WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения

На правах рукописи

Быков Александр Игоревич

Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения

Специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право,

информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2011

Работа выполнена в Федеральном государственном учреждении

«Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства

внутренних дел Российской Федерации

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович
Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Якимов Александр Юрьевич; кандидат юридических наук Черепанов Евгений Александрович
Ведущая организация: Орловский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится «__» ________ 2011 года в _______ часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Федеральном государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУ «ВНИИ МВД России».

Автореферат разослан « » года

Ученый секретарь

диссертационного совета Р.В. Кулешов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Произошедшие в России в конце ХХ века политические, экономические и социальные потрясения оставили тяжелый след в разных направлениях общественной жизни. Не обошли они и сферу дорожного движения. В 90-е годы практически вся система государственного обеспечения безопасности дорожного движения была разрушена. Одновременно с этим прогрессирующим темпом стал расти автопарк страны. Увеличение количества частного автотранспорта, коммерциализация общественного автопарка, отсутствие отлаженной системы контроля в сфере дорожного движения в условиях ничем не сдерживаемого стремления к получению максимальной прибыли стали причиной того, что ситуация на дорогах приближалась к критической. Достаточно отметить, что за десять лет, в период с 1996 до 2005 г. (то есть до начала разработки концептуальных основ управления в области безопасности дорожного движения) ежегодно в России на дорогах погибало более 30 тыс. человек, получали травмы не менее 280 тыс. Причем пострадавшие относились к наиболее активной, трудоспособной части населения. Дорожно-транспортный травматизм являлся причиной высокой смертности среди детей и молодежи в возрасте от 15 до 29 лет, что подрывало демографический потенциал страны.

Одной из особенностей подобного положения дел являлось то, что большинство дорожно-транспортных происшествий было связано именно с сознательным невыполнением требований безопасности участниками дорожного движения, а также значительным ухудшением состояния дорожной инфраструктуры, которая не только не отвечала требованиям технического регламента, но и потребностям растущей автомобилизации населения (перегруженность основных магистралей в два-три раза превосходила проектную, что становилось причиной каждого пятого дорожно-транспортного происшествия).

При этом, по-нашему мнению, перечисленные проявления правового нигилизма явились лишь следствием указанного положения дел в области дорожного движения. Основной причиной выступило разрушение концептуальных правовых основ администрирования отношений в области дорожного движения, определенный теоретический вакуум, который образовался вследствие отставания административно-правовой науки от требований новых экономических условий 90-х годов XX века, и соответственно отсутствие продуманной системы законодательства, способного в полной мере нормализовать дорожно-транспортную ситуацию. Последствия указанных проблем до настоящего времени играют значительную роль.

Изменения, внесенные в последние годы в законодательство о безопасности дорожного движения, в том числе и существенное ужесточение санкций за совершенные административные правонарушения, определенно расширили административно-юрисдикционную защиту общественных отношений. Однако потребности эффективного использования административных наказаний в укреплении правопорядка, предупреждении правонарушений и преступлений вновь актуализируют проблему исследования административной юрисдикции органов внутренних дел в области дорожного движения.

Причем применение мер административного принуждения органами внутренних дел в рассматриваемой сфере серьезно затруднено недостаточной разработанностью понятийного аппарата административно-юрисдикционной деятельности, применения административных наказаний, механизма их исполнения и т.д.

Таким образом, наличие существенных правовых и организационных проблем применения административных наказаний в области дорожного движения и необходимость их комплексного исследования на основе анализа действующего законодательства, а также важность этих вопросов в решении социального и экономического развития общества предопределили актуальность темы диссертационной работы.



Степень научной разработанности проблемы. Вопросы применения органами внутренних дел административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения представляли и представляют повышенный интерес для правовой науки и практики. Следует отметить, что те или иные аспекты назначения административных наказаний и исполнения постановлений о назначении административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения рассматривались в научных трудах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Е.В. Додина, А.С. Дугенца, В.И. Жулева, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, М.Я. Масленникова, Л.Л. Попова, В.С. Прониной, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, В.Е. Севрюгина, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Е.А. Черепанова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и других ученых.

