Формирование и развитие единого информационного пространства юридического сообщества российской федерации (на примере ассоциации юристов россии)

На правах рукописи

Джакупов Жунус Аманжолович

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОГО

ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ЮРИДИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(НА ПРИМЕРЕ АССОЦИАЦИИ ЮРИСТОВ РОССИИ)

Специальность 12.00.14 — Административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат
диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва
2011

Работа выполнена на кафедре информационного права, информатики и математики Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Морозов Андрей Витальевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Полякова Татьяна Анатольевна

кандидат юридических наук

Мохова Ольга Юрьевна

Ведущая организация —

Московская государственная юридическая академия

им. О.Е. Кутафина

Защита диссертации состоится 24 ноября 2011 года в 16 00 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат отправлен для размещения в сети Интернет Министерством образования и науки Российской Федерации 21 октября 2011 года.

Автореферат разослан 21 октября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Ю.Л. Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственная политика, направленная на формирование информационного общества, развитие процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных технологий, построение единого информационного пространства, базируется на принятых в последние годы Президентом РФ, а также иными органами государственной власти основополагающих документах: Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, принятой 07.02.2008 № Пр-212; Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р; Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 88; Указе Президента РФ от 20.05.2011
№ 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»; Основах государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее — Основы).

Указанные документы направлены на формирование единого информационного пространства РФ, создание оптимальных условий для полного удовлетворения информационных потребностей, обеспечение реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации (далее — Конституция) прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений. Важное место в этих правовых актах уделяется развитию и внедрению механизмов «электронного» государства, в том числе правосудия, нотариата и адвокатуры, что, безусловно, затрагивает интересы юридического сообщества РФ.

Актуальность исследуемых вопросов развития единого информационного пространства РФ следует также из Федерального закона от 18.07.2011 № 240-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым Судебный департамент при Верховном Суде РФ наделен полномочиями по формированию единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.

Демократические преобразования последних лет показали, что информационное общество в России развивается не только при определенной поддержке государства с использованием государственно-правового механизма его формирования, но и благодаря внутренним источникам саморазвития при участии общественных организаций ведущих профессиональных сообществ страны. Одним из таких союзов, объединяющих юристов в Российской Федерации по профессиональному признаку, является общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» (далее — АЮР).

24 мая 2011 г. на заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции Министерству юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) совместно с АЮР поручено создать рабочую группу для разработки комплекса мероприятий по реализации положений Основ и сформировать проект Концепции взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции.

Единое информационное пространство АЮР формируется в целях обеспечения доступности правовой информации, развития системы правового просвещения и информирования граждан, включая развитие информационно-правовых ресурсов, а также системного мониторинга законодательства РФ и правоприменения. Примером такой деятельности является заключенное 14 июня 2011 г. соответствующее соглашение между АЮР и Росреестром, направленное на повышение эффективности государственного управления, деятельности по пресечению коррупции и подмены в бюрократических интересах демократических общественных целей и задач.

Актуальность данного научного исследования также заключается в том, что оно посвящено вопросам построения единого информационного пространства профессионального юридического сообщества РФ на примере АЮР путем создания соответствующих информационных ресурсов, доступ к которым осуществляется через Интернет. Учитывая трансграничность сети Интернет, формирование правовой основы единого информационного пространства РФ тесно связано с международным опытом в этой сфере и осуществляется с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Основные позиции законодательного регулирования общественных отношений в информационной сфере сформулированы в основополагающих международных документах и, как показывает их анализ, являются общепризнанными и приоритетными в развитии информационного законодательства РФ.

Цель диссертационного исследования состоит в определении
и научном обосновании на примере АЮР основных направлений формирования и развития единого информационно-правового пространства юридического сообщества РФ как одной из составляющих совершенствования правовой базы формирования информационного общества в Российской Федерации, а также в научном исследовании теоретических вопросов, касающихся определения понятия и содержания единого информационного пространства РФ.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- определить и исследовать основные цели и задачи деятельности АЮР как одного из представителей юридического сообщества РФ
в едином информационном пространстве РФ;

- провести научный анализ правового обеспечения построения единого информационного пространства РФ;

- выявить организационно-правовые и информационно-техноло-
гические механизмы формирования единого информационного пространства АЮР;

- исследовать международную деятельность АЮР как представителя юридического сообщества РФ;

- изучить деятельность АЮР в едином информационном пространстве юридического сообщества РФ по оказанию бесплатной юридической помощи;

- исследовать деятельность региональных подразделений АЮР
в едином информационном пространстве юридического сообщества РФ при работе с обращениями граждан;

- проанализировать деятельность АЮР в едином информационном пространстве юридического сообщества РФ по противодействию коррупции.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с созданием информационных ресурсов АЮР
и организацией доступа к ним через сеть Интернет граждан и членов АЮР на основе современных информационно-коммуникационных технологий.

