Предупреждение преступлений лиц, больных наркоманией
На правах рукописи
ДРОБЫШЕВА Вероника Вячеславовна
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЛИЦ,
БОЛЬНЫХ НАРКОМАНИЕЙ
Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Рязань – 2012
Работа выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Гришко Александр Яковлевич
Официальные оппоненты:
Сбирунов Петр Никитович – доктор юридических наук, старший научный сотрудник; Финансовый университет при правительстве Москвы; профессор кафедры гражданского права и арбитражного процесса;
Евлампиев Вячеслав Сергеевич – кандидат юридических наук, доцент; Рязанский филиал Московского института государственного управления и права; доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин.
Ведущая организация – Омская Академия МВД России.
Защита состоится 31 января 2013 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 на базе Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Автореферат разослан 29 декабря 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент Р.С. Рыжов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного распространения немедицинского потребления наркотиков. Показатели, характеризующие преступность в целом и наркопреступность в частности, свидетельствуют, что в ее структуре значительное место занимают преступления, совершаемые лицами, больными наркоманией. Более того, отмечается их значительный рост. В 2011 г. 15 237 преступлений было совершено в состоянии наркотического опьянения, прирост к 2010 г. составил 32,3 %. За последние 20 лет в России количество состоящих на учете наркозависимых, вовлеченных в наркопотребление, выросло почти в 10 раз. Остается неутешительным и прогноз наркоситуации. Безусловно, это представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, одним из источников угроз национальной безопасности признано распространение наркомании. Это обусловило необходимость разработки и принятия: Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации, которая была утверждена на заседании Государственного антинаркотического комитета 16 ноября 2009 г.; Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690. В плане реализации указанных директивных документов, определяющих политику в данной сфере на ближайшую перспективу, в последние годы были предприняты определенные меры, направленные на предупреждение преступлений, совершаемых лицами, больными наркоманией (в их числе меры, предусмотренные федеральными законами «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ и «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ). Совершенно новым для отечественного законодательства стало введение в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство нормы, предусматривающей отсрочку отбывания наказания больным наркоманией (ст. 821 УК РФ, ст. 1781 УИК РФ). Актуальной остается ликвидация пробелов нормативного правового регулирования антинаркотической деятельности соответствующих субъектов, не реализованы в полном объеме положения антинаркотических конвенций ООН, российское законодательство не полностью приведено в соответствие с принятыми международными обязательствами. Из-за организационно-правовой неурегулированности действующая система учета потребителей наркотиков, основанная на принципах добровольности и анонимности лечения, не отражает реального положения дел. Потери общества от наркомании, преступлений, совершаемых больными ею, объемные негативные социально-экономические последствия несопоставимы с предпринимаемыми сегодня мерами по их предупреждению.
Степень научной разработанности темы исследования. За последние 50 лет в России проведено более 40 теоретико-прикладных исследований, которые непосредственно направлены на решение этой проблемы.
Уголовно-правовым и криминологическим аспектам борьбы с наркоманией посвящены исследования А.А. Алояна, Т.А. Боголюбовой, Р.Г. Гунариса, И.В. Демидова, Ю.С. Жарикова, С.Г. Лосева, В.И. Мельника, Е.А. Пашковой, Л.Е. Прысь, С.А. Роганова, О.П. Рыбалкиной, В.И. Рыжиченкова, П.Н. Сбирунова, Е.Л. Харьковского, Д.К. Чиркова и др. В последнее время активизировался интерес теоретиков к означенной проблеме. Анализ правовых основ деятельности государственных органов и институтов гражданского общества, направленных на противодействие наркотизации населения, проведен в трудах Г.В. Зазулина, З.С. Зарипова, В.В. Лошкарева, И.Л. Киреевой, Б.П. Михайлова, М.Л. Прохоровой, Л.И. Романовой, К.А. Толпекина, Е.Е. Тонкова, Н.А. Фроловой, К.В. Харабета.
Вопросам исполнения наказаний в отношении рассматриваемой категории осужденных посвящен ряд работ, авторами которых являются З.Х. Абызов, В.М. Алиев, С.В. Вицин, А.А. Музыка, А.Я. Гришко, В.С. Евлампиев, Д.И. Евлоев, В.А. Жабский, Б.Ф. Калачев, О.Н. Куликова, Б.А. Спасенников, Х.Д. Таджибаев и др. В трудах этих ученых рассматривались проблемы применения и исполнения принудительных мер медицинского характера, назначаемых приговором суда лицам, больным наркоманией.
Теоретические проблемы исполнения лишения свободы в отношении осужденных, содержащихся в лечебных исправительных учреждениях, исследовались в работах Г.А. Аванесова, В.М. Анисимкова, Ю.М. Антоняна, О.И. Бажанова, В.И. Белослудцева, В.Н. Брызгалова, А.И. Васильева, А.И. Зубкова, Е.А. Лукиной, М.П. Мелентьева, П.С. Метельского, А.С. Михлина, В.К. Сауляк, В.В. Чернышова, П.К. Хохлова, И.В. Шмарова и др.
