Информационное обеспечение управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (организация и правовое регулирование)

На правах рукописи

Ананьин Петр Александрович

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ)

Специальность: 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2008

Работа выполнена на кафедре информационного права, информатики и математики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор

Морозов Андрей Витальевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

доцент

Елагин Александр Георгиевич

кандидат юридических наук,

доцент

Кленов Сергей Николаевич

Ведущая организация –

Защита диссертации состоится 14 февраля 2007 года в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» января 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, доцент Р.В. Шагиева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется многими факторами, среди которых следует выделить всеобщую актуализацию, во-первых, проблематики информации, информатизации основных направлений общественной и государственной жизни; во-вторых, управления во всех сферах человеческой деятельности, в т. ч. УИС, ее органах и учреждениях; в-третьих, функции исполнения уголовных наказаний, исправления и ресоциализации лиц, отбывших наказания, в-четвертых, необходимо отметить недостаточную разработанность перечисленных вопросов применительно к современным условиям существования российского общества и государства, уголовно-исполнительной системы (УИС).

«Мир буквально тонет в колоссальном объеме информации: за последние 30 лет ее ежегодный прирост увеличился более чем в 15 раз! Если за последние сто лет скорость движения информации увеличилась в 100 раз, то скорость связи увеличилась в 10 млн., а обработки информации – в 1 млн. раз».^[1] Эффективный выход из информационного тупика дает оптимизация организации информационных потоков и современная вычислительная техника, которая с каждым новым поколением все более высокими темпами увеличивает скорость обработки информации.

Существенным фактором, актуализирующим тему диссертационного исследования, явились изменения в ходе реформирования УИС. Учреждения и органы, исполняющие наказания, были переданы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, позже образована отдельная служба – Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН) России. Естественно, такие радикальные преобразования потребовали изменения уголовно-исполнительного законодательства, организации новых структурных подразделений, выполняющих функции, которые раньше относились к ведению других министерств и ведомств. Создана фактически новая система управления, концентрирующая всю совокупность функций, связанных не только непосредственно с исполнением уголовных наказаний, но и практически со всеми обеспечивающими ее деятельность направлениями, что потребовало принципиального изменения ее информационного обеспечения.

Появление новых структур не могло не отразиться на увеличении документооборота, являющегося массовым носителем информации, информационной перегрузке отдельных направлений работы и недостаточности информации в других. Для решения данных проблем была разработана и утверждена приказом Минюста РФ от 21 января 2000 г. № 10 Концепция информатизации Министерства юстиции Российской Федерации^[2], предусматривающая создание системы распределенной обработки информации, однородность которой обусловлена внедрением единых стандартов в обработку и хранение информации и интеграцией единого лингвистического обеспечения. В целях максимально эффективного обеспечения информационных потребностей сотрудников УИС предполагается широко использовать интерактивный доступ к информационным ресурсам и их защиту на всех уровнях системы.

В силу действия различных факторов и встречающихся сложностей в процессе создания единой системы информационного обеспечения, намеченные мероприятия реализованы еще далеко не в полном объеме. Необходимость совершенствования системы управления, информационного обеспечения деятельности учреждений и органов УИС, на наш взгляд, является одним из наиболее важных направлений реформирования ФСИН России.

Актуальность информационного обеспечения управления в УИС обусловлена множественностью еще нерешенных задач: например, адекватного определения видов, объемов, объективной необходимости и требуемой достоверности информации; организации ее получения, создания, преобразования, предоставления пользователям; совершенствования имеющейся и создания единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения ФСИН России. Основу их решения должны составлять современные технологии, целесообразная организация режима информационного обмена, компетентные кадры, прежде всего руководители, способные решать проблему эффективного использования новых технологий и возможностей с учетом факторов, определяющих потребности функционирования исправительных учреждений.

Тенденции последних лет показывают увеличение количества преступлений. По официальным данным МВД РФ (www.mvd.ru/stats/), совершено преступлений: 2003 г. – 2756398; 2004 г. – 2893810; 2005 г. – 3554738; 2006 г. – 3855400. Согласно Докладу о результатах и основных направлениях деятельности ФСИН на 2007 – 2009 годы в исправительных и воспитательных колониях уровень преступности составил, соответственно, в 2002 г. – 0,80, в 2003 г. – 0,85, в 2004 г. – 1,06, в 2005 г. – 1,46, в 2006 г. – 1,78 совершенных преступлений в расчете на 1000 осужденных (данные официального сайта Федеральной службы исполнения наказаний // www.fsin.su). Все это требует эффективного управления протекающими в уголовно-исполнительных органах и учреждениях процессах для предотвращения преступных проявлений. В целях принятия упреждающих управленческих решений существует настоятельная необходимость организовать качественный постоянный сбор, обмен и анализ оперативной информации о криминогенных процессах межрегионального и федерального значения, происходящих в уголовной среде.

Многие стороны организации работы с информацией в процессе деятельности сотрудников исправительных учреждений требуют дальнейшего совершенствования. Это в немалой степени связано с недостаточной разработанностью некоторых теоретических положений, практики управления и с относительно небольшим количеством исследований данных вопросов применительно к современным условиям.

Указанные обстоятельства обусловливают потребность совершенствования системы управления, ее информационного обеспечения, являющегося одним из наиболее важных направлений реформирования. Таким образом, актуальность информационного обеспечения управления в УИС не вызывает сомнений.

Степень разработанности темы исследования. Учитывая актуальность темы исследования, ее различные аспекты анализировались многими отечественными и зарубежными учеными и практическими работниками. Общие вопросы государственного и социального управления, включая его информационное обеспечение отражены в работах Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, С.М. Галузина, В.В. Грибакина, А.А. Горбунова, И.И. Гальцева, О.А. Городова, Т.В. Закупени, В.А. Копылова, М.Н. Костомарова, В.Н.Лопатина и др.

Проблемы организации информационной и аналитической работы в органах внутренних дел исследовали: Е.А.Акулинина, Г.М. Воскресенский, А.Н. Дюков, А.П. Ипакян, А.М. Ишин, А.В. Жаглин, С.И. Захарин, Р.В. Звягинцев, С.В. Зуев, В.Я. Кикоть, А.П. Коренев, В.П. Марченко, М.Н. Никитин С. А. Старостин, Д.Е. Тихомиров и др.

