данного режима.
На основе проведенного исследования сформулирован ряд выводов и предложений, из которых выносятся на защиту следующие положения.
1. Авторское определение понятия «оружие нелетального действия» как устройства и предметов, конструктивно предназначенных для несмертельного обратимого поражения живой цели, ее иммобилизации, а также вывода из строя техники и объектов инфраструктуры при сведении к минимуму их значительного физического разрушения, а также сформулированные автором классификации по нескольким основаниям оружия нелетального действия.
2. Показана абстрактность и недостаточная четкость содержащегося в законодательных актах понятия «специальное средство».
Специальными средствами могут быть совершенно различные по своим техническим, конструктивным, эксплуатационным характеристикам и параметрам устройства, предметы, приспособления, применяемые или используемые не только сотрудниками органов государственной власти в правоохранительных целях, но и используемые в различных сферах деятельности человека, коммерческой или некоммерческой организации, государственного образования.
Содержащийся в ст. 14 Закона РФ «О милиции» перечень изделий, которые можно применять в качестве специальных средств, фактически не является исчерпывающим.
Автором делается вывод о недостаточной проработанности административно-правового режима изделий, применяемых правоохранительными органами в качестве специальных средств.
3. Образцы оружия нелетального действия целесообразно выделить из свода изделий, объединяемых термином «специальные средства». Административно-правовой режим оружия нелетального действия не следует объединять с прочими изделиями, состоящими на вооружении правоохранительных органов в качестве специальных средств, но не предназначенных конструктивно для поражения живой или иной цели.
4. Показана целесообразность формирования административно-правового режима оружия нелетального действия. С этой целью предлагается внести изменения в Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии".
Статью 1 указанного Федерального закона целесообразно дополнить абзацем следующего содержания: «оружие нелетального действия - оружие, конструктивно предназначенное для не смертельного обратимого поражения живой цели, ее иммобилизации, а также вывода из строя техники и объектов инфраструктуры при сведении к минимуму значительного физического разрушения материальных средств». Подобное определение понятия «оружие нелетального действия» повлечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в прочие статьи рассматриваемого закона.
Учитывая проведенную автором классификацию оружия нелетального действия, абзац 8 статьи 1, определяющий термин «газовое оружие», представляется целесообразным исключить.
Для универсализации классификации оружия, содержащейся в статье 2 ФЗ «Об оружии», возможности ее распространения на оружие нелетального действия данную статью закона целесообразно изложить в следующей редакции: «Оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется: на гражданское, служебное, боевое».
5. Показана целесообразность внесения изменений в федеральные законы, определяющие назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия государственных военизированных организаций, порядок выполнения их сотрудниками возложенных задач. Данные изменения должны быть направлены на формирование положений, разрешающих сотрудникам и служащим соответствующих государственных военизированных организаций применять оружие нелетального действия.
6. Предложения о порядке применения оружия нелетального действия сотрудниками правоохранительных органов.
Применение сотрудником правоохранительного органа боевого оружия нелетального действия, повлекшего причинение вреда здоровью, превышающего вред здоровью средней тяжести, является исключительным обстоятельством, свидетельствующим, как правило, о нарушении правил применения оружия нелетального действия.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит, прежде всего, в том, что его выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о праве применения сотрудниками правоохранительных органов отдельных изделий, специально разработанных для применения в качестве мер специального или исключительного назначения[4], как вида мер административного пресечения, его специфики, а также месте и роли данного права в системе мер административного принуждения.
Результаты проведенного исследования могут иметь значение для повышения качества практической деятельности по реализации права на применение мер пресечения уполномоченными на то лицами, совершенствования законодательства, регулирующего эту деятельность. Они могут быть использованы в нормотворчестве и правоприменительной практике.
Результаты данного исследования могут также быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений МВД России и при дальнейшем исследовании данной проблемы.
Апробация результатов исследования. Основные результаты настоящего исследования обсуждались на заседаниях научного центра № 7 ВНИИ МВД России.
