Обеспечение личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных к лишению свободы
На правах рукописи
СТОРОЖУК Михаил Иванович
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ
И ЗАКОННЫХ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ
ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2008
Диссертация выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
А.Я. Гришко
Официальные оппоненты:
заслуженный юрист Российской Федерации
доктор юридических наук, профессор
начальник правового управления ФСИН России
О.В. Филимонов;
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры криминологии,
психологии и уголовно-исполнительного права
Московской государственной юридической академии
В.В. Майоров
Ведущая организация – Томский государственный университет.
Защита диссертации состоится «___» _______ 2008 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета ________________________________ по адресу: _______________________________________________________
________________________________________________________________.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института МВД России.
Автореферат разослан ___ _________ 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Р.В. Кулешов
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В рамках построения гражданского общества в России правовое регулирование деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, за последние годы претерпело значительные изменения. Многое сделано для приведения их в соответствие с международными минимальными стандартами, прогрессивные изменения произошли в гражданско-правовом положении осужденных.
Изменения, внесенные в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, его реализация отчасти позволили решить проблему прав человека, в том числе осужденного, в России. В настоящее время правовое положение осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, в отдельных случаях выглядит более благополучным по сравнению с их зарубежными «коллегами».
В Конституции Российской Федерации (гл. 2), Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) закреплены основные личные неимущественные права и иные нематериальные блага: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, они неотчуждаемы и непередаваемы иным способом (ч. 1 ст. 150 ГК РФ). В ч. 2 ст. 150 ГК РФ указывается, что наряду с Гражданским кодексом РФ эти права и блага защищаются и другими законами. В развитие этого гражданско-правового установления в ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) среди других задач уголовно-исполнительного законодательства называется задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных.
Уголовно-исполнительное законодательство, касающееся сферы личных неимущественных прав и других законных нематериальных интересов, их обеспечения и охраны, в конце XX – начале XXI в. претерпело значительные изменения, стержневым моментом которых стала их направленность на охрану указанных прав и благ граждан в условиях отбывания наказания. Это подтверждается закреплением основ правового положения осужденных (ст. 10 УИК РФ), права осужденного на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ), установление различных видов контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 19–23 УИК РФ), определение места отбывания наказания осужденных к лишению свободы (кроме определенной законом категории) – в исправительных учреждениях (ИУ) в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ст. 73 УИК РФ); введение различных условий отбывания наказания в пределах одной исправительной колонии (ст. 87 УИК РФ); закрепление права осужденного на обращение с ходатайством в суд об условно-досрочном освобождении (ч. 1 ст. 175 УИК РФ) и др.
За указанный период произошли значительные изменения и в организации деятельности исправительных учреждений. Это выражается прежде всего в концептуальной переоценке их назначения: они должны стать реабилитационными центрами по возвращению в общество граждан, приспособленных к жизни в новых реалиях. Многое сделано по гуманизации условий отбывания наказания: улучшено питание и материальное обеспечение осужденных, стабилизировалась ситуация с заболеваемостью туберкулезом, приблизились к международным стандартам нормы жилой площади.
Тем не менее новые Европейские пенитенциарные правила (январь 2006 г.), практика исполнения наказаний, деятельность Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) показывают, что: во-первых, есть пробелы в действующем уголовно-исполнительном законодательстве и недостатки в практике деятельности исправительных учреждений по обеспечению охраны личных неимущественных прав и других законных нематериальных интересов осужденных; во-вторых, новые международно-правовые документы установили повышенные требования прежде всего к вопросам их реального обеспечения.
«Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания является одной из наиболее четко регламентированных, но одновременно и запущенных правозащитных проблем нашей страны. С одной стороны, эти права в полном объеме гарантируются Конституцией и действующим уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а также такими международными актами, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейские пенитенциарные правила (2006 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1959 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). С другой стороны, права лиц, пребывающих в местах принудительного содержания, сплошь и рядом нарушаются и далеко не всегда поддаются восстановлению…»[1], – отмечается в Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Сложность и многоаспектность вопросов, относящихся к гражданско-правовому положению лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, не позволяет всесторонне его рассмотреть только с позиций гражданского законодательства, без учета международного пенитенциарного права, уголовно-исполнительного законодательства, без глубокого анализа практики реализации гражданских прав осужденных, обеспечения их охраны и реализации нормами уголовно-исполнительного законодательства. Такой подход способствует выявлению дополнительных резервов в плане совершенствования организации правоохранительной деятельности по обеспечению последних, повышению их роли в укреплении законности и правопорядка.
