Характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью, и меры по их предупреждению
На правах рукописи
ДЬЯЧЕНКО Наталья Николаевна
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В СВЯЗИ С ИХ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ,
И МЕРЫ ПО ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
Специальность 12.00.08 (уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва 2011
Работа выполнена в Федеральном государственном учреждении
«Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»
| Научный руководитель – | доктор юридических наук, профессор Казакова Вера Александровна |
| Официальные оппоненты: | доктор юридических наук, профессор Трунцевский Юрий Владимирович; кандидат юридических наук Калачев Борис Федорович |
| Ведущая организация – | НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации |
Защита диссертации состоится 29 марта 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Федеральном государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, Г – 69 ГСП – 5, г. Москва, ул. Поварская, д. 25.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУ «ВНИИ МВД России».
Автореферат разослан 18 февраля 2011 года.
| Ученый секретарь диссертационного совета | Р.В. Кулешов |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с предупреждением преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, как одной из важнейших гарантий обеспечения законности и правопорядка.
Среди всех посягательств на права и свободы человека и гражданина особую опасность представляют посягательства, совершенные сотрудниками органов внутренних дел, которые являются наиболее многочисленным и полифункциональным звеном в структуре правоохранительной системы, обладают широким спектром властных полномочий, выполняют особо значимую конструктивную роль в обеспечении правопорядка. При этом, согласно результатам проведенного авторского исследования, в 69% случаев преступные действия совершаются сотрудниками органов внутренних дел в связи с непосредственным осуществлением своих функций, а в 19,7% случаев хоть нарушение прямо и не связано с осуществлением служебных полномочий, последние облегчают его совершение.
В течение последних нескольких лет предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, борьба с коррупцией и повышение служебной дисциплины определяются директивными документами МВД России в качестве приоритетных направлений деятельности. Особо выделены данные направления в проекте закона «О полиции».
На нарушениях прав и свобод граждан, преступлениях сотрудников органов внутренних дел неоднократно делался акцент высшими должностными лицами органов власти: Уполномоченным по правам человека и гражданина в Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации. В 2009 году в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации потребовал жесткого укрепления дисциплины в органах внутренних дел, активного проведения внутренних расследований, полного соответствия морально-психологических качеств личного состава высоким профессиональным требованиям и принятия самых энергичных мер для очищения рядов милиции и специальных служб от недостойных сотрудников, которых следует предавать суду[1].
Однако, несмотря на все принимаемые меры, с каждым годом фактов правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, регистрируется все больше. По данным ГИАЦ МВД России, общее число правонарушений, совершенных сотрудниками, растет: в 2005 г. оно составило 44735, в 2006 г. – 56116, в 2007 г. – 76085, в 2008 г. – 88550, в 2009 г. – 103841.
Не удается добиться и стойкого снижения количества преступлений. В 2009 году сотрудниками органов внутренних дел совершено 5190 преступлений, из них 3203 должностных и против правосудия (нередко связанных с посягательством на жизнь, здоровье, честь, достоинство, собственность граждан) и 1987 так называемых общеуголовных преступлений. Следует отметить, что с учетом высокой латентности подобных посягательств статистические данные существенно занижены. В 2008 году Европейским Судом по правам человека при рассмотрении жалоб граждан РФ вынесено 20 постановлений, затрагивающих компетенцию МВД России и связанных с допущенными нарушениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Невысоко оценивают состояние законности в органах внутренних дел и сами сотрудники. По результатам анкетирования большинство респондентов (41,9%) считают, что граждане защищены от нарушений прав и свобод со стороны сотрудников органов внутренних дел недостаточно хорошо, а примерно третья часть (29,9%) полагают, что от подобных посягательств граждане не защищены вовсе. И лишь 28,2% отмечают высокую степень защищенности граждан от противоправных посягательств.
Постоянный рост преступлений сотрудников милиции как при осуществлении оперативно-служебной деятельности, так и вне ее свидетельствует об отсутствии в органах внутренних дел эффективной ведомственной системы профилактики подобных посягательств. Результаты авторского исследования позволили выявить такие факторы, как некачественный отбор кандидатов на службу (26,4%), отсутствие должного внимания руководителей к особенностям нравственно-правового сознания сотрудников (25,5%), малоэффективный контроль за их поведением на службе и в быту (24,3%), недостаточный уровень организации взаимодействия органов и подразделений при обмене информацией, планировании и проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий в сфере охраны и защиты прав и свобод граждан (11,7%) и иные (23,8%).
