Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в россии
На правах рукописи
Полякова Татьяна Анатольевна
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОСТРОЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ
Специальность 12.00.14 – Административное право;
финансовое право; информационное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук
Москва
2008
Диссертация выполнена на кафедре информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент
Кардашова Ирина Борисовна
доктор юридических наук, профессор
Кузнецов Петр Уварович
доктор юридических наук, профессор
Соковых Юрий Юрьевич
Ведущая организация -
Российская академия правосудия при Верховном Суде
Российской Федерации
Защита диссертации состоится __________ года в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. ___.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
Автореферат разослан «____» ___________ 2008 года.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент Ю.Л.Смирникова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Конец ХХ и начало ХХI века характеризуются новым этапом научно-технической революции, внедрением во все сферы жизни информационно-коммуникационных технологий, создающих необходимый фундамент для перехода к информационному обществу и оказывающих огромное влияние на все аспекты жизни общества, личности и государства. Как отмечается в Декларации принципов построения информационного общества (Декларации тысячелетия)[1], такие технологии открывают совершенно новые перспективы для достижения более высоких уровней развития.
Однако возрастающая роль информационной сферы, которая является системообразующим фактором жизни общества и активно влияет на состояние политической, экономической, военной и других составляющих безопасности Российской Федерации. В связи с чем информационная безопасность играет все более значимую роль в общей системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Совершенствование правового обеспечения информационной безопасности является одним из приоритетов при построении глобального информационного общества, провозглашенного в Окинавской хартии глобального информационного общества, подписанной Президентом Российской Федерации 22 июля 2000 года, а также следует из Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года[2].
Задачи развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности и направления его развития определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в редакции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января
2000 года № 24, в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, одобренной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года, в Основных направлениях нормативного правового обеспечения информационной безопасности, одобренных на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности 27 ноября 2001 года.
Исследовательская мотивация автора настоящей работы связана со стремлением изучить проблемы правового обеспечения развития информационного общества, которые пока не нашли еще оптимального решения и требуют современных подходов, а также предложить пути решения. Теоретические вопросы создания информационного общества и правового обеспечения при этом информационной безопасности, недостаточно исследованы. Определение направлений правового обеспечения информационной безопасности требует системного подхода и правовых оценок с учетом проработки на основе анализа особенностей информационных отношений, связанных с обеспечением информационной безопасности, влиянием на них процессов глобализации. Многогранность информационных отношений и необходимость их урегулирования требует разработки кодифицированного законодательного акта, а также проекта основ обеспечения информационной безопасности.
Российская Федерация, подписав Окинавскую хартию глобального информационного общества, активно участвует в процессе его формирования не только на национальном уровне, но и в рамках международных процессов, начало которым положила Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества в декабре 2003 г. в Женеве и в ноябре 2005 г. в Тунисе. Основными принципами построения информационного общества, являющимися определяющим вектором в этой деятельности, неслучайно определены укрепление доверия и безопасности
при использовании информационно-телекоммуникационных технологий и верховенство права.
Знаковыми с этой точки зрения являются слова Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькина о том, что «Мир стал не только не безопаснее, но наоборот, он окутан новыми вызовами и угрозами»[3].
Актуальность совершенствования правового регулирования в сфере противодействия новым вызовам и угрозам национальной безопасности, их особенности, а также важная составляющая безопасности в современном мире - информационная безопасность и проблемы борьбы с кибертерроризмом отмечены Директором Федеральной службы безопасности - Председателем национального антитеррористического комитета Н.П.Патрушевым.[4].
В последние годы процесс по выработке национальной стратегии, необходимой для реализации указанных задач, значительно активизировался. Это, в первую очередь, одобрение Советом Безопасности Российской Федерации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, являющейся политическим документом. 16 августа 2007 г. Правительством Российской Федерации одобрена Концепция «электронного правительства», а в 2006 г. приняты федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных», IY часть Гражданского кодекса Российской Федерации и ряд других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.
Широкий спектр проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, развития культуры кибербезопасности, обеспечения неприкосновенности частной жизни и защиты прав на доступ к информации, защиты информационных систем, ресурсов и сетей, расширения
применения информационных технологий в государственном управлении и при оказании государственных услуг, а также целый ряд других проблем информационной безопасности, нуждаются в системном правовом регулировании, на основе тщательного анализа международных правовых норм, зарубежного законодательства, действующего законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики.
Правовые подходы к определению информационного общества пока ограничивались перечислением его признаков, задач, однако не было определено его юридическое понятие, вытекающее из теории права и информационного права.
Теоретическим и методологическим исследованиям в области правового регулирования информационной безопасности посвящены научные труды, включая и диссертационные исследования В.Н. Лопатина, П.У.Кузнецова, А.А.Стрельцова.
Однако в наше динамичное время изменения в этой сфере происходят стремительно и требуют неослабевающего, постоянного внимания к этим вопросам, определения новых приоритетов и задач, и являются катализатором для продолжения исследований в этой области. В процессе становления информационного общества в условиях глобализации, новых вызовов и угроз нарушению устойчивого функционирования информационной инфраструктуры, нуждаются в уточнении направления развития национального законодательства, происходят изменения и на международной арене, требующие адекватного правового регулирования. Это особенно очевидно на примере развития Интернета и использования его все чаще в противоправных целях.
В то же время следует отметить положительный опыт международного сотрудничества в рамках ЕврАзЭСса, например, при проведении Инфофорума в 2006 году, посвященного «Международным аспектам информационной безопасности», в Резолюции которого определена роль обеспечения информационной безопасности как ключевого элемента национальной безопасности при становлении глобального информационного общества. Транснациональность угроз и уровень ущерба при их реализации заставляют ставить проблему обеспечения информационной безопасности как глобальную, требующую усилий всего мирового сообщества.
Продвижение инициатив в области международной информационной безопасности имеет позитивный характер и в рамках Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС). Об этом свидетельствует Заявление глав государств-членов ШОС по международной информационной безопасности от 15 июня 2006 года и подписанный 16 августа 2007 года План действий государств-членов ШОС по обеспечению международной информационной безопасности. Проблемы правового регулирования в этой области вызывают озабоченность у всех государств-участников этой организации с учетом глобализации вызовов и угроз. Вопросы установления ответственности за содержание Интернет-сайтов и интернационализации управления Интернетом также носят международный характер, нуждаются в дополнительном изучении для выработки взаимосогласованных предложений и их реализации.
В Российской Федерации есть необходимые условия для интенсификации развития информационного общества и, в частности, перехода к системе электронного обеспечения правосудия.
В рамках административной реформы, проводимой в России, формирование правовой основы единого информационно-телекоммуникационного пространства России должно способствовать гармоничному развитию информационных ресурсов, информационных услуг и средств информационного производства.
Целью диссертационного исследования является научное исследование фундаментальных теоретических вопросов, касающихся определения юридического понятия информационного общества, особенностей информационных правоотношений в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в период глобализации. Решение актуальных теоретических и методологических вопросов правового обеспечения информационной безопасности необходимо для разработки концептуальных положений правовых основ развития информационного общества в России и конкретных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации.
Для достижения указанной цели в диссертации решены следующие задачи:
-обоснованы теоретические и методологические вопросы правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России
- на основе теории права, информационного права и специальной научной литературы разработано юридическое понятие информационного общества в условиях глобализации;
- определены место и роль правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России;
- проведен сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации, международных и зарубежных правовых актов в области правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества;
- рассмотрены вопросы формирования государственной политики и определения основных направлений совершенствования законодательства в рассматриваемой области, в том числе в сфере Интернет, направленных на реализацию Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации;
- проанализированы новые вызовы и угрозы информационной безопасности в условиях глобализации и построения информационного общества в России;
- исследованы проблемы систематизации законодательства в данной области, юридической техники, унификации терминологии и выработаны предложения по дальнейшему совершенствованию классификатора правовых актов;
- обоснована роль Минюста России в создании государственной системы правовой информации.
Объектом исследования являются место и роль, а также состояние правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России.
Предметом исследования является круг вопросов, касающихся общественных отношений по правовому обеспечению информационной безопасности при построении информационного общества в России.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоретической основой для данного научного исследования являются научные труды А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, И.Ю. Богдановской, А.Б. Венгерова, О.А. Гаврилова, В.П. Казимирчука, И.Б. Кардашовой, Д.А. Керимова, В.А. Копылова, В.Н. Кудрявцева, Ю.В. Кудрявцева, П.У.Кузнецова, В.Н. Лопатина, Г.В. Мальцева, А.В. Морозова, С.С. Москвина, В.Б. Наумова, В.С. Нерсесянца, Ю.А. Нисневича, А.С. Пиголкина, С.В.Полениной, Ю.Г. Просвирнина, М.М. Рассолова, А.А.Стрельцова, Н.И.Соловяненко, В.М. Сырыха, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомирова, А.А. Фатьянова, Л.В.Филатовой, Р.О. Халфиной и других.