Диссертантом прочитана лекция по теме диссертационного исследования в Саратовском юридическом институте МВД России (ноябрь, 2005 г.), принято участие в работе Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы защиты и безопасности» (апрель, 2005 г.), а также в работе Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы международно-правового и национального регулирования оборота оружия» (Москва, Манеж, сентябрь 2007 г.).
Материалы, полученные в результате диссертационного исследования использованы при разработке положения о базовом научно-исследовательском учреждении в области разработки специальных средств (оружия нелетального действия) для правоохранительных органов государств – участников СНГ, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 22 ноября 2007 года, и внедрены в практическую деятельность ГУ НПО «СТиС» МВД России при реализации функций в качестве базового научно-исследовательского учреждения в области разработки специальных средств (оружия нелетального действия) для правоохранительных органов государств – участников СНГ.
Одновременно диссертант участвовал в подготовке серии плакатов «Гражданское оружие и специальные средства, используемые в охране», лекции «Оружие нелетального действия», методических рекомендаций «Применение норм административного законодательства при выявлении правонарушений в деятельности предприятий, осуществляющих торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему».
Основные теоретические и практические выводы и предложения изложены в 7 научных статьях.
Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснованы актуальность и степень научной разработанности темы исследования, раскрывается ее научная новизна, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методы исследования, показана теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приведены данные об апробации полученных результатов, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе – «Сущность и назначение административно-правового режима оружия нелетального действия» - выделены два параграфа: «Понятие и виды оружия нелетального действия», «Теоретические основы и проблемы формирования административно-правового режима оружия нелетального действия».
Первый параграф посвящен рассмотрению понятия «оружие нелетального действия», а также его классификации.
Автором отмечается отсутствие в настоящее время в законодательстве Российской Федерации понятия «оружие нелетального действия». Одновременно автором отмечается, что в научных работах по оружию, помимо понятия «оружие нелетального действия», используются такие понятия, как «оружие несмертельного действия», «оружие, не приводящее к смерти», «оружие пониженной летальности» (soft killer weapons), «оружие с низким уровнем непреднамеренных потерь» и пр.
Все перечисленные термины возможно рассматривать как синонимы.
Использование автором понятия «оружие нелетального действия» обусловлено тем, что именно данное понятие используется в первом официальном документе в Российской Федерации, представляющем собой совокупность официально принятых в Российской Федерации взглядов на приоритетные направления и принципы создания оружия нелетального действия, - Концепции создания и применения оружия нелетального действия, одобренной Комиссией Правительства Российской Федерации по военно-промышленным вопросам.
Из анализа научных и публицистических трудов, посвященных оружию нелетального действия, автором делается вывод о наличии двух подходов к пониманию сути оружия нелетального действия: военного и полицейского (правоохранительного). Разница заключается в степени воздействия на биообъект. В военном понимании оружие нелетального действия предназначено для несмертельного поражения живой силы. При его применении допускается причинение не только легких и средней тяжести, а также тяжких телесных повреждений.
При правоохранительном подходе, напротив, применение оружия нелетального действия (если такое применение осуществлялось строго в рамках соответствующих инструкций и наставлений) приводит к несмертельному и полностью обратимому поражению живой цели. То есть возможность причинения необратимых воздействий на организм человека не допускается.
Автором на основании изложенного предлагается вывод о том, что отдельные аспекты административно-правового режима оружия нелетального действия, состоящего на вооружении правоохранительных органов, должны быть отличными от административно-правового режима оружия нелетального действия, состоящего на вооружении Вооруженных Сил. В частности, автором предлагается на законодательном уровне закрепить, что вред здоровью от применения оружия нелетального действия, состоящего на вооружении правоохранительных органов, не должен превышать вред здоровью средней тяжести.
На основании проведенного анализа научных работ, а также действующего законодательства (Федеральный закон «Об оружии») автором предлагается под оружием нелетального действия понимать устройства и предметы, конструктивно предназначенные для несмертельного поражения живой цели, ее иммобилизации, а также вывода из строя техники и объектов инфраструктуры при сведении к минимуму их значительного физического разрушения.
Классификацию оружия нелетального действия автор проводит по нескольким основаниям:
по видам воздействия;
по объектам воздействия;
по субъектам права на его применение.