Разработке вопросов совершенствования управления УИС, включая информационное обеспечение, как одно из составляющих успешного функционирования исправительных учреждений, посвящены научные труды А.А. Аксенова, В.М. Анисимкова, Н.С. Артемьева, Н.П. Барабанова, А.Н. Белых, Н.И. Брезгина, В.Н. Брызгалова, М.Г. Деткова, А.Н. Джужа, А.И.Зубкова, В.Т. Коломиеца, С.А. Кутукова, А.В. Морозова и других авторов.

Информационные технологии активно исследуются в различных областях науки и практики. Однако в УИС вопросы информационного обеспечения освещены лишь в отдельных предметных областях. Различные аспекты информационного обеспечения управления УИС исследовались И.И. Мироновым (информационное обеспечение производственно-экономической деятельности), Н.Д. Андреевым (информационное обеспечение непроизводственной деятельности), С.Н. Кленовым (организационно-правовые основы защиты информации), В.А. Дуленко (система информационной поддержки принятия решений в экстремальных условиях), М.А. Нагимовым (количественные методы в управлении), В.Т. Вербовым (информационно-аналитическая работа оперативных аппаратов), Ю.И. Андреевым (информационно-аналитическая работа по изучению и оценке оперативной обстановки).

Однако не все вопросы информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС применительно к современным условиям исследованы в необходимой степени. Недостаточная разработанность организации информационного обеспечения управленческой деятельности, встречающаяся неопределенность основных научных категорий, направлений развития системы информатизации ФСИН Российской Федерации обусловливают необходимость дальнейшего исследования теоретического и практического аспектов указанных вопросов.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с информационным обеспечением управления в уголовно-исполнительной системе.

Предметом исследования являются теоретические и практические организационно-правовые аспекты информационного обеспечения управления учреждениями и органами УИС в современных условиях.

Цель исследования заключается в разработке теоретических, правовых и организационных основ совершенствования информационного обеспечения управления в исправительных учреждениях и органах, обоснованных рекомендаций в данной области теории и практики.

Достижению цели способствовало решение следующих задач:

- сформулировать понятие и определить место информационного обеспечения в структуре управленческой деятельности уголовно-исполнительных органов и учреждений, его значения и современного состояния;

- провести классификацию, выявить особенности отдельных видов информации, ее сбора, обработки, передачи и использования в процессе управленческой деятельности УИС;

- исследовать совокупность факторов, влияющих на состояние и тенденции развития информационного обеспечения управления в УИС;

- выявить основные направления совершенствования информационного обеспечения управленческой деятельности ФСИН России в современных условиях и в перспективе, выделение среди них наиболее актуальных;

- рассмотреть механизм организации информационной безопасности управленческой деятельности, защиты информации в УИС;

- раскрыть содержание и специфику информационного обеспечения антикризисного управления ФСИН России;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения функционирования информации в УИС, ИУ.

Методологической и теоретической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания социально-организационных явлений в единстве социального содержания и юридической формы. Для получения достоверных результатов в работе комплексно использованы методы социологических исследований, формально-логический и сравнительно-правовой метод, а также системный анализ, имеющий универсальный характер и выступающий связующим звеном между различными областями прикладных знаний.

Теоретической основой стали научные труды отечественных и зарубежных ученых, анализирующие процессы информационного обеспечения в УИС и других аналогичных социальных системах, а также источники в области философии, права, социологии, кибернетики, информатики, теории и практики социального и государственного управления, психологии и других отраслей знания, затрагивающие исследуемую тему.

Эмпирической базой исследования стали международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты Минюста, ФСИН, МВД России, регламентирующие процесс информационного обмена в УИС, результаты проведенных опросов сотрудников, анализа источников по исследуемой теме, монографий, учебных пособий, диссертаций, научных статей, данные социологических исследований, опубликованные в научных изданиях, характеризующие состояние информационного обеспечения ФСИН России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в диссертации исследованы вопросы, которые до настоящего времени полностью или частично не разрешены применительно к современным условиям функционирования ФСИН России. Диссертационное исследование осуществлено с учетом изменений, внесенных в законодательство, в частности, федеральных законах «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ, «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, внесенных изменениях в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; принятых указах Президента РФ «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» от 13 октября 2004 г. № 1314, «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г. № 314, «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний» от 21 марта 2005 г. № 317; а также требований Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации, Концепции научного обеспечения реформирования уголовно-исполнительной системы, Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)».

В диссертации впервые с предлагаемых автором позиций теории и практики управления осуществлено тщательное исследование информационного обеспечения управления в учреждениях и органах УИС, определены организационные и правовые основы данного вида обеспечения, меры по его совершенствованию применительно к современным условиям. Выявлены правовые пробелы в регулировании организации работы с информацией, предложены варианты совершенствования организации информационного обеспечения исправительных учреждений, дано определение понятиям «информация в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», «информационное обеспечение управленческой деятельности в уголовно-исполнительной системе», «система информационного обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», «информационная безопасность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», проведена классификация информационного обеспечения управления в УИС, решены другие задачи, указанные в целях исследования.

В соответствии с целью и задачами исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение понятий «система информационного обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» и «информационное обеспечение управленческой деятельности в УИС»

Система информационного обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы – это организация циркуляции потоков информации, на основе выстроенных каналов связи, технических средств и имеющегося правового и информационно-методического обеспечения между сотрудниками, взаимодействующими органами и службами УИС, относительно самостоятельными подразделениями, использующими необходимую и достаточную информацию в целях выполнения единых задач.

Информационное обеспечение управленческой деятельности в УИС заключается в осуществлении мероприятий по предоставлению своевременной, достоверной и полной информации (информационных ресурсов) субъекту управления, руководителю для реализации аналитических и управленческих процедур, обеспечивающих эффективность и целенаправленность деятельности УИС, исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений.