Высоко оценивая значительный вклад названных ученых в развитие теории административного права и разработку системы мер по повышению эффективности исполнения административных наказаний, заметим, что до настоящего времени не разрешены многие актуальные проблемы в сфере применения органами внутренних дел административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения. Следует также отметить, что исследования, посвященные проблемам назначения административных наказаний и исполнения постановлений о назначении административных наказаний органами внутренних дел, за исключением В.В. Головко, А.С. Дугенца, С.М. Зырянова, И.В. Максимова и А.В. Семенистого, проводились до существенных изменений в законодательстве об административных правонарушениях, в том числе за правонарушения в области безопасности дорожного движения и не содержат исчерпывающих ответов на запросы практики.

Несмотря на многочисленные достоинства работ указанных авторов, многие из их выводов имели противоречивый характер. Это было обусловлено в основном объективными причинами, связанными с бессистемностью государственного управления в рассматриваемой области в конце прошлого столетия. КоАП РФ существенно расширил подведомственность дел об административных правонарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения органам внутренних дел, с другой стороны, их возможности в применении административных наказаний действующий закон сузил. Эти и другие новеллы пока не стали предметом научных исследований, хотя административная практика органов внутренних дел сталкивается с рядом трудностей, в частности, в определении компетенции органов внутренних дел при применении административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения, ее разграничении с полномочиями других субъектов административной юрисдикции.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел по применению административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения после существенных изменений административного законодательства в данной сфере комплексно на монографическом уровне не исследовалась. Неразработанность научных, нормативных и организационных аспектов деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения с учетом нового законодательства об административной ответственности обусловила необходимость ее детальной разработки в рамках настоящего диссертационного исследования и направленность настоящей работы.

Всестороннее и объективное изучение указанных и иных вопросов в области безопасности дорожного движения позволит выработать рекомендации и предложения, направленные на повышение эффективности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

Объектом диссертационного исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения.

Предмет исследования – правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по назначению, исполнению административных наказаний и повышению эффективности реализации целей административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения.

Настоящая работа имеет своей целью проведение комплексного исследования (понятия, целей, сущности, содержания) административных наказаний в области безопасности дорожного движения, практики органов внутренних дел по их применению, выявление проблемных ситуаций в этой деятельности; разработку рекомендаций по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения органами внутренних дел.

Необходимость достижения указанных целей обусловила постановку и решение следующих задач:

исследовать понятие и сущность административного наказания как средства противодействия правонарушениям в области безопасности дорожного движения;

изучить особенности правонарушений в области дорожного движения и на этой основе выработать рекомендации по совершенствованию административно-деликтного законодательства;

проанализировать проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в рассматриваемой сфере;

установить причины, влияющие на эффективность исполнения решений по делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения;





разработать научнообоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию правовой основы организации и деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний в процессе обеспечения безопасности дорожного движения.

Методология и методика исследования. Основу исследования составляют современные апробированные юридическими науками методы познания объективной действительности, такие как исторический, сравнительного правоведения, системный, социологический (изучение дел об административных правонарушениях, анкетирование сотрудников органов внутренних дел и граждан), статистический, формально-логический, контент-анализ документов и публикаций в прессе, изучение практики деятельности органов внутренних дел при назначении и исполнении наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения и др.

Для повышения достоверности анализировавшейся информации диссертантом максимально соблюдались требования репрезентативности выборочных исследований. С этой же целью результаты, полученные автором, постоянно сопоставлялись с материалами других исследований по аналогичной проблематике.

Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе соответствующих нормативных и научных источников, директивных документов МВД России, а также на обобщении и анализе соответствующей практики деятельности органов внутренних дел в области безопасности дорожного движения, включая критическую оценку и дальнейшее развитие результатов предыдущих исследований пограничных проблем.

Теоретическую основу исследования составляют современные достижения теории познания, фундаментальные теоретические положения административного права, юридической психологии, социологии, относящиеся к проблеме исследования. В процессе исследования изучены и обобщены труды отечественных и зарубежных ученых-юристов в области теории права, административного права, науки управления, гражданского права, криминологии, уголовного права, уголовно-исполнительного права, философии.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, относящиеся к исследуемой проблеме.

Эмпирическую базу составляют статистические данные ГИАЦ МВД России, Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также результаты изучения и анализа оперативно-служебной документации подразделений ДОБДД МВД России, материалы о передовом опыте работы отечественных и зарубежных специализированных правоохранительных органов по противодействию административным правонарушениям в области безопасности дорожного движения, архивные материалы. Достоверность выводов и рекомендаций, содержащихся в исследовании, обусловливается их взаимосвязью с основными положениями теории административного права, представительной выборкой изученных объектов, носителей эмпирических данных, а также апробацией основных результатов исследования. Автором проведено анкетирование 300 сотрудников органов внутренних дел (ГУВД по г. Москве, ГУВД по Московской области, УВД по Рязанской области, УВД по Орловской области), а также граждан Алтайского края, г. Москвы, Московской и Орловской областей (350 человек). По вопросам применения административных наказаний в указанных регионах было изучено более 500 дел об административных правонарушениях.

Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного изучения и анализа обеспечивают достаточный уровень их репрезентативности, обоснованность и достоверность научных выводов и предложений, сделанных на их основе.

Научная новизна работы. Поднятые диссертантом проблемы назначения и исполнения административных наказаний в области безопасности дорожного движения, компетенции органов внутренних в данной сфере, эффективности применения административных наказаний в области безопасности дорожного движения стали в условиях действия нового федерального законодательства об административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения, в том числе и постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 ”О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах” предметом специального комплексного научного исследования. Оно существенно обновляет и обогащает имеющийся накопленный теоретический материал, рассматривает проблемные вопросы административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД, возникающие в ходе применения административных наказаний к нарушителям Правил дорожного движения.

Автором разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой области с учетом сложившейся правоприменительной практики, позволяющей сделать вывод о результативности внесенных в последнее время изменений, особенно в части ужесточения мер административной ответственности. Кроме того, дополнены теоретические положения, касающиеся понятия административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в области дорожного движения, системы дорожного движения, общих правил назначения наказания в рассматриваемой сфере. В исследовании также предложена разработанная автором на основе британской модели система штрафных баллов, начисляемых за совершение участниками дорожного движения нарушений Правил дорожного движения в зависимости от степени их общественной опасности.

Новым является и то, что избранная для изучения проблема рассматривается не изолированно, а во взаимосвязи с социально-экономическими преобразованиями, происходящими в Российской Федерации, с учетом результатов анализа существующей практики реагирования на правонарушения в области безопасности дорожного движения.

Элементы новизны подтверждаются также тем, что автор расширяет правовые основы путем внесения ряда предложений о частичном изменении и дополнении нормативных правовых актов. Диссертация содержит ряд научно-теоретических положений и практических рекомендаций, отличающихся, по нашему мнению, определенной новизной. В ней обосновываются и выносятся на защиту следующие основные положения.

      1. Административные наказания являются одним из основных правовых средств противодействия административной деликтности в различных сферах жизнедеятельности, в том числе в области дорожного движения, которые ориентированы на обеспечение безопасности и повышение дисциплины участников дорожного движения.