Предметом исследования выступают теоретические вопросы, правовые нормы и практика формирования и развития единого информационного пространства юридического сообщества РФ по основным направлениям деятельности АЮР: международной, по оказанию бесплатной юридической помощи, при работе с обращениями граждан, по противодействию коррупции и др.

Степень научной разработанности темы исследования. Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последние десятилетия обусловлен интересом исследователей и ученых к проблеме формирования и развития в России информационного общества, организации единого информационно-правового пространства юридического сообщества РФ, степени участия в этом процессе общественных объединений.

Теоретическую основу данного научного исследования составили работы российских и зарубежных ученых-правоведов, в частности:
Ю.А. Афанасьевой, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, Е.А. Данилина,
В.О. Калятина, Л.Л. Кирий, В.А. Копылова, В.Б. Кравченко, П.У. Куз-
нецова, В.Н. Лопатина, А.М. Минкова, М.В. Мозгова, В.Н. Монахова, А.В. Морозова, В.Б. Наумова, В.В. Орлова, А.К. Осокина, Т.А. Поля-
ковой, И.М. Рассолова, А.Г. Рихтера, О.Ю. Рузаковой, А.Г. Серго,
А.А. Страх, Ю.П. Табастаева, Л.К. Терещенко, В.С. Толстого, А.А. Фать-
янова, М.А. Федотова, Л.В. Филатовой, С.Г. Чебуковой и др.

Методологическую основу исследования составили анализ и синтез, современные общенаучные и специальные методы познания: системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения и т. д. Их применение в сочетании
с последними достижениями юридической и социологической науки позволило выявить и проанализировать содержание правового механизма формирования и развития единого информационного пространства деятельности юридического сообщества РФ как существенной составляющей основы построения информационного общества в Российской Федерации.

Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты РФ, регулирующие правоотношения в информационной сфере: правовые нормы Конституции (ст. 24 и 29), Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 146, 272, 273 и 274) и Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 4), Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а также федеральные законы от 07.07.2003
№ 126-ФЗ «О связи», от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», 06.04.2011 № 63-ФЗ
«Об электронной подписи», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». В работе исследованы международные правовые акты и документы, а также правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Обоснованность и достоверность результатов исследования базируются на широком применении современных научных методов исследования, обширной информационной базы, включающей научную литературу и правовые акты, что позволило диссертанту проанализировать рассматриваемые вопросы во взаимосвязи и целостности всесторонне и объективно.

Эмпирическую основу исследования составляют:

- результаты социологического опроса, проведенного автором по изучению деятельности 59 региональных отделений АЮР в сети Интернет;

- данные о деятельности более 700 центров бесплатной юридической помощи АЮР, сотрудниками которых было принято к рассмотрению не менее 150 тыс. заявлений граждан;

- статистические данные Минюста России и АЮР о деятельности членов палат адвокатов, нотариусов, учебных учреждений высшего образования по оказанию юридической помощи и другим направлениям деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что это одно из первых научных исследований правового механизма построения единого информационного пространства юридического сообщества РФ с участием профессиональных объединений юристов при формировании и развитии информационного общества в Российской Федерации. В связи с этим диссертант обосновывает идею создания системы правовой помощи населению, обеспечивающей доступность правовой информации, развитие информационно-правовых ресурсов и эффективность функционирования соответствующих информа-
ционно-правовых систем через портал АЮР в сети Интернет.

На новом научно-теоретическом уровне исследована современная российская специфика возникновения и развития институтов информационного общества в Российской Федерации, заключающаяся в непосредственном участии в этом процессе общественных объединений.

