WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде

На правах рукописи

ПЕТРОВА ТАТЬЯНА АНАТОЛЬЕВНА

Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде

Специальность: 12.00.14 административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел

Российской Федерации»

Научный руководитель Официальные оппоненты - доктор юридических наук, доцент Попова Наталия Федоровна Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович кандидат юридических наук, доцент Демин Алексей Афанасьевич
Ведущая организация ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Защита диссертации состоится «___» ________ 2009 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69 ГСП–5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «___» __________ 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Кулешов Р. В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В начале XXI века в России в системе складывающихся общественных отношений особую значимость и социальную опасность представляют правонарушения экстремистской направленности. Они характеризуются высокой степенью общественной опасности, создают угрозу основам конституционного строя, сопряжены с нарушением прав и свобод человека и гражданина.

По данным ГИАЦ МВД России, в 2004 г. было зарегистрировано 130 фактов противоправных деяний экстремистской направленности, в 2005 г. – 152, в 2006 г. – 263, в 2007 г. – 356, в 2008 г. – 460, за последний год прирост составил 29,2 %[1].

Хотя количество этих проявлений незначительно по отношению к общему числу противоправных деяний, совершенных в стране, они могут стать причиной дестабилизации обстановки как в целом в стране, так и в отдельных ее регионах.

В утвержденной Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г. № 537 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур названа одним из основных источников угроз национальной безопасности. Обеспокоенность Президента России данной проблемой вызвана тем, что значительное количество нормативных правовых актов не обеспечивает должной правовой основы для надежного противодействия экстремизму в молодежной среде как усилиями органов внутренних дел, так и других государственных органов.

Обращает на себя внимание определенное несовершенство нормативного правового регулирования вопросов борьбы с экстремизмом. Так, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» дает очень объемное и расплывчатое определение экстремизму, который приравнивается к экстремистской деятельности. Его положения требуют конкретизации в федеральных законах, подзаконных актах в целях определения полномочий субъектов борьбы с экстремизмом, обеспечения координации их деятельности в условиях постоянно меняющейся политической обстановки и нарастающей реальной опасности экстремизма.

Существующая в настоящее время угроза распространения экстремизма в молодежной среде свидетельствует о том, что предпринимаемые органами внутренних дел меры, закрепленные в соответствующих нормативных правовых актах, а также состояние правового регулирования их деятельности недостаточны для противодействия этому явлению.

Неблагополучная ситуация послужила причиной создания Департамента по противодействию экстремизму МВД России (далее – ДПЭ МВД России), деятельность которого нуждается в необходимом научно-методическом обеспечении, отрегулированном механизме внутриведомственного и межведомственного взаимодействия субъектов противодействия экстремизму.



Указанные обстоятельства определили актуальность и основные направления исследования данной проблемы.

Степень разработанности темы. Проблемы, связанные с экстремизмом в молодежной среде, периодически становятся объектом внимания представителей научной общественности. Значительный вклад в их разрешение внесли ученые: Ю.И. Авдеев, Д.И. Аминов, Ю.М. Антонян, Н.Б. Бааль, С.Н. Бокарев, В.А. Бурковская, В.И. Власов, А.Г. Залужный, Е.А. Игнатов, И.М. Ильинский, А.Н. Ильяшенко, В.Я. Кикоть, А.А. Козлов, О.Н. Коршунова, М.В. Кроз, В.Т. Лисовский, А.В. Маслов, Б.А. Мыльников, Д.Е. Некрасов, Р.Э. Оганян, Н.А. Подольный, А.Р. Ратинов, Н.А. Ратинова, А.Т. Сиоридзе, А.В. Толстых, В.В. Устинов, С.Н. Фридинский, А.Г. Хлебушкин и др.

Вопросы административно-правовых основ деятельности органов внутренних дел рассматривались в трудах таких ученых, как И.И. Веремеенко, А.А. Демин, А.С. Дугенец, М.И. Еропкин, А.П. Коренев, И.Ш. Килясханов, М.Я. Масленников, Н.П. Мышляев, Л.Л. Попов, Н.Ф. Попова, А.С. Прудников, Б.В. Россинский, Ю.В. Степаненко, В.А Тюрин, В.В. Черников, А.П. Шергин и др.

Вместе с тем, правовые и организационные проблемы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде в условиях становления специальных подразделений по борьбе с экстремизмом до настоящего времени не являлись предметом специального диссертационного исследования. Указанные обстоятельства обусловили необходимость выработки предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности в исследуемой сфере и по практике его применения органами внутренних дел.

Объектом диссертационного исследования определены общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде в современной России.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде, практика их реализации, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные данной проблематике.

Цель диссертационного исследования исследование теоретических, нормативных и правоприменительных проблем деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде в современных условиях, обоснование предложений по его совершенствованию и реализации.