При классификации по видам воздействия автор выделяет следующие виды оружия нелетального действия: образцы оружия, основанные на акустических воздействиях, на воздействии физико-химических композиций, кинетических и ударных факторов, различных видов излучений, электрического тока, биотехнических и (концептуально) биологических факторов.
При классификации по объектам воздействия оружие нелетального действия подразделяется автором на оружие, предназначенное для не вызывающего смертельного исхода поражения биообъектов: правонарушителей, участников незаконных вооруженных формирований, а в случае вооруженных конфликтов - живой силы противника, а также на оружие, предназначенное для повреждения и нарушения работы материальных объектов (вооружения, военной и специальной техники, транспортных средств, объектов инфраструктуры и пр.).
Классификацию оружия нелетального действия по субъектам права на его применение автор проводит, исходя из действующего законодательства, а именно, проецируя из установленной ст. 2 ФЗ «Об оружии» классификации оружия:
1) на гражданское;
2) на служебное;
3) на боевое ручное стрелковое и холодное.
Автор отмечает данную классификацию, как имеющую наибольшее значение в целях формирования административно-правового режима оружия нелетального действия.
Автор акцентирует внимание на том, что к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны. Значительную часть номенклатуры гражданского оружия самообороны составляют изделия, соответствующие по своим тактико-техническим характеристикам оружию нелетального действия. Из таких образцов гражданского оружия автор предлагает сформировать такой вид оружия нелетального действия, как гражданское оружие нелетального действия. Под гражданским оружием нелетального действия автор предлагает понимать оружие нелетального действия, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны.
Образцы оружия нелетального действия, разрешенные к применению сотрудниками и работниками юридических лиц с особыми уставными задачами в качестве специальных средств, автором предлагается определять как служебное оружие нелетального действия.
Образцы оружия нелетального действия, состоящие на вооружении государственных военизированных организаций в качестве огнестрельного оружия или специальных средств и при этом предназначенные для несмертельного воздействия на биообъект либо для повреждения и нарушения работы материальных объектов, автор предлагает определить как боевое оружие нелетального действия.
В заключение параграфа автором рассматривается определение понятия «специальное средство», а также определяется степень соотнесения специальных средств и оружия нелетального действия.
Автором указывается, что, несмотря на широкое использование в законодательстве Российской Федерации термина «специальное средство», закрепленного в законах определения данного понятия не существует.
На основании анализа действующего законодательства Российской Федерации, а также изучения тактико-технических характеристик образцов огнестрельного оружия и специальных средств автор приходит к выводу, что понятие «специальное средство» включает в себя широкую номенклатуру изделий, в том числе являющихся оружием нелетального действия.
В то же время понятие «оружие нелетального действия» не является исключительно составной частью понятия «специальное средство». С развитием номенклатуры оружия нелетального действия появляются его образцы, не являющиеся специальными средствами. Так, в перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении органов внутренних дел Российской Федерации, включен пистолет бесствольный ПБ-4СП, являющийся образцом оружия нелетального действия и предназначенный для отстрела травматических, светозвуковых, сигнальных и осветительных боеприпасов.
На основании проведенного анализа автором делается вывод, что значительная часть изделий, применяемых правоохранительными органами в качестве специальных средств, предназначены для несмертельного обратимого поражения биообъектов. Вследствие чего данные изделия являются оружием нелетального действия. Образцы такой разновидности оружия путем формирования их административно-правового режима целесообразно вычленить из свода изделий, объединяемых термином «специальные средства». Принимая во внимание потенциально опасные свойства оружия нелетального действия, его административно-правовой режим не следует объединять с соответствующим режимом прочих изделий, состоящих на вооружении правоохранительных органов в качестве специальных средств, но не предназначенных конструктивно для поражения живой или иной цели.
Во втором параграфе диссертантом в разрезе общей теории государства и права, а также существующих правовых норм рассматриваются теоретические основы и проблемы формирования административно-правового режима оружия нелетального действия.
Рассмотрение вопросов формирования административно-правового режима оружия нелетального действия осуществляется автором с общетеоретических позиций, поскольку между понятиями «правовой режим», «административно-правовой режим», «административно-правовой режим оружия нелетального действия» существует диалектическая взаимосвязь общего, особенного и единичного, а основой методологического подхода к раскрытию любого понятия является раскрытие частного через общее.