Поскольку многие ключевые понятия, закрепленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и понятие административного наказания, определяются через понятие административной ответственности, которое не содержится в федеральном законодательстве, представляется целесообразным внести соответствующее дополнение в указанный Кодекс в виде статьи 2.2 КоАП РФ «Административная ответственность». Под административной ответственностью предлагается понимать – применение в установленном порядке к виновным в совершении административных правонарушений физическим и юридическим лицам, уполномоченными на то органами и должностными лицами административных наказаний, сформулированных в санкциях административно-правовых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      1. Действующая в Российской Федерации система административных наказаний, применяемых в области дорожного движения, образует единый необходимый и достаточный механизм реализации как целей частной превенции, так и предупреждения административных правонарушений, совершаемых потенциальными правонарушителями в этой сфере государственного управления. При этом особенностью своевременного применения административных наказаний в области дорожного движения, является не только предупреждение административных правонарушений, но и деятельная профилактика преступлений, которая является элементом административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере жизнеобеспечения.
      2. По мнению соискателя, под административно-юрисдикционной деятельностью органов внутренних дел в сфере дорожного движения следует понимать правоприменительную деятельность специально уполномоченного контрольно-надзорного подразделения органов внутренних дел ГИБДД, а также иных подразделений органов внутренних дел в пределах их компетенции, связанную с правовой оценкой соблюдения объектами государственного контроля (надзора) установленных нормативов и стандартов в данной сфере, а также составлением протоколов об административных правонарушениях, принятием и исполнением решений по ним в установленном законом порядке.
      3. Применение административных наказаний в области дорожного движения представляет собой процесс, реализуемый субъектами административной юрисдикции и отражающий диалектическое единство соответствующих административно-материальных и административно-процессуальных норм КоАП РФ, используемых для вынесения решения по конкретному делу об административном правонарушении.

В качестве перспективного механизма применения административных наказаний в рассматриваемой сфере государственного управления соискатель предлагает нормативно закрепить процедуру предварительной оценки состояния правонарушаемости конкретного водителя (превентивного мониторинга), основанную на системе штрафных баллов.

      1. Соискателем предлагается проект системы штрафных баллов за административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения», за совершение которых могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения и (или) административного штрафа.

Основу системы превентивного мониторинга правонарушений в области дорожного движения посредством фиксации штрафных баллов составляет механизм принятия уполномоченным администратором в лице сотрудника органа внутренних дел объективного и независимого решения, которое направлено на своевременное предупреждение повторных правонарушений со стороны контролируемых лиц.

      1. В целях оказания должного воспитательного воздействия на правонарушителей в области дорожного движения диссертант настаивает на необходимости ужесточения законодателем мер административной ответственности в рассматриваемой сфере в сочетании с введением определенных правовых стимулов соблюдения Правил дорожного движения, в том числе путем более широкого использования смягчающих вину обстоятельств, по аналогии с уголовным правом.

В виде такого рода поощрительных мер предлагается:

1) возможность сокращения по письменному заявлению правонарушителя суммы штрафа либо срока лишения права управления транспортными средствами по истечении не менее двух третей данного срока, если правонарушение совершено впервые;

2) введение института условного лишения права управления транспортными средствами при наличии смягчающих вину обстоятельств, если правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 12.9, ч. 1 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, ч. 2 ст. 12.17, ч. 2 ст. 12.2, совершено впервые;

3) возможность замены лишения права управления транспортными средствами залогом в случае истечения половины срока наказания, если правонарушение было совершено впервые.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в выработке и уточнении понятийно-категориального аппарата, предложений по развитию законодательства, регулирующего вопросы применения административных наказаний. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, дополняют научные знания о порядке назначения и исполнения административных наказаний органами внутренних дел за правонарушения в области безопасности движения, их роли и месте в административном процессе, создают методические предпосылки для совершенствования деятельности органов внутренних дел в данной сфере, могут быть использованы при выработке законодательных и иных нормативных правовых актов, закрепляющих статус, компетенцию и полномочия ГИБДД; для разработки концепции развития деятельности органов внутренних дел в сфере применения ими административных наказаний и решения иных вопросов административно-юрисдикционной деятельности.