Актуальность темы исследования обусловливается также тем, что проводившееся ранее изучение ее отдельных аспектов не учитывало особенностей признаков, характеризующих личность осужденного как субъекта гражданско-правовых отношений в изучаемой сфере. Конкретные социологические исследования не охватывали рассмотрение реального правового положения осужденных в сфере личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных. Более того, последняя перепись осужденных проводилась в 1999 г. За это время в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство было внесено значительное количество изменений и дополнений, что не только повлекло за собой качественное и количественное изменение характеристик осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, но и с учетом принятия нового Гражданского кодекса РФ и других законодательных актов (цивилистического характера) в последние годы не могло не отразиться на особенностях их гражданско-правового статуса, в том числе в рассматриваемой сфере. В 2006 г. в новой редакции приняты Европейские пенитенциарные правила, которые требуют определенной коррекции ряда законодательных установлений, закрепленных в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, нормативных правовых актах в сфере исполнения наказаний. Следует заметить, что основное отличие указанных Правил от предыдущих заключается в совершенствовании правового механизма, обеспечивающего реализацию прежде всего личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных, развитие деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, в этом направлении.
Существующие в уголовно-исполнительном законодательстве пробелы, касающиеся мер, обеспечивающих реализацию личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных, имеющее место невыполнение их на практике, принятие новых Европейских пенитенциарных правил и других международных документов в изучаемой сфере и обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Общетеоретические подходы к вопросам личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов, их содержанию, признакам, сущности, правомерности их лишения и ограничения пользования указанными благами изложены в научных трудах таких философов и правоведов, как Э.А. Араб-оглы, В.П. Голубенко, О.С. Иоффе, А.И. Коаулин, Р.С. Косолапов, В.А. Кучинский, И.И. Логанов, Е.А. Лукашева, М.Н. Малеина, Г.В. Мальцев, А.В. Малько, Л.С. Мамут, Н.И. Матузов, И.А. Михайлова, В.С. Нерсесянц, К.А. Новиков, В.Ф. Пракин, В.А. Патюлин, И.Л. Петрухин, Н.А. Придворов, Л.К. Рафиева, Ф.М. Рудинский, В.Н. Самченко, Е.А. Суханов, И.Е. Фарбер, Н.Е. Шлайфер, А.Е. Шерстобитов, В.М. Чхиквадзе, К.Б. Ярошенко.
В уголовно-исполнительном праве эту тему исследовали в своих работах известные ученые-пенитенциаристы: Ю.М. Антонян, А.А. Беляев, И.П. Гришин, В.А. Елеонский, А.И. Зубков, Н.И. Карусев, М.П. Мелентьев, А.С. Михлин, А.Е. Наташев, И.С. Ной, А.Л. Ременсон, В.И. Селиверстов, Н.А. Стручков, Б.С. Утевский, В.А. Уткин, Е.Г. Ширвиндт, И.В. Шмаров и др. В их трудах рассмотрены различные аспекты правового положения осужденных и другие важнейшие институты, послужившие концептуальной и методологической основой при исследовании проблем личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных в уголовно-исполнительном законодательстве.
Отдельные вопросы теории и практики исполнения наказания в виде лишения свободы, связанные с темой диссертации, исследовались О.И. Бажановым, В.В. Гераниным, И.А. Давыдовой, М.А. Ефимовым, А.И. Канунником, А.В. Маслихиным, И.А. Михайловой, А.А. Рябининым, Ф.Р. Сундуровым, К.Б. Толкачевым, Г.А. Тумановым, И.В. Упоровым, В.Н. Чорным, В.Е. Южаниным и другими авторами.