Автором рассмотрены содержание и механизм формирования
и развития единого информационного пространства юридического сообщества РФ на примере АЮР, проведен анализ направлений взаимодействия государственных органов и АЮР в рамках развития информационного общества в Российской Федерации.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Единое информационное пространство юридического сообщества РФ представляет собой сферу деятельности на основе территориально распределенной совокупности информационных ресурсов, технологий их создания, ведения, использования и защиты путем организации доступа пользователей к ним через сети передачи данных, функционирующих на основе правовых и технологических норм, принципов и правил, обеспечивающих информационное взаимодействие организаций
и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Предложенное авторское определение единого информационного пространства юридического сообщества РФ может быть использовано при подготовке законопроектов.

Анализ нормативных правовых актов в сфере построения информационного общества в Российской Федерации выявил терминологическое разнообразие не только понятия «единое информационное пространство», но и других определений, используемых для описания информационного пространства. Осложняется этот процесс тем, что множество заимствованных терминов из правовых систем других стран (доменное имя, домен и т. д.) также не определены в информационном законодательстве РФ, что существенно затрудняет построение единого информационного пространства РФ.

2. Автором предложены следующие компоненты единого информационного пространства АЮР:

- информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

- информационные системы и технологии, обеспечивающие функ-
ционирование и развитие единого информационного пространства АЮР,
в частности сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

- средства информационного взаимодействия с гражданами и организациями, обеспечивающие им доступ к информационно-правовым ресурсам АЮР на основе правовых документов, а также соответствующих информационных технологий, включающих программно-техни-
ческие средства и организационно-нормативные инструкции.

3. Диссертантом сформулированы задачи по формированию
и развитию единого информационного пространства АЮР с использованием современных информационно-коммуникационных технологий создания и предоставления доступа к информационным ресурсам через Интернет по основным направлениям деятельности. К ним относятся:

- развитие всестороннего сотрудничества между юристами, содействие укреплению связи между юридической наукой, образованием
и практикой;

- привлечение широкой юридической общественности к участию в правовых, гуманитарных и иных проектах и программах;

- повышение юридической грамотности, в том числе через участие в оказании юридической помощи членами АЮР;

- повышение правовой культуры и правового просвещения, обеспечения конституционных прав граждан.

4. В качестве первоочередных направлений развития единого информационного пространства юридического сообщества РФ автором предлагается:

- объединить практикующих юристов в социальную сеть, которая станет средством общения с использованием интернет-портала АЮР представителей юридического сообщества, работающих в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти;

- создать открытый интернет-каталог российских юристов, в котором можно найти специалистов по различным отраслям права, с использованием интернет-портала АЮР;

- в целях создания электронного третейского суда внести изменения в Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах
в Российской Федерации»;

- создать электронную площадку в качестве платформы для оказания квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам с использованием сети Интернет во исполнение соответствующих государственных программ;

- установить общественные стандарты качества и ценообразования юридических услуг.

5. Диссертантом сформулирована система взглядов на содержание, принципы и основные направления международной деятельности АЮР в сети Интернет, определяющих основные цели, задачи и направления этой деятельности, а также формы и механизмы их реализации, представленных в виде разработанной автором Концепции международной деятельности АЮР в едином информационном пространстве (далее — Концепция).

Разработка Концепции обусловлена необходимостью интеграции АЮР в систему международных юридических связей с целью обмена опытом и правовой информацией. В соответствии с принятой Концепцией определены основные цели и задачи международной деятельности АЮР:

- консолидация с региональными и международными организациями юридической общественности;

- привлечение международной юридической общественности к участию в правовых, гуманитарных и иных проектах и программах в России;

- содействие защите прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

- предварительная проработка и подготовка материалов по вопросам международного профессионального научного обмена, проведения международных профессиональных научных интернет-конференций, круглых столов и симпозиумов;

- укрепление международного авторитета и формирование узнаваемого имиджа АЮР в мире.

6. Автором разработаны и предложены формы оказания правовой помощи с использованием сети Интернет и электронной почты,
в том числе и в интерактивном режиме on-line. Одной из таких поддержек, обеспечивающей сочетание теоретического и практического обучения молодых юристов и оказания бесплатной юридической помощи гражданам практикующими юристами, является юридическая интернет-консультация.

Предложения диссертанта отражены в проектах локальных нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность центров АЮР по оказанию бесплатной юридической помощи в сети Интернет: Положение о сети общественных приемных АЮР; Стандарт деятельности общественных приемных АЮР; типовые положения «О региональной общественной приемной Ассоциации юристов России» и «О центре правовой помощи Ассоциации юристов России».

