Криминологическая характеристика и предупреждение краж и угонов автотранспорта органами внутренних дел
На правах рукописи
БАХАРЕВ Алексей Владимирович
Криминологическая характеристика и
предупреждение краж и угонов автотранспорта
органами внутренних дел
Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2008
Работа выполнена в научно-исследовательском Центре по исследованию криминологических проблем, прогнозированию преступности, изучению общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и исследованию проблем информационного обеспечения деятельности ОВД Государственного учреждения
«Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»
| Научный руководитель – | доктор юридических наук, профессор Плешаков Владимир Алексеевич |
| Официальные оппоненты: | Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Дашков Геннадий Владимирович; кандидат юридических наук, доцент Варчук Татьяна Васильевна |
| Ведущая организация – | Академия Генеральной Прокуратуры Российской Федерации |
Защита состоится « »____________ 2008 г. в час. на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: ул. Поварская, 25,Г – 69 ГСП – 5, 123955, г. Москва.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.
Автореферат разослан « »_____________ 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Кулешов Р.В.
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Современный период развития России характеризуется многообразием проблем, требующих повышенного внимания и оперативного решения. Изменения экономического, политического и социального обустройства общества, коренная ломка общественных отношений, которые произошли в конце прошлого века, привели к резкому снижению жизненного уровня большинства населения страны, имущественному расслоению общества, другим негативным последствиям, повлиявшим на обострение криминальной ситуации в стране. Наиболее остро это проявилось в существенном росте корыстной составляющей преступности.
Одной из важных задач правоохранительных органов и, прежде всего, органов внутренних дел, является предупреждение корыстных посягательств на личную собственность граждан и собственность организаций. На фоне значительного увеличения количества автотранспорта беспокойство вызывает рост количества его краж и угонов.
Анализ состояния краж и угонов автотранспорта за последние годы показывает, что данные преступления среди корыстных посягательств на личную собственность составляют около 5%, однако появляется тенденция к их количественному росту; они становятся все более общественно резонансными. Наряду с этим наблюдается повышение профессионализации и организованности краж и угонов автотранспорта. Указанные преступления приобретают характер устойчивого криминального промысла. Преступники применяют новейшие технические разработки, высокоскоростные автомобили, автоматическое оружие, нередко используют форму сотрудников милиции. Они хорошо ориентируются на местности, располагают информацией о месте нахождения представляющих интерес автомашин, их принадлежности определенному владельцу.
О масштабах проблемы можно судить по статистике: если в 2000 г. было зарегистрировано 26 106 угонов и 49 787 краж автотранспорта, то в 2007 г. – 55 258 угонов и 58 427 краж. При этом в 2000 г. было раскрыто 78% угонов и 28,7% краж, а в 2007 г. – 51% и 15,6% соответственно. Таким образом, увеличивающееся количество краж и угонов автотранспортных средств при уменьшении раскрываемости свидетельствует о неадекватном противодействии этим преступлениям со стороны органов внутренних дел, а также низкой эффективности их предупреждения.
В этой связи возрастает проблема борьбы и защиты от этого вида корыстных преступлений, что определяет актуальность исследования краж и угонов, важность и целесообразность их комплексного анализа. Для определения наиболее эффективных мер профилактики необходимо также комплексное и всестороннее изучение личности преступника и жертвы, причин и условий, способствующих этим преступлениям.
Степень разработанности темы исследования. Большой вклад в разработку проблем, связанных с совершением корыстных преступлений, внесли ученые-криминологи Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, Т.В. Варчук, Н.И. Ветров, К.К. Горяинов, Г.В. Дашков, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, Н.И. Загородников, К.Е. Игошев, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев, Г.М. Миньковский, А.Б. Сахаров и другие.
Отдельным вопросам непосредственного предупреждения краж и угонов автомобилей и иных транспортных средств были посвящены исследования В.Г. Баяхчева, Е.В. Горенской, С.А. Гусейнова, В.И. Жулева, М.Т. Задоянного, В.А. Кузнецова, Н.И. Невского, В.Е. Приходько и других авторов. Их работы способствовали формулированию общей концепции исследования преступных посягательств на транспортные средства, однако в них были отражены, в основном, вопросы уголовно-правовой квалификации и проблемы оперативно-розыскной профилактики этих преступлений. Между тем, работы указанных авторов, не отражают всех проблем борьбы с кражами и угонами автотранспорта в современных условиях.
Таким образом, исследование краж и угонов автомобилей и иных транспортных средств обусловлено, во-первых, современными особенностями этого вида преступности, во-вторых, вопросами системного взаимодействия не только между подразделениями и службами органов внутренних дел, но и между всеми субъектами профилактики преступлений, что и определяет актуальность диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением краж и угонов автотранспорта.
Предмет исследования составляет криминологическая характеристика краж и угонов автотранспортных средств и деятельность органов внутренних дел по их предупреждению.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является выявление особенностей краж и угонов автотранспорта и выработка мер по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по их предупреждению.
Для достижения указанной цели решались следующие задачи:
- изучение состояния и тенденции краж и угонов автотранспорта;
- выявление факторов, способствующих совершению краж и угонов автотранспорта;
- определение криминологической характеристики лиц, совершающих кражи и угоны автотранспорта;
- изучение личности потерпевшего от этих посягательств;
- обобщение практики деятельности органов внутренних дел и других государственных и негосударственных организаций по предупреждению краж и угонов автотранспорта;
- разработка рекомендаций по совершенствованию системы профилактики указанных преступлений.
Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование проведено согласно фундаментальным положениям отечественной криминологии, апробированных наукой методов познания социальных явлений и криминологических закономерностей. В основе исследовательской работы лежат такие общенаучные методы познания, как анализ, синтез, индукция, дедукция, системный подход и т.п. В целях диссертационного исследования использовались частнонаучные методы, такие как опрос, анкетирование, контент-анализ документов, интервьюирование, метод экспертных оценок. Для полной и всесторонней характеристики краж и угонов автотранспорта, личности преступника, совершающего данные посягательства, жертв преступлений, факторов, способствующих их совершению, использовались статистические методы: статистическое наблюдение, группировка, количественный и качественный анализ.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области криминологии, уголовного права, уголовно-исполнительного права, социологии и психологии. Использовались материалы научно-практических конференций, семинаров, публикации в научных изданиях.
Нормативной базой настоящего исследования явились: Конституция Российской Федерации, законодательство РФ, ведомственные нормативные правовые акты.
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения 132 уголовных дел, интервьюирование практических работников (103 сотрудника), 100-тысячный массив первичных учётных документов статистики ОВД (отчетов по ф. 1, 2) за 2000-2007 гг., документы (справки, отчёты, обзоры и другие) Департамента обеспечения безопасности дорожного движения (ДОБДД) МВД России, Департамента уголовного розыска (ДепУР) МВД России, Департамента охраны общественного порядка (ДООП) МВД России, статистика Верховного Суда Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за период с 2000 – 2007 гг. При исследовании использован личный опыт автора работы в ГИБДД органов внутренних дел на различных должностях, в том числе и по линии борьбы с кражами и угонами автотранспорта.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации дан комплексный анализ современного состояния преступности, связанной с кражами и угонами автотранспорта, определены приоритетные направления деятельности органов внутренних дел и других субъектов по их предупреждению на современном этапе развития России.
В ходе исследования выявлены и классифицированы причины и условия, вызывающие и интенсифицирующие в современных условиях кражи и угоны автотранспорта, а также особенности личности преступников, совершающих данные преступления, и жертв, пострадавших от них.
Проведенное исследование позволило выявить и обобщить опыт органов внутренних дел по борьбе с кражами и угонами автотранспорта, а также разработать комплекс конкретных предложений по совершенствованию противодействия этим преступлениям, в том числе используя возможности ситуационного предупреждения и виктимологической профилактики.
Обоснованность и достоверность научных положений, выдвигаемых в диссертации, обеспечиваются использованием научной методологии и методики исследования, репрезентативностью эмпирического материала и комплексным характером проведенного исследования, а также материалами практики предупреждения краж и угонов автотранспорта.
На основе исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Кражи и угоны преобладают в системе преступных посягательств на автотранспортные средства (около 75%). Тенденции последних лет показывают, что с 2001 по 2007 гг. прирост количества зарегистрированных краж и угонов составил 7,9% и 78% соответственно при снизившейся почти наполовину их раскрываемости. Коэффициент этих преступлений за этот же период времени в расчете на 100 тыс. населения вырос почти на 50%. При этом, хотя темпы роста количества зарегистрированных хищений в целом по России и соответствуют темпам роста количества автотранспортных средств, поставленных на учёт (увеличилось в 1,5 раза и 1,3 раза соответственно), в четверти регионов отсутствовала взаимозависимость между напряженностью процесса автомобилизации и интенсивностью хищений автотранспортных средств, то есть при высокой моторизации наблюдался низкий коэффициент хищений и наоборот.
2. Анализ регионального распределения этого вида преступности позволил составить картографическую модель интенсивности краж и угонов автотранспортных средств. В результате было получено четыре группы регионов: со средним (самая многочисленная), средне-низким, средне-высоким и высоким уровнем этого вида преступности. При этом прослеживается снижение интенсивности этой преступности с северо-востока на юго-запад страны.
3. Изучение механизма совершения этих преступлений показал, что в 96% случаев объектом посягательства становились автомобили, кражи и угоны в 61,4% случаев происходили в городской, а в 38,6% - в сельской местности, характерная для этих преступлений «сезонность (апрель - ноябрь)» хотя и сохраняется на уровне около 75%, но степень ее проявления снижается из года в год, 73,5% краж и угонов совершается в вечернее и ночное время, чаще всего использовался свободный доступ в автомобиль (56,4%), с помощью подбора ключа проникали в автомобиль в 17,2% покушений, к способу выдавливания стекла прибегали в 18,6%, а взламывали дверцы в 7,8% случаев. При этом почти каждая вторая кража и более 1/3 похищений автодеталей совершается с применением технических средств. Рассмотрена поэтапная модель механизма совершения этих преступлений и способы реализации похищенных средств.
4. Криминологический портрет автомобильного вора – это в 99% мужчина в возрасте от 16 до 35 лет (около 30% этих преступлений совершается несовершеннолетними), проявляющий повышенный интерес к автотранспорту, имеющий среднее и неполное среднее образование, нигде не работающий, ранее, как правило, судимый за аналогичные или иные корыстно-насильственные деяния, проживающий близко к месту совершения преступления.
5. Факторы, детерминирующие эти преступления, рассмотрены в зависимости от их влияния на формирование личности преступника, связанные с виктимным поведением потерпевших, с неудовлетворительной защищенностью транспортных средств, с недостатками и упущениями в деятельности органов внутренних дел, с низким уровнем виктимологической профилактики.
6. Проведенный расчет показал, что уровень виктимности владельцев личных транспортных средств от этих преступлений за последние семь лет увеличился в семь раз. В территориальном разрезе по России (средний показатель коэффициента виктимности 25,6) проведена классификация регионов по данному признаку, что позволило выделить четыре группы регионов: со средним уровнем (коэффициент виктимности до 12), средне-низким (от 13 до 38), средне-высоким (от 38 до 55), высоким (от 55 до 60).