Важное значение для разработки юридического понятия информационного общества, влияния глобализации на его развитие кроме трудов ученых-юристов имеют работы как зарубежных авторов теории информации, глобализации: К. Шеннона, Э. Тоффлера, П. Дракера, М. Кастельса, Д. Сайчела, Т. Форестера, так и отечественных исследователей в этой области – Е.К. Волчинской, Н.Н. Моисеева, А.И. Ракитова, А.И. Смирнова, Д.С. Черешкина, Г.Л. Смоляна, Б.В. Кристального, И.Н. Курносова и др.
В настоящее время имеется немало научных исследований, затрагивающих вопросы совершенствования правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности.[5]
Однако вопросы правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России в условиях глобализации и появления новых вызовов и угроз исследованы недостаточно.
В современном обществе вопросам обеспечения информационной безопасности уделяется повышенное внимание, что подтверждается Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, принятием целого ряда международно-правовых документов, таких как Окинавская хартия глобального информационного общества, Декларация принципов информационного общества, итоговые документы Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества в декабре 2003 г. в Женеве и в ноябре 2005 г. в Тунисе, а также Доктрина информационной безопасности Российской Федерации и Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» и ряд других.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют следующие общенаучные методы: диалектический и дедуктивный методы, системный подход и анализ, методы гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления. Кроме того, в работе применялись и специальные методы исследования правовых явлений: сравнительно-правовой анализ, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, метод экспертных оценок, формально-юридический метод.
Обоснованность и достоверность результатов исследования базируются на использовании научной логики, широком применении конкретных методов исследования, обширной информационной базе исследования, включающей научную литературу и правовые акты, что позволило диссертанту исследовать рассматриваемые вопросы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Правовая база исследования основывается на принципах и теоретических положениях теории права и государства, информационного права, конституционного права, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и административного права. При подготовке диссертации использовались положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, международных правовых актов и зарубежного законодательства.
Эмпирическую базу исследования составили материалы Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета Безопасности Российской Федерации, Экспертного совета по информационной безопасности Комитета по безопасности Государственной Думы, парламентских слушаний, Группы экспертов по международной информационной безопасности Шанхайской организации сотрудничества. В исследовании также использованы материалы нормотворческой деятельности автора, включая участие в юридической экспертизе проектов нормативных правовых актов, касающихся информационной сферы. Исследование также основывалось на аналитических материалах Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Совета Федерации и федеральных органов исполнительной власти по вопросам законопроектной деятельности.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации впервые обоснованы новые подходы и направления развития правового обеспечения информационной безопасности, связанные с реализацией Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, с учетом влияния глобализации и особенностей новых вызовов и угроз, и необходимости разработки концепции правовых основ построения информационного общества.
С позиции теории права и информационного права на основе системного анализа информационного законодательства и законодательства в области обеспечения информационной безопасности, социальных, политических процессов, исследования системно-коммуникационных связей, системно-структурных и системно-функциональных аспектов законодательства в области обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации разработано юридическое понятие информационного общества, выявлены особенности информационных правоотношений при построении информационного общества. С современных теоретико-методологических позиций исследована система обеспечения информационной безопасности, включая вопросы законодательного закрепления полномочий Совета Безопасности Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности и разработки Основ законодательства Российской Федерации об информационной безопасности.
Предложен новый правовой механизм государственного учета и регистрации информационных систем и ресурсов для обеспечения задач по предоставлению государственных информационных услуг в рамках систем межведомственного взаимодействия органов государственной власти.
Положения, выносимые на защиту. Проблемы правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России, совершенствования и систематизации информационного законодательства связаны с системным анализом вопросов соотношения информационного законодательства и законодательства в области обеспечения информационной безопасности. Это требует целостного понимания указанной проблемы, в связи с чем в работе сформулирован и представлен на защиту ряд самостоятельных выводов, положений и рекомендаций:
1.Впервые определено юридическое понятие информационного общества. Информационное общество - сложное социальное образование индивидов, юридических лиц, государства и его органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и политических партий, объединенных в условиях защищенности их сбалансированных интересов в едином информационно-правовом пространстве совокупностью многочисленных и многообразных общественных отношений, возникающих в связи с созданием, использованием, сбором, обработкой и хранением информации с применением информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности, направленных на обеспечение каждому универсального доступа к любой общедоступной информации, и ее использование в целях сбалансированного и всеобъемлющего социально-экономического развития для всех на основе верховенства права.
Одним из основных способов согласования интересов субъектов информационного общества является нормативное правовое регулирование. Общество, государство, отдельные социальные слои и группы информационного общества должны разработать правила, как следует поступать его субъектам, чтобы добиться поставленных целей, обеспечить реализацию интересов личности, не нарушив прав и законных интересов других субъектов информационных правоотношений и информационного общества в целом.
2. Выработаны новые подходы к обоснованию в соответствии с современными теоретико-методологическими позициями места и роли информационного права в системе российского права. Автором доказывается вывод о самостоятельности отрасли информационного права и отрасли информационного законодательства, выделении законодательства в области обеспечения информационной безопасности в качестве его подотрасли с учетом определения самостоятельности предмета и комплексности применяемых методов правового регулирования.
3. На основе исследования теоретических и методологических проблем правового обеспечения информационной безопасности автором диссертационного исследования делается вывод об особенностях информационных правоотношений при построении информационного общества, определяемых комплексным характером информационно-правовой деятельности, а также функцией государства по обеспечению информационной безопасности, и требующих применения как частных, так и публичных методов правового регулирования в информационной сфере.
4. В диссертационной работе на основе системного анализа информационного законодательства в целях совершенствования правового обеспечения информационной безопасности доказывается необходимость разработки сводного кодифицированного законодательного акта, как высшей формы систематизации законодательства. Это особенно важно в период построения информационного общества, характеризующегося возникновением новых общественных отношений, и автором приводится разработанная концепция и структура Информационного кодекса Российской Федерации.
5. В диссертационном исследовании на основе Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации при правовом обеспечении информационной безопасности наряду с такими основными принципами, как демократизм, законность, научность, а также с учетом принципов правового регулирования в сфере защиты информации, определенных законодательством Российской Федерации, доказывается необходимость законодательного закрепления принципов обеспечения единства информационного пространства, сбалансированности интересов личности, общества и государства и их взаимной ответственности.
6. На основе изучения новых вызовов и угроз в информационной сфере, а также влияния глобализации на определение национальной стратегии развития информационного общества, обоснован вывод о необходимости дальнейшей имплементации положений международных правовых актов и гармонизации законодательства государств, входящих в такие региональные сообщества, как СНГ, ЕврАзЭС, Союзное государство России и Беларуси, ШОС и других в области обеспечения международной информационной безопасности.
7. Научно обосновываются предложения, направленные на интернационализацию управления Интернетом, на основе объединения усилий государства, бизнеса и гражданского общества, а также унификации терминологии и понятийного аппарата, разработке Глоссария по международной информационной безопасности. Глобальные информационные процессы нуждаются в правовом регулировании и принципиальное значение в данной сфере имеет международное информационное право, объектом регулирования которого являются международные информационные отношения. Автор настоящего исследования доказывает целесообразность создания международного органа (организации) при ООН в целях правового урегулирования вопросов управления Интернетом, имеющим международный, транснациональный характер.
8. В целях реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации с учетом анализа состояния правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности обосновывается необходимость разработки концепции правовых основ информационного общества Российской Федерации, включая вопросы партнерства государства, бизнеса и гражданского общества в рассматриваемой сфере.
В соответствии с концепцией административной реформы, проводимой в России, в целях повышения эффективности государственного управления и оказания государственных услуг, включая обеспечение доступа к правовой информации, разработаны предложения о создании государственной системы правовой информации. Обосновывается целесообразность создания национального центра правовой информации на базе Научного центра правовой информации при Минюсте России и возложении функций по ведению национального регистра нормативных правовых актов в Российской Федерации на Министерство юстиции Российской Федерации. Положения о создании указанного регистра предлагается учесть при разработке проектов федеральных законов «О правовой информации» и «О нормативных правовых актах».
9. В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации разработаны конкретные предложения в план мероприятий по ее реализации. Сформулированы первоочередные меры по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности, в частности, о необходимости принятия федеральных законов об информации ограниченного доступа (информации конфиденциального характера), об информационном взаимодействии органов государственной власти.
10. Предлагается законодательно закрепить полномочия Совета Безопасности Российской Федерации по выработке государственной политики в области обеспечения информационной безопасности в соответствующем федеральном законе о Совете Безопасности Российской Федерации, разработка которого предусмотрена статьей 83 Конституции Российской Федерации.
11. Обосновывается вывод о необходимости разработки Основ законодательства Российской Федерации об информационной безопасности, учитывая современные тенденции в развитии правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности, большой массив не всегда согласованных правовых актов, касающихся информационной сферы, и комплексный характер информационного законодательства в целом, а также имплементации международных правовых норм. Как показывает анализ законодательства субъектов Российской Федерации принятие такого нормативного правового акта необходимо для развития и совершенствования правового обеспечения информационной безопасности, осуществляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
12. В диссертации разработаны предложения по созданию правовых механизмов государственного учета и регистрации информационных систем и ресурсов для системы навигации на основе мониторинга государственных (федеральных и региональных), а также муниципальных и иных информационных систем и ресурсов, их учета и интеграции. Это имеет важное значение при построении информационного общества в России для обеспечения предоставления государственных информационных услуг в рамках систем межведомственного взаимодействия органов государственной власти и создания соответствующего федерального центра управления.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в развитии теории информационного права, углублении теоретической базы обеспечения информационной безопасности, систематизации научных знаний об информационном обществе в период глобализации, связанных с новыми вызовами и угрозами, научном осмыслении сущности, содержания и особенностей юридического понятия информационного общества. Диссертационное исследование, вносит самостоятельный вклад в развитие информационного права и направлено на обоснование ряда предложений, касающихся правового обеспечения информационной безопасности в период построения информационного общества.