Практическая значимость заключается в том, что разработанные в ходе исследования положения и выводы могут быть использованы в нормотворческой деятельности, в учебном процессе образовательных учреждений МВД России и других ВУЗов страны, при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел, других специальных и юридических дисциплин, а также в дaльнейших научных исследованиях.

Представляется, что в целом результаты исследования в определенной мере будут способствовать повышению эффективности государственной системы противодействия нарушениям в области безопасности дорожного движения как на федеральном, так и на региональном уровне.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена во Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России. Основные теоретические положения и выводы диссертации нашли отражение в 5 научных публикациях. Положения диссертации были внедрены в учебный процесс Орловского юридического института МВД России (в частности, нашли применение при подготовке лекций по курсу «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел»), научную деятельность ВНИИ МВД России и практическую деятельность органов внутренних дел (УВД по Рязанской области), что подтверждено соответствующими актами внедрения.

Структура диссертации была определена исходя из цели и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность выбранной темы, новизна диссертационного исследования, степень научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи научного исследования, его методологическая и теоретическая основы, формулируются и выносятся на защиту основные положения диссертационного исследования, раскрывается теоретическая и практическая значимость диссертации, а также указываются направления апробации и внедрения полученных результатов.

Первая глава диссертации - «Теоретико-правовые основы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения» - состоит из трех параграфов. В ней осуществлен теоретический анализ и определено соотношение базовых понятий в сфере применения административных наказаний в области безопасности дорожного движения, а также рассмотрены основы нормативного правового регулирования данной деятельности.

В первом параграфе - «Административное наказание как средство противодействия правонарушениям в области дорожного движения» диссертант систематизирует основные подходы к пониманию сущности рассматриваемого феномена. Изучение научных взглядов видных юристов, государствоведов и мыслителей прошлого позволило с уверенностью утверждать, что вся история борьбы с правонарушениями тесно связана с поиском наиболее эффективных форм юридической ответственности, путей повышения охранительного потенциала правовых санкций.

Для полного уяснения места и роли административного наказания в системе противодействия административной деликтности автор учитывал важность понимания взаимосвязи: административная ответственность - санкция - административное наказание, которая позволяет проследить юридическую природу возникновения рассматриваемого понятия.

Исследование различных точек зрения современных ученых-административистов позволило определить, что административное наказание следует воспринимать как один из видов административного принуждения, суть которого состоит в принудительном воздействии на лицо, совершившее административное правонарушение, а содержание - в ограничении (лишении) прав лиц, к которым оно применяется. Именно посредством реализации своей сущностной характеристики административное наказание выполняет функцию меры административной ответственности, определяет ее масштаб и пределы.

Вместе с тем автор указывает на то, что характеристика административного наказания только лишь с точки зрения его сущности и функциональности была бы неполной, поскольку административные наказания, как и другие средства социального управления, применяются для достижения определенных целей, которые указаны в ст. 3.1 КоАП РФ и заключаются в общей и частной превенции административных правонарушений. В области дорожного движения для достижения указанных целей применяются четыре вида административного наказания: предупреждение, административный штраф, лишение права управления транспортными средствами, административный арест.

Во втором параграфе – «Сущность и содержание применения административного наказания за правонарушения в области безопасности дорожного движения» – автором проведен теоретический анализ применения административного наказания как одной из форм реализации права.