7. Разработан порядок работы с обращениями граждан в АЮР, организации личного приема граждан, а также ведения делопроизводства, предусматривающий возможность получения консультаций через Интернет на едином сайте АЮР.

Предложения отражены в Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Аппарате АЮР и региональных отделениях, предложенной автором.

Также диссертантом разработан Порядок организации общественной аккредитации юристов и центров правовой помощи, в соответствии с которым АЮР официально признает инициативу, социальную ответственность и компетентность представителей юридической профессии при оказании бесплатной юридической помощи гражданам
и участии их в реализации программ правового просвещения граждан
в сети Интернет, включая Организационный стандарт деятельности приемных АЮР, Положение об аккредитации в сети общественных приемных АЮР, Стандарт бесплатной юридической помощи АЮР, Типовое положение «О Центре бесплатной юридической помощи», Инструкцию «О порядке рассмотрения обращений».

8. Основными направлениями предложенной диссертантом Программы противодействия коррупции в едином информационном пространстве АЮР определены:

- организация проведения независимой общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих решений органов государственной власти;

- проведение независимого мониторинга правоприменения;

- общественная оценка качества предоставляемых государственных услуг;

- проведение научной работы, социологических исследований, семинаров и конференций;

- участие в подготовке экспертов и специалистов по противодействию коррупции.

Автором также разработаны и внедрены правовые механизмы реализации указанных направлений деятельности данной Программы.

9. Диссертантом сформулированы организационно-правовые и ин-
формационно-технологические механизмы формирования и развития единого информационного пространства АЮР как сферы деятельности на основе совокупности информационных ресурсов и технологий, которые разработаны и реализованы в виде официального интернет-ресурса АЮР (www.alrf.ru), представленного несколькими порталами различной направленности:

- официальный сайт организации, рассчитанный на широкий круг пользователей информации, от профессиональных юристов до различных категорий граждан, нуждающихся в бесплатной юридической помощи;

- для молодежной аудитории, профессионально ориентированной на юриспруденцию;

- для максимальной информационной поддержки корпоративных вопросов членов Ассоциации;

- уникальная web-система, внедренная во всех региональных отделениях АЮР и позволяющая получить доступ в интерактивном режиме on-line ко всем консолидированным статистическим показателям деятельности АЮР;

- для присутствия в основных социальных сетях — ВКонтакте, Facebook, Twitter, FourSquare, ориентированных на активную молодежь, которая в настоящий момент более привержена новому формату общения и получения полезной информации.

Теоретическая и практическая значимость работы. Изучена правовая природа понятия «единое информационное пространство», определены место, роль и особенности использования информационных ресурсов АЮР в сети Интернет.

Выявлены возможные пути устранения конфликтов, возникающих по поводу использования информационных ресурсов сети Интернет, прежде всего путем формирования определенного правового института прав и обязанностей членов АЮР как обладателей и пользователей информации, регламентированных российским законодательством, нормами и общепринятыми принципами международного права.

Рассматривается практика построения и функционирования Интернет- сайтов АЮР по конкретным направлениям деятельности, позволяющая членам АЮР эффективно формировать свои информационные ресурсы с учетом конкретных направлений деятельности.

Предложен механизм реализации прав граждан при получении квалифицированной юридической помощи через Интернет.

Положения и выводы диссертационного исследования применимы для работы по развитию и совершенствованию информационного законодательства, а также для построения интернет-ресурсов различных общественных организаций и юридического сообщества РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения
и выводы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях всероссийского и международного уровня, в том числе на Четвертых Всероссийских Державинских чтениях (2008 г.), Первой международной научно-практической конференции «Направления и этапы развития информационного права» (2009 г.), Второй международной научно-практической конференции «История и развитие правовой информатизации» (2010 г.), на заседаниях кафедры информационного права, информатики и математики, лаборатории мониторинга правовой информации НИИ РПА Минюста России, а также нашли отражение в пяти опубликованных научных работах, в том числе одной монографии.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения, а также библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показывается степень научной разработанности темы, раскрываются методологическая и нормативная базы исследования, определяются обоснованность и достоверность результатов исследования, показывается эмпирическая основа работы, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, приводится апробация результатов проведенного исследования.