Исследуемая тема нашла свое отражение в произведениях российских юристов и писателей прошлого: Ф.М. Достоевского, Н.М. Коркунова, Т.М. Лопато, Л.А. Мельшина (Якубовича), С.В. Познышева. Н.Д. Сергеевского, И.Я. Фойницкого, Г.Ф. Шершеневича, Н.М. Ядринцева и др.
Однако большинство работ указанных авторов были подготовлены в XIX–XX вв. на основе действовавшего в то время законодательства либо отличались фрагментарностью (публикации в виде статей). Те же немногие исследования, проведенные в последние годы, или носят чисто цивилистический характер и не принимают во внимание особенности обеспечения личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных, или не учитывают значительных изменений, произошедших в международном и российском пенитенциарном законодательстве в 2003–2007 гг. Последние имеют принципиальный характер и непосредственно относятся к теме диссертационного исследования. Кроме того, основной акцент в них делается на общеправовом положении осужденных или правовом положении с «чисто» уголовно-исполнительных позиций. При этом, как уже отмечалось, теоретические выводы не всегда подкрепляются материалами конкретных социологических исследований о реальном положении дел в изучаемой сфере, не учитываются особенности личности осужденного в плане обладания им личными неимущественными правами и законными нематериальными интересами, а также наличие реальных условий в практической деятельности для реализации рассматриваемой группы прав и законных интересов.
Объект диссертационного исследования – общественные отношения, регулируемые нормами уголовно-исполнительного права, возникающие при реализации осужденными их личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов.
Предмет исследования – система уголовно-исполнительных норм, обеспечивающих реализацию личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, практика их применения, а также международные нормы и стандарты в исследуемой сфере.
Цель диссертационного исследования – выработать предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства в изучаемой сфере на основе анализа действующего уголовно-исполнительного законодательства, изучения теории вопроса и практики реализации рассматриваемых прав и интересов осужденных.
Задачи исследования:
- определение основных понятий, относящихся к обеспечению личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов в условиях исполнения наказания в виде лишения свободы;
- анализ норм уголовно-исполнительного права, регламентирующих охрану рассматриваемых прав и интересов;
- выработка предложений по совершенствованию уголовно-исполни-тельного законодательства в изучаемой сфере, практики его применения;
- сопоставительный анализ норм уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и новых Европейских пенитенциарных правил по вопросам охраны личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных;
- анализ и систематизация международных норм и стандартов по обеспечению реализации личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных и созданию гарантий для этого в исправительных учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы;
- исследование практики применения норм российского уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивающих реализацию личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных в условиях лишения свободы.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют основополагающие положения диалектики, формальной логики, философии и социологии права. Особое место занимают фундаментальные положения общей теории и философии права, взятые в единстве с общенаучными, специальными и точными методиками.
При анализе норм уголовно-исполнительного законодательства России и международных правовых актов широко применялся метод сравнительного правоведения, позволяющий раскрыть диалектику единичного и общего, использовались и другие методы: сравнительного анализа, логико-юридический, системный, конкретно-социологический и др.
В основу эмпирической базы исследования легли результаты опроса сотрудников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (270 человек) по вопросам обеспечения реализации личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных, их охране, совершенствованию действующего законодательства в этой сфере. Соискателем было опрошено 1140 осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях на территории Краснодарского края, Кировской, Московской, Тамбовской, Оренбургской, Ростовской, Рязанской областей.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, международные нормативные акты и документы. Кроме того, использовались показатели статистической отчетности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), материалы служебных проверок Прокуратуры РФ и ФСИН России по фактам нарушений личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных. В работе активно применялись материалы из практики Европейского суда по правам человека, Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, материалы судебной практики судов других инстанций.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что проблема уголовно-исполнительных мер, обеспечивающих личные неимущественные права и законные нематериальные интересы осужденных, отбывающих лишение свободы, впервые изучена с учетом особенностей фактического положения этих лиц как граждан, на основе анализа современного уголовно-исполнительного законодательства и практической реализации его соответствующих норм.