Результаты диссертационного исследования использовались при работе автора над проектами: федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов», «Об информационно-психологической безопасности»; Концепции Единого общеевропейского регистра нормативных актов, внесенной в Совет Европы по инициативе Минюста России; Концепции Единого реестра правовых документов Содружества Независимых Государств и Положением об указанном реестре, Концепции и Положения об информационно-правовом фонде гармонизированных правовых актов Союзного государства; а также ряда указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации; проекта Информационного кодекса Российской Федерации; нормативных правовых актов Минюста России, включая Концепцию информатизации Министерства юстиции Российской Федерации, сборник основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции в 4 томах, учебное пособие «Организационно-правовое обеспечение информационной безопасности»; при проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам обеспечения информационной безопасности; в качестве эксперта Совета Европы по проекту федерального закона «О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; в Группе экспертов по международной информационной безопасности Шанхайской организации сотрудничества.
Материалы диссертации использованы при создании Минюстом России единого регистра нормативных правовых актов, касающихся борьбы с терроризмом и обеспечения общественной безопасности.
Апробация и реализация результатов исследования. Настоящая диссертация обсуждалась на кафедре информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. Основные положения работы опубликованы в 2 монографиях, учебном пособии, научных журналах и юридических изданиях. Диссертант является одним из составителей сборника основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции в 4 томах. По теме диссертации опубликовано 56 научных, учебно-методических работ, общим объемом более 50 п.л., из них десять статей опубликованы в зарубежных изданиях. Девять работ опубликованы в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.
Результаты исследований использовались на различных международных (ООН, Совет Европы, Юнеско, ШОС, СНГ, ЕврАзЭС, совместные семинары в Финляндии, Швеции и др. – более 20) и всероссийских конференциях, форумах и семинарах по проблемам информационной безопасности, доступа к информационным ресурсам (общим количеством более 40), были опубликованы в сборниках материалов ряда научно-практических всероссийских и международных конференций и семинаров.
Материалы исследований и выводы использовались при обсуждении правовых вопросов обеспечения информационной безопасности на парламентских слушаниях Государственной Думы и Совета Федерации, заседаниях Экспертного совета Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (членом, которого автор является около 10 лет), секции «Информационные ресурсы и услуги» Научно - технического совета Минсвязи России, в составе более чем в 20 рабочих межведомственных рабочих группах в Государственной Думе, аппаратах Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
Результаты исследования внедрены также в учебный процесс Российской правовой академии Минюста России.
Структура диссертации состоит из введения, пяти глав, включающих девятнадцать параграфов, заключения и библиографического списка.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность темы диссертации, степень научной проработанности проблемы, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, определяется методология и методика исследования, характеризуются научная новизна диссертации, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Состояние правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности» посвящена системному анализу международно-правового, зарубежного опыта, а также правовому регулированию в сфере обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации.
В параграфе первом «Международно-правовое регулирование в сфере обеспечения информационной безопасности» исследуются международные правовые акты и опыт правового регулирования вопросов, связанных с информационной безопасностью. Анализ проводился с учетом классификации объектов правового регулирования и представлен по определенным блокам. Однако в связи с комплексным характером многих правовых актов в области информации и информационных технологий вышеуказанное деление в некоторых случаях является условным.
Анализ международных актов, показывает, что, начиная с 2000 года, принят ряд таких важнейших актов, как Окинавская хартия глобального информационного общества, итоговые документы Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества в декабре 2003 г. в Женеве и в ноябре 2005 г. в Тунисе, направленные на ускорение формирования постиндустриальных тенденций в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни общества. Декларация принципов по вопросам информационного общества, принятая в Женеве в 2003 году, провозгласила построение информационного общества в качестве глобальной задачи в новом тысячелетии и определила принцип обеспечения повышения доверия и безопасности при использовании информационных технологий как один из ключевых. Для достижения целей построения информационного общества ключевое значение имеет развитие инфраструктуры, создание человеческого потенциала, информационная безопасность при соблюдении принципа верховенства права, противодействия новым вызовам и угрозам, возникающим в результате использования информационно-коммуникационных технологий и использованию их в преступных и террористических целях.
На основе изучения международно-правовых актов, касающихся противодействия новым вызовам и угрозам в информационной сфере, а также влияния глобализации на определение национальной стратегии развития информационного общества, обосновывается вывод о необходимости дальнейшей имплементации положений международных правовых актов, в частности, касающиеся обеспечения доступа к публичной и судебной информации, борьбы с коррупцией, терроризмом и экстремизмом, киберпреступностью, и гармонизации законодательства государств, входящих в такие региональные сообщества, как СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства России и Беларуси, ШОС и других в области обеспечения международной информационной безопасности. Только принятие скоординированных и взаимодополняющих мер на двустороннем, региональном и международном уровнях позволит адекватно противостоять современным вызовам и угрозам безопасности в информационной сфере.
Во втором параграфе «Зарубежный опыт правового регулирования обеспечения информационной безопасности» проведен анализ зарубежного законодательства в области обеспечения информационной безопасности, который позволяет утверждать, что в области правового регулирования права на информацию, доступа к информации, средств массовой информации, а также ограничения свободы информации произошли существенные изменения. По данным организации «Transparency International Russia» около 100 государств в настоящее время имеют отдельные законы о праве на информацию в составе национального законодательства.
Анализ стратегических программ, разработанных в экономически развитых странах, показывает, что их основная цель - достижение лидирующих позиций в экономике и социальном развитии. Все используемые информационные технологии, включая электронную коммерцию, «электронное правительство», информатизацию науки и образования, здравоохранения и т.д. рассматриваются как интегрированная, взаимосвязанная совокупность всей информационно-телекоммуникационной сферы - фундамента для перехода к информационному обществу.
Исследование зарубежного законодательства показывает, что особенно важным является учет в национальном законодательстве принципов, закрепленных в международных правовых актах (таких, как Резолюция 2450 (XXIII) от 12.12.1968 Генеральной Ассамблеи ООН): принцип свободы обмена информацией; принципы и процедуры информирования общественности о деятельности государственных структур, а также принцип контроля государств над коммуникационной деятельностью, осуществляемой под их юрисдикцией, регламентация порядка деятельности и осуществление контроля за коммуникациями, включая комплексную разработку государственной политики в этой сфере. За последние 20 лет законы о доступе граждан к информации приняты во Франции, Греции, Дании, Голландии, Бельгии, Португалии, Испании, Финляндии и Италии. Для зарубежных стран с разными правовыми традициями характерен подход к проблеме информационной безопасности с учетом таких общих понятий как «аутентичность», «доступность», «целостность», «конфиденциальность».
В ряде стран Европы, таких как Нидерланды, Испания, Португалия, Австрия, Венгрия, Эстония, Бельгия и Румыния, право граждан на доступ к официальной информации закреплено конституционно. Во Франции, Греции и Италии эти права закреплены законодательно. Совершенствование законодательства в этой сфере активно идет в Великобритании, Германии, Эстонии, Молдове, Польше и ряде других стран.
Положения о неприкосновенности частной жизни, о защите персональных данных содержатся в различных законодательных актах. Особенно в законах, регламентирующих ведение медицинских записей, хранение информации о потребительских кредитах и других.
В настоящее время во многих странах разрабатываются и реализуются концепции электронного правительства, основывающиеся на создании государственных информационных ресурсов и доступе к информации о деятельности государственных органов власти. Лидерами среди таких стран являются США, Сингапур, Австралия, Новая Зеландия.
Сравнительный анализ законодательства показывает, что правовое регулирование информационной безопасности наиболее эффективно, когда сформированы правовые основы информационного общества, а информационная безопасность в силу глобального характера сетей связи может быть обеспечена лишь при международном взаимодействии.
В параграфе третьем «Системный анализ правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации» рассматриваются основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы информационной безопасности России при переходе к информационному обществу, учитывая новые тенденции в развитии информационного права и информационного законодательства.
В настоящее время в России сформировались необходимые условия для перехода к информационному обществу и, несомненно, одним из таких условий является развитие системы нормативного правового регулирования отношений в области информационной безопасности, хотя будет справедливым также признать, что именно общественные отношения, касающиеся информационной сферы, являются импульсом, влияющим на развитие информационного законодательства.
Новые тенденции в развитии информационного права и информационного законодательства в Российской Федерации нашли отражение в основополагающих федеральных законах «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных», принятых в июле 2006 года. Однако анализ действующего законодательства в области обеспечения информационной безопасности подтвердил его принципиальные недостатки, которые отмечались В.Н. Лопатиным еще несколько лет назад - противоречивость, декларативность, наличие «белых пятен»:[6]
Результаты системного анализа показали также целый ряд проблем в правовом обеспечении информационной безопасности в субъектах Российской Федерации. Отмечается отсутствие единых подходов в регулировании вопросов обеспечения зашиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также иных неправомерных действий в региональных информационных системах. Отмечены недостатки нормативного правового регулирования государственного учета и регистрации баз и банков данных, создаваемых в субъектах Российской Федерации.