Первая глава «Основы формирования единого информационного пространства Ассоциации юристов России» состоит из трех параграфов.

Первый параграф посвящен идее и целям создания АЮР, в нем проводится анализ его основных задач с учетом их реализации в едином информационном пространстве РФ.

Принятая Правительством РФ Государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)» подтверждает, что сегодня важно проведение научных исследований в области формирования
и развития единого информационно-правового пространства РФ в целях определения проблемных вопросов и выработки правовых подходов
к их решению.

С учетом направлений развития информационного общества
в Российской Федерации АЮР в едином информационном пространстве юридического сообщества РФ реализует следующие цели:

1) содействие процессу формирования правового государства
в Российской Федерации; провозглашение России демократическим правовым и социальным государством (ст. 1, 7 Конституции), определение направления развития юридического сообщества РФ;

2) содействие повышению престижа юридических профессий
в Российской Федерации, воспитание юристов в духе неукоснительного соблюдения положений закона, норм профессиональной этики.
Во исполнение Указа Президента РФ от 26.05.2009 № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» Всероссийская конференция при участии АЮР, Минобрнауки России, Минюста России приняла соответствующие рекомендации;

3) помощь в создании условий для активной профессиональной
и общественной деятельности членов АЮР. Формирование правового государства предполагает повышение юридической грамотности, рост правосознания и правовой активности, в том числе через участие в оказании юридической помощи членами АЮР;

4) содействие укреплению правовой основы деятельности юристов, их социально-правовой защищенности. Генеральная Ассамблея ООН 10 ноября 2005 г. приняла Программу помощи ООН в области преподавания, изучения и распространения и более широкого признания международного права;

5) привлечение широкой юридической общественности к участию в правовых, гуманитарных и иных проектах и программах с использованием информационных ресурсов АЮР в сети Интернет. Будучи общенациональным юридическим сообществом, объединяющим ученых-правоведов, юристов-практиков, представителей юридических образования и науки, следует оказывать помощь государству в решении вопросов юриспруденции;

6) развитие всестороннего сотрудничества между юристами, содействие укреплению связи между юридической наукой, образованием
и практикой. Ассоциация юристов России ведет свою деятельность, ориентируя ее прежде всего на решение социально значимых задач, повышение правовой культуры и правового просвещения, обеспечение конституционных прав граждан.

В настоящее время АЮР, руководствуясь своими целями и используя единое информационное пространство юридического сообщества РФ, решает определенные задачи с помощью использования современных информационно-телекоммуникационных технологий создания информационных ресурсов и организации доступа к ним через Интернет.

Во втором параграфе исследуется правовая основа развития единого информационного пространства юридического сообщества РФ как одна из основных составляющих построения информационного общества в Российской Федерации.

Правовое регулирование информационных процессов в Российской Федерации осуществляется федеральными законами «Об электронной подписи», «О безопасности», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных», «О связи», нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, другими нормативными правовыми актами и документами.

Существенный вклад в правовое обеспечение построения единого информационного пространства РФ внесли федеральные законы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», особенность которого заключается в том, что он законодательно установил возможность доступа к информации в электронной форме, и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
В целях реализации права граждан и организаций на информацию
в электронной форме государственные органы и органы местного самоуправления подключают свои информационные системы к сети Интернет, открывают для неограниченного доступа официальные сайты, выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации.

Важно, что Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Судебный департамент при Верховном Суде РФ наделен полномочием по осуществлению формирования единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» формулирует правовые нормы предоставления услуг в электронном виде с использованием порталов и сайтов в сети Интернет.

Для успешного построения единого информационного пространства юридического сообщества РФ и эффективной организации доступа через сеть Интернет к ресурсам АЮР диссертантом были проанализированы также правовые нормы обеспечения доступа к ресурсам информационных систем органов государственной власти.

Проведенный анализ показал различное применение термина «единое информационное пространство» во всевозможных российских нормативных правовых актах, но само содержание понятия законодательно не закреплено. Вследствие этого данный термин трактуется сегодня в России неоднозначно. Осложняется этот процесс тем, что множество заимствованных понятий из правовых систем других стран (доменное имя, домен и т. д.) также не унифицированы в информационном законодательстве РФ, что существенно затрудняет правовое регулирование создания единого информационного пространства АЮР как юридического сообщества РФ.