Значительные качественные изменения характеристик осужденных, произошедшие после последней переписи осужденных (1999 г.), принятие четвертой части Гражданского кодекса РФ, других цивилистических законов, имеющих непосредственное отношение к теме исследования, изменения, внесенные в последние годы в УИК РФ (ст. 13, 73 и др.), также позволяют констатировать, что сама постановка проблемы, ее изучение, выводы и заключения, сделанные с учетом реального положения правового статуса осужденных, особенностей их личности, выводят науку уголовно-исполнительного права, организацию правоохранительной деятельности на качественно новый уровень.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Изучение теории вопроса обеспечения личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных к лишению свободы позволят сделать вывод, что указанные права и иные нематериальные блага, закрепленные в Конституции Российской Федерации, гражданском и ином законодательстве распространяются и на осужденных как граждан. При этом разница в понятиях личных неимущественных прав и законных интересов осужденных заключается в том, что по сравнению с первым в содержании второго отсутствуют по крайней мере две возможности: требовать соответствующего поведения от других лиц и вести себя определенным образом. Законным интересам не противостоят конкретные юридические обязанности других лиц.
2. Авторская классификация личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных: личные неимущественные права, направленные на обеспечение личной неприкосновенности; личные неимущественные права, направленные на обеспечение неприкосновенности и тайны личной жизни; субъективные личные неимущественные права и законные нематериальные интересы, обусловленные их статусом.
Нормы, обеспечивающие охрану личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных, соискатель классифицирует на три группы: 1) нормы уголовно-исполнительного характера, закрепляющие личные неимущественные права и законные нематериальные интересы осужденных; 2) нормы, содержащие гарантии личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных; 3) нормы, содержащие гарантии восстановления личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных в случае их нарушения.
3. Одним из способов обеспечения защиты чести и достоинства права на определение и право на ответ осужденного является его участие в судебном заседании при рассмотрении дела в кассационной и надзорной инстанциях. В нынешнем законодательстве отсутствует четкий механизм реализации данного права. Представляется, что в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве должна быть закреплена судебная практика и рекомендации Европейского Суда по правам человека участия осужденного в указанных судебных заседаниях. В основе такого участия должно быть волеизъявление осужденного. Участие его может быть не обязательным при рассмотрении исключительных правовых вопросов. Участие должно быть обязательным для установления каких-либо фактов.
4. В целях законодательного решения вопроса об обеспечении конституционного права на личную неприкосновенность, а также неприкосновенность и тайну личной жизни лиц в условиях мест лишения свободы представляется целесообразным систему принципов уголовно-исполнительного законодательства (ст. 8 УИК РФ) дополнить принципом неприкосновенности осужденных. Содержанием последнего охватывалось бы прежде всего личная (физическая и психологическая) неприкосновенность осужденного.
5. Действующее законодательство применительно к предмету исследования обладает определенной степенью декларативности основы правового положения осужденных, закрепленные в ст. 10 УИК РФ, и конкретные их права и интересы не в полной мере обеспечены правовым механизмом их реализации. Одним из путей обеспечения прав и законных интересов осужденных может быть их конкретизация в отдельной самостоятельной норме УИК РФ. В данной норме были бы перечислены основные субъективные неимущественные права и законные нематериальные интересы осужденных.
6. В целях повышения действенности судебного контроля в плане обеспечения реализации осужденными своих личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов следует дополнить введением судебного порядка изменения условий отбывания наказания.
7. В плане повышения роли общественности в контроле за соблюдением личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных требует своего совершенствования законодательная регламентация ее деятельности. Действующая норма УИК РФ контрольными функциями наделяет только общественные объединения (ст. 23 УИК РФ). Вне правовой регламентации остались общественные комиссии (например, комиссия по вопросам помилования, коллективы предприятий, учреждений, организаций, родственники и близкие осужденных и др.).
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в научном осмыслении основных понятий личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных, отбывающих наказание. Анализ проблем правового обеспечения названных гражданских прав и интересов осужденных нормами уголовно-исполнительного права позволяет по-новому посмотреть на место и роль последнего в системе отраслей права применительно к теме исследования.