На основе исследования системы законодательства об информационной безопасности (федерального и регионального), учитывая современные тенденции в развитии правового обеспечения информационной безопасности, большой массив не всегда согласованных правовых актов, касающихся информационной сферы, и комплексный характер информационного законодательства, обосновывается вывод о необходимости разработки Основ законодательства Российской Федерации об информационной безопасности. Как показывает анализ состояния правового регулирования в этой сфере в субъектах Российской Федерации принятие такого нормативного правового акта важно для развития и совершенствования правового обеспечения информационной безопасности как на федеральном, так и региональном уровне.
Вторая глава «Теоретические и методологические основы правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России» посвящена анализу особенностей информационных отношений, понятию правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества, обоснованию места и роли правового обеспечения информационной безопасности в системе информационного права.
В параграфе первом «Особенности информационных правоотношений при построении информационного общества» рассматривается установление границ и особенности регулируемых правоотношений; издание соответствующих нормативных правовых актов, определяющих права и обязанности субъектов; наделение участников общественных отношений соответствующей правоспособностью и дееспособностью, позволяющей им вступать в те или иные общественные отношения; определение мер юридической ответственности в случаях нарушения установленных норм.
Анализ особенностей поведения субъектов в информационной сфере по поводу информации и иных объектов регулирования дает возможность выявить информационные отношения по отдельным видам деятельности, проанализировать их структуру и состав, классифицировать по объектам защиты как направлениям деятельности по обеспечению информационной безопасности.
Многофункциональность и специфика информации, общественных отношений, связанных со сбором, обработкой и хранением информации и обеспечением информационной безопасности, приводят к необходимости применения правовых норм законодательства в области обеспечения информационной безопасности, в котором используется весь известный спектр методов правового регулирования в зависимости от вида и назначения информации.
На основе исследования теоретических и методологических проблем правового обеспечения информационной безопасности автором диссертационного исследования делается вывод об особенностях информационных правоотношений при построении информационного общества, определяемых комплексным характером информационно-правовой деятельности и требующих применения, как частных, так и публичных методов правового регулирования в информационной сфере. Особенности этих правоотношений определяются также содержанием информационной безопасности как состоянием защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства в информационной сфере от внутренних и внешних угроз.
Во втором параграфе «Понятие информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности» определено, что поскольку информация является важным элементом жизнедеятельности общества, обеспечение информационной безопасности является одной из приоритетных составляющих национальной безопасности России и оказывает влияние на защищенность, в том числе и правовую, национальных интересов Российской Федерации в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Особенно это важно при построении информационного общества.
В диссертации информационная безопасность рассматривается как состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, состоящих из совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства, от внутренних и внешних угроз, что, по мнению автора, соответствует принципу обеспечения национальной безопасности в информационной сфере, определенному в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации.
Представляется, что данное определение является наиболее емким, многогранным, и достаточно корректным с правовой точки зрения. Поскольку позволяет включить в сферу информационной безопасности не только уже имеющиеся объекты и направления защиты, но и отражает основной принцип обеспечения безопасности - соблюдение сбалансированных интересов личности, общества и государства, который предлагается рассматривать и как принцип правового обеспечения информационной безопасности.
При этом под защитой понимается действие, направленное на достижение определенного состояния или уровня безопасности объекта в целях предотвращения утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации; угроз безопасности личности, общества, государства; предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности; защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах; сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством; обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.
В параграфе третьем «Правовое регулирование информационной безопасности в системе российского информационного права» отмечается, что в настоящее время эффективность правового регулирования информационной безопасности не в полной мере соответствует сбалансированным интересам личности, общества и государства. Так, несовершенство правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводит к таким негативным последствиям как ухудшение ситуации с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну и других видов информации ограниченного доступа.
Сложность и важность методов и способов информационной безопасности предопределяет необходимость установления их единообразия и совершенствования на научной, системной основе. Нормативное правовое регулирование информационной безопасности России образуется совокупностью норм федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, регулирующих защищаемые от угроз общественные отношения в информационной сфере. Осуществление международного информационного обмена диктует необходимость использования соответствующих межгосударственных конвенций, договоров и иных нормативных правовых актов данной сферы.
Организация системы информационной безопасности также является важной составляющей правового обеспечения. Важнейшими требованиями, предъявляемыми к информационной безопасности, являются: своевременность, надежность, эффективность, бесперебойность. От их соблюдения при правовом регулировании напрямую зависит обеспечение нормального кругооборота информационных потоков, устойчивость функционирования системы государственного управления, основанная на электронном документообороте, обеспечение подтверждения достоверности и подлинности электронных документов, правовой режим информации ограниченного доступа, обеспечение доступа к публичной информации, борьба с киберпреступностью, защита критически важных объектов и другие.
Таким образом, многогранность информационных отношений позволяет сделать вывод о том, что в систему законодательства в области обеспечения информационной безопасности включаются нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других отраслей законодательства.
На основе анализа структуры федерального законодательства в рассматриваемой области делается вывод, что она во многом определяется основными направлениями защиты объектов информационной сферы и информационного законодательства: защита информационных прав и свобод; защита информации, информационных ресурсов и информационных систем от неправомерного воздействия посторонних лиц; защита интересов личности, общества и государства от воздействия вредной, опасной, недоброкачественной информации.
В диссертационном исследовании обосновывается в соответствии с обновленными теоретико-методологическими позициями место и роль информационного права в системе российского права, как самостоятельной комплексной и выделении законодательства в области обеспечения информационной безопасности в качестве его подотрасли с учетом определения самостоятельности предмета и комплексности применяемых методов правового регулирования.
Параграф четвертый «Проблемы методологии правового обеспечения информационной безопасности» посвящен исследованию совокупности методов правового обеспечения информационной безопасности, связанных с особенностями информационных правоотношений и, в частности, отношений в рассматриваемой сфере. В юридической науке, как отмечает известный теоретик права Д.А.Керимов, выделяются различные методы правового регулирования,[7] которые представляют собой совокупность приемов, способов правового регулирования, осуществляемых государством и направленных на обеспечение информационной безопасности. В теории права выделяют следующие методы правового регулирования, которые характерны также для правовых норм, содержащихся в законодательстве в области обеспечения информационной безопасности: императивный, диспозитивный, поощрительный и рекомендательный. В основе отраслевых методов правового регулирования лежат императивный и диспозитивный методы. Однако объяснить своеобразие отраслевого регулирования названными методами нельзя. В различных отраслях права существуют различные сочетания указанных методов. На основе положений теории права и исследования состояния правового обеспечения информационной безопасности автором делается вывод, что для правовых норм, содержащихся в законодательстве в области обеспечения информационной безопасности, характерно использование самых различных средств и приемов, императивных и диспозитивных подходов, свидетельствующих о большом сходстве с отраслями публичного права, в особенности с административным законодательством, а также применяются методы поощрительного и рекомендательного характера.
В работе исследуются структурные компоненты метода правового регулирования в информационном праве: установление границ регулируемых отношений; издание соответствующих нормативных правовых актов, определяющих права и обязанности субъектов; наделение участников информационных отношений соответствующей правоспособностью и дееспособностью, позволяющей им вступать в те или иные отношения; определение мер юридической ответственности в случаях нарушения установленных норм.
Многофункциональность и специфика информации, общественных отношений, связанных со сбором, обработкой и хранением информации и обеспечением информационной безопасности, приводят к необходимости применения правовых норм и использовании всего известного спектра методов правового регулирования в зависимости от вида и назначения информации.
Отношения в сфере обеспечения информационной безопасности регулируются методами конституционного, административного, гражданского, уголовного и других отраслей права. Например, сбор и обработка персональных данных производятся во исполнение конституционных прав и свобод граждан, а порядок деятельности структур, обрабатывающих такую информацию, регулируется нормами конституционного и административного законодательства, так же как и предоставление статистической, отчетной информации, государственных информационных ресурсов.
На основе анализа законодательства в рассматриваемой области автор делает вывод о сочетании всех указанных методов правового регулирования и привлечении всего арсенала регулирующих, контрольных, принудительных, карательных и стимулирующих мер.
В данной работе исследуются такие специфические правовые институты законодательства в области обеспечения информационной безопасности, как «защита информации», «доступ к информации», «электронная цифровая подпись», «информация ограниченного доступа» и другие. С позиции теории права рассматриваются юридические критерии их обособления, выделяются простые и сложные правовые институты законодательства, отмечается их внутриотраслевой и межотраслевой характер.
В главе третьей «Правовые вопросы развития информационного общества в России» автором исследуются гносеологические вопросы понятия информационного общества, его признаки, влияние глобализации, соотношение информационного и гражданского общества, дается определение юридического понятия информационного общества.