В рассматриваемой сфере существенное значение имеет Федеральный закон «Об электронной подписи». Наличие большого количества отсылочных норм к правовым актам, которые должны быть разработаны и утверждены актами Правительства РФ, привело к тому, что
о сих пор, к примеру, структура сертификата ключа электронной подписи не приведена к единому стандарту и в разных случаях содержит различное число реквизитов, идентифицирующих его владельца.

В информационных ресурсах АЮР находится значительное количество персональных данных граждан, доступ к которым регулируется Федеральным законом «О персональных данных», который в настоящее время, к сожалению, все еще «лихорадит» научную общественность,
а также является проблемным при применении его правовых норм.
В связи с чем Федеральным законом от 25.07.2011 № 261-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон “О персональных данных”» уточнены основные принципы и условия обработки персональных данных.

На основе системного анализа законодательства в информационной сфере в следующих параграфах исследования разработаны основные направления совершенствования и развития единого информационного пространства АЮР как юридического сообщества РФ.

В третьем параграфе сформулировано авторское определение единого информационного пространства юридического сообщества РФ, представленное в основных положениях диссертационного исследования.

Построение единого информационного пространства юридического сообщества РФ, в том числе в деятельности АЮР, осуществляется с учетом законодательства РФ и общепризнанных принципов и норм международного права. Порядок использования сети Интернет в деятельности АЮР определяется соответствующими локальными правовыми актами, разработанными автором как руководителем Аппарата АЮР с учетом общепризнанных принципов и норм международного права
и особенностей информационного законодательства РФ.

В основных положениях диссертационного исследования приведены компоненты единого информационного пространства АЮР.

В связи с тем что настоящая работа носит научно-практический характер, представляется важным анализ влияния указанных обстоятельств на процесс осуществления прав и исполнения обязанностей членов АЮР с использованием сети Интернет.

В настоящее время единое информационное пространство АЮР представлено несколькими интернет-порталами различной направленности:

1. официальный сайт www.alrf.ru является основным интернет-ресурсом АЮР и предназначен для информирования широких слоев населения и юридического сообщества о целях и задачах АЮР и основных направлениях его деятельности;
2. молодежный сайт АЮР предназначен для создания единого информационного пространства молодых юристов как представителей юридического сообщества РФ с целью информирования о деятельности молодежного движения АЮР, обмена опытом и получения знаний;
3. корпоративный сайт членов АЮР предназначен решать задачи внутрикорпоративной коммуникации с помощью информирования интернет-сообщества членов АЮР. Данный сервис ориентирован на повышение привлекательности членства в АЮР за счет обеспечения доступа к информационным, справочным и аналитическим блокам;
4. единая система консолидированной отчетности представляет собой инструмент контроля и оценки деятельности региональных отделений АЮР, позволяющий в любой момент времени в on-line режиме получать актуальную информацию о количестве членов, состоянии дел
   в региональных отделениях и отслеживать общую динамику развития;
5. АЮР стремится к консолидации молодежного юридического сообщества и в дополнение к молодежному сайту также развивает свое присутствие в основных социальных сетях: ВКонтакте, Facebook, Twitter, FourSquare. Страницы в данных социальных сетях ориентированы на активную молодежь, которая в настоящий момент более привержена новому фо рмату общения и получения полезной информации.

Вторая глава «Основные направления деятельности Ассоциации юристов России в едином информационном пространстве юридического сообщества Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф посвящен деятельности АЮР по созданию и развитию международного профессионального юридического сообщества. Инструментом для этого служит созданный при участии автора интернет-сайт АЮР, учитывающий специфику и потребности различных групп международного юридического сообщества.

Основы международного сотрудничества закреплены в разработанной автором Концепции международной деятельности АЮР — системе взглядов на содержание, принципах и основных направлениях международной деятельности АЮР, которые определяют главные цели, задачи, принципы и курс международной деятельности АЮР, а также формы и механизм их реализации. Принятие данной Концепции обусловлено необходимостью интеграции АЮР как представителя юридического сообщества РФ в систему международных юридических связей с целью обмена опытом и информацией.

Правовую основу настоящей Концепции составляют законодательство РФ, решение об учреждении АЮР и Устав АЮР, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Основными целями международной деятельности АЮР при взаимодействии через сеть Интернет являются содействие укреплению мира, дружбы, доверия и взаимопонимания между народами, консолидация с региональными и международными организациями юридической общественности, а также помощь в защите прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за
рубежом.