Изучение проблемы, избранной для подготовки диссертации, обусловливает необходимость внесения определенных корректив в содержание целей и задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, основных средств исправления осужденных. Анализ практики реализации личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных с использованием уголовно-исполнительного законодательства позволяет найти в нем другие узкие места, принять конкретные меры по его совершенствованию.
Изучение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) по обеспечению реализации указанных прав и интересов поможет конкретизировать роль и место их персонала в решении поставленной задачи.
Результаты диссертационного исследования будут инициировать разработку предложений по изменению и дополнению отдельных норм УИК РФ и нормативных правовых актов в сфере исполнения наказаний. В целом изложенное послужит укреплению законности при исполнении наказаний, усилению охраны личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных, приближению их к международным стандартам.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования выразилась во внесении в федеральные органы управления предложений по совершенствованию отдельных норм УИК РФ, нормативных правовых актов в сфере исполнения наказаний. Ряд положений диссертационного исследования был изложен во время выступлений на парламентских слушаниях Комитета безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Отдельные из них приняты законодательным собранием для их дальнейшей проработки и реализации в законотворческой деятельности.
Основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования нашли свое воплощение в реализации решения Совета министров юстиции государств – участников СНГ от 12 апреля 2006 г. «О сравнительно- правовом анализе уголовно-исполнительного законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств и рекомендациях по его гармонизации» о проведении международной научно-практической конференции «10 лет Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации» (ноябрь 2007 г., г. Рязань), других Международных, республиканских и межвузовских научных и научно-практических конференциях и семинарах, на страницах журналов «Человек: преступление и наказание», «Уголовно-исполнительное право».
Они использовались также в учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по уголовно-исполнительному праву и гражданскому праву с курсантами, студентами и слушателями высших академических курсов Академии ФСИН России, а также практической деятельности сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы – в системе служебной подготовки, при осуществлении консультационной работы с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Содержание работы
Во введении диссертации обосновывается выбор темы, ее актуальность, разработанность, определяются объект и предмет исследования, элементы новизны, формулируются цель и задачи исследования, характеризуется ее методологическая основа и эмпирическая база, теоретическая и практическая значимость, излагаются сведения об апробации результатов проведенного исследования, формируются предложения, выносимые на защиту.
В первой главе «Понятие и правовая природа личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных», состоящей из двух параграфов, приводится анализ норм УИК РФ, иных федеральных законов, закрепляющих правовое положение осужденных, принимаемых в их развитие, показывается, что права осужденных получили достаточное законодательное определение.
Неоднозначными в законодательном и теоретическом планах являются прежде всего понятия: «личные неимущественные права», «законные интересы», «иные нематериальные блага», «защита», «самозащита» и «охрана» прав и интересов осужденных.
Понятие «законные интересы» содержится в ч. 2 ст. 2 УИК РФ, «иные нематериальные блага» – в ч. 1 ст. 150 ГК РФ. Необходимость выяснить содержание этих понятий обусловливается тем, что на лицо, отбывающее наказание в Российской Федерации, распространяется действие всех российских законов, в том числе гражданского. Следовательно, определение характера их соотношения имеет прикладное значение с точки зрения выяснения, нет ли противоречия в данном случае между уголовно-исполнительным и гражданским законодательством.
Сопоставление норм УИК РФ и ГК РФ позволяет сделать вывод, что под законными нематериальными интересами следует понимать и нематериальные блага, перечисленные в ст. 150 ГК РФ. К такому заключению подводит анализ этимологического содержания указанных понятий.
В теории уголовно-исполнительного права законные интересы осужденных толкуются как их стремление к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемое, как правило, в зависимости от оценки поведения осужденных во время отбывания наказания (например, возможность условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений и т. п.). В юридическом плане применительно к теме исследования содержание понятий «интересы» и «блага» принципиальных отличий не имеет. Разночтения в УИК РФ и ГК РФ относительно указанных понятий, как представляется, обусловливаются тем, что с точки зрения корректности в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, более правильно использовать термин «интересы».