2. Факторами, оказывающими воздействие на организацию информационного обеспечения УИС, являются: общие факторы, действующие на все общественные отношения, в том числе исправительные; специфические, наиболее значимые и оказывающие существенное влияние на организацию информационного обеспечения в учреждениях и органах УИС. К последним следует отнести: ведомственный, кадровой обеспеченности, поведения осужденных, эффективности организации службы исправительного учреждения по обеспечению правопорядка, материально-технического обеспечения, инженерно-технической оснащенности учреждений, квалификации сотрудников, режима информации и другие. Особо следует отметить ряд факторов комплексного характера, имеющих значительное влияние на развитие и организацию информационного обеспечения УИС, воздействие которых может продолжаться достаточно длительное время, их недооценка может привести к существенным потерям и затратам. К этим факторам относятся информатизация уголовно-исполнительной практики; влияние реформирования ФСИН; состояние теории и практики управления УИС.

3. Обоснование конкретных направлений совершенствования организации информационного обеспечения управления УИС, среди которых выделены:

- активизация учета воздействия выделенных в диссертации факторов на информационное обеспечение управления в УИС, особенно информатизации, реформирования и коренного улучшения теории и практики управления УИС, что позволит выявить и учесть в решении рассматриваемых вопросов их методологические, теоретические и практические основы, исследовать формирование и использование информационных ресурсов в качестве самостоятельной функции управления, конкретизировать намечаемые пути совершенствования, устранить существующие издержки, которые отмечаются в директивных документах Минюста РФ, ФСИН России, выступлениях научных и практических работников;

- чрезвычайно важным и достаточно самостоятельным направлением совершенствования информационного обеспечения управления в УИС является всесторонняя разработка этого вида обеспечения на низовом уровне, в связи с чем представляется весьма актуальным и целесообразным в развитие Концепции разработать соответствующую программу в ИУ, как основного поставщика информации и одного из основных ее пользователей;

- для формирования единого информационного пространства ФСИН предлагается проводить организацию информационной системы в УИС по следующим направлениям:

- создание трехуровневой локальной вычислительной сети (учреждение - территориальный орган управления УИС субъекта Российской Федерации - ФСИН России), разработка и внедрение в служебную деятельность ИУ информационных баз данных учета спецконтингента, нарушений режима, воспитательной работы и иных показателей функционирования УИС;

- доведение имеющегося технического оснащения до минимального уровня требований, предъявляемых анализируемыми системами, особенно в части организации информационной сети, обеспечения сетевым оборудованием и иной компьютерной техникой;

- построение горизонтальной информационной связи отделов и служб на уровне подразделения (особенно в ИУ и территориальных органах), а также организация вертикальной связи на основе объединения подразделений УИС в единую сеть: учреждения и дальше с территориальными органами, вплоть до организации отдельных каналов связи с другими ведомствами;

- объединение автоматизированных рабочих мест в ИУ, как важнейшего источника внешней и внутренней информации, в единую систему информационного обеспечения управления УИС в целях повышения эффективности применения локальной вычислительной сети;

- комплектование подразделений УИС высококвалифицированными специалистами в области информатики, организации работы сетей и автоматизированных рабочих мест;

- реальное внедрение результатов научно-исследовательской работы с использованием информационных технологий в практическую деятельность УИС;

- в целях обеспечения дальнейшего развития, устойчивого функционирования и безопасности информационной системы, сети связи и передачи данных в УИС, обеспечения действенной информационной и технической поддержки по всем направлениям деятельности ФСИН России, качественного повышения эффективности механизмов управления создать и включить в организационную структуру ИУ отдел информационного обеспечения либо на первоначальном этапе ввести дополнительные должности с непосредственными функциональными обязанностями по информационному обеспечению в штатную структуру организационно-аналитических аппаратов.

4. Непременным условием качественной организации информационного обеспечения управления в УИС является формирование системы адекватных правовых методов.

Особенностью настоящего этапа правового регулирования информационного обеспечения управления в УИС, фактически начального этапа современного периода развития ФСИН в новейшей истории Российской Федерации, является, особенно после перехода УИС под юрисдикцию Минюста России, недостаточно полная разработка собственной нормативной базы, хотя в этом направлении ведется активная работа.

Многократно возрастающий объем используемой информации открытого и ограниченного доступа, в том числе в статистических данных, требует усиления ответственности при решении вопросов регулирования соответствующих правоотношений, особенно защиты информации.

В условиях отсутствия специального закона, единства терминологии и технологии в работе с информацией в УИС, целесообразно принятие специального нормативного акта, в частности, о служебной тайне, а также внесение изменений в действующее законодательство (УИК РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и др.), регулирующее организацию, порядок и условия движения информации в исправительных учреждениях, работу сотрудников с информацией, в том числе ограниченного доступа.

Имеется серьезный пробел в правовом регулировании организации обучения сотрудников основам безопасности при работе с информацией в УИС. Обучение конечных пользователей информационных систем требованиям безопасности и необходимость создания единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и защиты информационных технологий в системе ФСИН РФ нормативно не закреплено.

Совершенствование правового обеспечения информационной безопасности УИС должно осуществляться по следующим направлениям:

формирования системы согласованных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационного обмена, а также комплекса руководящих и методических материалов, регулирующих решение задач в информационно - коммуникационных системах;

конкретизации объектов обеспечения информационной безопасности и механизма реализации в установленных правовых нормах;

нормативно-правового определения системы органов и должностных лиц, ответственных за организацию защиты информации;

нормативно-правового закрепления комплексной системы информационной безопасности, предусматривающей координацию усилий по противодействию наиболее опасным угрозам информационным ресурсам правоохранительных органов;

включения в процесс совершенствования правового обеспечения информационной безопасности подразделений всех уровней, участие которых может проявляться инициативным путем, а также принятия положений, инструкций по вопросам, отнесенным к их компетенции;

определения мер ответственности за нарушение правил защиты информации ограниченного доступа.