Подавляющее большинство автовладельцев (88-90%) предусмотрительны и принимают необходимые меры против угонов. Вместе с тем каждое десятое–двенадцатое посягательство на индивидуальные транспортные средства совершается по беспечности потерпевших, оставляющих транспортные средства с незапертой дверью, открытыми ветровыми стеклами, ключами в замке зажигания и в связи с другими действиями.
7. При предупреждении краж и угонов автотранспортных средств силами всех заинтересованных органов и организаций целесообразно применять конкретизированные применительно к способам совершения преступлений меры ситуационного предупреждения. Это: 1) меры безопасности, затрудняющие совершение преступлений, которые включают в себя повышение уровня безопасности автотранспортного средства путем усиления их непосредственной технической защищенности, укрепления гаражей и других мест хранения транспорта вплоть до разработки специальных строительных стандартов безопасности, а также меры, связанные с перемещением автотранспорта, как предмета преступного посягательства, со дворов и улиц на охраняемые места парковки. 2) Меры, снижающие заинтересованность в совершении хищения, которые можно реализовать двумя способами. Первый - путем совершенствования маркировки выпускаемого автотранспорта. Второй – увеличением осознаваемой преступником угрозы разоблачения с помощью расширения различных форм наблюдения. Реализация этих мер потребует предлагаемой корректировки законодательных, нормативных актов, повышения уровня технической защищенности автотранспорта и совершенствования деятельности субъектов такого предупреждения.
8. Применительно к собственно деятельности органов внутренних дел по предупреждению краж и угонов автотранспортных средств необходимо повысить уровень оперативного информирования и взаимодействия различных территориальных ОВД, служб и подразделений, создавать специализированные оперативно-розыскные подразделения, повысить профессиональный уровень сотрудников, решить предлагаемые кадровые проблемы. В целях повышения эффективности использования в деятельности органов внутренних дел электронных баз данных целесообразно предусмотреть в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 – 2010 гг.)» и в ГИАЦ МВД России создать централизованную единую общегосударственную информационную базу о разыскиваемом, выпускаемом и зарегистрированном автотранспорте. Наличие такой базы и доступ к ней сотрудников правоохранительных органов в режиме реального времени позволит в оперативном порядке устанавливать законность происхождения транспортного средства, его «биографию» (дату выпуска, завод-изготовитель, марку, модель, информацию о владельце, нахождении в розыске), что значительно повысило бы возможности обнаружения похищенного автотранспорта по всей территории России. Также необходимо внедрить метод одновременной проверки по ней подозрительных транспортных средств во всех подразделениях ГИБДД.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в научных выводах и предложениях по рассматриваемой проблеме, которые могут стать основанием для дальнейшей научной полемики и предпосылкой проведения новых научных исследований. Анализ исследуемых проблем призван способствовать разработке теоретических и методологических основ деятельности всех субъектов профилактики подобных преступлений.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций в совершенствовании норм, регламентирующих правоприменительную деятельность правоохранительных органов при разработке региональных программ по предупреждению краж и угонов автомобилей и иных транспортных средств, в научно-исследовательской работе, а также в учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в пяти научных публикациях, докладывались на научно-практических конференциях и семинарах. Полученные результаты исследования использованы в научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России, внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, а также в практическую деятельность Департамента охраны общественного порядка МВД России.
Структура и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертации, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и эмпирическая базы, характеризуется степень научной разработанности проблемы, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определена структура работы.
Первая глава – «Характеристика краж и угонов автотранспортных средств и механизма их совершения» – включает три параграфа.
В первом параграфе – «Уголовно-правовая характеристика краж и угонов автотранспортных средств и проблемы их разграничения» – рассматривается уголовно-правовая характеристика, раскрываются особенности уголовных деяний, входящих в состав системы преступных посягательств на автотранспорт. Анализируются признаки автотранспортных средств, как похищаемого имущества, как предмета посягательства. Рассматривается взаимосвязь между деяниями, входящими в систему преступных посягательств на автотранспорт, в которой кражи и угоны занимают большую долю (удельный вес около 75%).
С уголовно-правовой точки зрения близость и однородность угонов и краж автотранспорта очевидна. Они имеют общие признаки: объект посягательства - общественные отношения собственности; единый предмет посягательства - автотранспортные средства; с объективной стороны эти преступления совершаются в отношении автотранспорта; способом, связанным с внешним физическим воздействием на него; с субъективной стороны совершаются с прямым умыслом. Единственное обстоятельство, которое разграничивает эти преступления, заключается в различных целях завладения транспортным средством.
Учитывая, что автотранспортное средство является объектом собственности, считаем необходимым отказаться от «условного» их деления на совершенные с целью хищения и без таковой. Для этого предлагается исключить из УК РФ статью 166 «Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения».
Во втором параграфе – «Состояние и тенденции краж и угонов автотранспортных средств» – даётся характеристика состояния, структуры и динамики краж и угонов автотранспорта по определенным показателям: а) абсолютный показатель, обозначающий общее количество преступлений и лиц, их совершивших за определенный период времени в той или иной административной единице, (её размеры и объем);
б) структура изучаемых видов преступлений; в) интенсивность преступности - взаимосвязь между количеством преступлений и численностью населения, (уровень преступности); г) «география» или территориальное распределение преступности; д) латентность; е) динамика.