Посредством анализа приведенных в научной литературе определений понятий «правовой режим» и «административно-правовой режим» автор определяет понятие «административно-правовой режим оружия нелетального действия» как совокупность выраженных в охраняемых государством юридических нормах дозволений, предписаний и запретов по поводу оборота и применения оружия нелетального действия.
Сущность административно-правового режима оружия нелетального действия состоит в том, что объединенные в понятие «оборот» и «применение» деяния в отношении устройств и предметов, являющихся по своим тактико-техническим характеристикам оружием нелетального действия, могут осуществляться только в рамках, установленных правовыми актами и только под контролем государства в лице органов исполнительной власти и, прежде всего, органов внутренних дел.
Диссертант, коррелируя оборот оружия и оборот оружия нелетального действия, основываясь на ст. 1 Федерального закона от
13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии", констатирует, что административно-правовой режим оборота оружия нелетального действия включает производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, экспонирование, коллекционирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия нелетального действия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации.
При исследовании проблем формирования административно-правового режима оружия нелетального действия автор, принимая во внимание использование законодателем в отношении производства выстрела из огнестрельного оружия двух терминов: «применение» и «использование», рассматривает вопрос о целесообразности проецирования данного опыта законодателя на оружие нелетального действия.
На основании анализа действующего законодательства, параметров и правил применения изделий, соответствующих по своим тактико-техническим характеристикам образцам оружия нелетального действия и состоящих на вооружении правоохранительных органов, автором делается вывод о целесообразности использования единого термина.
Соглашаясь с мнением Е.Д. Шелковниковой и В. Акимочкина, что «применение оружия – это использование его по назначению»[5] этим термином должно быть – «применение».
Под применением оружия нелетального действия автор предлагает понимать совокупность действий по инициированию заложенных в образце оружия нелетального действия физических, химических, физико-химических и прочих процессов с целью производства оказания на объект запланированного поражающего воздействия, основанного на различных факторах, предусмотренных конструктивными особенностями конкретного образца оружия нелетального действия.
Основой как формирования, так и реализации административно-правового режима оружия нелетального действия является право государства на правовое принуждение, одним из видов которого является административное принуждение, выраженное в применении субъектами государственной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями (мер административного принуждения).
Основой реализации права правоохранительных органов на применение оружия нелетального действия является их право на применение в целях прекращения противоправных действий, а также предотвращения их вредных последствий мер административного пресечения, составляющих одну из групп мер административного принуждения.
Формирование административно-правового режима оружия нелетального действия автором рассматривается во взаимосвязи с нормами международного права, содержащимися в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод[6], Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка[7].
На основании проведенного анализа данных норм автор констатирует, что формирование административно-правового режима оружия нелетального действия позволит сформировать такую меру административного пресечения, как применение правоохранительными органами оружия нелетального действия, равную по эффективности применению огнестрельного оружия, но более гуманную по последствиям поражающего воздействия.
Во второй главе – «Административно-правовой режим оружия нелетального действия и проблемы его реализации» - выделены три параграфа: «Международно-правовые основы применения оружия нелетального действия и особенности зарубежного законодательства, регулирующего применение оружия нелетального действия правоохранительными органами», «Субъекты права на применение оружия нелетального действия», «Организационные и тактические основы применения оружия нелетального действия сотрудниками органов внутренних дел».
В первом параграфе автором проводится анализ источников международного права, положения которых содержат в себе основы применения оружия нелетального действия в вооруженных конфликтах.
Проведение такого анализа обусловлено следующими обстоятельствами.
В Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»[8] Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для «пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства», «участия в проведении контртеррористической операции», «пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации».
При привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения поставленных задач внутри нашей страны, успешное выполнение таких задач традиционными средствами поражения, в ситуациях, когда террористы прикрываются мирными гражданами, невозможно. Для этого целесообразно применять образцы оружия нелетального действия.