Для достижения этой цели соискателем поставлены следующие задачи:

1. Определить сущность, причины и особенности экстремизма в молодежной среде в современной России.

2. Проанализировать правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде.

3. Исследовать особенности организации взаимодействия служб и подразделений милиции общественной безопасности с криминальной милицией и определить пути его совершенствования.

4. Проанализировать особенности применения мер административного принуждения в современных условиях противодействия экстремизму в молодежной среде.

5. Аргументировать предложения по совершенствованию правовой и организационной основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде.

Методологическую основу исследования составляют фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды советских, российских и зарубежных ученых-административистов, а также специалистов смежных отраслей права.

При работе над диссертацией использовались методы формальной логики, сравнительного правоведения, системного и структурно-функционального анализа.

Нормативной правовой базой диссертационного исследования являются международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты.

Теоретическую базу исследования составляют труды советских и российских ученых: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Е.Ю. Грачевой, А.С. Дугенца, А.Б. Зеленцова, Б.Ф. Ибзеева, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, И.Ш. Килясханова, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, М.Я. Масленникова, Н.П. Мышляева, А.Ф. Ноздрачева, Л.Л. Попова, Ф.С. Розаренова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина и др.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ГИАЦ МВД России об административной и уголовной практике органов внутренних дел, а также результаты судебной практики по исследуемой проблеме.

При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, анкетирование и интервьюирование. Соискателем в течение 2003-2009 гг. проанкетировано и проинтервьюировано 1,6 тыс. работников подразделений по делам несовершеннолетних, уголовного розыска, дежурных частей, участковых уполномоченных милиции и сотрудников патрульно-постовой службы органов внутренних дел в г. Москве, Московской, Орловской, Омской, Новгородской, Белгородской, Курганской областях и Чеченской Республике. Изучены свыше 800 дел об административных правонарушениях, а также соответствующие обзоры и статистические данные Верховного Суда РФ за 2003-2009 годы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем осуществлено комплексное исследование теоретических, правовых и организационных проблем деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде в условиях проведения административной реформы и становления специальных подразделений органов внутренних дел для непосредственной работы в рассматриваемой сфере.

Предложена авторская редакция проекта федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты.

Аргументирована необходимость внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности» и «О свободе совести и религиозных объединениях»; Закон РФ «О милиции»; Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности; приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию»; инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел.

Подвергнуты исследованию особенности применения мер административного принуждения сотрудниками органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде в современных условиях.

В работе дана правовая характеристика норм КоАП РФ, применяемых органами внутренних дел по противодействию правонарушениям экстремистской направленности в молодежной среде, изучены и обобщены существующие в науке дефиниции «экстремизма», в результате чего предложена авторская редакция определения понятия «молодежный экстремизм».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что противодействие экстремизму в молодежной среде является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел.

Особую важность при этом имеет разработка правовых механизмов обеспечения законности антиэкстремистской деятельности органов внутренних дел (перечень вводимых ограничений и их пределы), правовая защита личности от возможного превышения полномочий соответствующих должностных лиц. Они должны исключить необоснованное и несоразмерное ограничение прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и обеспечить эффективную деятельность сотрудников органов внутренних дел и их правовую защищенность – с другой стороны.

2. Административно-правовые меры противодействия экстремизму в молодежной среде необходимо рассматривать как комплексную систему мер, среди которых выделяются две основные группы: меры убеждения и меры принуждения, представляющие собой разновидность административно-правовых способов, приемов и действий, предусмотренных законом, используемых органами внутренних дел в процессе осуществления ими своих полномочий по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений соответствующих правовых норм.





3. Являясь ключевым элементом содержания и структуры диссертационного исследования, социально-правовой феномен молодежного экстремизма нуждается во включении его в состав понятийного аппарата. Молодежный экстремизм в качестве правовой категории определяется автором как запрещенные законом (КоАП РФ и УК РФ) противоправные деяния, совершаемые молодыми людьми в возрасте от 14 до 30 лет или их объединениями, приверженными к крайним взглядам и мерам в политике, экономике, религии, экологии и иных сферах жизнедеятельности молодежи, для достижения своих целей (выполнения своих требований), сопряженные с насилием.

4. Сложившиеся административно-правовые основы функционирования органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде повсеместно испытывают сложности вследствие неразработанности понятийного аппарата (понятие «иная террористическая деятельность» порождает неопределенность в соотношении дефиниций «экстремистская деятельность», «преступления экстремистской направленности» и «преступления террористического характера», понятий «до степени смешения», «массовое распространение»), коллизионности нормативных правовых актов, регламентирующих и регулирующих деятельность органов внутренних дел в рассматриваемой сфере (напр., приказов МВД России от 25 октября 2006 г. № 846 «Об утверждении типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации» и от 25 октября 2006 г. № 847 «Об утверждении типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям» с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Закона РФ «О милиции» с инструкциями по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних, участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел). Их оптимизация необходима для обеспечения соответствия современным требованиям.