Сложившееся современное состояние в сфере хищений автотранспорта свидетельствует о возросшей напряжённости и указывает на тенденцию к её ухудшению. В частности за последние десять лет от краж и угонов пострадало около 1 млн российских автовладельцев. За период с 1996 по 2007гг. прирост краж и угонов составил – 6,5% и 69,9% соответственно. А за период с 2001 г. по 2007 г. самая низкая раскрываемость хищений автотранспорта по России отмечалась в 2006 г., когда зарегистрировано 64 535 краж, из которых раскрыто 15,2%, и 58 565 угонов, из них раскрыто 48,8%.
Разрыв между количеством зарегистрированных и раскрытых краж и угонов автотранспорта увеличивается. Так, соотношение между совершенными и раскрытыми кражами в 1996 г. составляло 1:4, а в 2007 г. – 1: 6,6. В 1996 г. соотношение между зарегистрированными (32 524) и раскрытыми (22 354) угонами составило 1:1,5, а в 2007 г. – 1:2.
В диссертационном исследовании проведено ранжирование регионов России по такому показателю, как доля краж и угонов в общей структуре преступности. В рассматриваемом периоде (1996–2007 гг.) при наметившейся тенденции роста, он остался достаточно стабильным и в среднем составил 3,3%.
Внимание, уделяемое вопросам территориального распределения преступности, равно как и отдельных её видов и групп, обусловлено потребностями практики, для разработки и реализации конкретных региональных программ предупреждения краж и угонов автотранспорта. Для изучения регионального состояния рассматриваемых преступлений в исследовании проведено ранжирование регионов по величине комплексного коэффициента (Кк), который выражает интенсивность этих преступлений с учетом характера процесса автомобилизации и «уязвимости» транспортных средств. Группирование регионов по вышеуказанному признаку дает возможность составить картографическую модель интенсивности краж и угонов автотранспортных средств для использования в аналитической работе.
В третьем параграфе – «Криминологический анализ механизма завладения автотранспортным средством» – проводится исследование механизма совершения преступных действий, позволяющее рассмотреть их, как процесс реализации криминальных побуждений в конкретное преступное деяние под воздействием не только личностных факторов, но и ситуационных факторов, определяющих, порой, выбор конкретного объекта, предмета и способа преступного посягательства.
Наиболее точное определение механизма достигается через цели завладения автотранспортными средствами. Для рассматриваемого вида преступлений наиболее характерными являются следующие цели.
1. Совершенные с целью хищения:
а) изъятие отдельных деталей, узлов или приборов (радиоаппаратуры) из похищенной автомашины;
б) разборки автомашины на запасные части и их продажа;
в) продажи автотранспортного средства целиком.
2. С целью совершения других преступлений:
а) использование, как средства вымогательства;
б) использование чужого транспортного средства для совершения иного планируемого преступления (перевозки краденых вещей с места преступления, в том числе и к месту их сбыта и др.).
3. Без цели хищения:
а) кратковременное использование транспортного средства для удовлетворения интереса к вождению;
б) использование транспортного средства для удовлетворения личных транспортных потребностей (доехать до нужного места, необходимость перевозки грузов и т.п.).
В диссертационном исследовании рассматриваются внешние факторы, влияющие на совершение преступления: предмет посягательства, время и место совершения преступления, объективная обстановка, в которой оно совершается, техническая оснащенность преступника, наличие сообщников и некоторые другие.
Рассматривая в качестве временного фактора, определенное время года и суток, в значительной степени детерминирующего выбор способа совершения краж и угонов автотранспорта и наиболее благоприятствующего реализации цели указанных преступлений было установлено, что показатель так называемой «сезонности» краж и угонов автотранспортных средств хотя и проявляется, но из года в год снижается.
При изучении завладения автотранспортом установлены два наиболее распространенных способа. Первый из них – погрузка (полная или частичная) автомашины на другое транспортное средство, например, эвакуатор и передвижение его с места нахождения. Второй способ совершения кражи – более сложный. Он состоит из предварительного этапа - отключение светозвуковой охранной сигнализации (при ее наличии) с целью бесшумного хищения транспортного средства; первого уровня – проникновения в салон автомобиля (объектом воздействия преступников становятся двери, стёкла салона, багажник). Следующий уровень направлен, во-первых, на запуск двигателя, где объект воздействия электрооборудование, замок зажигания, топливная система; во-вторых, на буксировку транспортного средства, предусматривающую лишь разблокировку рулевого управления.
Рассмотрен одним из способов сокрытия преступлений, как вариант легализации похищенных автомобилей, используемый преступниками, а именно изменение идентификационных маркировочных данных (ИМД) и (или) изготовление поддельных документов на него.
Вторая глава – «Криминологическая характеристика личности преступника, факторов, способствующих этим преступлениям и личности их жертв» – включает три параграфа.
В первом параграфе – «Криминологическая характеристика лиц, совершающих кражи и угоны автотранспортных средств» – изучены вопросы, связанные с характеристикой личности преступников, что позволяет понять процессы, мотивацию и механизм их преступного поведения.
Рассматривая усреднённые показатели преступных посягательств на автотранспорт за период с 2000 г. по 2007 г. пришли к выводу, что они совершаются преимущественно лицами мужского пола (в числе лиц, привлеченных к ответственности за кражу и угон транспорта – 99,8%.), в возрасте от 16 до 35 лет. Анализ статистических данных в этот же период показал, что хищения автотранспорта несовершеннолетними лицами составляет около 30% от общего числа преступлений данной категории. В целом хищения автотранспорта относятся к категории преступлений с относительно невысоким уровнем рецидива, рецидивисты составляют 16-17%. Наибольшее количество лиц, выявленных за хищение транспортных средств (69,7% за угон и 75,2% за кражу) имеют общее среднее образование.