В то же время факт принятия оружия нелетального действия на вооружение Вооруженных Сил Российской Федерации ведет к тому, что образцы оружия нелетального действия становятся предметом вооружения Вооруженных Сил. Вследствие чего возникает практическая обоснованность и целесообразность применения оружия нелетального действия также и в международных военных конфликтах, что подтверждается также тем, что современная тактика ведения боевых действий, а также обстоятельства, при которых проводятся боевые действия и операции, не позволяют оперативно отделить комбатантов от мирных жителей. Это связано с тем, что такие операции приходится вести, как правило, на территориях, где велика плотность гражданского населения, или в условиях захвата сотен и тысяч заложников.
В то же время разработки и применение некоторых видов оружия нелетального действия, а также его отдельных образцов ограничены или запрещены отдельными нормами международного права.
Конвенция от 13 января 1993 г. «О запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» (КХО) содержит положение (п. 1 ст. 1), в соответствии с которым «Каждое государство - участник настоящей Конвенции обязуется никогда… не разрабатывать, не производить … не применять химическое оружие». Учитывая определение химического оружия, изложенного в ст. 2 КХО, значительное число образцов оружия нелетального действия, состоящих в настоящее время на вооружении правоохранительных органов в качестве специальных средств, при ведении боевых действий в международных вооруженных конфликтах применять запрещено.
Запрещение применения отдельных образцов оружия нелетального действия также установлено нормами Конвенции от 16 декабря 1971 г.
«О запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении» (КБО).
Эта Конвенция наложила всеобъемлющий запрет на разработку, производство, накопление, приобретение, хранение и использование любых не предназначенных для профилактических, защитных или других мирных целей микробиологических или других биологических агентов и токсинов, а также предназначенных для их использования оружия, оборудования или средств доставки.
Подводя итог анализу международно-правовых основ применения оружия нелетального действия, автор отмечает, что рассмотренные международные нормативно-правовые акты разрабатывались в развитие заложенных в основу Женевских конвенций принципов, таких как:
принцип международного права, согласно которому право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным;
принцип гуманности, запрещающий применение в вооруженных конфликтах оружия, снарядов и веществ и методов ведения войны, которые могут нанести чрезмерные повреждения или принести излишние страдания, а также ведущие к массовому разрушению и бессмысленному уничтожению материальных ценностей;
принцип недопустимости применения методов или средств ведения войны, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный долговременный и серьезный ущерб природной среде;
принцип пропорциональности, допускающий случайные потери жизни среди гражданского населения в случае нападения, однако не допускающий нападение, если существует опасность того, что случайные потери среди гражданского населения будут чрезмерными по отношению к военному преимуществу, которое предполагается получить.
В то же время технический прогресс, способствовавший появлениям новейших разработок в области создания вооружения и военной техники, создает предпосылки необходимости проведения современного анализа рассмотренных норм международного права.
Автором замечается, что установленные запреты на применение эффективнейших образцов оружия нелетального действия склоняют и навязывают субъектам рассмотренных конвенций применение традиционных образцов вооружения. Но в современном мире как раз применение образцов оружия нелетального действия является наиболее гуманным.
По мнению автора, целесообразно в действующие международные нормативно-правовые акты внести ряд изменений и дополнений, направленных на установление возможности применения оружия нелетального действия в качестве средств ведения войны.
Одновременно в параграфе раскрываются особенности законодательств, регулирующих применение оружия нелетального действия правоохранительными органами, в ряде иностранных государств.
На основании проведенного анализа автором указывается на целесообразность использования опыта зарубежного законодателя при формировании административно-правового режима оружия нелетального действия.
Так, автор обращает внимание на закрепленное в Законе «О полиции Чешской Республики» категорирование образцов оружия нелетального действия, состоящего на вооружении полиции Чешской Республики, по сложности его применения и степени воздействия на объект с последующим допущением к данным образцам в зависимости от их категории сотрудников правоохранительных органов. Подобное категорирование на законодательном уровне снизит вероятность применения некомпетентными и непрофессиональными сотрудниками изделий, требующих специальных навыков обращения.
Во втором параграфе автор осуществляет анализ субъектов права на применение оружия нелетального действия, проведя их классификацию и определяя их административно-правовой статус.