Исследования указанных ученых внесли определенный вклад в разработку концепции борьбы с общественно опасным поведением лиц, больных наркоманией, однако многие сформулированные в них положения носят дискуссионный характер, требуют дальнейшей разработки как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Необходимость проведения углубленного исследования по проблемам правового регулирования предупреждения преступлений больных наркоманией диктуется особенностями современной криминолого-наркологической ситуации в России, характеризующейся высоким уровнем общественно опасных деяний, совершаемых лицами, страдающими наркоманией, а также изменениями уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в этой части.
Объектом диссертационного исследования являются отношения в сфере предупреждения преступлений больных наркоманией.
Предмет исследования составляют:
– понятийный аппарат применительно к теме исследования;
– история законодательства о предупреждении преступлений лиц, больных наркоманией;
– законодательство и практика предупреждения преступлений лиц, больных наркоманией, в зарубежных странах;
– особенности социально-демографических, криминологических, уголовно-правовых и уголовно-исполнительных признаков больных наркоманией, совершающих преступление;
– меры по предупреждению преступлений больных наркоманией.
Цель исследования заключается в системном изучении уголовно-правовых, уголовно-исполнительных и криминологических аспектов предупреждения преступлений лиц, больных наркоманией, и выработке на этой основе предложений по его совершенствованию.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- исследована история становления и развития института предупреждения преступлений больных наркоманией в законодательстве России и некоторых зарубежных странах;
- проведен анализ статистических данных, характеризующих состояние и тенденции преступности лиц, признанных нуждающимися в лечении от наркомании;
- определены личностные особенности лиц, страдающих наркоманией, предложена их типология;
- выявлены факторы, влияющие на совершение лицами, страдающими наркоманией, общественно опасных деяний;
- определены основания назначения, изменения и прекращения обязательного лечения, отсрочки отбывания наказания осужденным, больным наркоманией;
- осуществлена структурно-функциональная характеристика обязательных (принудительных) мер медицинского характера;
- разработаны предложения, направленные на совершенствование практики применения мер по предупреждению преступлений лиц, больных наркоманией.
Методологическую основу исследования составляют современные достижения теории познания социальных явлений, отражающие взаимосвязь теории и практики.
В процессе подготовки диссертации использовались следующие методы социально-правового исследования:
- формальная логика, с помощью которой дается детальный анализ мер по предупреждению преступлений лиц, больных наркоманией;
- сравнительное правоведение, включающее анализ позитивного опыта борьбы с общественно опасными деяниями лиц, страдающих наркоманией, в зарубежных странах;
- статистический метод, подразумевающий сбор и анализ статистических данных об общественно опасных деяниях и преступлениях, совершаемых лицами, нуждающимися в лечении от наркомании;
- анкетирование, предполагающее выборочное изучение на основе специально разработанной анкеты личных дел о преступлениях, совершаемых лицами, страдающими наркоманией;
- экспертные оценки, включающие проведение опроса сотрудников правоохранительных органов.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты и обязательства, принятые на себя Россией, действующее уголовное, уголовно-исполнительное, административное и медицинское законодательство Российской Федерации и ряда зарубежных стран, ведомственные нормативные акты, разъяснения пленумов Верховного Суда РСФСР и РФ, относящиеся к рассматриваемой проблематике.
Теоретической основой исследования стали работы по теории уголовной политики, уголовному и уголовно-исполнительному праву, криминологии, а также судебной медицине, психологии и психиатрии.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются материалы конкретно-социологических исследований, проведенных автором в 2009–2011 гг. в Рязанской, Курганской, Тверской и Тамбовской областях, Республике Мордовия. В частности, были изучены данные о состоянии и динамике преступлений, совершенных лицами, больными наркоманией (300 личных дел соответствующей категории осужденных), проведен опрос 150 работников правоохранительных органов и медицинских учреждений. При подготовке диссертации также использовались материалы опубликованной судебной практики Верховного Суда СССР, РСФСР и РФ, результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами. В работе использовались материалы переписи осужденных, проведенной в 2009 г.
Научная новизна работы обусловлена в первую очередь тем, что диссертация является системным исследованием правовых и организационных проблем предупреждения преступлений больных наркоманией, выполненным с учетом современной правовой базы, в том числе соответствующих норм УК РФ, УИК РФ и практики их применения, а также последних достижений уголовно-правовой, уголовно-исполнительной и криминологической теоретической мысли и опыта борьбы с общественно опасными деяниями лиц, больных наркоманией, в ряде зарубежных стран, позволяющим определить пути повышения эффективности этого направления при предупреждении преступлений. Исследование проведено в условиях: 1) новой антинаркотической политики, определенной в директивных документах – Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (2009), Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации (2009), Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. (2010); 2) обновленного уголовного и уголовно-исполнительного законодательства: введение отсрочки отбывания наказаний больным наркоманией – ст. 821 УК РФ, ст. 1781 УИК РФ (2011); изменение ст. 228 УК РФ; введение в УК РФ ст. 2281.