Приведенные расчеты свидетельствуют, что каждое пятое преступное посягательство на автотранспорт совершается группой, тогда как среди всех преступлений – каждое четвертое преступление является групповым. Совершение краж и угонов в группе характеризуется распределением ролей между соучастниками, что предполагает индивидуальную регламентацию набора противоправных действий в зависимости от квалификации и ранга конкретного участника преступной группы. Характер этих ролей во многом зависит от количественного состава группы, ее функционального назначения, наличия организатора, обладающего определенным преступным опытом, а также других факторов, преимущественно организационного характера.
Как показали исследования, к уголовной ответственности привлекаются лица, непосредственно совершившие хищение, то есть участники начального звена криминальной цепочки, что же касается лиц, являющихся организаторами преступления, планирующих их, подбирающих объект, место реализации, маршруты транспортировки, готовящих документы и т.п., то они остаются вне поля зрения правоохранительных органов.
Проведенное исследование позволило выделить несколько типичных групп в структуре лиц, совершивших хищения автотранспорта, исходя из нравственно-психологических и социально-демографических признаков.
Второй параграф – «Факторы, способствующие совершению краж и угонов автотранспорта» – посвящён анализу специальных факторов, способствующих совершению краж и угонов автотранспортных средств.
Нами проведена классификация факторов, способствующих совершению краж и угонов автотранспорта, по обстоятельствам совершения преступлений. К ним можно отнести:
1. Источники формирования личности преступника, совершающего хищения автотранспорта.
2. Ненадлежащее поведение потерпевших.
3. Крайне неудовлетворительная охранная и техническая защищенность транспортных средств.
4. Недостатки и упущения в деятельности органов внутренних дел.
5. Низкий уровень правовой и разъяснительной работы среди водительского состава о причинах и условиях совершения краж и угонов автотранспортных средств, способах их предотвращения.
Общепризнанно, что на индивидуальном уровне носителем причин преступности является личность. Микросреда же выступает тем источником, который формирует её антиобщественную направленность. В числе обстоятельств, относящихся к личности тех, кто совершил угон или кражу транспорта, криминогенное значение имели:
– источники и механизм формирования личности преступника. Процесс воспитания человека начинается в семье и именно семье принадлежит основная роль в становлении сознания, воли и характера личности;
– низкий нравственно-культурный уровень значительной части лиц, совершивших угоны и кражи автотранспорта. После освобождения из мест лишения свободы антиобщественная установка определенной части таких лиц становилась еще прочней. В короткие сроки они возвращались к антиобщественному образу жизни, восстанавливали прежние и приобретали новые связи криминальной направленности. Исследование показало, что в течение года после освобождения из мест лишения свободы 21,2%, ранее судимых лиц, совершили угон или кражу автотранспорта;
– игнорирование неприкосновенности имущества как личного, так и иных видов собственности.
Крайне небрежное отношение водителей и владельцев транспортных средств к сохранности оставляемого без присмотра транспорта, несоблюдение элементарных мер предосторожности, таких как беспечное отношение к хранению водительских удостоверений, паспортов на транспортное средство и личных паспортов, оставление ключа в замке зажигания двигателя, не запирание дверей, не поднятие ветровых стекол, оставление двигателя в рабочем состоянии (особенно это относится к водителям, работающим по найму) и др.
Среди обстоятельств, связанных с охранной и технической незащищенностью транспортных средств, из-за которых стали возможны их угон или кража, следует выделить: неохраняемое паркование индивидуальных автомобилей, неудовлетворительное развитие сети платных автостоянок и кооперативных гаражей. От одной трети до половины индивидуальных владельцев не имеют защищенных мест парковки; простота и ненадежность противоугонных и запирающих устройств, имеющихся в продаже. Практически отсутствует система индивидуальной маркировки узлов и деталей, которая позволяла бы идентифицировать их принадлежность к конкретному транспортному средству и сократить количество хищений и продаж автотранспорта в виде запасных частей.
В процессе исследования выявлены характерные недостатки и упущения в деятельности органов внутренних дел по борьбе с рассматриваемыми преступлениями, которые нередко выступают в роли своеобразных условий, способствующих их совершению.
В третьем параграфе – «Виктимологическая характеристика жертв краж и угонов автотранспортных средств» – рассматривается личность потерпевшего, занимающая определяющую роль в механизме совершения преступления.
При исследовании данного вопроса мы исходили из того, что понятие «виктимность», может иметь двоякий смысл: обозначать и определенное явление, и образ действия отдельного лица. Указанное положение предоставило возможность изучения виктимности применительно к общей совокупности потерпевших или отдельных их групп.
Ежегодно определенная часть автовладельцев становится жертвой преступных посягательств на личные транспортные средства и, таким образом, помимо возможности стать жертвой от других видов преступного воздействия (убийств, хулиганства и др.), образует собой определенную совокупность людей, обладающих повышенной виктимностью благодаря приобретенному статусу автовладельца.
В исследовании предпринята попытка проследить изменения в состоянии виктимности автовладельцев за последние пять лет, определить подход к объяснению её региональных различий. Для этого использован коэффициент виктимности, рассчитанный как соотношение количества краж личного автотранспорта на тысячу зарегистрированных на правах личной собственности транспортных единиц.
Проведенный автором расчет показывает, что если в 2000 г. на каждую тысячу автовладельцев приходилось 3,6 посягательств данного вида, то в 2007 г. – 25,6, т.е. интенсивность корыстных посягательств на личный автотранспорт возросла, а, следовательно, уровень виктимности владельцев транспортных средств от этих преступлений увеличился в семь раз.