5. Антикризисное управление в УИС характеризуется привнесением в содержание управленческой деятельности новых признаков, не свойственных для ее реализации в обычных условиях, особых мероприятий по снижению существующих и возможных рисков и смягчению их последствий, требующих специфических методов сбора информации, организации эффективной, действенной системы информационного обеспечения. Особое внимание в этих условиях уделяется управленческой деятельности руководителей всех уровней, территориальных органов управления, федерального центра, что требует качественного информационного обеспечения, являющегося первоосновой разработки механизма обеспечения безопасности, построения алгоритма действий, представляющего собой взаимосвязанную последовательность определенных операций. Для эффективной деятельности учреждений в кризисных условиях решающими задачами информационного обеспечения и его составляющих (мониторинга, контроля и прогнозирования экстремальных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального и криминогенного характера) являются организация координации деятельности по информационному обеспечению исправительных учреждений, их структурных подразделений с другими ведомствами, научно-методическое и правовое обеспечение данных процессов в УИС.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются его методологико-теоретической, методической и эмпирической базой, а также практическим материалом, собранным на различных этапах исследования с 2000 по 2007 год, глубиной изучения многочисленных документов и практики по организации информационного обеспечения управления в УИС, использованием последних достижений и рекомендаций теории и практики государственного управления, в том числе реализуемого в уголовно-исполнительной системе.

В качестве респондентов социологического исследования, проведенного анкетирования и интервьюирования выступили 352 сотрудников ФСИН, УФСИН, исправительных учреждений из 49 регионов России: Алтайский край, Архангельская область, Астрахань, Белгородская, Брянская области, Владимир, Вологодская, Воронежская области, Иваново, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская области, Краснодарский, Красноярский края, Курганская, Липецкая области, Москва, Мурманская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская области, Приморский край, Ростов-на-Дону, Рязанская, Самарская области, Санкт-Петербург, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тверская, Тюменская, Ульяновская области, Хабаровск, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ярославская область, РСО Алания, Республики Адыгея, Бурятия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха-Якутия, Хакасия, Удмуртская и Чувашская Республики. В их числе руководители и сотрудники организационно-аналитических, оперативных аппаратов, воспитательных отделов, отделов безопасности, подразделений охраны, секретариатов, другие различные специалисты ФСИН России.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется, прежде всего, его направленностью на разработку современных и перспективных научных и практических аспектов организационно-правовых основ информационного обеспечения управления в УИС: уточнены понятия «информация в учреждениях и органах УИС», «информационное обеспечение управленческой деятельности в УИС», «система информационного обеспечения учреждений и органов УИС»; выделены и исследованы общие и специфические факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на эффективность информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС; определены конкретные пути совершенствования организационно-правовых аспектов информационного обеспечения управления в УИС; разработаны теоретические и практические предложения и рекомендации по наиболее актуальным вопросам организации защиты информации и системы функционирования информационного обеспечения при антикризисном управлении в уголовно-исполнительных органах и учреждениях.

Практическая значимость исследования предопределяется его направленностью на дальнейшее совершенствование организационно-правовых основ информационного обеспечения управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, что способствует оптимизации процесса исполнения наказания в виде лишения свободы и созданию Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения ФСИН РФ.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику осуществлялись в различных формах. Результаты исследования нашли свое отражение при обсуждении и в материалах выступлений на всероссийских, межвузовских научно-практических конференциях, проводившихся в Российской правовой академии Минюста России, Владимирском юридическом институте ФСИН России, Владимирском педагогическом университете. По теме диссертации опубликовано шесть научных статей.

Результаты исследования были внедрены в практическую деятельность, о чем имеются соответствующие акты. Отдельные положения диссертационного исследования используется в указанных учебных заведениях при преподавании дисциплин «Управление в УИС», «Технологии безопасности в деятельности правоохранительных органов», «Информационные технологии правовой деятельности».

Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Она состоит из введения, двух глав, включающих в себя 5 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень ее научной разработки, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации и внедрении в учебный процесс и практическую деятельность исправительных учреждений результатов проведенного исследования.

Первая глава «Значение и современное состояние информационного обеспечения управления УИС» посвящена изучению особенностей влияния информатизации на процесс управления, понятийной характеристики информации, сущности информационного обеспечения управления УИС, его значения в механизме функционирования исправительных учреждений, системы правового регулирования работы с информацией в учреждениях и органах УИС.

В первом параграфе «Информационное обеспечение в структуре управленческой деятельности УИС» анализируются существующие в законодательстве и науке различные подходы к понятию и терминологии, относящейся к сфере информационного обеспечения управленческой деятельности учреждений и органов УИС. Автор проводит сравнительное исследование понятий, на основании которого приходит к мнению, что применяющаяся понятийная характеристика в различных источниках трактуется по-разному, во многих аспектах устарела и не отражает специфику функционирования исправительных учреждений.

Достаточно полно, на наш взгляд, отражает специфику термина «информация» в учреждениях и органах УИС следующее понятие: информация – это собранные, обработанные и проанализированные статистические и оперативные сведения, характеризующие оперативную обстановку, снижающие уровень неопределенности и оцененные субъектом управления как полезные, способствующие выполнению задач УИС.

Система информационного обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы – это организация циркуляции потоков информации между сотрудниками, взаимодействующими органами и службами УИС, относительно самостоятельными подразделениями, использующих необходимую и достаточную информацию в целях выполнения стоящих задач на основе выстроенных каналов связи, технических средств и имеющегося научного, правового и информационно-методического обеспечения.

Информационное обеспечение управленческой деятельности в УИС заключается в осуществлении мероприятий по предоставлению своевременной, достоверной и полной информации, информационных ресурсов субъекту управления, руководителю для реализации аналитических и управленческих процедур, обеспечивающих эффективность деятельности, исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений.

Рассмотрена информационная сущность процессов управления, специфика обмена информацией между субъектом и объектом управления, а также между данной системой и внешней средой, особенности управленческой информации в исправительных учреждениях, проведена классификация отдельных видов информационного обеспечения управления в УИС, выявлены пробелы в правовом регулировании работы с информацией, в том числе в режиме служебной тайны.

Во втором параграфе «Факторы, определяющие содержание и состояние информационного обеспечения управления УИС» проанализированы содержание, значение, дана классификация указанных факторов в современных условиях. Автор поддерживает позицию ученых, отмечающих, что к их изучению и разработке мер воздействия на них следует подходить комплексно, выделяет общие и специальные факторы. К общим факторам относится: общее состояние преступности, социально-политическая ситуация в стране, международные отношения, экономическое развитие страны, состояние законодательной базы, развитие образования и науки, географические условия и другие.