Совершение сотрудниками органов внутренних дел преступлений крайне негативно сказывается на доверии граждан милиции и всей правоохранительной системе в целом, тем самым способствуя росту латентной преступности, что существенно повышает их общественную опасность.
Разработанность темы исследования
Преступность личного состава органов внутренних дел подробно рассматривали в своих научных работах Ю.А. Аксенов, С.А. Алтухов, А.Н. Варыгин, А.А. Купленский, Ю.А. Мерзлов, А.С. Черепашкин, а вопросы противодействия коррупции нашли свое отражение, в частности, в трудах С.Г. Александрова, Л.Д. Гаухмана, Е.А. Музалевской, Л.В. Петелиной, А.Д. Сафронова, Ю.В. Трунцевского. Высокой степенью научной разработанности характеризуются проблемы служебной дисциплины в общетеоретическом аспекте (Г.В. Атаманчук) и применительно к практической деятельности органов внутренних дел (Д.А. Гавриленко), законности в органах внутренних дел (В.С. Афанасьев, Н.Г. Гранат, В.В. Лазарев, А.В. Кондаков).
Рассмотрению вопросов профилактического воздействия на сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, а также проблемам служебной и профессиональной этики в своих трудах уделяли внимание ряд ученых: И.В. Горлинский, С.Ф. Зыбин, Б.Ф. Калачев, Ю.Я. Костенко, Х.Х. Лойт, М.И. Марьин, А.В. Пономаренко, В.Н. Смирнов, А.М. Столяренко, В.М. Шамаров. Проблема предупреждения профессиональной деформации личности сотрудников правоохранительных органов получила отражение в научных исследованиях С.П. Безносова, С.Е. Борисова, А.В. Буданова, В.М. Бурыкина, К.Р. Такасаевой, В.С. Медведева, Б.Д. Новикова, А.Р. Ратинова и других авторов.
Профилактический аспект деятельности инспекций по личному составу МВД России затрагивался А.Г. Николаевым, а профилактическую деятельность подразделений собственной безопасности МВД России рассматривали П.А. Шурыгин и В.А. Верещагин. Однако работа последнего в большей степени посвящена анализу и оценке статистической информации о сотрудниках органов внутренних дел, совершивших правонарушения. Кроме этого, представление о предупреждении подразделениями собственной безопасности нарушений со стороны сотрудников можно составить лишь в аспекте оперативно-розыскной профилактики (О.Б. Исаров, В.А. Лукашев, В.Г. Самойлов).
Несмотря на достаточно высокий уровень разработанности ряда аспектов исследуемой проблемы, многие из них до настоящего времени наукой не изучены либо изучены поверхностно. Зачастую предметом исследования выступают либо только преступления, либо только дисциплинарные правонарушения сотрудников, рассматривать которые, однако, следует в неразрывном единстве, поскольку лишь изучение всей совокупности преступных и иных противоправных деяний позволит с учетом высокой латентности предмета исследования охватить данные, не вошедшие в официальную статистику, и предоставит максимально полную картину преступности.
Существенным недостатком является и отсутствие специальных научных разработок, посвященных предупреждению преступлений в деятельности сотрудников органов внутренних дел как самостоятельному направлению предупредительной деятельности с учетом требований проводящегося в настоящее время реформирования системы организации работы с личным составом и системы органов внутренних дел в целом. Между тем разработка и применение комплекса профилактических мер, основанного на всестороннем анализе объективных и субъективных факторов, способствующих совершению сотрудниками органов внутренних дел преступлений, могут существенно улучшить состояние охраны и защиты граждан от посягательств представителей власти и снизить уровень подобных нарушений.
Таким образом, избранная автором тема исследования на сегодняшний день имеет бесспорную теоретическую и практическую значимость.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи со служебной деятельностью.
Предмет исследования – криминологическая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью, криминогенные факторы, влияющие на их совершение, а также деятельность органов внутренних дел по предупреждению указанных преступлений и основные направления ее совершенствования.