В данном параграфе правоприменительный процесс рассматривается как логическое единство правовых норм материального и процессуального характера, объединенных общей целью — восстановлением нарушенных общественных отношений и реализацией предупредительной функции права. Причем основным юрисдикционным актом является постановление о назначении административного наказания как акт применения права. В диссертации обращается внимание на то, что на процесс правоприменения в рамках обеспечения безопасности дорожного движения неизбежно оказывают влияние три обстоятельства: соответствующие статьи КоАП РФ, особенности совершения правонарушения и личность правонарушителя, а также усмотрение юрисдикционного органа. По мнению автора, применение рассматриваемых санкций осуществляется в рамках административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения. В работе на основе анализа нормативной правовой регламентации административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения выделены характерные черты, отражающие ее специфику:

1) юрисдикция органов внутренних дел в сфере дорожного движения является по своей правовой природе исключительно административной и осуществляется специально уполномоченной на то службой — ГИБДД;

2) доминирующим направлением этой деятельности ГИБДД является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в области дорожного движения;

3) несмотря на то, что административно-правовая охрана в сфере дорожного движения реализуется и другими государственными органами, только органы внутренних дел осуществляют эту деятельность специально, функционально, в силу своего профессионального долга, к которому их обязывает закон;

4) множественность субъектов, полномочных привлекать к административной ответственности за административные правонарушения в сфере безопасности дорожного движения[1] ;

5) ГИБДД имеет в рассматриваемой сфере компетенционную сопряженность, осуществляя юрисдикционные и контрольно-надзорные полномочия.

Третий параграф - «Особенности правонарушений в области безопасности дорожного движения как основания административной ответственности и административного наказания» - посвящен характеристике административного правонарушения в области безопасности дорожного движения. В диссертации административное правонарушение рассматривается в качестве основания юридической ответственности, подчеркивается их тесная взаимосвязь и взаимообусловленность: с одной стороны, без правонарушения нет административной ответственности, а с другой — основанием административной ответственности выступает правонарушение. В силу этого автор указывает на то, что «административное правонарушение» и «административная ответственность» существуют как неразрывные правовые категории.

На основе исследования особенностей административных правонарушений в области дорожного движения соискателем предложено определение административного правонарушения в области дорожного движения, под которым понимается совершение лицом виновного, общественно опасного, противоправного деяния, нарушающего установленные Правилами дорожного движения, за которое на основании Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В свою очередь под административной ответственностью в области дорожного движения следует понимать систему административно-правовых норм, регламентирующих применение уполномоченными субъектами системы государственного обеспечения безопасности дорожного движения различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей - участников дорожного движения.

Вторая глава - «Реализация целей административных наказаний органами внутренних дел в области безопасности дорожного движения» - включает в себя три параграфа и посвящена исследованию деятельности органов внутренних дел по применению и исполнению административных наказаний в области безопасности дорожного движения.

В первом параграфе данной главы - «Проблемы реализации превентивной функции административных наказаний в области дорожного движения» - автор указывает на то, что в целом, несмотря на предпринимаемые меры, ситуация в области безопасности дорожного движения остается напряженной. Это связано как с особенностями административной деликтности в рассматриваемой сфере, прежде всего ее масштабами, так и с недостатками административного законодательства. При этом определенную роль в появлении указанных негативных тенденций играет отсутствие целенаправленного комплексного воздействия на всю систему дорожного движения, представляющую, по мнению автора, совокупность объективных и субъективных компонентов, функционирующих в условиях окружающей среды и взаимодействующих с ней. Реальность системных недостатков проявляется в том, что в настоящее время практически невозможно достичь положения, когда каждый участник дорожного движения или должностное лицо, связанное с обеспечением его безопасности, во всех случаях поступали бы в полном соответствии с установленными нормами и правилами. Основную причину подобного положения дел диссертант видит в том, что имевший место в недавнем прошлом достаточно длительный период «застоя» в области регулирования безопасности дорожного движения привел к тому, что у многих его участников сформировался устойчивый стереотип противоправного поведения на дороге. Учитывая высокую латентность (по некоторым данным достигающую 30%) административных правонарушений, отметим, что подобное пренебрежение установленными правилами способствует появлению у большинства населения чувства уверенности в безнаказанности противоправного поведения, неверия в эффективность деятельности правоохранительных органов.