Наиболее ощутимое влияние на исследуемую сферу оказывают специфические для УИС факторы, к которым относятся:

– ведомственный: «отчуждение» ведомства, ведомственные барьеры отрицательно сказываются на функционировании и развитии данной системы, служат препятствием для нормального движения информации;

– кадровой обеспеченности, квалификации сотрудников: в исправительных учреждениях количественный состав и характеристика персонала УИС не в полной мере соответствуют потребности современного управления, требующего современных специалистов, способных выполнять информационно-аналитические функции эффективно, используя ЭВМ; эксплуатация современных систем связи невозможна без наличия таких специалистов, в том числе в области компьютерных технологий;

– поведения осужденных: являются не только объектом управления, но и составляющим звеном информационной цепочки, а зачастую и субъектом, стремящимся овладеть информацией, особенно, конфиденциальной;

– эффективности организации управления: сказывается на качестве источников и способов получения информации, необходимой для анализа и оценки складывающейся ситуации, определяет объем, структуру, систему сбора, анализа и хранения информации;

– материально-технического обеспечения: зависит от уровня использования экономического и финансового потенциала, внедрения современных техники и технологий, оказывает влияние на эффективность функционирования УИС по решению возложенных на нее задач;

– инженерно-технической оснащенности учреждений и органов: использование компьютерных технологий для обеспечения служебной деятельности и осуществления оперативного дежурства с применением цифровых систем контроля и наблюдения, позволяет эффективно реализовать служебные задачи по охране, надзору и т.д., имея постоянно поступающую, обработанную и готовую к использованию в управленческой деятельности информацию;

– режима информации: циркуляция в системе обеспечения УИС информацией открытого и ограниченного доступа, обязывает соблюдать права граждан и сотрудников, а также устанавливать соответствующую защиту данных путем четкого регулирования различных режимов информации в нормативных правовых актах.

В диссертации выделен и подробно рассмотрен ряд факторов, имеющих комплексный характер, признаки указанных выше двух групп факторов – общих и специфических. Они оказывают значительное влияние на развитие и организацию информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС. Их воздействие может осуществляться по многим направлениям и продолжаться достаточно длительное время, недооценка может привести к серьезным потерям и затратам. Среди этой группы факторов выделяются информатизация уголовно-исполнительной практики; реформирование ФСИН; состояние теории и практики управления УИС.

Во второй главе «Совершенствование организации информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС» исследуется объективная необходимость, основные направления качественного улучшения информационных ресурсов управления, информационная безопасность, формы и методы защиты информации; информационное обеспечение антикризисного управления учреждениями и органами УИС.

В первом параграфе «Основные направления совершенствования информационного обеспечения управленческой деятельности ФСИН России» отмечается, что резкое возрастание роли и значения информационных ресурсов, превращающихся в существенный фактор развития, многоплановость и разнохарактерность задач, возлагаемых на УИС, наличие достаточно сложного аппарата управления требует эффективной системы информационного обеспечения, устранения существующих здесь недостатков, рассматриваются основные направления совершенствования названного вида обеспечения функционирования ФСИН России.

На основе изучения теоретических, практических, правовых источников, социологических исследований в диссертации обоснованы и сформулированы основные причины необходимости совершенствования информационного обеспечения управления учреждениями и органами УИС: современное состояние информационного обеспечения не в полной мере отвечает потребностям уголовно-исполнительной практики; имеющаяся система информационных каналов между структурными подразделениями УИС, в т.ч. вышестоящими и нижестоящими, не всегда адаптирована к требованиям оперативного, полного и объективного поступления информации. Данное направление функционирования и реформирования УИС не всегда достаточно подкреплено детальной, всесторонней программой развития и совершенствования, что существенно затрудняет эффективную деятельность соответствующих органов и учреждений.

Анализируя рассматриваемые вопросы, автор отмечает, что при достижении в последние годы определенных положительных результатов в развитии информационного обеспечения ФСИН созданная система испытывает достаточные трудности, во многом связанные с наличием просчетов и недоработок на начальных этапах, особенно, на низших уровнях организации сбора, обработки и анализа имеющихся данных в единой информационной системе. Диссертант предлагает некоторые пути решения основных имеющихся проблем, среди которых выделены следующее.

Прежде всего, существует настоятельная потребность активно исследовать комплексное воздействие ранее указанных факторов на информационное обеспечение управления в УИС, особенно информатизации, реформирования и коренного улучшения теории и практики управления в УИС. Это позволит выявить и учесть в решении рассматриваемых вопросов их методологические, теоретические и практические основы, конкретизировать намечаемые пути совершенствования, устранить существующие издержки, которые отмечаются в директивных документах Минюста РФ, ФСИН России, выступления научных и практических работников. В частности, в качестве одного из названных существенных недостатков выделено именно то обстоятельство, что многие основные положения Концепции информатизации Минюста России, другие различные предложения развития информационных систем в УИС предусматривают достаточно расплывчатые и не всегда конкретные мероприятия, обозначаются лишь глобальные направления развития организации системы информационного обеспечения.

Существующие в настоящее время издержки правового регулирования, в том числе перспективного, развития информационного обеспечения управления, особенно низшего звена УИС, затрудняет решение многих актуальных задач, например, не позволяет радикально повысить эффективность функционирования системы статистических и информационных баз на всех уровнях потребления и управления в целом.

Чрезвычайно важным и достаточно самостоятельным направлением совершенствования информационного обеспечения управления в УИС является всесторонняя разработка этого вида обеспечения на низовом уровне. Необходимо в развитие Концепции разработать соответствующую программу в ИУ, обосновываются основные направления организации информационного обеспечения управленческой деятельности в исправительных учреждениях.

В целях совершенствования единого информационного пространства ФСИН предлагается проводить организацию информационной системы в УИС по следующим направлениям:

- создание трехуровневой локальной вычислительной сети (учреждение - территориальный орган управления УИС субъекта Российской Федерации - ФСИН России), разработка и внедрение в служебную деятельность ИУ информационных баз данных учета спецконтингента, нарушений режима, воспитательной работы и иных показателей функционирования УИС;

- доведение имеющегося технического оснащения до необходимого уровня требований, предъявляемых анализируемыми системами, особенно в части организации информационной сети, обеспечения сетевым оборудованием и иной компьютерной техникой;

- построение горизонтальной информационной связи отделов и служб на уровне подразделения (особенно в ИУ и территориальных органах), а также организация вертикальной связи на основе объединения подразделений УИС в единую сеть: учреждения и дальше с территориальными органами, вплоть до организации отдельных каналов связи с другими ведомствами;

- объединение автоматизированных рабочих мест в ИУ, как основного источника внешней и внутренней информации, в единую систему информационного обеспечения управления учреждений и органов УИС в целях повышения эффективности применения локальной вычислительной сети;

- комплектование подразделений УИС специалистами в области организации работы сетей и автоматизированных рабочих мест;

- внедрение результатов научно-исследовательской работы с использованием информационных технологий в практическую деятельность УИС.