Цель исследования состоит в разработке предложений правового и организационного характера, направленных на борьбу с преступлениями сотрудников органов внутренних дел, совершаемыми в связи со служебной деятельностью.
Названная цель обусловила постановку и решение в исследовании следующих задач:
- изучение текущего состояния и динамики преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел;
- исследование и составление характеристики преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел;
- анализ причин и условий противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел;
- изучение и обобщение накопленного в органах внутренних дел России и за рубежом опыта организации и осуществления предупреждения преступлений сотрудников органов внутренних дел;
- уяснение места и роли таких специфических субъектов борьбы с преступлениями сотрудников органов внутренних дел, как подразделения собственной безопасности и инспекции по личному составу;
- формулирование теоретических выводов и конкретных рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных аспектов борьбы с преступностью сотрудников органов внутренних дел.
Методология и методика исследования
Методологическую основу исследования составляет всеобщий метод познания – материалистическая диалектика и общенаучные методы исследования – исторический и логический, анализ и синтез, дедукция и индукция.
В процессе изучения нормативного материала, практики осуществления предупредительных мер, специальной литературы использованы частно научные методы: статистический, структурно-фунциональный, сравнительно-правовой, формально-логический. Для выработки предложений и рекомендаций применялся логико-гносеологический метод. Проведение социологических исследований предопределило использование конкретно-социологических методов: анкетирования, экспертного опроса, изучения документов, анализа и группировки статистических данных и др.
Данный комплексный подход позволил обеспечить достаточно полное и всестороннее исследование проблемы.
Теоретической базой исследования выступили труды ведущих ученых по проблемам уголовного права, криминологии, управления персоналом, практики кадровой и воспитательной работы в системе МВД России.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, а также ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по предупреждению преступлений сотрудников органов внутренних дел.
Исследование основано на следующих эмпирических материалах: справочно-аналитических документах Министерства внутренних дел; статистических данных Главного информационно-аналитического центра, департаментов кадрового обеспечения и собственной безопасности МВД России, Инспекции по личному составу и Управления собственной безопасности ГУВД по г. Москве.
Предметом исследования послужили обвинительные заключения и приговоры, уголовные дела, материалы служебных проверок за 2005 - 2010 гг., материалы личных дел привлеченных к ответственности сотрудников. В ходе исследования проанализировано 236 материалов о преступлениях и правонарушениях дисциплинарного характера, совершенных 282 лицами. Материал для исследования собирался в судах г. Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, в Департаментах кадрового обеспечения и собственной безопасности МВД России, в подразделениях ГУВД по г. Москве, по Алтайскому краю, по Нижегородской области и УВД по Омской области.
В ходе анкетирования, проведенного с июня по ноябрь 2009 г., опрошено 118 сотрудников различных служб и подразделений системы МВД России: МВД по Республике Ингушетия, ГУВД по Нижегородской области, УВД по Псковской области, Северо-восточного УВДТ, УВД на режимных объектах Нижегородской области, ОМСН «Рысь» при ЦРДСП МВД России. Также опрошены сотрудники временной оперативной группировки и сводных отрядов милиции на территории Чеченской Республики.
Научная новизна исследования заключается в выявлении тенденций развития противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел и изучении преступлений сотрудников органов внутренних дел, связанных со служебной деятельностью, во взаимосвязи с иными нарушениями служебной дисциплины, авторской классификации совершаемых сотрудниками преступлений, уточнении и дополнении характеристики преступлений сотрудников органов внутренних дел, проведении криминологического анализа личности сотрудников, совершивших преступления, связанные со служебной деятельностью, авторской классификации детерминантов противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел.
Впервые на монографическом уровне подробное внимание уделено изучению профилактического аспекта деятельности подразделений собственной безопасности и инспекций по личному составу. Разработан и обоснован ряд теоретических выводов и комплекс практических предложений, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений личного состава, отвечающий условиям нынешнего состояния, а также требованиям реформы системы органов внутренних дел и позволяющий максимально охватить все приоритетные сферы борьбы с преступлениями, в котором выделены меры организационно-кадровые, воспитательно-предупредительные, социально-экономические, антикоррупционные и нормативного правового регулирования.