Основными задачами международной деятельности АЮР при взаимодействии через сеть Интернет являются сотрудничество с международными правительственными и неправительственными организациями, государственными структурами и общественными объединениями по правовой проблематике, а также предварительная проработка
и подготовка материалов по вопросам международного профессионального научного обмена, проведение международных профессиональных научных конференций и симпозиумов.

В свете вышеуказанных целей и задач приоритетными направлениями международной деятельности АЮР являются всестороннее развитие взаимовыгодных отношений с международными объединениями юристов, государственными учреждениями и научными организациями иностранных государств и поддержка обмена информацией, а также взаимодействие с международными многосторонними организациями (ООН, ЕС, Совет Европы и т. д.) в части вопросов совершенствования правовых систем, верховенства закона, укрепления правовых механизмов.

Основными формами международной деятельности АЮР являются проведение конгрессов, конференций, форумов, семинаров, круглых столов, дискуссий, чтений с участием зарубежных представителей юридических профессий, участие в подобных мероприятиях, проводимых международными ассоциациями юристов и другими зарубежными юридическими организациями, а также изучение и обмен опытом работы структурных элементов правовых систем иностранных государств
и международных организаций.

Во втором параграфе анализируются данные о деятельности более 700 центров бесплатной юридической помощи АЮР, сотрудниками которых было принято к рассмотрению не менее 150 тыс. обращений граждан в более чем 2/3 субъектах РФ. Основаниями для правового консультирования могут являться обращения, принятые посредством электронной почты и сети Интернет.

Формами оказания правовой помощи могут являться видеоконсультации, оказание правовой помощи с использованием сети Интернет и электронной почты, в том числе и в режиме on-line. Юридическая интернет-консультация является формой поддержки, обеспечивающей сочетание теоретического и практического обучения молодых юристов
и оказание бесплатной юридической помощи гражданам практикующими юристами.

Целями деятельности юридической интернет-консультации является содействие в реализации государственной политики по оказанию бесплатной юридической помощи, правовому просвещению населения, развитию правовой культуры и правосознания граждан, а также повышение уровня их правовой защищенности, обеспечение доступа к правосудию, содействие в реализации прав, свобод и законных интересов.

Задачами организованной АЮР при участии диссертанта юридической интернет-консультации являются: решение социальных проблем и вопросов правового просвещения населения при широком участии профессорско-преподавательского состава и студентов юридических факультетов и вузов страны; получение консультантами дополнительных навыков правового консультирования, работы с нормативными правовыми документами, правовыми базами данных, составления и правильного оформления правовых документов, профессионального взаимодействия с государственными и негосударственными объединениями и организациями.

На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится проект федерального закона № 566817-5 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (принят в первом чтении 6 сентября 2011 г.). В этой связи особую актуальность сегодня приобретает разработка Комиссией по юридическим стандартам АЮР локальных нормативных актов и документов, регламентирующих деятельность центров оказания бесплатной юридической помощи АЮР.
В этих целях автором были разработаны и приняты локальные правовые акты, перечень которых приведен в основных положениях диссертационного исследования.

Под руководством диссертанта также разработаны локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность общественных приемных АЮР в сети Интернет, перечень которых приведен в основных положениях диссертационного исследования.

В третьем параграфе показано, что основным способом реализации прав и исполнения обязанностей АЮР в едином информационном пространстве юридического сообщества РФ с использованием сети Интернет является предоставление различного рода консультаций.

Разработанная автором Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Аппарате АЮР и региональных отделениях устанавливает порядок работы с обращениями граждан в АЮР, организации личного приема граждан, а также ведения делопроизводства. При формировании единого информационного пространства АЮР с использованием технологии юридического интернет-портала рассмотрению подлежат обращения в виде предложений, заявлений и жалоб.

Обращения, содержащие требования об оказании бесплатной юридической помощи, направляются в центр и рассматриваются в соответствии с разработанными автором Стандартами оказания бесплатной юридической помощи АЮР. В случае отправки обращения с помощью Интернета указывается адрес электронной почты отправителя, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы
и материалы в электронном виде.

В основных положениях исследования диссертантом сформулированы первоочередные направления развития единого информационного пространства АЮР в сети Интернет.