Принимая во внимание специфику права на применение оружия, заключающуюся именно в том, что его применяет конкретный «правоприменитель» - физическое лицо, диссертантом предлагается авторское определение субъекта права на применение оружия нелетального действия как физического лица, наделенного в соответствии с установленными действующим законодательством нормами полномочиями совершать действия по инициированию заложенных в конкретном образце оружия нелетального действия физических, химических, физико-химических и прочих процессов с целью оказания на объект поражающего воздействия, основанного на различных факторах, предусмотренных конструктивными особенностями конкретного образца оружия нелетального действия.
Диссертантом субъекты права на применение оружия нелетального действия классифицированы следующим образом:
- граждане Российской Федерации, иностранные граждане;
- должностные лица государственных органов, работники юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение служебного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них обязанностей;
- сотрудники (служащие) государственных военизированных организаций.
В работе исследованы нормы права, определяющие условия применения и оборота оружия гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами.
Установление законодателем указанных условий выражается в ограничении оборотоспособности образцов оружия нелетального действия, являющихся гражданским оружием самообороны, и сужает круг субъектов права на применение гражданского оружия нелетального действия.
При этом условия, при которых субъект наделяется правом на совершение действий, связанных с оборотом и применением оружия нелетального действия, зависят от вида оружия нелетального действия, в отношении которого субъект наделяется соответствующими правами.
Одновременно в параграфе рассмотрены виды гражданского оружия самообороны, которые автор относит к оружию нелетального действия.
Учитывая развитие производства отечественными предприятиями образцов огнестрельного гладкоствольного оружия самообороны, не являющихся длинноствольным, таких как 9-мм пистолет ИЖ-79-9Т «Макарыч», пистолет «Эскорт» и револьвер «Викинг», автор с целью классификации данных образцов предлагает дополнить п. 1 ст. 3 ФЗ «Об оружии» следующим абзацем: «ручное огнестрельное короткоствольное оружие, специально предназначенное для отстрела патронов, снаряженных пулями непроникающего ударного воздействия, соответствующих нормам Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
Должностные лица государственных органов, работники юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение служебного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них обязанностей составляют категорию субъектов права на применение служебного оружия нелетального действия.
Субъектами указанного права являются физические лица со специальным административно-правовым статусом. Право на применение служебного оружия нелетального действия предоставляется гражданам, отвечающим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (например, работникам ведомственной охраны), являющимся сотрудниками органов государственной власти (например, должностными лицами органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков), либо имеющим лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, гражданам, осуществляющим частную охранную деятельность). При этом получение права на применение оружия нелетального действия влечет наложение на субъекта такого права дополнительных обязанностей и ответственности.
В заключительном разделе параграфа автором рассматриваются субъекты права на применение боевого оружия нелетального действия – сотрудники (служащие) государственных военизированных организаций.
При рассмотрении данной категории субъектов права автор, принимая во внимание, что основная часть образцов оружия нелетального действия в настоящее время состоит на вооружении государственных военизированных организаций в качестве специальных средств, право на применение боевого оружия нелетального действия коррелирует с правом на применение специальных средств.
Диссертантом отмечается, что субъекты права на применение специальных средств являются лицами со специальным административно-правовым статусом, который формируется в рамках специального административно-правового статуса сотрудника или служащего государственной военизированной организации.
Установленное законодателем право на применение специальных средств сотрудниками и служащими государственных военизированных организаций целесообразно использовать как базу для реализации ими права на применение оружия нелетального действия в рамках формируемого в работе административно-правового режима.
Автором отмечается необходимость формирования у субъектов права на применение оружия нелетального действия специальных навыков его применения. Необходимо развивать и совершенствовать систему специальных методических, практических и теоретических занятий по применению, а также по хранению и ношению образцов оружия нелетального действия.
Одновременно в рамках реализации административно-правового режима оружия нелетального действия особое внимание следует уделять периодическим проверкам на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением образцов оружия нелетального действия. Наряду с этим, субъекты права на применение оружия нелетального действия в обязательном порядке должны иметь навыки оказания первой медицинской помощи лицам, подвергнутым воздействию оружия нелетального действия.