Положения, выносимые на защиту:
1. Необходимость изучения и профилактирования преступлений сотрудников органов внутренних дел, связанных со служебной деятельностью, в неразрывной взаимосвязи с дисциплинарными правонарушениями сотрудников органов внутренних дел определяется единством субъектов профилактики данных противоправных деяний, сходством ведомственного правового регулирования их профилактики, выступлением дисциплинарных правонарушений сотрудников органов внутренних дел условиями совершения преступлений.
В силу объективных причин, среди которых можно назвать проблему нехватки кадров, протекционизм, нежелание руководителей портить сложившуюся репутацию подразделения, существующую практику увольнения совершивших преступления сотрудников «по собственному желанию», часть латентных преступлений сотрудников органов внутренних дел фактически фиксируется как нарушения служебной дисциплины. Данные нарушения служебной дисциплины и лица, их совершившие, по своим основным характеристикам схожи с преступлениями.
2. Преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью, – самостоятельный вид преступности, сформированный под влиянием негативных сторон организации прохождения службы в органах внутренних дел и функционирования органов внутренних дел в системе правоохранительных ведомств. Система прохождения службы в органах внутренних дел нередко не отторгает, а детерминирует преступное поведение сотрудников: ею обусловлен ряд личностных характеристик преступника, под ее влиянием формируются побуждения и возможности совершения преступлений, начиная от выбора конкретной его формы в зависимости от служебной компетенции сотрудника и заканчивая сроком, по истечении которого сотрудник сочтет совершение преступления для себя допустимым.
3. Особенности криминологической характеристики преступлений сотрудников органов внутренних дел на современном этапе, среди которых: высокая латентность, повышенная общественная опасность, способность к самодетерминации, связь с правовым статусом сотрудника, умышленная форма вины и корыстная мотивация как основные характеристики субъективной стороны большинства противозаконных деяний, групповой характер значительной части правонарушений, связь преступной деятельности сотрудников с организованной преступностью, коррупционная направленность большей части противоправных деяний. Как показало исследование, самыми распространенными составами преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, являются превышение должностных полномочий, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и мошенничество. В качестве основного или факультативного объекта большей части противоправных посягательств выступает право собственности и реже - иные конституционные права и свободы человека и гражданина.
4. Своеобразной формой злоупотребления должностными полномочиями выступает мошенничество. Нередко сотрудники органов внутренних дел сознательно вводят граждан в заблуждение относительно предоставленных им полномочий, каковыми в действительности не обладают, и за вознаграждение совершают действия и принимают решения, не имеющие действительной юридической силы. Подобные решения зачастую принимаются в интересах лиц, использующих их в дальнейшем для совершения противозаконных деяний. Таким образом, сотрудники органов внутренних дел выступают одновременно субъектами мошенничества и посредниками при совершении иными лицами последующих преступлений.
5. Особенности криминологической характеристики личности сотрудников, совершивших преступления, среди которых: наличие достаточного профессионального опыта, но небольшой (до года) срок службы в новой должности, высокая степень образованности и положительная характеристика по службе, сформированность моральных и профессиональных качеств преимущественно ведомственными образовательными учреждениями МВД России, гендерный признак (преобладающее большинство (96,8%) – лица мужского пола).
Гендерный признак является производным от специфики службы в органах внутренних дел, а также обуславливается особенностям кадровой политики. Хотя общая доля женщин составляет 19,1% от общей численности личного состава органов внутренних дел, занимаемые ими должности реже связаны с соблазном и возможностью совершения преступления. Наиболее часто преступления совершают оперуполномоченные, милиционеры, участковые уполномоченные, проходящих службу в подразделениях уголовного розыска, патрульно-постовой службы милиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения, а это те должности и подразделения, личный состав которых формируется преимущественно из мужчин.