5. Аргументированы предложения соискателя по совершенствованию нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде, которые требуют системного и своевременного внесении изменений и дополнений:

в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: ст. 5.26 дополнить частью третьей следующего содержания: «Вовлечение несовершеннолетнего в религиозное объединение с последующим участием в его деятельности без согласия родителей или его законного представителя»; ст. 20.2 дополнить частью четвертой следующего содержания: «Привлечение несовершеннолетнего к проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования за материальное вознаграждение, а равно в целях совершения им действий, не соответствующих заявленным формам или программе проведения массовой акции»; ст. 13.21 – частью второй следующего содержания: «Тиражирование и распространение периодических печатных изданий лицом, не наделенным законным правом выпускать или распространять продукцию средства массовой информации»; ст. 20.3 – частью третьей, запрещающей вовлекать несовершеннолетних в пропаганду, публичное демонстрирование, сбыт нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

Закон Российской Федерации «О милиции» в части участия сотрудников милиции в противодействии экстремизму (п. 32 ст. 10); наделения их правом беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые объединениями, предприятиями, учреждениями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении административных правонарушений (п. 18 ст. 11), а также производить по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при проведении контртеррористических операций (п. 20 ст. 11);

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» в части наделения сотрудников органов внутренних дел правом вносить представления или предложения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности;

Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», а именно: обязать граждан, образовавших религиозную группу, уведомлять о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 7);

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927, об участии МВД России в противодействии экстремизму (подпункт 16 п. 8);

Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности в части выявления сотрудниками ППС подростков, проявляющих в своем поведении элементы агрессии или насилия (ст. 217.2), взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в экстремистскую организацию, производство и распространение экстремистских материалов (ст. 217.5);

Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а именно: п. 2.1.1 дополнить подпунктом, позволяющим инспекторам ПДН проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, входящих в состав экстремистских организаций, либо сочувствующих им, либо проявляющих в своем поведении элементы агрессии или насилия; п. 2.2 дополнить подпунктом, обязывающим сотрудников ПДН выявлять лиц, вовлекающих несовершеннолетних в экстремистскую организацию, производство и распространение экстремистских материалов; п. 2.8 дополнить подпунктом, обязывающим сотрудников ПДН информировать заинтересованные органы и учреждения о несовершеннолетних, проявляющих в своем поведении элементы агрессии или насилия; дополнить должностные инструкции сотрудников ПДН подпунктами, обязывающими последних выявлять лиц, вовлекающих несовершеннолетних в экстремистскую организацию, производство и распространение экстремистских материалов (п. 7.2.2), и осуществлять мероприятия по профилактике агрессии или насилия среди несовершеннолетних (п. 7.2.3); дополнить подпунктами, обязывающими сотрудников ПДН в рамках деятельности по общей профилактике правонарушений несовершеннолетних незамедлительно информировать орган прокуратуры об экстремистских организациях, посещаемых несовершеннолетними (п. 23.7.1), и орган управления здравоохранением о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с проявлением в своем поведении элементов агрессии или насилия (п. 23.7.5); п. 23.12, регламентирующий деятельность должностных лиц ПДН по предупреждению групповых правонарушений, изложить в редакции с добавлением в каждый раздел мероприятий по противодействию экстремистской деятельности;

Инструкцию по организации деятельности участковых уполномоченных милиции, утвержденную приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900, а именно: п. 9 дополнить подпунктом, обязывающим участковых уполномоченных милиции выявлять на административном участке лиц, занимающихся производством и распространением экстремистских материалов, незаконно изготавливающих, сбывающих, хранящих и приобретающих в целях сбыта нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, а также занимающихся ее пропагандой и публичным демонстрированием. Информировать об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности; п. 8.8 дополнить подпунктом, обязывающим участковых уполномоченных милиции выявлять на административном участке экстремистские организации.

Диссертантом предлагаются и иные положения по совершенствованию механизма правореализации в исследуемой области общественных отношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные и сформулированные предложения будут способствовать совершенствованию организации и правового регулирования деятельности органов внутренних дел по административно-правовой охране общественного порядка в условиях противоправного поведения экстремистски настроенной молодежи.

Диссертационное исследование содержит ряд теоретических выводов и положений, развивающих теорию административного права в части охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел и служащих основой для рациональной организации и правового регулирования их деятельности по противодействию молодежному экстремизму.