Автор полагает, что данные обстоятельства целесообразно закрепить в законах, регламентирующих задачи, назначение, правовые основы, принципы деятельности и полномочия государственных военизированных организаций.
В третьем параграфе автором раскрываются вопросы формирования организационных и тактических основ применения оружия нелетального действия сотрудниками органов внутренних дел, как составной части административно-правового режима оружия нелетального действия.
Одновременно в целях формирования административного правового режима оружия нелетального действия автором определены правовые основания его применения.
К организационным основам применения оружия нелетального действия автор относит порядок его применения, состоящий в том, как, каким образом оно должно применяться, и заключающийся в перечне действий субъекта права на их применение при возникновении оснований на их применение.
Автор относит к порядку применения оружия нелетального действия, последовательность действий сотрудников перед его применением, при применении и после применения. Ключевым элементом порядка применения оружия нелетального действия автор определяет правила его применения.
Строгое соблюдение специальных норм, устанавливающих правовые основания применения оружия нелетального действия, а также строгое соблюдение организационных основ его применения, являются составными частями правомерности применения оружия нелетального действия.
Применение оружия нелетального действия субъектом права на его применение должно предваряться соответствующим предупреждением объекта, в отношении которого предполагается применять боевое оружие нелетального действия, с предоставлением достаточного временного промежутка для выполнения своих требований.
Применение образцов боевого оружия нелетального действия без предупреждения возможно при обстоятельствах, когда промедление в их применении создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников органов внутренних дел или может повлечь иные тяжкие последствия, а также когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным (что характерно при применении отдельных образцов оружия нелетального действия, состоящих в настоящее время на вооружении в качестве специальных средств) или невозможным.
В целях формирования организационных основ применения оружия нелетального действия автором рекомендуется:
при применении оружия нелетального действия следует по возможности исключить или минимизировать воздействие его факторов на посторонних лиц, в том числе лиц, по ситуации вовлеченных в ситуацию правонарушения;
степень воздействия на правонарушителя, по возможности, не должна превышать тот уровень воздействия, при котором правонарушитель утрачивает способность к противодействию сотрудникам правоохранительных органов.
В заключительной стадии порядка применения оружия нелетального действия автором указывается на первоочередное обязательство сотрудников органов внутренних дел после применения оружия нелетального действия обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников.
Автор отмечает, что при разработке правил применения оружия нелетального действия их положения должны сводиться к тому, что применение сотрудником оружия нелетального действия, повлекшего причинение вреда здоровью, превышающее вред здоровью средней тяжести, будет исключительным обстоятельством, свидетельствующим, как правило, о нарушении правил применения оружия нелетального действия.
В то же время автор отмечает, что определение виновности сотрудника, применившего оружие нелетального действия, повлекшее летальный исход, является одной из проблем реализации административно-правового режима оружия нелетального действия.
Летальный исход при применении оружия нелетального действия возможен при наличии у объекта воздействия или лица, по обстоятельствам вовлеченного в ситуацию правонарушения, каких-либо хронических заболеваний, врожденных или приобретенных пороков внутренних органов. В этом случае, при условии, что оружие нелетального действия применялось в соответствии с правилами его применения, мы полагаем, что сотрудник должен быть освобожден от ответственности. В то же время в данной ситуации критерий правомерности применения оружия нелетального действия, определяющийся тяжестью последствий его применения, утрачивается. Правомерность применения оружия нелетального действия в данном случае определяется экспертизой.
Специфика применения оружия нелетального действия определяет необходимость организации определенных мероприятий и действий с оружием нелетального действия, которые обеспечивают возможность его применения. В связи с чем в целях формирования организационных основ применения оружия нелетального действия, помимо установления порядка его применения, следует определить порядок его ношения и хранения, заключающийся в предусмотренном нормативными правовыми актами перечне действий и мероприятий с оружием, обеспечивающих возможность наличия данного оружия у сотрудника в момент возникновения необходимости его применения.
Возможность постоянного ношения и хранения оружия нелетального действия сотрудником органов внутренних дел или возможность его ношения только в служебное время автор полагает целесообразным определять в зависимости от вида оружия нелетального действия, его тактико-технических характеристик и степени воздействия на организм человека, а также опасности последствий на случай его утраты.