6. В настоящее время к детерминантам противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел, обусловленным особенностями организации прохождения службы в органах внутренних дел, можно отнести высокую латентность преступлений, низкое материальное обеспечение службы в органах внутренних дел и отсутствие значимых элементов социальной защиты сотрудников, неукомплектованность и отсутствие реального конкурса, недостатки в работе отдельных субъектов профилактического воздействия и невысокий уровень их взаимодействия между собой, низкий уровень подготовки кадров, низкую профессиональную и общую культуру сотрудников, невысокие моральные и нравственные характеристики личности, психологию вседозволенности, двойную мораль («для своих» и «для чужих»).
К детерминантам, не зависящим от системы прохождения службы в органах внутренних дел, относятся низкий уровень взаимодействия между милицией и обществом, его институтами, сложность привлечения населения к правоодобряемому поведению, низкий рейтинг милиции в глазах населения и невысокий уровень общественного доверия, формирование средствами массовой информации негативного образа сотрудника органов внутренних дел, преобладание материальной сферы в иерархии ценностей сотрудников органов внутренних дел и отсутствие у них четких духовных ориентиров.
7. Объективные обстоятельства, определяющие ведущее место органов внутренних дел в системе субъектов предупреждения преступлений сотрудников органов внутренних дел: наличие широкого круга субъектов предупредительного воздействия, позволяющего охватить все категории личного состава с учетом их групповых особенностей на всех этапах прохождения службы; возможность воздействовать на лицо на стадии формирования мотива совершения преступления; охват предупредительной деятельностью латентных деяний и лиц, их совершивших; возможность постоянного анализа и контроля проведения профилактической работы; наработанный опыт борьбы с преступностью и, в частности, с преступностью среди личного состава и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в выявлении тенденции нарастания массива фактов противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел, обусловленной, в частности, рядом недостатков предупредительной деятельности, уточнении и дополнении признаков, характеризующих преступления личного состава, выработке мер противодействия таким явлениям.
Предложения и рекомендации, представленные в работе, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования организации предупреждения нарушений личных прав и свобод граждан сотрудниками при осуществлении оперативно-служебной деятельности, а также для решения проблемных вопросов организации взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными ведомствами и повышения эффективности их совместной деятельности.
Результаты исследования также могут быть использованы в учебно-педагогической деятельности для проведения занятий с личным составом в рамках служебной подготовки или при повышении квалификации.
Апробация результатов исследования и внедрение их в практику.
Основные положения, выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях автора. Полученные в ходе исследования данные использовались при подготовке материалов прикладного характера для органов внутренних дел по организации деятельности, связанной с предупреждением рассматриваемых преступлений. Материалы диссертационного исследования были использованы в ходе проведения II Всероссийского семинара-совещания руководителей подразделений по противодействию коррупции и организованной преступности экономической направленности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и II Всероссийского семинара-совещания руководителей подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации в ВИПК МВД России. Выводы и предложения, имеющие практическую значимость, приняты к внедрению и используются в оперативно-служебной деятельности, а также в процессе проведения занятий по служебно-боевой подготовке с личным составом УВД по Хабаровскому краю, МВД по Чеченской Республике и по Республике Ингушетия, что подтверждается соответствующими актами.
Структура и объем диссертации определяются целями и задачами исследования, необходимостью комплексного подхода к проблеме предупредительного воздействия на сотрудников органов внутренних дел в целях предупреждения совершаемых ими преступлений и иных правонарушений. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, показывается степень ее научной разработанности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается методологическая основа, эмпирическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сообщается об апробации результатов исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Глава первая – «Характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью» – состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе – «Классификация преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью» – анализируются имеющиеся в науке классификации преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, предложенные А.А. Купленским, Ю.А. Мерзловым, А.С. Черепашкиным, А.Н. Варыгиным, Ю.А.Аксеновым, С.А. Алтуховым и др. и обосновываются авторские классификации преступлений и иных правонарушений, которые позволяют проследить динамику и общие закономерности развития противоправного поведения сотрудников и наиболее соответствуют целям исследования.
Автором делается акцент на проблеме смешения понятий и некорректного использования в науке и практике термина «нарушение законности», вызванной отсутствием четкого нормативного определения понятия «нарушение законности» и порождающей определенные трудности в деятельности сотрудников органов внутренних дел, в частности, при учете противоправных деяний сотрудников органов внутренних дел. Для решения этой проблемы на основе подробного изучения точек зрения ученых, занимающихся вопросами служебной дисциплины и преступности в органах внутренних дел, среди которых Г.В. Атамачук, В.С. Афанасьев и проч., и анализа ведомственных нормативных правовых актов предлагаются авторские понятия «нарушение служебной дисциплины» и «нарушение законности».