Полученные результаты могут быть использованы в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти при организации работы по противодействию экстремизму в молодежной среде, в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России при преподавании дисциплин: «Административное право Российской Федерации», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Правоохранительные органы», а также при проведении дальнейших научных исследований по данной теме.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного диссертационного исследования использованы секцией по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации при разработке предложений по совершенствованию правовых основ противодействия экстремизму в молодежной среде, что подтверждается соответствующим актом внедрения.

Предложения соискателя положены в основу проекта модельного закона «О противодействии экстремизму», подготовленного в соответствии с Программой сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы.

Соискатель в составе авторского коллектива принимал участие в подготовке методических рекомендаций «Взаимодействие сотрудников криминальной милиции и милиции общественной безопасности в работе по установлению и постановке на учет участников экстремистских молодежных организаций» (п. 10.2.5 Плана НИР-2006 ВНИИ МВД России), «Взаимодействие ОВД с религиозными объединениями в сфере противодействия религиозному экстремизму и другой антиобщественной религиозной деятельности» (п. 10.2.4 Плана НИР-2008 ВНИИ МВД России), «Особенности организации взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних и уголовного розыска органов внутренних дел в работе по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в экстремистскую деятельность и террористическую деятельность на территории Северо-Кавказского региона» (п. 11.2.2 Плана НИР-2008 ВНИИ МВД России), аналитического обзора с предложениями «Проблемы предупреждения молодежного экстремизма» (п. 10.3.1 Плана НИР-2007 ВНИИ МВД России) и других документов, где были использованы разработки диссертационного исследования. Перечисленные документы положительно оценены руководством МВД России и направлены для использования в практической, служебной и учебно-методической деятельности подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения диссертанта изложены в пособии «Предупреждение правонарушений со стороны молодежных неформальных объединений экстремистской направленности» (М.: ВНИИ МВД России, 2006).

Результаты проведенного диссертационного исследования докладывались автором на 20 научно-практических конференциях и семинарах, наиболее значимыми из которых являются: Международная научно-практическая конференция «Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних» (г. Москва, ВНИИ МВД России, 2005 г.); Всероссийский семинар-совещание по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (УВД и Администрация Белгородской области, 2006 г.); научно-практическая конференция «Совершенствование деятельности органов внутренних дел, других субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Чеченской Республике» (г. Грозный, 2007 г.); Всероссийская конференция «Профилактика правонарушений и патриотическое воспитание молодежи в Чеченской Республике» (г. Грозный, 2008 г.).

Основные положения диссертации изложены в 14 опубликованных автором научных работах, включая издание, указанное в перечне Высшей аттестационной комиссии.

Отдельные положения диссертационного исследования использовались при преподавании учебной дисциплины «Административное право Российской Федерации» в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Российском государственном гуманитарном университете, Белгородском государственном университете, а также в системе служебной подготовки сотрудников УВД по Курской области и ВНИИ МВД России.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении определяются актуальность и уровень научной разработанности темы исследования, раскрывается ее научная новизна, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются методологическая и практическая значимость работы, приводятся данные апробации полученных результатов, а также представлены основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации «Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде» состоит из трех параграфов: «Общая характеристика административных правонарушений экстремистской направленности в молодежной среде», «Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде», «Проблемы реализации законодательства о противодействии экстремизму в деятельности органов внутренних дел и основные направления его совершенствования».

В первом параграфе исследуются теоретические основы понятия «экстремизм», его виды, формы проявления и причины возникновения в молодежной среде, дается юридическое определение понятия молодежного экстремизма.

В юридической литературе отмечается неоднозначность понимания этого термина. Исследование подходов к определению сущности экстремизма, проявляющегося в молодежной среде, проводится с учетом этого аспекта, а также имеющихся законодательных, международно-правовых, уголовно-правовых, криминологических категорий. Такой междисциплинарный подход позволяет выявить наиболее характерные признаки экстремизма: в качестве объекта правового воздействия его необходимо рассматривать как активные действия, при которых проявляются конкретные деяния, совершаемые по мотивам национальной, расовой, религиозной, социальной, классовой, политической вражды и ненависти. Экстремизм неразрывно связан с насилием, применяемым в качестве способа и средства достижения своих целей, имеет определенную тенденцию к саморазвитию, проявляется практически во всех сферах общественной жизни молодежи, которые определяют его виды и некоторые из которых действуют в совокупности, усиливая друг друга.

Законодательное определение понятия «экстремизм» содержится в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в котором экстремизм приравнен к экстремистской деятельности, и перечисляются конкретные противоправные действия субъектов, которые являются формами проявления экстремизма и совершение которых запрещено уголовным, административным и другими законами.