Анализ демографической характеристики потерпевших от посягательств на автотранспортные средства по признаку пола показал, что значительную их часть (около 95%) составляют мужчины; немногим более 5% приходится на долю женщин. В возрастной структуре потерпевших преобладают лица 30 лет и старше (62%), 38% – составляет молодежь.
По образованию они распределяются следующим образом: доля лиц с высшим образованием составляет 57,5%, со средним специальным – 20,7%, со средним общим – 14,3%. На лиц, имеющих неполное среднее и начальное образование, приходится всего 7,5%.
Третья глава – «Предупреждение органами внутренних дел краж и угонов автотранспортных средств» – состоит из трёх параграфов.
В первом параграфе – «Взаимодействие органов внутренних дел и других субъектов в организации ситуационного предупреждения и виктимологической профилактики краж и угонов автотранспортных средств» – намечены основные пути и подходы к осуществлению мер ситуационного предупреждения и мер, направленных на снижение виктимности потерпевших от краж и угонов автотранспорта.
Взаимодействие органов внутренних дел с государственными, негосударственными органами, общественными организациями и гражданами применительно к предупреждению краж и угонов автотранспортных средств имеет свою особенность. Эта особенность связана, во-первых, с особенностью объекта преступного посягательства. Автотранспортное средство является достаточно дорогостоящим имуществом, представляющим для владельца большую ценность, при этом, возможности сохранности этого имущества ограничены, как объективно, недостаток охраняемых мест парковок, так и субъективно, высокая стоимость гаражей, боксов, мест на охраняемых стоянках и т.п. Во-вторых, с особенностью механизма преступного посягательства, которая проявляется в доступности автотранспортного средства для посягательства, поскольку часто хранится на неохраняемых стоянках и паркуется вне их, в сравнительной простоте завладения им при соответствующей подготовке угонщиков и большой привлекательности этого вида преступной деятельности ввиду получения высоких прибылей преступниками.
Эти особенности заставляют сосредотачивать усилия всех органов и организаций в основном на улучшении условий хранения, парковки автотранспортных средств, их технологической защите и повышении заинтересованности и активности граждан в сохранности своего имущества.
Именно на это нацеливает широко распространенное за рубежом и активно внедряемое Организацией объединенных наций такое направление предупреждения преступлений, как ситуационное предупреждение.
Ситуационное предупреждение краж и угонов автотранспорта направлено на то, чтобы уменьшить возможности совершения этих преступлений и увеличить вероятность их раскрытия, осознаваемую широким кругом потенциальных преступников. Ситуационное предупреждение преступлений практически аналогично разработанному в нашей стране одному из направлений криминологической безопасности, а именно криминологической защите объектов преступного посягательства. Такой подход является наиболее приемлемым для предупреждения преступлений, совершаемых непрофессиональными преступниками, действующими хотя и умышленно, но под влиянием специфических обстоятельств и в специфических, обычно «способствующих» совершению краж и угонов автотранспорта, ситуациях. Необходимо свести к минимуму возникновение таких ситуаций. То есть потенциальные преступники должны осознавать, что в окружающей среде происходят изменения, неблагоприятно влияющие на степень легкости совершения хищения, риска, вероятности возмездия за совершенное преступление. Существуют два основных вида мер ситуационного предупреждения краж и угонов автотранспорта: 1) меры безопасности, которые затрудняют совершение преступления, 2) меры снижающие заинтересованность в совершении хищения.
I. Меры безопасности, которые затрудняют совершение краж и угонов автотранспорта действуют по двум направлениям: а) укрепление объекта преступного посягательства (самого автотранспорта и мест его хранения); б) перемещение объекта преступного посягательства.
а) для повышения физической безопасности автотранспортного средства обычно применяется четыре целенаправленных метода усиления сохранности объектов: - повышение их безопасности, - строительные и проектные нормативы, - разъяснительные кампании, - страховое стимулирование. Два первых метода направлены непосредственно на объекты посягательства, тогда как два других - действуют опосредованно и главным образом через убеждение.
Основным условием большинства краж и угонов автотранспорта является их слабая техническая защищенность. Поэтому необходимо не допускать в эксплуатацию транспортные средства, имеющие низкую противоугонную защищённость. Позитивному решению этого вопроса, на наш взгляд, могло бы способствовать распространение разрешительных функций органов МВД РФ на выпуск в эксплуатацию новых марок автотранспортной техники отечественного производства с учетом задач обеспечения противоугонной защиты транспортных средств.
Более широкий, перспективный подход к защите автотранспорта от краж и угонов может быть осуществлен путем строительства новых гаражей, стоянок и других охраняемых мест парковки и хранения по специальным стандартам безопасности. Такими стандартами безопасности могут быть законодательно или в ведомственном порядке закрепленные строительные нормативы, либо инструкции для архитекторов и строителей, которые должны определять порядок установки, расположение и технические требования к устройствам безопасности от несанкционированного проникновения в различные виды сооружений для хранения или парковки автотранспорта. При этом такие стандарты безопасности должны сочетаться с требованиями пожарной безопасности.
Разъяснительная работа, направленная на информирование общественности о методах совершения краж и угонов автотранспортных средств, о предрасположенности людей к виктимизации и т. д., позволяет вооружать потенциальную жертву знаниями о том, как надо действовать, препятствуя преступнику в доведении его замысла до конца.
б) Перемещение автотранспорта, как предмета преступного посягательства, со дворов и улиц на охраняемые места парковки и хранения позволит сократить количество посягательств на автотранспорт.