Нарушение служебной дисциплины определяется как несоблюдение сотрудниками органов внутренних дел порядка и правил исполнения общемилицейских и должностных обязанностей и осуществления предоставленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, приказами МВД России и прямых начальников.
Нарушение законности в деятельности органов внутренних дел определяется как нарушение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в процессе осуществления правоохранительной деятельности законодательных (Конституции РФ, УПК РФ, КоАП РФ, Закона РФ «О милиции», федеральных законов и законов субъектов РФ) и подзаконных нормативных правовых актов РФ, в том числе приказов Министерства внутренних дел РФ и совместных приказов федеральных органов государственной власти РФ, а также приказов и распоряжений руководителей органов внутренних дел по субъектам Федерации, городам и районам.
Второй параграф на основе проведенного авторского исследования раскрывает особенности преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Анализируются динамика и структура преступности сотрудников органов внутренних дел, раскрываются отличительные признаки преступлений, совершаемых сотрудниками. По результатам проведенного исследования делается вывод о преобладании в структуре преступности сотрудников органов внутренних дел преступлений, связанных со служебной деятельностью. Прослеживается взаимосвязь правового статуса сотрудника органов внутренних дел и квалификации деяния в следственно-судебной либо дисциплинарной практике как должностного преступления либо проступка. Выделяются четыре основных состава преступлений, которыми охватывается большинство противоправных деяний сотрудников и которые нередко выступают во взаимосвязи, описываются наиболее распространенные формы злоупотребления и превышения должностных полномочий.
Подробно рассматривается такая форма злоупотребления должностными полномочиями, как мошенничество. Автором отмечается, что мошенничество сотрудников органов внутренних дел до сих пор не получило своего отражения ни в работах специалистов, занимающихся проблемами преступности сотрудников органов внутренних дел, ни в статистических отчетах ГИАЦ МВД РФ, где оно не выделено как отдельное преступление и учитывается в совокупности с другими общеуголовными преступлениями.
На основе проведенного исследования делается вывод, что объектами основных нарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел при осуществлении ими оперативно-служебной деятельности выступают авторитет государственной власти в сочетании с личными правами и свободами человека и гражданина либо с правом собственности или свободой предпринимательской деятельности.
Отмечается, что законодательно определенными задачами милиции и предоставленными сотрудникам органов внутренних дел для их реализации широкими властными полномочиями (фактически правовым статусом сотрудника) обусловлены специфические виды противоправных деяний, представляющие собой злоупотребление правом, и объекты посягательств, не характерных для преступности населения, такие как право на личную свободу, доступ к правосудию, свободу предпринимательской деятельности. При этом злоупотребление и ненадлежащее использование служебных полномочий сочетается с явным нежеланием сотрудников выполнять возложенные на них обязанности.
В качестве характерной особенности преступного поведения сотрудников органов внутренних дел отмечается совершение ими преступлений в составе группы лиц.
Подробно исследуется признак повышенной латентности преступлений органов внутренних дел. Раскрываются причины латентности, по результатам авторского исследования отмечаются наиболее виктимизированные группы лиц, прослеживается взаимосвязь латентности с практикой искажения статистической отчетности о состоянии законности в органах внутренних дел и укрытием преступлений от регистрации и учета.
В третьем параграфе анализируются социально-демографические, профессиональные, нравственные особенности личности сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления, связанные со служебной деятельностью, и выделяются преступления, характерные для сотрудников различных подразделений органов внутренних дел. Формулируется вывод, что сотрудниками, имеющими продолжительный стаж службы в органах внутренних дел и вполне сложившуюся профессиональную репутацию, как правило, положительную, сознательно (умышленно) допускаются нарушения правовых предписаний, регламентирующих правоохранительную деятельность.