Этому способствуют и многократные изменения соответствующих нормативных правовых актов за непродолжительные периоды времени, в том числе и устанавливающих санкции за неправомерное поведение. Примечательно, что с 2008 года были существенным образом ужесточены наказания за нарушение ПДД, однако до сих пор в законодательстве не нашли своего отражения ни уточнение ключевых в рассматриваемой сфере терминов[2], ни параметрическое определение некоторых принципиальных положений ПДД, ни совершенствование процедур выявления систематических нарушителей и т.д. В целом суть вносимых автором предложений сводится к обеспечению неотвратимости привлечения виновных к справедливой и обоснованной административной ответственности в сочетании с созданием серьезного профилактического барьера нарушениям правил дорожного движения.

Второй параграф - «Особенности применения административных наказаний органами внутренних дел в области безопасности дорожного движения в современных условиях» - содержит анализ и рекомендации по совершенствованию практики применения видов административных наказаний, предусмотренных за правонарушения в области дорожного движения.

В диссертации систематизируются административные наказания - предупреждение, административный штраф, лишение водителя права управления транспортными средствами и административный арест, налагаемые за правонарушения в области дорожного движения. Применение данных наказаний осуществляется с учетом общих правил назначения наказаний, которые, с одной стороны, обеспечивают необходимую однообразность, обусловленную общими требованиями действующего законодательства о строгом и единообразном применении правовых норм, а с другой – позволяют персонифицировать меры административной ответственности за конкретные правонарушения с целью обеспечения соразмерности наказания совершенному правонарушению.

Эти санкции являются эффективным средством превенции правонарушений в области дорожного движения.

Проведенное автором анкетирование граждан и сотрудников органов внутренних дел выявило существенное влияние административных наказаний на сознание и поведение граждан. Так, почти 1/3 опрошенных граждан считают, что сдерживающим фактором от противоправного поведения является страх быть наказанным. Таким образом, наказание как профилактическое средство реализует ту первостепенную цель, которую ему предписывает административное законодательство.

Как показывает практика, наиболее действенными из наказаний за нарушения в области дорожного движения являются административный штраф и лишение права управления транспортным средством. При этом ввиду отсутствия соответствующих мер обеспечения исполнения наказания примерно в 60 % случаях исполнение административного штрафа приобретает принудительный характер, связанный с существенными издержками. В свою очередь предупреждение как вид наказания в данной сфере вообще постепенно теряет свою актуальность, а административный арест во многих регионах России сопряжен с нарушением прав человека ввиду отсутствия или ненадлежащего состояния специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке.

Автор высказывает мнение о том, что дальнейшее увеличение размеров административных штрафов, предлагаемое некоторыми исследователями, в настоящее время может повлечь негативные последствия, поскольку, как показывает опрос общественного и профессионального (сотрудников ГИБДД) мнения, это неизбежно будет способствовать увеличению количества лиц, уклоняющихся от его уплаты, и тем самым снижению показателей неотвратимости наказания. Вместе с тем действительно эффективной профилактической мерой могло бы стать введение системы штрафных баллов, оправдывающей себя во многих зарубежных странах, авторская модель которой предложена в диссертации.

В третьем параграфе - «Исполнение административных наказаний в области безопасности дорожного движения органами внутренних дел» - представлено понятие и содержание исполнения постановлений о назначении административных наказаний в сфере дорожного движения и характеристика деятельности органов внутренних дел в указанной области. Автор делает вывод, что деятельность по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях состоит как из процессуальных действий, так и действий материально-технического характера, дополняющих друг друга. В совокупности все действия направлены на достижение одного правового результата — практического воплощения обязанности гражданина претерпеть правоограничения, связанные с назначением административного наказания.

Диссертант полагает, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении следует понимать как действия уполномоченных на то государственных органов, учреждений (их должностных лиц) по обращению вступившего в законную силу постановления к исполнению, разрешению вопросов, связанных непосредственно с исполнением, окончанию производства по исполнению постановления, а также действия правонарушителя, совершаемые в соответствии с постановлением уполномоченного на то органа.