В параграфе первом «Понятие информационного общества» определено, что понятие информационного общества сегодня активно применяется, несмотря на это, в международных правовых документах определены лишь его признаки, на основании которых и разрабатываются национальные стратегии построения информационного общества во многих государствах. Однако правовые подходы к определению информационного общества пока ограничиваются перечислением его признаков, задач, но не сформулировано юридическое понятие, вытекающее из теории права и информационного права.
Но таких определений сегодня явно недостаточно, чтобы определить правовую природу развивающегося информационного общества. Представляется, что такой конституирующей информационное общество основой являются общественные отношения, связанные со значением и ростом роли в нем информации, возникновением индустрии информационной безопасности, проникновением информационных технологий во все сферы жизнедеятельности и т.д. В связи с чем, сегодня к определению информационного общества надо подходить конкретно - исторически, выявить специфику основных сфер общественной жизни и четко определить субъекты социального общения, а также социальные и политические институты, т.е. устойчивые социальные и политические установления, учреждения, объединения и общности, выполняющие необходимые для информационного общества функции.
Исходя из определений понятия общества в теории права и государства, в частности, позиции В.М.Сырых[8] можно определить информационное общество, как сложное социальное образование индивидов, юридических лиц, государства и его органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и политических партий, объединенных в условиях защищенности их сбалансированных интересов в едином информационно - правовом пространстве совокупностью многочисленных и многообразных общественных отношений, возникающих на основе создания, использования, сбора, обработки и хранения информации с применением информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности, направленных на обеспечение каждому универсального доступа к любой общедоступной информации, и ее использование в целях сбалансированного и всеобъемлющего социально-экономического развития для всех на основе верховенства права.
Одним из основных способов согласования интересов субъектов информационного общества является правовое регулирование. Общество, государство, отдельные социальные слои и группы информационного общества должны разработать правила, как следует поступать его субъектам, чтобы добиться поставленных целей, обеспечить реализацию интересов личности, не нарушив прав и законных интересов других субъектов информационных правоотношений и информационного общества в целом. Европейское сообщество еще в 1994 году определило задачу построения информационного общества в качестве наиболее приоритетной и в рекомендациях было констатировано начало либерализации телекоммуникационного сектора, сформулирован план действий в области образования, предприняты усилия для обеспечения социальной ориентации информационного общества.
Главную цель создания информационного общества можно определить как предоставление обществу возможности и обеспечение инструмента эффективного решения своих задач, но новыми способами.
В параграфе втором «Глобализация и национальная стратегия построения информационного общества в России» отмечается, что процессы, происходящие в современном мире, все с большей очевидностью демонстрируют взаимосвязь и взаимозависимость глобализации и роста информационно-коммуникационных технологий. Информационные инновации, наряду с техническими и управленческими, не только значительно расширяют возможности управления государством, но и существенно повышают ценность информации как стратегического ресурса.
Очевидное усиление потребностей мирового сообщества в объективной, достоверной и своевременной информации об общественных процессах является одной из важнейших особенностей современного этапа глобализации, широкого применения глобальных информационных систем. Вопросы правового обеспечения информационной безопасности приобретают особое значение, поскольку оказывают существенное воздействие на правовые, государственные и политические системы государств и на процесс построения глобального информационного общества.
Процессы глобализации также определяют цели, задачи и принципы развития информационного общества в России. Утвержденная Президентом Российской Федерации Стратегия учитывает основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества.
Правовые аспекты обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества России дополнительно исследованы, проанализированы различные научные точки зрения на понятие глобализации. Для определения влияния процессов глобализации (или их соотношения) с процессами построения информационного общества в рамках данного исследования анализируется генезис этого понятия.
Существует немало разнообразных дефиниций глобализации и в рамках проблем обеспечения информационной безопасности наиболее емким из представляется определение глобализации как процесса лавинообразного формирования единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных технологий[9]. К сфере проблем, которые обостряет глобализация, относятся вопросы национальных интересов и национальной безопасности, проблемы топливно-энергетического комплекса и другие важнейшие составляющие, представляющие особый интерес для других стран мирового сообщества.
В параграфе третьем «Электронное правительство, государственные услуги в информационном обществе, информационные ресурсы» рассмотрены вопросы повышения государственного управления, оказания государственных услуг, создания «электронного правительства». Рассматриваются различные спорные позиции, в которых «электронное правительство» определяется только как оказание органами государства с помощью глобальных компьютерных сетей публичных услуг гражданам в обеспечение реализации их конституционных прав.[10].
Следует согласиться с Д.Б. Фроловым, который предлагает проект «Электронное правительство» рассматривать как информационную технологию, позволяющую оптимизировать процедуру принятия управленческих решений и сделать ее более «прозрачной» для граждан. В тоже время информационно-коммуникационные технологии входят в зону повышенного риска, требующую обеспечения информационной безопасности. В частности, можно говорить о формировании рисков, обусловленных процессом информатизации и расширением доступа к колоссальному количеству разнообразных данных.
Анализ зарубежного опыта создания «электронного государства» или «электронного правительства» показывает, что уже около 10 лет в развитых зарубежных государствах для реализации национальных интересов создаются электронные правительства, поскольку одновременно с развитием информационного общества необходимы системные, хорошо проработанные изменения и в государственном управлении.
Значимость проектов «электронного правительства» состоит в сокращении издержек, затрат времени простых граждан, времени и средств бизнесменов и в той добавленной стоимости, которую приносят эти системы обществу. Становление информационного общества в ряде стран мира свидетельствует, что именно в данном направлении происходит развитие новейших технологий функционирования государственной службы. В то же время регламенты работы органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление Интернет-сайтов, которые нередко не содержат необходимых сведений о порядке и условиях оказания услуг гражданам и организациям. Отсутствует доступный единый реестр государственных услуг с информацией об условиях их получения, а также общая информационно-справочная система по взаимодействию населения с органами власти.
Отмечается целесообразность разработки проекта федерального закона «Об информационном взаимодействии органов государственной власти», в котором должен быть определен порядок взаимодействия органов государственной власти, при формировании и использовании информационных ресурсов. Принятие такого федерального закона позволит создать необходимую нормативную базу для реализации программ «Электронное правительство» и «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и создания соответствующего федерального центра управления.
В параграфе четвертом «Государственная система правовой информации» рассматриваются вопросы о значении и роли правовой информации для обеспечения сбалансированных интересов личности, общества и государства, что является особенно важным при построении информационного общества в России. Это требование вытекает из основополагающих для информационной сферы международных правовых актов, федерального законодательства, необходимости координации правовой информатизации в России.
В соответствии с концепцией административной реформы, проводимой в России, в целях повышения эффективности государственного управления и оказания государственных услуг, включая обеспечение доступа к правовой информации, автором в современных условиях разработаны предложения о создании государственной системы правовой информации. На основе анализа исторического пути развития правовой информатизации в России, роли Научного центра правовой информации при Минюсте России (далее - НЦПИ) в создании первых правовых баз данных, в диссертации обосновывается целесообразность создания национального центра правовой информации на базе НЦПИ и возложении функций по ведению национального регистра нормативных правовых актов в Российской Федерации на Минюст России. Приводятся предложения, связанные с разработкой проектов федеральных законов «О правовой информации» и «О нормативных правовых актах» и включении в них соответствующих правовых норм.
В главе четвертой «Современные проблемы правового регулирования системы информационной безопасности в Российской Федерации» исследуются новые вызовы и угрозы информационной безопасности, значение административной реформы в России в процессе развития системы информационной безопасности, проблемы обеспечения информационной безопасности критически важных объектов
В параграфе первом «Новые вызовы и угрозы информационной безопасности» отмечается особая актуальность урегулирования общественных отношений, связанных с предотвращением распространения противоправной информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей, недопущением распространения информации террористического и экстремистского характера.
В диссертации обосновывается необходимость правового урегулирования проблем противодействия использования Интернета в террористических и экстремистских, а также в иных противоправных целях, для обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, являющихся важной составляющей обеспечения международной информационной безопасности.
В параграфе втором «Административная реформа в России и система информационной безопасности» автором выявлено, что требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом.
Отмечается необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по правовому обеспечению информационной безопасности и внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов на основе межведомственного взаимодействия. Отмечается, что уровень взаимодействия и использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти. В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти, на региональном же уровне эти проблемы требуют единых позиций и подходов в связи с чем автором предлагается разработка Основ законодательства Российской Федерации об информационной безопасности.
Также автором диссертации обосновывается необходимость законодательного закрепления полномочий Совета Безопасности Российской Федерации по выработке государственной политики в области обеспечения информационной безопасности в соответствующем федеральном законе о Совете Безопасности Российской Федерации. Правовым основанием для разработки этого законопроекта является статья 83 Конституции Российской Федерации.
В параграфе третьем «Обеспечение информационной безопасности критически важных объектов» отмечается важность этих вопросов, поскольку развитие процесса информатизации влечет за собой и целый комплекс негативных геополитических последствий. Концептуальное решение проблемы обеспечения информационной безопасности критически важных объектов в условиях демократического общества, множественности хозяйствующих субъектов с различными организационно-правовыми формами, отношением к собственности и высокой степенью самостоятельности в принятии управленческих решений требует сбалансированного системного подхода к нормативному правовому регулирования этой сферы деятельности. В условиях устойчивой террористической угрозы актуальность этой задачи нельзя переоценить.