Для обеспечения дальнейшего развития, устойчивого функционирования и безопасности информационной системы, сети связи и передачи данных в УИС, обеспечения действенной информационной и технической поддержки по всем направлениям деятельности ФСИН России, качественного повышения эффективности управления создать и включить в организационную структуру ИУ отдел информационного обеспечения либо на первоначальном этапе ввести дополнительные должности с непосредственными функциональными обязанностями по информационному обеспечению в штатную структуру организационно-аналитического отдела.

Важными направлениями повышения эффективности информационного обеспечения управления в УИС являются организация информационной безопасности и качественное информационное обеспечение антикризисного управления ФСИН России, которые анализируются в следующих параграфах диссертации.

Во втором параграфе «Организация информационной безопасности в управленческой деятельности в УИС» отмечается, что одним из приоритетных направлений совершенствования информационного обеспечения управления в УИС в современный период является повышение эффективности информационной безопасности, защиты информации. Актуальность решения этих вопросов отмечается в зарубежной и отечественной теории и практике управления, в законодательных и других нормативных актах российского государства, решениях правительства, министерств и ведомств.

Среди основных причин возрастания роли и значения рассматриваемых вопросов выделяется, прежде всего, возрастающая актуализация собственно проблемы безопасности во всех сферах жизнедеятельности человека, функционирования общественных и государственных структур. Естественно, проблемы безопасности непосредственно затрагивают и процессы информатизации.

Процессы информатизации при неумелой их организации, появлении здесь просчетов и издержек сами по себе могут вызывать возникновение значительных опасностей и угроз. Огромные преимущества информатизации, хранения, переработки и передачи информации с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий тесно связаны с появлением ряда проблем из-за уязвимости от негативных воздействий, которые могут повлечь за собой катастрофические последствия. Другими словами, сам процесс информатизации, имея объективный характер, являясь эффективнейшим инструментом преобразования реальной действительности, при его неправильной организации может превратиться в серьезную опасность, угрозу существованию человечества, в нашем случае, нормальному функционированию уголовно-исполнительных органов и учреждений.

Наибольший интерес для информационного воздействия представляют системы критических приложений, нарушение которых приводит непосредственно к резкому ослаблению безопасности органов власти, государства, конкретных общественных и государственных организаций.

Следует иметь в виду и то обстоятельство, что информация, процессы информатизации, особенно в последнее время, становятся объектом многочисленных преступлений, серьезное ухудшение криминальной ситуации в этой сфере. По данным специалистов, в мире ежегодный прирост количества компьютерных правонарушений составляет до 500 %.

Проведенные исследования показали недостаточно высокий уровень организации информационной безопасности управления в УИС. По оценкам респондентов он составляет: высокий - 25%, средний - 60 %, низкий - 15%. Основными угрозами информационной безопасности рассматриваемого вида в УИС являются: сокрытие информации об утечках - 42,8%, нарушение принципов работы с информацией – 49,1%, правонарушения, преступления в области информации – 21%.

В диссертации проводится сравнительный анализ и уточнение существующих подходов к определению понятия информационная безопасность, классификации ее видов, делается вывод, что в условиях, когда концептуальные и научно-методологические основы информационной безопасности еще только начинают разрабатываться, первоочередной задачей следует считать формирование понятийного аппарата, в данном случае применительно к специфике функционирования уголовно-исполнительных органов и учреждений. В результате проделанной работы диссертант приходит к выводу, что информационная безопасность учреждений и органов УИС - это защищенность информационной системы УИС от случайного или преднамеренного в криминальных целях вмешательства в нормальный процесс ее функционирования, несанкционированного доступа к информации, модификации, уничтожения или физического разрушения ее компонентов.

В работе исследуются реальные угрозы информационному обеспечению управленческой деятельности в УИС, их понятие и виды. Актуальность рассматриваемой темы подтверждается имеющейся практикой. Так, Центральный узел распределенной информационной вычислительной системы Минюста России неоднократно подвергался атакам со стороны внешних пользователей. В апреле 1997 г. факт такой атаки проявился в несанкционированном доступе к информационной системе Научного центра правовой информатизации (НЦПИ) с целью разрушения целостности информационных ресурсов и полного нарушения работоспособности системы. В результате указанной атаки НЦПИ не имел возможности пользоваться услугами сети Интернет, в итоге было сорвано информационно-правовое обеспечение высших законодательных, исполнительных и судебных органов власти: Государственной Думы, Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, Высшего Арбитражного, Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, Минюста России, его территориальных органов и учреждений, судов всех уровней и др.

При анализе существующих подходов к классификации видов информационных угроз, автор считает целесообразным специально выделить такой вид угроз, как правовые угрозы, возникающие, в частности, в результате недостаточного или неэффективного правового регулирования рассматриваемых вопросов.

Вероятность угрозы защищенной информации нередко обуславливается невыполнением требований существующих законодательных актов (Конституция РФ, законов РФ «О безопасности», «О государственной тайне», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др.). Проводимые исследования показывают достаточно низкий уровень правового обеспечения информационной безопасности. Применяются устаревшие и требующие внесения изменений правовые акты. Например, постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти», в отношении которого регулярно возникают вопросы доступа граждан к служебной информации^[3].

Рассматриваемые вопросы стали особенно актуальными после перехода УИС под юрисдикцию Минюста России, когда еще не полностью сформирована собственная нормативная база, хотя, конечно, правотворческая работа в этом направлении ведется. 55 % опрошенных сотрудников считают необходимым издание нормативных актов по совершенствованию деятельности своего учреждения в сфере информационной безопасности; 60,3% опрошенных сотрудников отмечают недостаточность правового регулирования вопросов защиты информации, в т. ч. 53,5% высказали мнение о целесообразности дальнейшего совершенствовании ведомственной нормативной базы по данному вопросу; 23% не знают нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы защиты информации; 65,5 % - подтвердили наличие локальных нормативно-правовых актов в исправительных учреждениях; 22,6 % - дали отрицательный ответ; 14,7 % - не знают об их существовании^[4].