В научной литературе встречаются и иные суждения по поводу содержания исследуемой стадии. Авторы в основном уделяют внимание трем этапам: обращение к исполнению; реальное исполнение наказания, названного постановлением (решением); окончание производства по исполнению постановления (решения).

Органы внутренних дел являются одним из основных субъектов исполнения постановлений о назначении административных наказаний в области дорожного движения и наделены широкими полномочиями. Их должностные лица осуществляют по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях и обращают к исполнению вынесенные ими самими постановления. Кроме того, на них возлагается и организация приведения в исполнение постановлений, вынесенных как ими самими (предупреждения, административного штрафа), так и судьями (лишения права управления транспортными средствами, административного ареста).

Рассматривая вопрос об особенностях исполнения каждого из исследуемых административных наказаний, автор приходит к выводу, что наибольшие сложности представляет собой исполнение административного наказания в виде административного штрафа. Так, в большинстве случаев его взыскание производится в принудительном порядке. В целях минимизации временных и финансовых затрат на исполнение указанного вида административного наказания диссертант предлагает усовершенствовать имеющуюся систему взыскания по следующим приоритетным направлениям: 1) внедрение информационных систем контроля административной практики и исполнения административных наказаний в области дорожного движения; 2) целевое выявление неплательщиков при осуществлении специальных административных процедур; 3) внедрение специальных технических средств; 4) организация тесного взаимодействия со Службой судебных приставов и Федеральным казначейством.

В заключении изложены основные выводы диссертационного исследования, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, а также даны практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере применения административных наказаний за правонарушения в области дорожного движения.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

Быков А.И. Административный штраф за правонарушения в области дорожного движения: тенденции и перспективы / А.И. Быков // Юристъ-Правоведъ. 2010. № 5. – 0,3 п. л.

Быков А.И. О некоторых проблемах, связанных с процессуальным обеспечением судебных разбирательств по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / А.И. Быков // Российский следователь. 2011. № 2. ­– 0,2 п. л.

Быков А.И. Наказание как средство предупреждения правонарушения в области безопасности дорожного движения / Бутков А.В., А.И. Быков // Научный портал МВД России. 2011. №1 (13). – 0,4/0,2 п. л., (в печати).

11. В иных изданиях:

Быков А.И. Особенности причинного комплекса административных правонарушений в области дорожного движения / Бутков А.В., А.И. Быков // Проблемы противодействия административной деликтности: Материалы научно-практической конференции, посвященной 75-летию Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина. (г. Москва, 23 июня 2010 г.). – М.: ВНИИ МВД России, 2010. – 0,2/0,1 п. л.

Быков А.И. Административное наказание в виде штрафа за правонарушения в области дорожного движения / А.И. Быков // Перспективы развития национального законодательства Республики Казахстан в свете Концепции правовой политики на 2010-2020 годы: Материалы международной научно-практической конференции. (г. Караганда, 29 октября 2010 г.). – Караганда: Карагандинская Академия МВД РК им. Баримбека Бейсенова, 2010. – 0.2 п. л.

Подписано в печать___________________2011 г. Формат 60х84 1/16 Заказ №

Тираж 80 экз. Авт. л. 1,2

Отпечатано на УОП РИО ФГУ «ВНИИ МВД России»


[1] Множественность субъектов административной юрисдикции в системе органов внутренних дел позволяет осуществлять ее на началах специализации, которая обеспечивает наиболее квалифицированное рассмотрение и разрешение каждого дела об административной ответственности за дорожно-транспортные правонарушения. Так, в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ такими полномочиями обладают: начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель; сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание; государственные инспектора безопасности дорожного движения; государственные инспектора дорожного надзора; старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции.

[2] Например: «остановка», «перекресток», «дорога», «дорожное движение», «дорожно-транспортное происшествие» и др.



 





<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.