Обосновывается необходимость принятия федерального закона «Об особенностях обеспечения информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры», регламентации организационно-правовых особенностей обеспечения информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры различных видов собственности и установление форм и методов государственного регулирования ее обеспечения.
Отмечается, что методика оценки достаточности мероприятий по физической защите и охране потенциально опасных объектов должна носить универсальный характер и устанавливать единый подход к анализу и оценке таких мероприятий независимо от ведомственной принадлежности объектов, их организационно- правовых форм, форм собственности и сферы деятельности. Такая возможность существует и может быть реализована при системном подходе к формированию нормативной правовой базы в сфере обеспечения безопасности критически важных объектов, в том числе объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.
В параграфе четвертом «Правовое регулирование обеспечения доступа к информации при построении информационного общества» отмечается, что правовые проблемы, связанные с необходимостью создания системы обеспечения доступа к информации, возникли в рамках общей тенденции построения в России демократического государства, и обусловлены, в первую очередь, признанием и соблюдением прав и свобод человека во всех сферах его жизнедеятельности. К проблемам российского законодательства об информации нужно отнести и недостаточную определенность правового режима информации ограниченного доступа вообще и, имеющейся в распоряжении государственных органов, в частности.
Наряду с возрастанием роли информации в жизни общества происходит изменение и переосмысление связанных с ней отношений и понятий, что получает отражение в правовом регулировании и, соответственно, нормотворческой деятельности. Прежде всего, это касается права на доступ к информации. Декларация принципов информационного общества необходимым элементом открытого для всех информационного общества определяет обеспечение каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад. Этим обусловлена важность развития законодательства в этой области и решение правовых проблем в указанной сфере каждым государством, поставившим себе целью движение к информационному обществу, основу которого составляют принципы открытости и доступности каждому достоверной и актуальной информации.
Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения использования информации отнесено к первой составляющей национальных интересов России в информационной сфере в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации.
Сегодня в Российской Федерации действует более ста нормативных правовых актов различного уровня, касающихся вопросов формирования всевозможных видов общедоступных информационных ресурсов и доступа пользователей к открытой информации. Однако правовое регулирование не покрывает всего сложившегося многообразия отношений по реализации права на доступ к информации.
Среди нерешенных проблем в сфере обеспечения права на доступ к информации автор отмечает отсутствие единого нормативного правового акта, закрепляющего основные права граждан и организаций в области доступа к информации, основные принципы предоставления информации и механизм реализации права на доступ к информации; четкой регламентации задач и функций органов государственной власти при формировании открытых государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним граждан и организаций; а также единого порядка информационного обмена органов государственной власти с гражданами и организациями посредством использования информационных систем общего пользования.
Это приводит к недостаточной эффективности правовых норм, регламентирующих вопросы доступа к открытым информационным ресурсам, отсутствию гарантий обеспечения права на доступ к информации и говорит о необходимости законодательного закрепления правовой нормы о доступности открытой информации, содержащейся в информационных ресурсах. Разнообразие видов открытой информации делает крайне затруднительной выработку общих критериев, на основании которых информация может быть отнесена к общедоступной. Решение вопроса о доступности информации представляется целесообразным путем закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих создание и использование различных информационных ресурсов и систем, правовых норм, устанавливающих открытый доступ к конкретным видам информации из состава этих ресурсов, при закреплении общего принципа об открытости информации, не отнесенной в соответствии с законом к категории ограниченного доступа, в соответствующем федеральном законе (о праве на информацию или о праве на доступ к информации). Кроме того, при правовом регулировании отношений, связанных с обеспечением доступа к информации, необходимо акцентировать внимание на содержательном аспекте информации и говорить о доступе к информации как возможности воспринять конкретное содержание.
В главе пятой «Основные направления развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России» на основе системного анализа законодательства в рассматриваемой области автор обосновывает необходимость упорядочения законодательства в области обеспечения информационной безопасности, определения принципов реализации государственной политики и разработки концепции правовых основ построения информационного общества в Российской Федерации.
В параграфе первом «Информационное обеспечение государственной политики в области обеспечения информационной безопасности» отмечается, что проблема совершенствования правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации связана с реализацией государственной политики в указанной области.
Систему информационного обеспечения государственной политики в области обеспечения информационной безопасности представляет совокупность государственных органов и других уполномоченных субъектов, участвующих в осуществлении информационного сопровождения обеспечения государственной политики и установленных нормативными правовыми актами соответствующих общественных отношений.
Государственная информационная политика должна базироваться на концептуальных, научных, и методологических разработках, систематизированных и объединенных в единую концепцию, и ее следует формировать как совокупность: целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегии и тактики управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессы информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия.[11]
В области нормативно-правового обеспечения информационной безопасности можно выделить следующие основные направления регулирования:
защита прав личности, интересов общества и государства при использовании информационно-телекоммуникационных систем и сетей;
защита информации;
обеспечение устойчивого функционирования информационно-телекоммуникационных систем и сетей;
развитие международного сотрудничества в области безопасности функционирования глобальных информационных систем и сетей;
открытость в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации;
правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом.
Анализ законодательства в указанной области позволяет сделать вывод о том, что совершенствование механизмов правового регулирования общественных отношений, возникающих в области обеспечения информационной безопасности, должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики в рассматриваемой сфере. Развитие законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации должно базироваться, прежде всего, на соблюдении как общеправовых принципов (законности, справедливости, юридического равенства граждан, гуманизма, демократизма, единства прав и обязанностей, федерализма), межотраслевых (неотвратимости ответственности и других), а также таких принципах правового обеспечения информационной безопасности, как: единство информационного пространства, соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, и их взаимной ответственности, интеграции в рамках системы международной информационной безопасности.
В параграфе втором «Меры по реализации концептуальных и доктринальных документов обеспечения информационной безопасности» отмечается, что для реализации задач, предусмотренных Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, целесообразна разработка проектов следующих федеральных законов (кроме вышеперечисленных): о праве на информацию; об информации ограниченного доступа; о служебной тайне; об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности; о правовой информации.
Современный этап развития федерального законодательства характеризуется большим массивом действующих нормативных правовых актов в информационной сфере. Растет количество несистематизированных разрозненных правовых актов, многие из которых фактически утратили силу, однако не отменены официально, актов, дублирующих и нередко содержащих противоречивые правовые нормы. В связи с этим актуальной является задача совершенствования систематизации законодательства в рассматриваемой области и эта проблема также исследуется автором в диссертации.
В параграфе третьем «Система международной информационной безопасности» отмечается, что в настоящее время активно идут процессы формирования международного опыта в сфере обеспечения информационной безопасности в рамках деятельности таких международных организаций, как Совет Европы, Европейский Союз, ООН, ШОС, ЕврАзЭС, СНГ и других).
Создание информационного общества стало рассматриваться как первостепенная задача Совета Европы с конца 1993 года, когда была выпущена Белая книга «Экономический рост, конкуренция, занятость – задачи и пути их решения на пороге XXI века».[12] В июне 1994 года Советом Европы был принят план действий «Путь Европы в информационное общество», предусматривающий ряд механизмов, позволяющих создать условия для свободного доступа к информации и одновременно оберегающих личность и общество.
В рамках ООН идет переговорный процесс по правовому режиму международной информационной безопасности, инициированный Россией. Начиная с 1998 г. проблемы информационной безопасности обсуждались на всех сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. В частности, вопросы формирования понятийного аппарата в данной сфере общественных отношений, а также разработка международно-правового режима информационной безопасности. Соответствующие предложения России были направлены в Секретариат ООН.
Об актуальности развития международного сотрудничества в сфере обеспечения информационной безопасности свидетельствуют также заявления Глав государств-членов ШОС. Только принятие скоординированных и взаимодополняющих мер на двустороннем, региональном и международном уровнях позволит адекватно противостоять современным вызовам и угрозам безопасности в информационной сфере. При этом среди возможных направлений необходимо совершенствование международной правовой базы сотрудничества и выработка единого понятийного аппарата в сфере обеспечения международной информационной безопасности.
Основные принципы законодательного регулирования общественных отношений в сфере международной информационной безопасности сформулированы в основополагающих международных документах и, как показывает их анализ, являются общепризнанными и приоритетными в развитии информационного законодательства и для России.
Важнейшим шагом для развития законодательства как в информационной сфере в целом, так и в области обеспечения информационной безопасности, было принятие и провозглашение 10 декабря 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, в статьях 12, 19, 26 которой установлено право каждого человека на свободу убеждений, мысли, совести, религии, право на образование, а также право на свободное выражение этих убеждений и право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, независимо от государственных границ.
Свобода получения и распространения информации реализуется без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ и распространяется на всякого рода информацию (статья 10 Конвенции, статья 19 Международного пакта). Право на свободу информации в том виде, в котором мы встречаем его в международных документах по правам человека, является не новым субъективным правом человека в области информации, а проявлением традиционных свобод мысли и слова в международном информационном обмене. По существу влияние представлений о свободе информации как воплощении информационных правомочий граждан сказалось на становлении принципа международного информационного обмена, принципа свободного потока информации, который продолжает главенствовать в этой сфере отношений и сегодня.