Имеется серьезный пробел в правовом регулировании организации обучения сотрудников основам безопасности при работе с информацией в УИС. Обучение конечных пользователей информационных систем требованиям безопасности и необходимость создания единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и защиты информационных технологий в системе Минюста РФ нормативно не закреплено.

По нашему мнению, совершенствование правового обеспечения информационной безопасности УИС должно осуществляться по следующим направлениям:

формирования системы согласованных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационного обмена, а также комплекса руководящих и методических материалов, регламентирующих вопросы решения проблем в информационно - коммуникационных системах;

конкретизации объектов обеспечения информационной безопасности и механизма реализации в установленных правовых нормах;

нормативно-правового определения системы органов и должностных лиц, ответственных за организацию защиты информации;

нормативно-правового закрепления комплексной системы информационной безопасности, предусматривающей координацию усилий по противодействию наиболее опасным угрозам информационным ресурсам правоохранительных органов;

включения в процесс совершенствования правового обеспечения информационной безопасности подразделений всех уровней, участие которых может проявляться инициативным путем, а также принятия положений, инструкций по вопросам, отнесенным к их компетенции;

определения мер ответственности за нарушение правил защиты информации ограниченного доступа.

В диссертации анализируется техническая политика в области выбора мер и средств защиты информации, оборудования и аттестации объектов информатизации. Предлагается проект Инструкции по организации работы сотрудников с информацией в локальных вычислительных сетях уголовно-исполнительной системы.

В третьем параграфе «Информационное обеспечение антикризисного управления в УИС» отмечается, что рассматриваемые вопросы имеют особую актуальность для уголовно-исполнительных органов и учреждений, поскольку, с одной стороны, в их деятельности экстремальные, кризисные явления, ситуации, обстоятельства встречаются достаточно часто, с другой – информационное обеспечение управления антикризисного управления в УИС имеет свою существенную специфику.

Выделение информационного обеспечения, как важной основы управления органами и учреждениями УИС в экстремальных условиях обуславливается тем, что при их наступлении в содержании управленческой деятельности возникают новые задачи по снижению рисков и смягчению последствий, не свойственные для повседневной работы, требующие специфических методов сбора информации, необходимой для принятия управленческих решений.

Несмотря на быстротечность протекания экстремальных явлений, информационное обеспечение антикризисного управления проходит в несколько этапов - от получения сообщения и сбора информации о событии, до непосредственной организации деятельности подразделений и выполнения задач по устранению негативных условий. Неопределенность, промедление или отсутствие требуемых данных оперативного и статистического характера не только снижает достоверность прогнозных оценок, но и нередко служит непреодолимым барьером на пути планирования, постановки задач по ликвидации кризисных явлений, улучшения сложившейся обстановки.

Практика показывает, что для эффективной деятельности ИУ в кризисных условиях решающими задачами информационного обеспечения и его составляющих (мониторинга, контроля и прогнозирования экстремальных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального и криминогенного характера) являются качественное научно-методическое, организационно-правовое обеспечение, координации деятельности структурных подразделений УИС с другими ведомствами.

В заключении отражается основной научный итог диссертационного исследования, разработано общее видение автором современного состояния, существующих недоработок и основных направлений их разрешения в организации информационного обеспечения управления в УИС.

Диссертационное исследование подтвердило актуальность информационного обеспечения управления в УИС как важной составляющей реформирования ФСИН России. В проведенных до настоящего времени исследованиях основное внимание уделялось лишь некоторым направлениям решения рассматриваемых вопросов. Вне поля зрения остаются многие вопросы общетеоретического и практического характера.

На основе использования научно обоснованных положений, зарубежного и отечественного опыта предлагается деятельность по информационному обеспечению управления выделить в самостоятельное направление и рассматривать в качестве важнейшей функции управления УИС, ее структурных подразделений. Это потребует пересмотра их целей, задач и функций, всех аспектов управленческой деятельности в интересах совершенствования анализируемого вида обеспечения, его приведения в соответствие с современными и перспективными потребностями российского общества и государства, ФСИН России.

Информация и процессы информационного обеспечения в настоящее время становятся основным ресурсом и условием успешного функционирования УИС. Выстраивание адекватной системы информационного обеспечения и внедрение новейших информационных технологий существенно изменяет содержание управленческой деятельности, повышает ее эффективность. Информационная сущность процессов управления в уголовно-исполнительных органах и учреждениях заключается в непрерывном обмене информацией между субъектом и объектом управления, между системой и внешней средой, осуществлении мероприятий по предоставлению своевременной, достоверной и полной информации (информационных ресурсов) субъекту управления, руководителю для реализации аналитических, управленческих процедур. Без этого невозможно повысить оперативность принятия качественного решения и эффективность контроля за его исполнением, и соответственно, успешно выполнить задачи, стоящие перед УИС.

Уточнены сущность и понятие важнейшей составной части управленческой деятельности в УИС – организации информационного обеспечения, ее основных положений и используемых научных категорий, их взаимосвязь между собой и другими терминами и понятиями, применяемыми в управлении УИС, в частности, «информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», «информационного обеспечения управленческой деятельности в уголовно-исполнительной системе», «системы информационного обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», «информационной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», проведена классификация отдельных видов информационного обеспечения управления ФСИН РФ, решены другие задачи, указанные в целях исследования.

Организация информационного обеспечения УИС подвержена влиянию различных факторов, среди которых можно выделить: общие - действующие на все общественные отношения, в том числе уголовно-исполнительные; специфические - оказывающие существенное влияние на организацию информационного обеспечения управления в учреждениях и органах УИС; имеющих комплексный характер. Их воздействие может осуществляться по многим направлениям и продолжаться достаточно длительное время, недооценка может привести к серьезным потерям и затратам. Среди этой группы факторов выделяются информатизация уголовно-исполнительной практики; влияние реформирования ФСИН; состояние теории и практики управления УИС.