С позиции реального обеспечения возможности реализовать свои личные неимущественные права и законные нематериальные интересы при отбывании наказания не менее важно наряду с предыдущими понятиями уяснить содержание понятий «защита», «самозащита», «охрана». Именно они лежат в основе классификации уголовно-исполнительных мер (гарантий), обеспечивающих условия для реализации осужденными рассматриваемых прав и интересов.
Соискатель разделяет взгляды авторов на понятия «защита», «самозащита» и «охрана», а именно: под защитой понимается важнейший элемент субъективного права, включающий в себя возможность управомоченного лица использовать дозволенные законом средства собственного принудительного воздействия на правонарушителя, защищать принадлежащие ему права собственными действиями фактического порядка (В.П. Грибанов); самозащита включает в себя необходимую оборону, крайнюю необходимость и задержание лица, совершившего преступление; под охраной личных неимущественных прав следует понимать деятельность государственных и общественных органов, включающую в себя мероприятия предупредительного характера. «Охрана» – более емкое понятие, чем «защита» (А.Е. Шерстобитов).
Учитывая, что для исправительных учреждений наиболее характерна функция охраны рассматриваемых прав и интересов, соискатель наиболее детально раскрывает содержание именно этого понятия.
Нормы, обеспечивающие охрану личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных, автор классифицирует на три группы: 1) нормы уголовно-исполнительного характера, закрепляющие личные неимущественные права и законные нематериальные интересы осужденных; 2) нормы, содержащие гарантии личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных; 3) нормы, содержащие гарантии восстановления личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных в случае их нарушения.
Осужденному к лишению свободы могут принадлежать такие субъективные права, которые по прямому указанию закона им не утрачиваются, но в связи с лишением свободы он не может осуществить их ни лично, ни через администрацию исправительного учреждения, в котором отбывает наказание, ни через выбранных им представителей.
В числе субъективных гражданских прав, принадлежавших осужденным до лишения их свободы, могут быть и такие, которые не утрачиваются в связи с лишением свободы, но осуществление их возможно только через свободно выбранных представителей и при посредстве администрации исправительного учреждения, в котором отбывает наказание осужденный к лишению свободы.
Наконец, следует выделить гражданские субъективные права, которые могут осуществляться непосредственно самими осужденными, без использования института представительства. К этой группе следует отнести субъективные права, приобретаемые осужденными в процессе отбывания наказания в местах лишения свободы. Их объем зависит от вида исправительного учреждения, в котором отбывается наказание, характера выполняемой работы, категории осужденных, отношения отдельных осужденных к требованиям установленного режима в исправительном учреждении.
Среди субъективных прав и обязанностей особое место занимают права, не только вытекающие из общегражданско-правового положения гражданина, отбывающего наказание, но и обусловленные наделением последнего прежде всего статусом осужденного. Получив такой статус, гражданин приобретает особенные формы и способы реализации гражданских прав и обязанностей (в узком смысле этого слова), которые определяются уголовно-исполнительным законодательством.
Глава вторая «Правовое регулирование и обеспечение личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных» состоит из трех параграфов.
При характеристике личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных соискатель при наличии в литературе множества видов их классификаций за основу взял классификацию, предложенную А.Е. Шерстобитовым: личные неимущественные права, направленные на индивидуализацию личности управомоченного лица; личные неимущественные права, направленные на обеспечение личной неприкосновенности; личные неимущественные права, направленные на обеспечение неприкосновенности и тайны личной жизни. Указанные три группы соискатель дополняет четвертой группой, особенной по отношению к осужденным: субъективные личные неимущественные права и законные нематериальные интересы осужденных, обусловленные их статусом.
В первом параграфе отмечаются проблемные вопросы, относящиеся к обеспечению личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных к лишению свободы, направленных на индивидуализацию личности управомоченного лица.
Относительно права на имя таким вопросом является паспортизация лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Изучение этого вопроса показало, что требуется разработка особого механизма, позволяющего своевременно обеспечивать всех указанных лиц паспортами.