При проведении анкетирования и интервьюирования сотрудников органов внутренних дел в опросном листе с целью уточнения дефиниции молодежного экстремизма им было предложено, что под молодежным экстремизмом следует понимать деяния, запрещенные законом (КоАП РФ и УК РФ), совершаемые молодыми людьми в возрасте от 14 до 30 лет или их объединениями, приверженными к крайним взглядам и мерам в политике, экономике, религии, экологии и иных сферах жизнедеятельности молодежи, для достижения своих целей (выполнения своих требований), сопряженные с насилием. Такую трактовку молодежного экстремизма поддержали 92 % опрошенных респондентов.

Данное определение устанавливает, что сам по себе молодежный экстремизм не является наказуемым в отличие от действий, связанных с экстремистской деятельностью молодежных объединений и отдельных лиц молодежного возраста и определяющих составы преступлений и административных правонарушений, в числе последних – злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ); нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст. 15.27 КоАП РФ); пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ); организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28 КоАП РФ); производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ).

Данные МВД свидетельствуют о том, что основными видами административных правонарушений, по которым сотрудники органов внутренних дел привлекают к административной ответственности, являются ст. 20.3, 20.28 КоАП РФ.

В диссертации анализируются такие виды молодежного экстремизма, как: 1) политический, направленный на изменение существующего государственного устройства и провозглашение диктатуры «левого» или «правого» толка; 2) национальный, проповедующий идеи исключительности и превосходства своей нации; 3) религиозный, опирающийся на идеи превосходства исповедуемой веры и направленный на противоборство с представителями иных конфессий.

По мнению автора, именно эти виды молодежного экстремизма наиболее деформируют личность молодых людей. В дальнейшем эти деформации представляют угрозу как для них самих, так и для безопасности граждан и государства. Это разделение надо считать условным ввиду того, что во всяком молодежном общественном объединении проявляются элементы каждого вида экстремистского поведения.

Отмечается, что молодежному экстремизму присущ ряд свойств: правовой нигилизм; большинство молодежных организаций, поддерживающих экстремистскую идеологию, официально не зарегистрированы; как правило, они сконцентрированы в административных центрах; в последнее время наблюдается тенденция консолидации разрозненных экстремистских молодежных группировок для проведения совместных мероприятий; активное использование Интернета для оповещения о планируемых акциях; участие в публичных мероприятиях за материальное вознаграждение; стихийность массовых мероприятий; политизация многих молодежных групп; дерзость и демонстративность совершаемых административных правонарушений и преступлений; физическое насилие в отношении иностранных студентов; использование оружия и взрывчатки; совершение правонарушений в группе.

Разработанные в диссертации показатели оценки уровня проявлений молодежного экстремизма, станут важным звеном в работе органов внутренних дел по выявлению тенденций рассматриваемых явлений и перспектив развития административно-деликтной ситуации на определенной территории.

Изучение результатов опроса сотрудников органов внутренних дел о причинах распространенности экстремизма в молодежной среде, контент-анализ публикаций в средствах массовой информации и юридической литературе на данную тему позволили сделать вывод о совпадении причин правонарушений экстремистской направленности и обычной делинквентности молодежи. Они обусловлены проблемами в сфере жизнедеятельности молодежи, в которую входят прежде всего семейно-бытовые отношения, образовательно-культурная среда, экономическое состояние общества, социально-политическая ситуация в стране, а также индивидуальными склонностями молодых людей.

Выработка дефиниции понятия молодежного экстремизма, его классификация по видам, формам проявления, установление причин возникновения не являются самоцелью, а имеют важное значение для определения направлений деятельности органов государственной власти, особенно органов внутренних дел по противодействию данному явлению.

Во втором параграфе анализируется состояние правового регулирования деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде в современной России. Отмечается, что основополагающим юридическим актом в сфере противодействия экстремизму является Конституция Российской Федерации, предусматривающая ряд положений, прямо касающихся экстремистской деятельности, хотя этот термин в ней не используется (ст. 13, ст. 29). В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, которая в значительной степени реализуется через деятельность органов внутренних дел и закреплена в ст. 5 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции». Данным Законом на эту структуру были возложены обязанности участия в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции (п. 32) и дано право применять меры и временные ограничения, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (п. 36).

В 90-е годы прошлого века проблема активного вовлечения молодежи в экстремистскую деятельность оказалась недооцененной, что привело к ее дальнейшему усугублению. Государство было вынуждено искать новые формы и методы противодействия экстремизму, адекватные складывающейся ситуации в стране, в результате чего был принят Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации». В нем МВД России были определены задачи в сфере противодействия экстремистским, националистическим и шовинистическим проявлениям. Многие правовые нормы этого акта развиты и закреплены в КоАП РФ, в котором впервые была установлена административная ответственность за демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3).

Осознание остроты и важности противодействия экстремизму явилось причиной принятия законодательных актов в странах СНГ, в субъектах Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и иных ведомств и учреждений.