Так как во многом облегчает перегон угнанного и украденного автотранспортного средства и его последующую эксплуатацию то, что в настоящее время любой владелец транспортного средства имеет возможность выписать (не заверяя у нотариуса) доверенность на право управления своей автомашиной другому лицу, указав лишь его и свои паспортные данные, а также регистрационные данные транспортного средства. Проверить в реальной дорожной обстановке достоверность такой доверенности сотрудникам ОВД не представляется возможным, т. к. автомашина может эксплуатироваться в одном регионе, а ее владелец проживать в другом. В этой связи представляется необходимым узаконить право передачи управления транспортным средством от владельца к иным лицам только на основании нотариально заверенной доверенности. Для этого следует внести дополнения в ст. 163, 185, 187 ГК Российской Федерации, касающиеся включения в бланк доверенности, оформляемой нотариально, пункта о праве управления транспортным средством. При этом необходимо наладить централизованный учёт таких доверенностей. Для обеспечения такого учёта нотариусы должны в режиме реального времени направлять копии доверенностей на право управления автотранспортом в ОВД, которые будут вносить полученные сведения в единую базу. Организацию передачи и обработки такой информации необходимо проводить в рамках, предусмотренных Федеральной централизованной программой «Электронная Россия (2002–2010)».
II. Меры, снижающие заинтересованность в совершении хищения автотранспорта можно осуществлять двумя способами. Первый заключается в его маркировке. Эти меры способствуют собственно предупреждению преступлений, если преступнику заранее будет известно о сложности последующей реализации украденного транспортного средства, а также об увеличении вероятности разоблачения. Второй - увеличение осознаваемой угрозы разоблачения - может быть обеспечен расширением различных форм наблюдения.
Надежная маркировка автотранспорта, уменьшает его притягательность для преступника, поскольку облегчает идентификацию узлов и деталей и, таким образом, затрудняет их перепродажу. Действенность маркировки возрастёт, когда её будут регистрировать в органах ГИБДД МВД РФ. Это позволит внушить предполагаемым преступникам, что риск разоблачения больше.
Для создания условий, не позволяющих осуществлять сбыт и легализацию похищенных автотранспортных средств необходимо внедрять систему видимой и скрытой маркировки основных узлов, деталей. Противоугонная маркировка, т.е. комбинация цифр и букв (идентификационный номер «VIN») наносится на стекла автомобиля при помощи специального пескоструйного аппарата специальным порошком, при помощи сжатого воздуха внедряется в структуру стекла. Удалить цифровой код без явно видимых повреждений невозможно. Он хорошо виден и легко считывается. Срок сохранности - не ограничен.
Наблюдение может быть подразделено на три главных вида: формальное, неформальное и естественное.
Формальное наблюдение относится к деятельности тех, чья единственная и основная функция - удерживать потенциальных преступников от совершения краж и угонов автотранспорта путем обеспечения постоянной угрозы разоблачения. Такое наблюдение могут осуществлять органы внутренних дел, путем осуществления патрулирования, путем наблюдения за ситуацией по месту жительства и на других обслуживаемых участках участковыми уполномоченными, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, а также через осуществление охранных функций подразделениями вневедомственной охраны. Неформальное наблюдение осуществляется представителями общественных органов, служащими компаний и обычными гражданами, как часть их работы. С применением таких технических средств, как скрытое теленаблюдение, видеодомофоны у подъездов, радиотелефоны, надзор сотрудников может быть вполне эффективным для сокращения краж и угонов автотранспорта по месту жительства и работы, так как множество транспортных средств паркуется в непосредственной близости от зданий.
Естественное наблюдение реализует сдерживающий эффект, предоставленный самой природой. Некоторые места характерны тем, что они, естественно, хорошо просматриваются, в то время как другие, например такие, как плохо освещенные улицы, подземные переходы, затемненные аллеи, не могут просматриваться. Преступления с меньшей вероятностью случаются там, где потенциальные преступники считают, что их хорошо видно, а лучший обзор местности может быть обеспечен благодаря устройству окружающей среды различными средствами - проектированием, размещением зданий и выходов из них, площадок вокруг них. То есть места парковок автомобилей должны быть хорошо освещены в темное время суток, хорошо просматриваться из окон соседних домов и прогулочных дорожек. Гаражи и охраняемые стоянки должны иметь надежное ограждение, освещение, охрану, телефонную связь с ближайшим подразделением органов внутренних дел и т. п. То есть естественное наблюдение надо не только использовать, но и создавать его.
Во втором параграфе – «Специально-криминологическое предупреждение краж и угонов автотранспортных средств органами внутренних дел» – уделено внимание рассмотрению задач, функций и пределов компетентности органов внутренних дел в общей системе предупреждения краж и угонов автотранспорта.
Специально-криминологическое предупреждение краж и угонов автотранспортных средств, осуществляемое органами внутренних дел, связано, прежде всего, с использованием всех имеющихся в их распоряжении возможностей, сил, средств, информации. Оно включает в себя общую и индивидуальную профилактику. Применительно к деятельности органов внутренних дел основным направлением общей профилактики преступлений является выявление причин и условий совершения краж и угонов, принятие необходимых мер по их устранению, нейтрализации, ослаблению действия. Индивидуально-профилактическое воздействие заключается в своевременном выявлении и оказании позитивного воздействия на лиц, склонных к совершению краж и угонов автотранспорта, а также на среду их окружающую.
Задачей всех служб и подразделений органов внутренних дел является выявление причин и условий, способствующих совершению краж и угонов автотранспорта. Весь их спектр можно условно разделить на те причины и условия, воздействие на которые необходимо оказывать при помощи внешнего взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами профилактики и те, которые устраняются, нейтрализуются собственными силами за счёт внутреннего взаимодействия между подразделениями и службами ОВД.