Одним из значимых и особо нуждающихся в охране прав осужденных является право на честь и достоинство. Опрос осужденных, проведенный автором, показал, что за последние годы в этом направлении как в законодательном, так и в практическом плане много сделано, чтобы указанные лица могли реализовать данное право в полной мере. Тем не менее нерешенные вопросы еще остаются. Они касаются, главным образом, улучшения отношения к нуждам и запросам осужденных со стороны персонала исправительных учреждений, совершенствование дисциплинарной практики. Необходимо более четкое правовое регулирование порядка передвижения осужденных, совершенствование внешней атрибутики (одежда, обувь).
Нуждается в определенном законодательном решении вопрос участия осужденных в судебных заседаниях надзорной и кассационной инстанции по уголовным и гражданским делам без их физического присутствия, а также механизм обеспечения такого участия. Законодателю надо определить, в каких случаях такое участие необходимо, а в каких рассмотрение вопросов возможно с помощью видео-, аудиотехники.
Следует обеспечить нормативную правовую проработку вопроса реализации авторских, смежных, изобретательских и патентных прав применительно к условиям мест лишения свободы. Такая необходимость обусловлена принятием четвертой части ГК РФ, посвященной этим вопросам. Исследования показали, что в местах лишения свободы нужно создать соответствующие механизмы использования осужденными авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, поскольку в силу изоляции они лишены возможности осуществлять регистрационную деятельность по поводу авторских произведений и изобретений.
Анализируя во втором параграфе вопросы обеспечения права на личную неприкосновенность, неприкосновенность и тайну личной жизни, их реализацию в практической деятельности исправительных учреждений, автор отмечает: несмотря на то что в законодательном и организационно-управленческом планах в этом направлении за последнее десятилетие сделано очень много, в практической деятельности исправительных учреждений имеет место нарушение этих прав осужденных.
В целях усиления отражения концептуальной позиции государства, законодателя относительно обеспечения данных прав и законных интересов лиц в условиях мест лишения свободы представляется целесообразным систему принципов уголовно-исполнительного законодательства (ст. 8 УИК РФ) дополнить принципом неприкосновенности осужденных, содержанием которых охватывалась бы прежде всего личная (физическая и психологическая) неприкосновенность осужденного.
В диссертации анализируются ведомственные нормативные правовые акты, определяющие особенности реализации права на неприкосновенность и тайну личной жизни.
Делается вывод о том, что в нормативном акте, регламентирующем осуществление цензуры корреспонденции осужденных, недопустимо использование оценочного понятия «о других происшествиях в учреждениях УИС», оно неприемлемо с точки зрения охраны рассматриваемых прав осужденных. Предлагается повысить уровень правовой регламентации данного вопроса путем принятия соответствующего закона.
Относительно нормативного правового акта, регламентирующего организацию и порядок производства обысков и досмотров, у соискателя вызывает сомнение определение в качестве первоочередной цели осуществление контроля за их проведением, оценки их результативности. По его мнению, первоочередной целью при этом должно быть установление законности и обоснованности их проведения, а установленная цель должна быть вторичной.
По вопросу обеспечения личных субъективных неимущественных прав и законных нематериальных интересов (третий параграф) соискатель делает выводы:
- Действующее законодательство применительно к предмету исследования обладает определенной степенью декларативности. Основы правового положения осужденных, закрепленные в ст. 10 УИК РФ, и конкретные права и интересы лиц, отбывающих наказание, не в полной мере обеспечены правовым механизмом их реализации.
- Необходимо закрепить виды личных субъективных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных в самостоятельной норме УИК РФ.
- Наличие издержек в практике реализации осужденными своих прав и законных интересов даже при их достаточно детальном правовом регулировании свидетельствует о недостаточной правовой подготовке персонала исправительных учреждений, слабости системы контроля этого направления, отсутствии эффективной и оптимальной организационной составляющей.
В третьей главе «Уголовно-исполнительные средства охраны личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных» рассматриваются специальные нормы, непосредственно направленные на охрану прав осужденных, прежде всего в сфере личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
К указанным нормам прежде всего следует отнести группу норм, регламентирующих осуществление различных видов контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 19–24 УИК РФ). Наличие в уголовно-исполнительном законодательстве норм, регламентирующих различные виды контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, позволяет не только комплексно подойти к вопросам исполнения наказания, но и максимально ее демократизировать. В целом это способствует укреплению законности при исполнении наказаний, обеспечению гражданских прав осужденных. То, что указанные нормы по своему содержанию являются бланкетными, нисколько не умаляет их значения, тем более что они не единственные.