В соответствии с приказами МВД России от 29 октября 2001 г. № 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России», от 10 ноября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» на службы и подразделения МОБ и СКМ возложены конкретные обязанности по противодействию экстремизму. Была определена служба, координирующая деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также других субъектов в данной сфере, формирующая банк данных из лиц, организованных групп, преступных сообществ и событий, связанных с террористической и экстремистской деятельностью.

В соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью образованы подразделения по противодействию экстремизму с возложением на них соответствующих функций. Меры по реализации данного Указа перечислены в приказе МВД России от 12 сентября 2008 г. № 795, во исполнение которого на ДПЭ МВД России были возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере противодействия экстремистской деятельности, а на находящееся в его непосредственном подчинении оперативное подразделение – Центр обеспечения оперативно-служебной деятельности по противодействию экстремизму МВД России – функции по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности. На центры (группы) по противодействию экстремизму МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации данным приказом возложены функции организации, координации и осуществления мер по противодействию экстремистской деятельности. Задачи, основные функции и полномочия ДПЭ МВД России и его подразделений закреплены в приказе МВД РФ от 30 октября 2008 г. № 940.

Для совершенствования государственного управления в противодействии экстремизму и терроризму, повседневной координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в этой сфере в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» был сформирован Национальный антитеррористический комитет и антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации.

В диссертации подводится теоретическая и прикладная база к тому, что в противодействии экстремизму принимают участие практически все службы и подразделения органов внутренних дел, особая роль отводится службам и подразделениям, входящим в состав МОБ: участковым уполномоченным милиции, подразделениям по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службе, ввиду их непосредственного взаимодействия с населением.

Автор приходит к выводу, что органы внутренних дел занимают одно из важных мест в борьбе с экстремизмом, в том числе в молодежной среде. В настоящее время в нашей стране в целом сформировалась административно-правовая основа их деятельности, однако для повышения эффективности ее применения требуется: разработать четкий понятийный аппарат в данной сфере; наделить сотрудников органов внутренних дел полномочиями, необходимыми для противодействия экстремизму; согласовать нормативные правовые акты, определяющие задачи органов внутренних дел в этой области (инструкции по организации работы ПДН и УУМ ОВД, Устав ППСМ и др.); расширить спектр применения мер административно-правового характера, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений экстремистской направленности.

Система, призванная активизировать борьбу с экстремизмом, должна включать в себя не только и не столько правоохранительный аспект, а охватывать все сферы жизнедеятельности молодых людей и предполагать согласованные действия государства и гражданского общества.

На основании изложенного соискатель предлагает внести изменения и дополнения в федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности» и «О свободе совести и религиозных объединениях», Закон РФ «О милиции», КоАП РФ, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и деятельности участковых уполномоченных милиции, Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности и другие нормативные правовые акты.

Вторая глава «Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел в целях противодействия экстремизму в молодежной среде» включает в себя три параграфа: «Меры административного предупреждения, применяемые органами внутренних дел для предотвращения противоправных действий экстремистски настроенной молодежи», «Меры административного пресечения противоправных проявлений экстремизма в молодежной среде, применяемые органами внутренних дел», «Административные наказания как мера административной ответственности за осуществление экстремистской деятельности».

В первом параграфе раскрывается содержание мер административного принуждения, применяемых органами внутренних дел в борьбе с молодежным экстремизмом.

Соискатель отмечает, что меры административного предупреждения вообще и экстремистской деятельности, в частности, весьма многочисленны и разнообразны. Они предусмотрены значительным количеством нормативных актов, изданных в силу различной необходимости, но все они служат одной цели – предотвращению правонарушений и иных обстоятельств объективного характера, наносящих вред личности, обществу и государству.

В работе анализируются различные точки зрения ученых относительно видов административно-предупредительных мер, а также их классификации, объединенные на основании отраслевого критерия, направленности их предупредительного воздействия, цели их применения и т.п.

Рассматривая личный досмотр граждан и находящихся при них вещей в качестве административно-предупредительной меры, автор формулирует предложения о том, что в качестве достаточного основания ее применения в пп. 2 п. 2 ст. 11 Закона РФ «О милиции» следует полагать, что граждане имеют при себе экстремистские материалы, нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходную с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения. Для реализации этого предложения предлагается внести соответствующие дополнения в Закон РФ «О милиции».

С целью повышения эффективности применения административно-правовых мер, по мнению соискателя, необходимо дополнить Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» статьей, наделяющей сотрудников органов внутренних дел правом вносить представления или предложения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности.