Основными причинами необходимости совершенствования информационного обеспечения управления в УИС являются резкое возрастание роли и значения информационных ресурсов, превращающихся в определяющий фактор развития; многоплановость и разнохарактерность задач, возлагаемых на УИС; наличие достаточно сложного аппарата управления; современное состояние информационного обеспечения не в полной мере отвечает потребностям уголовно-исполнительной практики; имеющаяся система информационных каналов между структурными подразделениями УИС, в том числе вышестоящими и нижестоящими органами и учреждениями, не всегда адаптирована к требованиям оперативного, полного и объективного поступления информации. Данное направление функционирования и реформирования УИС не всегда достаточно подкреплено детальной, всесторонней программой развития и совершенствования, что существенно затрудняет эффективную деятельность уголовно-исполнительных органов и учреждений.

Основными направлениями совершенствования информационного обеспечения управленческой деятельности ФСИН России в современных условиях и в перспективе, выделенными в диссертации, являются:

- формирование адекватного всестороннего научного обоснования состояния и путей повышения эффективности анализируемого вида обеспечения управления в УИС, представляется весьма актуальным и целесообразным в развитие Концепции информатизации Минюста, ФСИН РФ разработать соответствующую программу, особенно применительно к потребностям ИУ, как основного звена поставщика информации и одновременно одного из основных ее пользователей;

- активное исследование комплексного воздействия указанных факторов на информационное обеспечение управления в УИС, особенно информатизации, реформирования и коренного улучшения теории и практики управления, что позволит выявить и учесть в решении рассматриваемых вопросов их методологические, теоретические и практические основы, конкретизировать намечаемые пути совершенствования, устранить существующие издержки, которые отмечаются в директивных документах Минюста РФ, ФСИН России, выступления научных и практических работников;

- повышение эффективности правового регулирования, в том числе перспективного, развития информационного обеспечения управления, особенно низшего звена УИС;

- для обеспечения дальнейшего развития, устойчивого функционирования и безопасности информационной системы, сети связи и передачи данных в УИС, обеспечения действенной информационной и технической поддержки по всем направлениям деятельности ФСИН России, качественного повышения эффективности механизмов управления создать и включить в организационную структуру ИУ отдел информационного обеспечения, либо на первоначальном этапе ввести дополнительные должности с непосредственными функциональными обязанностями по информационному обеспечению в штатную структуру организационно-аналитического отдела;

- важными направлениями повышения эффективности информационного обеспечения управления в УИС являются организация информационной безопасности и качественное информационное обеспечение антикризисного управления ФСИН России.

Предложен комплекс теоретических, практических, учебных мероприятий по дальнейшей оптимизации организации информационного обеспечения управления в УИС.

Следует отметить, что теоретические и организационно-правовые аспекты информационного обеспечения управления в УИС применительно к современным условия функционирования российского общества, государства впервые в российской науке стали предметом самостоятельного диссертационного исследования.

Ряд вопросов, связанных с рассматриваемыми в диссертационной работе проблемами, требует дальнейшего изучения и разрешения.

В частности, остаются перспективными исследования:

1. сущности, понятия, места в уголовно-исполнительной практике организации информационного обеспечения управления в уголовно-исполнительных органах и учреждениях;
2. комплексного изучения содержания информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС, выявления роли и значения системы в целом и каждого в отдельности существующих здесь аспектов: социально-политического, экономического, организационно-правового, кибернетического, психолого-педагогического и др.
3. управления процессом информатизации в УИС, его структурного оформления, определения коммуникацией и информационной потребности каждого структурного элемента данной системы, координации и организации взаимодействия с другими государственными и негосударственными органами и учреждениями;
4. организации профессиональной подготовки специалистов в области информационного обеспечения управления УИС.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в изданиях рецензируемых ВАК

Министерства образования и науки РФ

1. Ананьин П.А. Проблемы применения норм Конституции Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении информации ограниченного доступа // Вестник Российской правовой академии: Науч.-практ. журнал / Рос. правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации. – М., 2006. – № 4. – 0,37 п.л.

Другие работы

2. Ананьин П.А. Организация информационного обеспечения управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы // Российская пенитенциарная система: актуальные проблемы реформирования: Сб. науч. тр. / ВЮИ Минюста России. Владимир, 2005. – 0,18 п.л.

3. Ананьин П.А. Совершенствование информационного обеспечения управления в учреждениях и органах УИС // Правовые и организационные вопросы функционирования уголовно-исполнительной системы Минюста России: Материалы межвуз. науч.-практ. конф., посв. 125-летию уголовно-исполнительной системы, 30 марта 2004 г.: В 2 т. / ВЮИ Минюста России; редкол.: В.М.Морозов и др. – Владимир, 2005. – 0,18 п.л.

4. Ананьин П.А.. Правовое регулирование применения полиграфа правоохранительными органами при обеспечении информационной безопасности Российской Федерации // Вестн. Владимир. юрид. ин-та ФСИН России. – Владимир, 2006. – № 1. – 0,31 п.л.

5. Ананьин П.А. Проблемы информационного обеспечения антикризисного управления в исправительных учреждениях // Юстиция. – 2006. – № 6. – 0,5 п.л.

6. Ананьин П.А. О некоторых аспектах информатизации управления Федеральной службы исполнения наказаний // Актуальные проблемы конституционного и международного права: сб. науч. тр. / РПА МЮ РФ. М., 2007. – С.7. – 0,31 п.л.

Ананьин Петр Александрович

Информационное обеспечение управления

в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

(организация и правовое регулирование)

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Подписано в печать «___»____________ 2007. Формат 60х84 1/16

Бумага офсет. Уч.-изд. л._____ Тираж 100 экз. Заказ № ________

Отделение полиграфии Российской правовой академии

Министерства юстиции Российской Федерации

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1

---

^[1] Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2004. С. 120.

^[2] Далее «Концепция».

^[3] См.: СПС «ГАРАНТ» Решение Верховного Суда РФ от 22.12.2005 № ГКПИ05-1426; Определение Верховного Суда РФ от 07.03.2006 № КАС06-45.

^[4] См.: Барабанов Н.П., Кленов С.Н. Обеспечение безопасности информации в уголовно-исполнительной системе: Монография. – Рязань: Академия права и управления Минюста России. 2003. С. 71.