В параграфе четвертом «Систематизация законодательства в области обеспечения информационной безопасности» анализ законодательства в рассматриваемой области, участие в разработке ряда законопроектов и иных нормативных правовых актов позволили автору сделать вывод о необходимости теоретического исследования вопросов влияния правотворческой деятельности на состояние законодательства, поскольку именно правотворчество является одним из важных условий совершенствования законодательства и должно отвечать определенным требованиям, предъявляемым в теории права к процессу создания законов и подзаконных актов, их систематизации. Такие требования называются в теории права законодательной или юридической техникой. Необходимость систематизации законодательства, представляющего собой «упорядочение действующих законов, всех нормативных актов, приведение юридических норм в упорядоченную согласованную систему»[13] в рассматриваемой области, учитывая большой массив этих актов, разбросанность правовых норм, очевидна.
Безусловно, одним из важных условий развития законодательства в рассматриваемой сфере является совершенствование юридической техники как «совокупности средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов иных правовых актов, обеспечивающих их совершенство, эффективное использование».[14]
Наиболее важным средством юридической техники, используемым в законодательстве в рассматриваемой сфере, по мнению автора, наряду с юридическими конструкциями, а также приемами и правилами изложения содержания нормативных правовых актов, является юридическая терминология. Отсутствие единства терминологии, применяемой в области обеспечения информационной безопасности, неоднозначность определения такого ключевого понятия, как «информационная безопасность», является проблемой не только правотворческой, но и правоприменительной деятельности. Изучение указанной терминологии было проведено в рамках разработки Глоссария по международной информационной безопасности.
Исследование этого аспекта законодательства в области обеспечения информационной безопасности свидетельствует о необходимости унификации терминологии и понятийного аппарата не только на национальном уровне, но и в рамках международной информационной безопасности. Необходима разработка международного Глоссария, так как только точность и однозначность дефиниций позволит наиболее корректно сформулировать содержание правовых норм, добиться соблюдения таких основных требований в теории права, как однозначность, общепризнанность, стабильность и доступность терминологии.
В ходе исследования автором подготовлены обоснованные предложения о совершенствования систематизации законодательства в области обеспечения информационного законодательства и разработки Информационного кодекса Российской Федерации. Предложена его концепция и структура.
В заключении подведены основные итоги работы и сформулированы направления дальнейших исследований правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:
Монографии
1. Правовые основы информационной безопасности в России : монография / Т.А. Полякова. – М. : Изд-во Триумф: ФГУ НЦПИ при Минюсте России, 2008. - 12 п.л.
2. Информационная безопасность в условиях построения информационного общества в России / Т.А. Полякова. – М. : 2007. - 10 п.л.
Статьи, опубликованные в ведущих
рецензируемых научных журналах и изданиях,
указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии
3. Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу / Т.А. Полякова // Журнал Российского права. - 2008. - №1. – 0,6 п.л.
4. Вопросы установления ответственности за использование глобальных информационно-телекоммуникационных систем в противоправных целях / Т.А. Полякова // Право и образование. – 2008. - № 1. - 0,3 п.л.
5. Вопросы создания правовых условий внедрения электронного документооборота и использования электронных документов в качестве доказательств / Т.А. Полякова // Человек: преступление и наказание. Рязанская Академия ФСИН России. – 2008. - № 1. - 0,2 п.л.
6. Вопросы ответственности за использование информационно-телекоммуникационных систем в террористических и экстремистских целях / Т.А. Полякова // Журнал Российский Следователь. – 2008. - № 1. – 0,3 п.л.
7. Информационная открытость как один из факторов в борьбе с коррупцией при построении информационного общества / Т.А. Полякова // Юридический Мир. – 2008. № 1. - 0,4 п.л.
8. Глобализация и национальная стратегия построения информационного общества в России / Т.А. Полякова // Человек: преступление и наказание. Рязанская Академия ФСИН России. – 2007. - №4. - 0,3 п.л.
9. Обеспечение информационной открытости как важная составляющая борьбы с коррупцией / Т.А. Полякова // Человек: преступление и наказание. Рязанская Академия ФСИН России. – 2007. - № 3. - 0,4 п.л.
10. Актуальные вопросы обмена правовой информацией между Россией и государствами СНГ / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Е.В. Немцова // Современное право : информ.-практ. журнал. – 2002. – № 8. – 0,1 п.л.
11. Вопросы совершенствования законодательства в области обеспечения информационной безопасности (Теоретические аспекты) / Т.А. Полякова, Л.В. Филатова // Журнал «Закон и Право», № 5, 2002. 0,2 п.л.
Другие публикации
12. К вопросу о международно-правовой квалификации информационных операций / Т.А. Полякова [и др.] // Военная мысль. – 2008. - №2. - 0,7 п.л.
13. Влияние глобализации при построении информационного общества в России / Т.А. Полякова // Вестник РУДН серия «юридические науки». – 2008. - № 1. - 0,5 п.л.
14. О современных тенденциях развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России / Т.А. Полякова, Л.В. Филатова // Вестник РУДН серия «юридические науки». – 2008. - № 1. - 0,5 п.л.
15. Методологические подходы к систематизации информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу / Т.А. Полякова // Вестник Российской правовой академии. – 2007. - № 4. – 0,3 п.л.
16. Обеспечение информационной открытости как один из аспектов формирования антикоррупционной стратегии / Т.А. Полякова, М.Н. Москалева // Проблемы правовой информатизации: науч. – практ. Журнал. – Минск. - 2007. - № 2. - 0,4 п.л.
17. Правовые проблемы пресечения использования информационных технологий и связи в противоправных целях / Т.А. Полякова, Е.В. Семизорова // Информационные технологии и связь в Российской Федерации. 2006–2007 годы: федеральный справ. – М., 2007. – Спец. вып. 6. Центр стратегических программ. – 0,2 п.л.
18. Развитие правового регулирования в сфере сбора, использования и обработки персональных данных / Т.А. Полякова, О.В. Тульская // Информационные технологии и связь в Российской Федерации. 2006–2007 годы: федеральный справ. – М., 2007. – Спец. вып. 6. Центр стратегических программ. – 0,4 п.л.
19. О современных тенденциях развития информационного законодательства Российской Федерации / Т.А. Полякова // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 года): сб. ст.: в 8 кн. – Кн. 7: Проблемы трудового права и права социального обеспечения, информационного права. Философия, культура и право / отв. Ред. В.Л. Гейхман; ГОУ ВПО РПА Минюста России. – М.: РПА МЮ РФ, 2007. - 0,2 п.л.
20. Проблемы создания правовых условий внедрения электронного документооборота в сферу судопроизводства и использования электронных документов в качестве доказательств / Т.А. Полякова, Л.В. Филатова, О.В. Тульская // Проблемы правовой информатизации. 1 (13) 2007. - 0,4 п.л.
21. Проблемы совершенствования правового регулирования в области пресечения деятельности Интернет-сайтов противоправного содержания / Т.А. Полякова // Сборник Государственной Думы Российской Федерации. Вопросы совершенствования законодательства. М.: Издательство Государственной Думы Российской Федерации. 2007. - 0,3 п.л.
22. Проблемы создания правовых условий внедрения электронного документооборота в сферу судопроизводства и использования электронных документов в качестве доказательств / Т.А. Полякова, Л.В Филатова, О.В. Тульская // Проблемы правовой информатизации: научн.-практ. журнал – 2007. - № 1. - 0,4 п.л.
23. Роль общепризнанных принципов и норм международного права в процессе систематизации информационного законодательства в России / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Л.В. Филатова, Е.В. Семизорова // Проблемы правовой информатизации: науч.- практ. журнал. – Минск, 2006. – № 1. – 0,5 п.л.
24. Развитие информационных технологий и систематизации информационного законодательства / Т.А. Полякова // Информационные технологии и связь в Российской Федерации. 2005–2006 годы: федеральный справ. – М., 2006. – Спец. вып. 5. Центр стратегических программ. - 0,7 п.л.
25. Правовые проблемы установления ответственности за использование информационно-телекоммуникационных систем в террористических и экстремистских целях / Т.А. Полякова, О.В. Тульская // Проблемы правовой информатизации: научн.-практ. журнал - 2006. - № 2. – 0,3 п.л.
26. Нормативно-правовое регулирование в сфере создания и использования информационно-коммуникационных технологий в Российской Федерации / Т.А. Полякова, Н.Д. Подуфалов, Г.Т. Артамонов // Федеральный справочник «Информационные технологии и связь в Российской Федерации. 2004-2005 годы». М: Центр стратегических программ. 2005. - 0,7 п.л.
27. Проблемы развития законодательства об информации персонального характера. / Т.А. Полякова // Развитие правового обеспечения информационной безопасности / под редакцией А.А. Стрельцова, М.: Престиж, 2005. - 0,4 п.л.
28. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием персональных данных / Т.А. Полякова, О.Ю. Мохова // Журнал «Бизнес и безопасность в России», М., 2005, № 41. - 0,1 п.л.