При поддержке объединений юристов и юридических вузов членов АЮР и участии автора разработан проект по созданию информационно-правовых порталов, куда также привлекаются крупнейшие участники рынка юридических услуг.

По мнению диссертанта, осуществляя правовое регулирование оказания юридических услуг через Интернет, сообщество юристов — членов АЮР и потребители их услуг, будучи участниками единого информационного пространства юридического сообщества РФ, смогут выработать свои обычаи делового оборота, которые послужат основой для последующего законодательного закрепления: порядка ценообразования юридических услуг для целей возмещения расходов на юридическую помощь при судебных разбирательствах; стандартов качества юридических услуг; ответственности за оказание услуг ненадлежащего качества.

Четвертый параграф описывает результаты, полученные при реализации разработанной автором и утвержденной правлением АЮР Программы противодействия коррупции.

Основной задачей данной Программы с учетом ее осуществления в едином информационном пространстве АЮР является содействие реализации прав физических и юридических лиц на доступ через сеть Интернет к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах,
а также на их свободное освещение в электронных СМИ.

Работа АЮР в едином информационном пространстве юридического сообщества РФ по противодействию коррупции строится по следующим основным направлениям:

1) организация проведения независимой общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и разрабатываемых проектов, управленческих решений органов государственной власти;

2) проведение независимого мониторинга правоприменения, по итогам которого АЮР разрабатываются заключения и рекомендации по уменьшению коррупционных рисков, а также предложения по повышению «прозрачности» административных процедур;

3) общественная оценка качества предоставляемых государственных услуг. Во взаимодействии с заинтересованными общественными организациями АЮР проводит через сеть Интернет сбор и анализ информации о доступности государственных услуг в электронной форме,
наличии очередей, соблюдении государственными органами норм
и сроков предоставления государственных услуг;

4) проведение социологических исследований, которые проводятся региональными отделениями АЮР, в том числе через общественные приемные в сети Интернет;

5) проведение научных исследований, семинаров и конференций с привлечением ученых и экспертов в сфере противодействия коррупции с последующей подготовкой научных публикаций в электронной форме по антикоррупционной тематике и разработкой методических рекомендаций;

6) просвещение и воспитательная работа. В данном направлении проводится работа по мониторингу электронных СМИ, направленному на отслеживание публикаций антикоррупционной направленности, а также предоставлению доступа к базам данных нормативных актов по вопросам противодействия коррупции через Интернет (например, сайт НИИ РПА Минюста России);

7) участие в подготовке экспертов по противодействию коррупции. Организовано взаимодействие с юридическими вузами России по вопросам внедрения в образовательный процесс обучающих программ по противодействию коррупции.

Осуществляется также взаимодействие АЮР с Минюстом России по разработке принципов отбора участников обучающих программ по противодействию коррупции и представлению региональными отделениями АЮР кандидатур для обучения по соответствующим программам.

В заключении приводятся основные итоги работы, делаются выводы и намечаются проблемы, нуждающиеся в дальнейшем более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне ВАК Минобранауки России

1. Результаты и перспективы работы кафедры информационного права РПА Минюста России / Ж.А. Джакупов, А.В. Румянцева, Ю.А. Самгин // Информационное право. — 2010. — № 1 (20). — 0,3 п. л.

2. Правовые основы построения единого информационного пространства Ассоциации юристов России в сети Интернет / Ж.А. Джакупов // Юридический мир.— 2011. — № 5 (173). — 0,5 п. л.

Другие публикации

3. Правовые основы и направления формирования единого информационного пространства Ассоциации юристов России : монография / Ж.А. Джакупов. — М. : Триумф, 2011. — 9,0 п. л.

4. Анализ нормативной базы интернет-проектов Ассоциации юристов России : по материалам Второй международ. науч.-практ. конф. «История и развитие правовой информатизации» (4 июня 2010 г.) /
Ж.А. Джакупов // Правовая информатика. — 2011. — Вып. 1. — 0,4 п. л.

5. Проблемы создания информационной системы, реализующей функцию ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Ж.А. Джакупов // Первая международ. науч.-практ. конф. «Направления и этапы развития информационного права» : сб. докладов. — Ч. 1. — М. : ФГУ НЦПИ при Минюсте России, 2009. — 0,3 п. л.

Подписано в печать 17.10.2011.

Формат 60х90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации».

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.