Выдача образцов оружия нелетального действия возможна только сотрудникам правоохранительных органов, прошедшим специальную подготовку для действий в условиях, связанных с применением оружия нелетального действия, и выдержавшим проверку на соответствующую профессиональную пригодность.
В заключение параграфа автором рассматриваются тактические основы применения оружия нелетального действия сотрудниками органов внутренних дел.
Диссертант отмечает, что под тактикой применения оружия нелетального действия возможно понимать совокупность правовых способов действий и тактических приемов при подготовке и непосредственно во время применения образцов оружия нелетального действия с максимальным использованием их функциональных качеств наиболее эффективными способами для достижения поставленной цели.
Диссертантом отмечается, что мировая практика применения оружия нелетального действия показывает, что ситуации, при которых они применяются, можно условно разделить на два вида: первый – ситуация необходимости нелетального воздействия на индивидуума или нескольких индивидуумов для его (их) иммобилизации с целью пресечения совершения правонарушения, второй – ситуация необходимости нелетального воздействия на группу объектов (толпу) с целью пресечения массовых беспорядков. В зависимости от данных ситуаций должны формироваться соответствующие элементы тактических основ.
В работе диссертантом рассмотрены тактические основы применения оружия нелетального действия, поражающий фактор которых основан на воздействии раздражающих веществ.
В заключении подводятся общие итоги проведенного диссертационного исследования, формулируются основные выводы, научно-практические предложения и рекомендации по формированию и реализации административно-правового режима оружия нелетального действия.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих работах соискателя.
1. Муранов А.К. Проблемы международно-правового регулирования применения оружия нелетального действия // Российский следователь. 2007. № 7. – 0,5 п.л.
2. Баранов В.Н., Лазарев В.В., Муранов А.К. Формирование административно-правового режима оружия нелетального действия в системе органов внутренних дел Российской Федерации // Актуальные проблемы защиты и безопасности: Собрание трудов восьмой всероссийской научно-практической конференции: М., 2005. – 0,3 п.л.
3. Муранов А.К. Международные нормативные правовые акты, регулирующие развитие системы оружия нелетального действия // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах – участниках СНГ: Материалы международной дистанционной научно-практической конференции. – М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005. – 0,25 п.л..
4. Муранов А.К. Юридические аспекты совершенствования технического оснащения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: отдельные направления // Научные труды Московской академии экономики и права: Вып. № 21. 2008. – 0,3 п.л.
5. Муранов А.К. Вопросы международно-правового регулирования применения оружия нелетального действия // Международное уголовное право и международная юстиция. 2007. № 2. – 0,5 п.л.
6. Баранов В.Н., Лазарев В.В., Муранов А.К. Статус специальных средств в системе нелетального оружия // Вопросы оборонной техники: Научно-технический журнал. Сер. 16: Технические средства противодействия терроризму – М., 2004. – 0,3 п.л.
7. Баранов В.Н., Лазарев В.В., Федотов Д.В., Муранов А.К. Предпосылки и возможности разработки и применения специальных средств комбинированного действия // Актуальные проблемы защиты и безопасности: Собрание трудов восьмой всероссийской научно-практической конференции – М. 2005. 0,5 п.л
| Подписано в печать __ ноября 2008 г. Формат 60х84 1/16 Заказ № Тираж 60 экз. Печ. л. |
| Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России |
[1] Калмыков Г.И. Правовые, организационные и тактические основы применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел: Дис… канд. юрид. наук. М., 2003. С. 39.
[2] Приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями. Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г.
[3] См.: СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3029; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 167.
[4] См.: Попов Л.Л. Административное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 168.
[5] Шелковникова Е.Д., Акимочкин В. Применяем оружие // Солдат удачи. 1997. № 5. С. 15.
[6] Конвенция принята Советом Европы в Риме 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г.
[7] Приняты 8 Конгрессом ООН по предупреждению преступности с правонарушителями, состоявшимся с 27 августа по 7 сентября 1990 г. в Гаване.
[8] См.: СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