Классифицируя административно-предупредительные меры, автор делит их на общие, охватывающие жизнедеятельность молодых людей во всех основных сферах общества (социально-политической, социально-экономической, правовой и др.), обусловливающие их поведение, и частные (индивидуальные), которые направлены на раннее выявление молодых людей, склонных к совершению правонарушений, и принятие к ним мер воспитательного воздействия с целью недопущения совершения ими повторных антиобщественных действий.

Для реализации общих мер административного предупреждения соискатель считает необходимым:

внести дополнения и изменения в  Трудовой кодекс Российской Федерации, касающиеся квотирования рабочих мест для молодежи, предоставления льгот предприятиям, создающим рабочие места для трудоустройства молодежи; прогнозирования спроса и предложения на соответствующих специалистов; повышения квалификации кадров, их подготовки и переподготовки, а также обязывающие субъектов Российской Федерации решать этот вопрос с учетом особенностей региона;

принять федеральные законы «Об участии граждан в охране общественного порядка» и «О государственной молодежной политике Российской Федерации», авторский проект которого предлагается в диссертационном исследовании; постановление Правительства РФ, утверждающее порядок создания и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; Федеральную целевую программу по реализации государственной молодежной политики и др.

Во втором параграфе автор обобщает сложившиеся точки зрения ученых-административистов по определению мер административного пресечения и их классификации. Деление мер административного пресечения по способу воздействия на правонарушителя на общие и специальные позволяет четко определить области их применения и нормативного закрепления.

В работе отмечается, что нередко экстремистские проявления молодежи носят массовый характер, сопровождаются большим масштабом хулиганских действий и разрушений, сами же участники этих акций нередко находятся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. В таких случаях перед сотрудниками органов внутренних дел стоит задача не только применить меры административного пресечения (чаще всего специальные), но и заставить подчиниться правонарушителей их законным требованиям. Если большое количество экстремистски настроенной молодежи смешивается с толпой мирных граждан, то возникают трудности в применении специальных мер административного пресечения, так как в таком случае могут пострадать беременные женщины, инвалиды, малолетние дети.

Основной массив мер административного пресечения, которые применяются сотрудниками органов внутренних дел по противодействию экстремистской деятельности, определена в Законе РФ «О милиции» (ст. 11,13,14), в Указе Президента РФ «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации», в федеральных законах «О противодействии экстремистской деятельности», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О противодействии терроризму» и в КоАП РФ.

Определяющее значение в противодействии административным правонарушениям экстремистского характера, имеют такие меры пресечения, как задержание и доставление. По мнению автора, это объясняется спецификой мест проведения экстремистами своих мероприятий (центры городов, государственные и культурные учреждения и др.). Применение указанных мер пресечения способствует восстановлению нормального режима жизнедеятельности граждан. Как наиболее часто и эффективно используемый на практике способ пресечения административных правонарушений экстремистской направленности 84 % опрошенных сотрудников органов внутренних дел выделяют доставление.

В качестве мер административного пресечения, оказывающих существенное воздействие на прекращение экстремистской деятельности, соискатель рассматривает: вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности; предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов средствами массовой информации и осуществления ими экстремистской деятельности; приостановление деятельности общественного или религиозного объединения. Для их применения сотрудникам органов внутренних дел необходимо тесно взаимодействовать с территориальными органами прокуратуры, а также органами, осуществляющими государственную регистрацию некоммерческих организаций, общественных объединений, религиозных организаций, средств массовой информации, либо с федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Основными формами взаимодействия являются направление этим органам сообщений с указанием признаков экстремизма в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, а также средства массовой информации, проведение совместных мероприятий.

Автор констатирует, что в перечне причин, влияющих на эффективность применения мер административного пресечения экстремистских проявлений, определяющее место занимают специальные познания сотрудников органов внутренних дел в этой области, непрерывное пополнение информации о деятельности общественных и религиозных организаций и объединений, анализ публикаций в средствах массовой информации и распространяемой литературе, а также их умелые действия по пресечению экстремизма в период проведения массовых мероприятий на основании имеющейся упреждающей информации.

В третьем параграфе исследуются процессуальные проблемы применения административных наказаний за экстремистские проявления. Административная ответственность является сложным феноменом, в котором взаимодействуют материально-правовые и процессуальные аспекты применения административно-деликтных норм.

Производство по делам об административных правонарушениях экстремистской направленности осуществляется по правилам, закрепленных в нормах раздела IV КоАП РФ. Однако имеется ряд особенностей в процессуальных действиях по данной категории дел. Они могут включать осуществление видеосъемки задержанных, фотографирование, дактилоскопирование. Для осуществления комплекса мероприятий по оперативной отработке задержанных лиц, данные на них передают в службу криминальной милиции, которые устанавливают их намерения, связи и вносят их в соответствующие базы данных. Если задержанный не привлекается к административной или уголовной ответственности, но в отношении него имеется информация о принадлежности к неформальным молодежным объединениям или он сам это подтверждает, то его ставят на списочный учет с заведением карточки установленного образца.