Обосновывается также вывод об обусловленности побуждений и возможностей совершения преступлений всей системой организации прохождения службы в органах внутренних дел. Наиболее яркими показателями являются стаж службы в органах внутренних дел на момент совершения преступления, выбор сотрудником конкретной формы преступлений в зависимости от его служебной компетенции и срок, по истечении которого сотрудник под влиянием широкого круга факторов сочтет совершение преступления для себя допустимым.
Среди личностных особенностей от системы подбора кадров производны высокая степень образованности нарушителей, гендерный признак (преобладающее большинство – лица мужского пола), положительная характеристика преступников в личных делах. Коррупционный характер преступлений и иных правонарушений сотрудников свидетельствует о том, что служебное положение и вытекающие из него возможности для многих сотрудников органов внутренних дел становятся источником обогащения.
Четвертый параграф посвящен классификации детерминантов противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел. На основе подробного изучения позиций ученых-криминологов и социологов дается авторская классификация детерминантов противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел, максимально отвечающая целям их профилактики. Обстоятельства, детерминирующие противоправное поведение сотрудников органов внутренних дел, подразделяются на две группы, первая из которых включает в себя комплекс негативных факторов, обусловленных особенностями организации прохождения службы в органах внутренних дел, а вторая охватывает все иные, не зависящие от системы прохождения службы негативные факторы.
Отмечается тенденция возрастания за последние годы в детерминации преступности сотрудников органов внутренних дел таких обстоятельств, как искажение духовно-нравственных идеалов жизни общества, формирование средствами массовой информации и сообщениями в сети Интернет отрицательного отношения общества к милиции в целом и откровенного неуважения к «человеку в погонах».
Рассматривается современное состояние служебной дисциплины и организация профилактической работы с личным составом ОВД с учетом мнения самих сотрудников органов внутренних дел.
Глава вторая «Предупреждение преступлений сотрудников органов внутренних дел, связанных с их служебной деятельностью, в свете реформирования органов внутренних дел РФ» включает в себя четыре параграфа.
Параграф первый раскрывает нормативное правовое регулирование совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере профилактики преступлений, совершаемых личным составом, на современном этапе реформирования органов внутренних дел. С этой целью подробно анализируются текущее законодательство Российской Федерации и международные законодательные источники, обобщаются ведомственные нормативные правовые акты, в том числе призванные осуществлять регулирование борьбы с преступными проявлениями среди сотрудников органов внутренних дел, приводятся выступления высших должностных лиц государства в различных источниках, посвященные вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел.
Во втором параграфе «Понятие и субъекты предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел» продолжается и углубляется исследование современного нормативного правового регулирования профилактической деятельности органов внутренних дел, направленной на предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью.
Подробно рассматривается организация и нормативные правовые основы каждого отдельно взятого субъекта профилактики: руководителей (как непосредственных, так и руководителей службы, подразделения), их заместителей по работе с личным составом, кадровых и воспитательных аппаратов органов внутренних дел, подразделений психологического обеспечения и психологов, общественных формирований сотрудников органов внутренних дел, музеев и культурных центров, образовательных учреждений системы МВД России, служебных коллективов, семьи и друзей сотрудников органов внутренних дел. Характеристика субъектов профилактического воздействия дается в сравнении их деятельности с аналогичными субъектами иных государственных органов (Вооруженные силы и прокуратура), акцентируется внимание на проблемных аспектах профилактической деятельности отдельных субъектов и всей системы профилактики в целом.
Делается вывод о том, что в органах внутренних дел Российской Федерации на настоящем этапе формируется и восстанавливается с учетом положительного опыта прошлых лет широкая система общих и специализированных субъектов профилактического воздействия, охватывающая все категории личного состава с учетом их групповых особенностей на всех этапах прохождения службы. Однако вследствие дисфункций деятельности отдельных своих элементов система профилактической работы в органах внутренних дел не существует как единой целое и не в полной мере справляется с задачей формирования профессионально подготовленной и высоконравственной личности сотрудника, посвятившего себя высокой цели служения Отечеству.
С учетом существующих в современной науке позиций таких ученых, как Г.А. Аванесов, А.И. Долгова, Ю.М. Антонян, В.П. Сальников и др. проводится разграничение понятий «предупреждение преступности», «профилактика преступности», «борьба с преступностью» и «противодействие преступности» и дается авторское определение предупреждения преступлений сотрудников органов внутренних дел.