По данным проведенного нами опроса оперативных работников органов внутренних дел, к наиболее значимым причинам, препятствующим своевременному предупреждению и раскрытию хищений (угонов), респонденты отнесли следующие: разобщенность территориальных органов внутренних дел, обслуживающих разные участки автотрассы и несвоевременный обмен информацией о хищении автотранспорта (80%); низкий уровень взаимодействия служб органов внутренних дел между собой, и особенно с подразделениями ГИБДД (45%); несовершенство законодательства (54,2%).
Недостаточное информирование органов внутренних дел сопредельных городов, районов, областей, республик и краев о совершенном хищении автотранспортных средств происходит из-за слабо отлаженной практики систематической передачи значимых данных в рамках обмена оперативной информацией между ОВД, а также отсутствие общероссийских информационных баз данных о выпущенном, разыскиваемом и зарегистрированном автотранспорте, что в конечном итоге способствует процессу их легализации. Используя несовершенство современных автоматизированных поисковых систем МВД, большая часть которых действует лишь на региональном уровне, преступники легализуют похищенные транспортные средства, используя «длинные» цепочки постановки на учёт и снятия с учёта.
Надо признать, что заградительная система КПМ в большинстве регионов не срабатывает. Похитители автотранспортных средств знают их расположение и маршруты объезда. Проходящие же в потоке похищенные транспортные средства выявляются редко из-за отсутствия на КПМ современных поисково-следящих систем.
В ряде УВД, ГУВД, МВД созданы специализированные оперативно-розыскные подразделения. Основным назначением которых является обеспечение оперативного прикрытия закрепленной территории обслуживания либо трасс и элементов их инфраструктуры, создание банков данных о преступных группах, совершающих такие преступления, осуществление взаимодействия с территориальными ОВД и аналогичными отделами прилегающих областей, активное проведение поисковой работы в местах вероятного появления преступников. Создание подобных подразделений позволит улучшить организацию борьбы и оперативное перекрытие возможных мест похищения автотранспорта, а также повышение мобильности реагирования, развертывания и проведения необходимых мероприятий.
Важной задачей профилактической работы по борьбе с хищеними автотранспортных средств является определение сотрудниками оперативных подразделений ОВД, в том числе в рамках действующего законодательства регламентирующего оперативно-розыскную деятельность, круга лиц, подлежащих индивидуальной профилактике, что служит важной предпосылкой правильной организации профилактической работы, а также выявление криминогенных факторов непосредственно связанных с их поведением, образом жизни и микросредой. Затем проводится углубленное изучение выявленных лиц, их индивидуальных особенностей, поведения в прошлом, наличия опыта совершения преступлений и других правонарушений, источников отрицательного влияния в ближайшем микросоциальном окружении. При этом выявляются не только отрицательные свойства, привычки и влечения, но и положительные стороны характера, на которые необходимо опираться при проведении индивидуально-профилактических мероприятий.
В третьем параграфе – «Организация деятельности подразделений и служб органов внутренних дел по предупреждению краж и угонов автотранспортных средств» – рассмотрен и предложен авторский алгоритм деятельности подразделений и конкретных сотрудников по предупреждению краж и угонов автотранспорта.
Рассмотрен круг задач сотрудников органов внутренних дел, связанных с предупреждением краж и угонов автотранспортных средств, таких как: участковые уполномоченные милиции, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службы, подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения, подразделений вневедомственной охраны, следствия и подразделений дознания, подразделений уголовного розыска, подразделений по борьбе с экономическими и налоговым преступлениям, подразделений по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, подразделений органов внутренних дел на транспорте, информации и общественных связей органов внутренних дел, инспекторов подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью и дан алгоритм их действий при выполнении функциональных обязанностей. Эффективная профилактическая деятельность органов внутренних дел возможна при условии ресурсного, информационного, технического и иного их обеспечения, совершенствовании нормативной базы не только как определяющей круг прав, обязанностей, но и ответственность сотрудников.
Анализ практики деятельности органов внутренних дел позволяет сделать вывод, что при правильном планировании, четко поставленных целях, отлаженном взаимодействии отраслевых служб и подразделений использование этих форм дает хороший результат.
В заключении исследования сформулированы общие выводы, рекомендации и предложения, представленные в диссертации.
Основные положения диссертации
опубликованы в следующих работах автора:
- Бахарев А.В. К вопросу о совершении краж и угонов автотранспортных средств // Российский следователь. М., 2007, № 10 (0,6 п.л.)
- Бахарев А.В. Виктимологические аспекты профилактики угонов и краж автотранспорта // Материалы научно-практической конференции «Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступности». М.: ВНИИ МВД России. 2006 Ч.1. (0,5 п.л.)
- Бахарев А.В. Некоторые аспекты криминологической характеристики краж и угонов автотранспортных средств // Материалы научно-практической конференции «Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений». М.: ВНИИ МВД России 2006.Ч.2. (0,4 п.л.)
- Бахарев А.В. Некоторые аспекты предупреждения краж и угонов транспортных средств // Преступность в России: причины и перспективы Материалы научно-практической конференции (ВНИИ МВД России, 27.04. 2004 г.). М.: ВНИИ МВД России 2006. (0,4 п.л.)
- Бахарев А.В. Предупреждение угонов и краж автотранспорта // «Профессионал» М. 2007. № 2. (0,5 п.л.)
| Подписано в печать __ 200__г. Формат 60х84 1/16 Заказ № Тираж 80 экз. Печ. л. 1 |
| Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России |