В заключении приводятся основные выводы диссертационного исследования. В соответствии с положениями Конституции, международных договоров и законов Российской Федерации лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, обладают всем комплексом личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов, за исключением изъятий, установленных федеральными законами. Под особой охраной находится достоинство осужденного как гражданина.
С правом на достоинство, неприкосновенность частной жизни тесно связано другое право человека – на защиту своей чести и доброго имени, то есть таких элементов характеристики личности, которые, определяя право человека на почет, уважение, признание, являются основой его положения в обществе.
Состояние работы по обеспечению личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных является одним из оценочных критериев эффективности функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Предлагается двухуровневая структура совершенствования данного направления деятельности администрации исправительных учреждений: закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве правовых форм обеспечения указанных прав и интересов в условиях лишения свободы и формирование в практической деятельности организационно-правовых механизмов реализации конкретных групп исследуемых автором прав и законных интересов осужденных.
Изучение механизмов правового регулирования обеспечения личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных в условиях лишения свободы, практики применения соответствующих законодательных норм позволяет сделать вывод: от решения проблемы обеспечения осужденных реальными возможностями правового, организационного характера реализации своих общегражданских и субъективных личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов во многом зависит уровень цивилизации российской уголовно-исполнительной системы.
Анализ уголовно-исполнительного законодательства, судебной практики, материалов служебных проверок, реального состояния дел в исправительных учреждениях свидетельствует о том, что в конце 90-х годов прошлого столетия и начале нового века в изучаемой сфере на законодательном уровне проведена большая работа по закреплению в соответствующих нормах личных неимущественных прав и законных интересов осужденных. Значительная работа в этом направлении проделана по созданию новой нормативно-правовой базы.
Это позволило на достаточно высоком правовом уровне создать юридическую основу для обеспечения реализации осужденными своих личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов. Действующее уголовно-исполнительное законодательство содержит нормы: устанавливающие возможность реализации осужденными указанных прав и законных интересов; определяющие гарантии их реализации; обеспечивающие их реализацию. Между тем сохраняется разрыв между идеалом, закрепленным в соответствующих правовых актах, и реализацией конкретных норм на практике.
В этом направлении требует своего дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительное законодательство. Проблемным вопросом, вытекающим из материалов проведенного исследования, является определение границ ведомственного усмотрения при исполнении наказания. Результаты исследования позволяют сделать вывод о необходимости повышения уровня контроля за созданием условий для реализации лицами, отбывающими лишение свободы, рассматриваемых прав и интересов.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
- Сторожук М.И. О гражданско-правовом статусе осужденных // Человек: преступление и наказание: Науч. журн. / Академия ФСИН России. – 2007. – № 2. – 0,5 п. л.
- Сторожук М.И. Ведомственный контроль за деятельностью исправительных учреждений как форма охраны личных неимущественных прав и иных нематериальных благ осужденных // Уголовно-исполнительное право: Науч. журн. / Академия ФСИН России. – 2006. – № 2. – 0,5 п. л.
- Сторожук М.И. Охрана гражданских прав осужденных: теория вопроса // Уголовно-исполнительное право. – 2007. – № 1. – 0,38 п. л.
- Сторожук М.И. Реализация права на имя при исполнении лишения свободы // Современное уголовно-исполнительное законодательство: проблемы теории и практики: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. – Рязань: Академия ФСИН России, 2007. – 0,3 п. л.
- Сторожук М.И. Личные неимущественные права и законные нематериальные интересы осужденных к лишению свободы: Учеб. пособие / Под ред. А.Я. Гришко. – Рязань: Академия ФСИН России, 2007. – 3,5 п. л.
Отпечатано на уоп рио внии мвд России
[1] Российская газета. 2007. 13 апр.