Параграф третий раскрывает роль подразделений собственной безопасности и инспекций по личному составу в профилактике преступных посягательств сотрудников органов внутренних дел: прослеживается история становления данных подразделений, рассматривается нормативная правовая основа их деятельности, характеризуется структура.
На конкретных примерах подробно освещаются различные аспекты профилактики преступлений сотрудников. Большое значение придается деятельности подразделений собственной безопасности и инспекций по личному составу, направленной на выявление фактов противоправного поведения и привлечение виновных лиц к дисциплинарной или уголовной ответственности, как важнейшему элементу профилактики. Приводятся статистические данные Инспекции по личному составу ГУВД по г. Москве, наглядно демонстрирующие результаты работы с сообщениями о правонарушениях и преступлениях сотрудников органов внутренних дел на протяжении последних нескольких лет. Профилактическая деятельность подразделений собственной безопасности раскрывается также и в аспекте оперативно-розыскной профилактики.
В параграфе четвертом – «Правовые и организационные меры борьбы с преступностью сотрудников органов внутренних дел» – на основе обобщения практики работы регионов страны в области профилактического воздействия на личный состав и с учетом изучения зарубежного опыта правоохранительной деятельности даются конкретные рекомендации по совершенствованию предупреждения преступлений личного состава органов внутренних дел, связанных с их служебной деятельностью, а также по повышению доверия населения к органам внутренних дел.
Отмечается, что для искоренения фактов преступлений среди личного состава органов внутренних дел на современном этапе необходимы уже не отдельные разрозненные мероприятия, а целый комплекс мер, способный охватить все проблемные аспекты деятельности.
В предложенном комплексе меры выстроены по уровням, соответствующим субъектам борьбы с преступными проявлениями сотрудников органов внутренних дел. Так, отдельно выделены меры общегосударственного характера, меры, принимаемые органами внутренних дел при тесном взаимодействии с обществом и отдельными его институтами, и внутриведомственные меры предупреждения преступлений сотрудников органов внутренних дел. На последнем уровне, который охватывает максимальное количество мер предупреждения, в свою очередь, по сферам регулирования выделяются организационно-кадровые, воспитательно-предупредительные, социально-экономические, антикоррупционные и меры нормативного правового регулирования.
В заключении по результатам исследований сформулированы основные выводы и предложения. Некоторые из них, имеющие прикладное значение, внедрены в практику деятельности органов внутренних дел.
Основные положения диссертации отражены в 5 научных статьях общим объемом 1.8 п.л., а именно:
научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
1. Дьяченко Н.Н. Воспитательно-профилактическое воздействие на личный состав органов внутренних дел в комплексе мер по общему предупреждению нарушений основных прав и свобод человека // Вестник Московского университета МВД России, 2008. № 5. 0.3 п.л.;
2. Дьяченко Н.Н. Профилактическое воздействие психологических подразделений и психологов в системе обеспечения безопасности органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России, 2008. № 4. 0.4 п.л.;
научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
3. Дьяченко Н.Н. в соавторстве. Особенности криминологической характеристики сотрудников органов внутренних дел, совершающих нарушения прав и свобод человека и гражданина // Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия: Материалы Всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России от 15 ноября 2007 г. – М.: Академия управления МВД России, 2008. 0.4 п.л.;
4. Дьяченко Н.Н. Воспитательно-профилактическое воздействие психологических подразделений и психологов в системе обеспечения безопасности органов внутренних дел // Вестник Барнаульского юридического института МВД России, 2008. № 2. 0.2 п.л.;
5. Дьяченко Н.Н. Воспитательная работа в органах внутренних дел как способ предупреждения нарушений основных прав и свобод личности // Правовые и социальные исследования: Сборник научных трудов. Выпуск 3. Т.: Тульский филиал МосУ МВД России, 2008. 0.5 п.л.
Подписано в печать «___» ________ 2011 г. Формат 60х84 1/16 Заказ №
Тираж 80 экз. Авт. Л. 1,2
Отпечатано на УОП РИО ФГУ «ВНИИ МВД России»
[1] Послание президента РФ Д. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 13.11.2009. С. 4.