29. Проблемы имплементации положений конвенций Совета Европы по вопросам борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий / Т.А. Полякова, Л.В. Филатова // Проблемы правовой информатизации: научн.-практ. журнал – 2004, № 1. - 0,2
30. Проблемы правового обеспечения доступа к информации / Т.А. Полякова // Журнал «Бизнес и безопасность в России», М., 2004, № 38. - 0,1 п.л.
31. Доступ к информации в Российской Федерации: проблемы и перспективы правового регулирования / Т.А. Полякова, О.Ю. Мохова, Л.А. Лукина // Одиннадцатая всероссийская конференция «Проблемы законодательства в сфере информатизации» Тезисы научно-практической конференции / Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, ФГУП «ВИМИ», 2003. - 0,1 п.л.
32. О развитии правового регулирования информационного обеспечения государственного управления / Т.А. Полякова, А.В. Морозов О.Ю. Мохова // Бизнес и безопасность в России. №1 – 2003. - 0,1 п.л.
33. Проблемы правового регулирования доступа к информации / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, О.Ю. Мохова // Сборник материалов «ИНФОФОРУМА-5» - 5-й Всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества». Под общей редакцией члена-корреспондента РАЕН А.В. Жукова. – М.: Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2003. - 0,1 п.л.
34. Правовые проблемы внедрения электронного документооборота в органах государственной власти Российской Федерации / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, О.Ю. Мохова // Проблемы правовой информатизации. Научно-практический журнал. / Под ред. Ю.И. Кашинского. Выпуск 6, ЮНЕСКО Кафедра НЦПИ, Минск, 2003. - 0,2 п.л.
35. Теоретико-правовой анализ законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Т.А. Полякова // Научный центр правовой информации при МЮ РФ. Москва. 2002. с. 24. - 1 п.л.
36. Приоритеты правового регулирования в информационной сфере / Полякова Т.А., Морозов А.В., Филатова Л.В. // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации 2002, № 9 – М.: «Спарк», 2002. - 0,3 п.л.
37. Влияние европейского опыта и рекомендаций Совета Европы на развитие правовой информатизации / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Е.В. Немцова // Современные компьютерные технологии в системах правовой информации (Правовая информация – 2002) (Минск, 21–22 ноября 2002 г.) : материалы Междунар. научн-практ. конф. / Под ред. Ю.И. Кашинского. – Минск: НЦПИ, 2002. – 0,1 п.л.
38. Развитие законодательства об информатике в Российской Федерации с учетом тенденций и принципов международного права / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Роль органов юстиции в правовом государстве: Материалы научно–практической конференции. – Москва: Российская правовая академия, 2002. - 0,2 п.л.
39. Развитие правового регулирования информационного обеспечения государственного управления / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, О.Ю. Мохова // Современные информационные технологии в сфере государственного управления и правовые проблемы их внедрения. Сборник материалов круглого стола. Под общей редакцией члена-корреспондента РАЕН А.В. Жукова. – М.: Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2002. - 0,2 п.л.
40. Приоритеты государственной политики в области развития законодательства об информатике и информационной безопасности в Российской Федерации / Т.А. Полякова, Л.В. Филатова // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации 2002, № 2 – М.: «Спарк», 2001. - 0,3 п.л.
41. Правовые аспекты обеспечения информационной безопасности в субъектах Российской Федерации / Т.А. Полякова // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации 2001, № 7 – М.: «Спарк», 2001. - 0,1 п.л.
42. Основные направления и задачи развития правовой базы информационной безопасности в целях обеспечения интересов личности, общества и государства / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Сборник материалов Всероссийской конференции «Информационная безопасность в России в условиях глобального информационного сообщества».– М.: Редакция журнала «Бизнес+ Безопасность», 2001. - 0,3 п.л.
43. Основные направления развития законодательства в сфере информационной безопасности / Т.А. Полякова, А.В.Морозов, Л.В. Филатова // Сборник «Правовая информатика» (НЦПИ), М., 2001, № 5. - 0,3 п.л.
44. Комплекс мероприятий по обеспечению информационной безопасности при построении распределенных информационных систем / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Л.Е. Маршалко // Сборник «Правовая информатика» (НЦПИ), М., 2001, № 5. - 0,3 п.л.
45. Деятельность Минюста России в составе Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности / Т.А. Полякова, А.В.Морозов, Л.В. Филатова // Сборник «Правовая информатика» (НЦПИ), М., 2001, № 5. - 0,1 п.л.
46. Правовые аспекты совершенствования организации работ в сфере правовой информатизации в Российской Федерации / Т.А. Полякова, А.В.Морозов // Тезисы докладов участников Девятой всероссийской конференции «Проблемы законодательства в сфере информатизации», М., 2001. - 0,3 п.л.
47. Правовое регулирование в субъектах Российской Федерации вопросов информационной безопасности (проблемы обеспечения единства правового пространства Российской Федерации) / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Тезисы выступлений участников Всероссийской научно – практической конференции «Проблемы правового и организационно – технического обеспечения информационной безопасности России», Екатеринбург, 2001. - 0,1 п.л.
48. Федеральное законодательство: приоритеты года / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Журнал «Бизнес и безопасность в России», М., 2001, № 1. - 0,1 п.л.
49. Проблемы развития законодательства в информационной сфере / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Сборник «Влияние информационных технологий на национальную безопасность» материалов IV ежегодной конференции «Построение стратегического общества через образование и науку», 2001. - 0,2 п.л.
50. Правовое регулирование вопросов информационной безопасности в субъектах Российской Федерации / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Сборник материалов 2-й Всероссийской конференции «Информационная безопасность в России в условиях глобального информационного сообщества».– М.: Редакция журнала «Бизнес+ Безопасность», 2001. - 0,2 п.л.
51. Проблемы правового регулирования в области информационной безопасности / Т.А. Полякова, А.В. Морозов // Восьмая Всероссийская конференция «Проблемы законодательства в сфере информатизации» (21 ноября 2000 г.). Тезисы докладов участников. М.: 2000. - 0,1 п.л.
52. Анализ основных тенденций развития государственной и международной системы правовой информатизации / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Л.В. Филатова // Сборник «Правовая информатика» (НЦПИ), М., 1999, № 4. - 0,2 п.л.
53. Анализ правовых актов, определяющих задачи правовой информатизации Министерства юстиции России / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, Л.В. Филатова // Сборник «Правовая информатика» (НЦПИ), М., 1999, № 4. - 0,4 п.л.
54. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере информационной безопасности / Т.А. Полякова // Сборник «Правовая информатика» (НЦПИ), М., 1999, № 4. - 0,3 п.л.
55. Взаимодействие правоохранительных органов в рамках реализации решений стран «восьмерки» / Т.А. Полякова, А.В. Морозов, И.С. Полопанова // Сборник «Правовая информатика» (НЦПИ), М., 1999, № 4. - 0,2 п.л.
56. Основная причина: несоответствие федеральному законодательству / Т.А. Полякова // Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. Информационно – методический бюллетень Отдела по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и комитетами Государственной Думы Организационного управления Аппарата Государственной Думы, М., 1998, № 3-4 (9-10). - 0,3 п.л.
57. «…Конституции Российской Федерации не соответствует» / Т.А. Полякова // Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. - Информационно – методический бюллетень Отдела по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и комитетами Государственной Думы Организационного управления Аппарата государственной Думы, М., 1996, № 2 (2). - 0,2 п.л.
[1] Декларация принципов «Построения информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» от 12.12.2003. Законодательство и практика масс-медиа, выпуск 1 января 2004г.
[2] Российская газета от 16.02.2008, № 34
[3] В.Д Зорькин Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы. Конституционный процесс: проблемы правового ругулирования и перспективы развития. Материалы научно-практического семинара. 19-30 сентября 2006 г. / Под общей ред. С.Л. Сергевнина. – Спб: Ореол, 2007. – С. 6.
[4] Н.П. Патрушев Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал Российского права №7 (127), - 2007.- С. 3-12.
[5] См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник/Под. ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина.- СПб., 2001; Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. Теоретические и практические проблемы. – М., 1998; Копылов В.А. Информационное право: Учебник.-2-е изд., перераб. и доп.-М., 2000; Морозов А.В. Система правовой информации Минюста России. – М., 1999; Просвирнин Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. – Воронеж, 2000; Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие. - М., 1999; Стрельцов А.А.. Правовое обеспечение информационной безопасности России; теоретические и методологические основы. – Минск, 2005; Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. Учебное пособие. - М., 2001 и другие.
[6] Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство: монография/ Санкт-Петербургский университет МВД России. – СПб.: Фонд «Университет», 2000. – С. 354 – 360
[7] Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно – методическое и учебное пособие. - М.: НОРМА – ИНФРА, М, 1998. – С. 79.
[8] Сырых В.М. «Теория государства и права». М., Юстицинформ, 2001г. С.90.
[9] Делягин М.Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации: Курс лекций. М.: ИНФРА, 2003.
[10] Тедеев А.А. Информационное право. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – С.11.
[11] Нисневич Ю. А. Информация и власть М.: Мысль, 2000. – 175, [1] с., 11-12.
[12] Бюллетень Комиссии по свободе доступа к информации «Право знать». Выпуск № 10. М. 1997. – С. 6
[13] Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс.-2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юрид.лит., 1994.- С. 125
[14] Там же. - С. 136.