В связи с этим обосновывается необходимость принятия приказа МВД России, утверждающего Инструкцию о порядке ведения списков и карточек на лиц, входящих в состав неформальных молодежных объединений.

При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях данной категории часто требуется проведение комплексной экспертизы, обращение к специальной литературе. Все это требует немалого времени. Однако ст. 28.7 КоАП РФ не предусмотрено проведения административного расследования по правонарушениям в области законодательства о противодействии экстремистской деятельности. По мнению соискателя, этот пробел в законодательстве необходимо восполнить.

Анализируя нормы КоАП РФ, автор пришел к выводу об ужесточении государственной политики противодействия экстремизму административно-правовыми средствами. Так, увеличен размер административных санкций за их совершение. Но практика показывает, что предпринятых шагов в борьбе с экстремизмом недостаточно.

Для повышения социальной эффективности применения административных наказаний за экстремистскую деятельность органами внутренних дел автор предлагает внести необходимые изменения и дополнения в ряд нормативных правовых актов: ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», приказ МВД России № 444 от 2 июня 2005 г. и другие.

В заключении подводятся итоги исследования, обобщаются выводы и предложения диссертанта.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ

СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

  1. Публикации в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:
  1. Петрова Т.А. Некоторые аспекты деятельности органов внутренних дел по противодействию распространению агрессии и насилия в молодежной среде // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 1. – 0,3 п.л.
  2. Иные публикации:
  1. Якуничева Т.А. Взаимодействие субъектов профилактики молодежного экстремизма // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современной России. Наука и практика: Материалы региональной научно-практической конференции. – Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2004. – 0,4 п.л.
  2. Якуничева Т.А. Правовая основа противодействия экстремизму // Актуальные вопросы административно-деликтного права: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного деятеля науки российской Федерации доктора юридических наук профессора А.П. Шергина. – М.: ВНИИ МВД России, 2005. – 0,3 п.л.
  3. Якуничева Т.А. О проблемных вопросах противодействия экстремизму в молодежной среде // Проблемы противодействия экстремизму в Российской Федерации: Сборник материалов «круглого стола». – М.: ВНИИ МВД России, 2005 (в соавт.). – 0,4/0,2 п.л.
  4. Якуничева Т.А. Сущность, виды, формы проявления молодежного экстремизма // Научные труды. Н-34. Вып. 5. В трех томах. Том 3 / Российская академия юридических наук. – М.: Издательская группа «Юристъ», 2005. – 0,2 п.л.
  5. Петрова Т.А. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях: Сборник научных трудов. – М.: ВНИИ МВД России, 2006, – 0,3 п.л.
  6. Петрова Т.А. Меры административной ответственности за противоправные проявления экстремизма в молодежной среде, применяемые органами внутренних дел // Административная реформа и наука административного права: Сборник научных трудов, посвященный 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. – М.: МГЮА, 2007 (в соавт.). – 0,4/0,2 п.л.
  7. Петрова Т.А. Совершенствование функций подразделений милиции общественной безопасности по профилактике экстремизма в молодежной среде // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 15. – М.: ВНИИ МВД России, 2008. – 0,3 п.л.
  8. Петрова Т.А. Проблемы совершенствования чрезвычайного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях: Сборник научных трудов. – М.: ВНИИ МВД России, 2008 (в соавт.). – 0,5/0,2 п.л.
  9. Петрова Т.А. Проблемы противодействия молодежному экстремизму // Научный портал МВД России. 2008. № 1 (в соавт.). – 0,8/0,4 п.л.
  10.  Петрова Т.А. К вопросу о предупреждении групповой преступности несовершеннолетних // Государственная система профилактики правонарушений: современное состояние и перспективы развития: Сборник материалов межведомственной научно-практической конференции. – М.: ВНИИ МВД России, 2008 (в соавт.). – 0,8/0,4 п.л.
  11.  Петрова Т.А. Меры административного пресечения противоправных проявлений экстремизма в молодежной среде, применяемые органами внутренних дел // Вестник МВД России. 2008. № 3. – 0,7 п.л.
  12.  Петрова Т.А. Проблемы предупреждения правонарушений несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы // Роль и место органов внутренних дел в строительстве демократического правового государства: современное состояние проблемы и пути решения: Материалы международной научно-практической конференции. – Одесса, ОДУВС, 2009. – 0,1 п.л.
Подписано в печать «__» __________ 2009 г. Формат 60х84 1/16 Заказ № Тираж 80 экз. Печ. л.
Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

[1] См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2008 года. М.: ГИАЦ МВД России, 2009.



 





<


 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.