Кроме того, научная новизна отражена в авторском исследовании института принудительных (обязательных) мер уголовно-исполнительного, административного, медицинского характера, в том числе в историческом аспекте, на системной основе; криминологической характеристике преступлений, совершаемых лицами, больными наркоманией, в России, включающей данные об их состоянии и тенденциях в современный период, криминологических особенностях личности, факторах, влияющих на возможность совершения такими лицами общественно опасных деяний; предложениях по совершенствованию уголовно-правовой, уголовно-исполнительной, административно-правовой и иной нормативной основы и организационного обеспечения применения принудительных (обязательных) мер медицинского характера с учетом отечественного и международного опыта.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Определение понятия предупреждения преступлений лиц, больных наркоманией, как социально-правового процесса, снижающего, ликвидирующего детерминанты, обусловливающие совершение преступлений лицами, которым поставлен диагноз «больной наркоманией», комплекса государственных и общественных мер, направленных на их искоренение.
2. Необходимость закрепления основных понятий, относящихся к теме диссертационного исследования, на законодательном уровне обусловливается их принадлежностью к различным отраслям законодательства: уголовному, уголовно-исполнительному, медицинскому и др. Требуется проведение планомерной работы по единообразному трактованию категорий, находящихся на стыке указанных отраслей права («медико-социальная реабилитация», «обязательное лечение», «зависимость», «употребление», «лечение» и пр.).
3. Классификация основных правовых понятий применительно к теме диссертационного исследования на три группы в зависимости от отраслевой принадлежности: криминологические («предупреждение», «профилактика» и др.), межотраслевые («медико-социальная реабилитация», «обязательное лечение», «принудительное лечение»), медицинские («наркомания», «лечение»).
4. Обязательное лечение осужденных, больных наркоманией, есть уголовно-исполнительная мера медицинского характера, предусмотренная уголовно-исполнительным законодательством и применяемая к лицам, больным наркоманией, осужденным к принудительным работам, аресту или лишению свободы, в отношении которых медицинской комиссией исправительного учреждения вынесено решение о применении указанного лечения в целях улучшения их психического состояния и предупреждения совершения ими новых преступлений на почве наркомании.
5. Наиболее характерными социально-демографическими и криминологическими признаками являются: молодежный возраст, с увеличением которого снижается желание лечиться от наркомании, наиболее наркозависимы лица в возрасте 25–39 лет; семейное положение – большинство холосты или вдовцы; безработные или рабочие; уклонение от лечения наркомании до совершения преступления; большинство из них до совершения не состояли на учете в наркологических учреждениях; совершение преступления как в состоянии наркотического опьянения, так и при его отсутствии; начало потребления наркотиков в возрасте 19 лет, наиболее интенсивное потребление с 14 лет; непризнание себя больным наркоманией; основной мотив потребления наркотиков – любопытство; основной источник приобретения наркотиков – неизвестные лица или знакомые; основное место потребления наркотиков – своя квартира или квартира знакомых.
Уголовно-правовые и уголовно-исполнительные особенности: совершение тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков; средний срок назначенного наказания в виде лишения свободы – три года; совершение преступления без соучастия; отбывание наказания в исправительной колонии общего режима; недобросовестное отношение к труду или отказ от него во время отбывания наказания; активное участие в воспитательных мероприятиях; положительная характеристика поведения осужденного; нежелание становиться на путь исправления (в отношении лиц, больных наркоманией, употребляющих наркотики во время отбывания наказания).
6. Приведенный в диссертации обзор зарубежного законодательства в сфере предупреждения преступлений, совершаемых лицами, больными наркоманией, его сравнение с российской законодательной практикой позволяют сделать вывод о наличии тенденции к его унификации. Одним из последних проявлений этого выступает введение в российское уголовное и уголовно-исполнительное законодательство института отсрочки отбывания наказания таким лицам.
7. В целях становления действенного контроля за поведением больных наркоманией после освобождения от отбывания наказания положительную роль может сыграть административный надзор, устанавливаемый за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и уклоняющимися от обязательного лечения от наркомании во время отбывания наказания. В первую очередь он должен устанавливаться за лицами, совершившими тяжкие и особо тяжкие преступления.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что она вносит определенный вклад в развитие теории уголовного права и криминологии, уголовно-исполнительного права, поскольку восполняет пробел относительно комплексного подхода к уголовно-правовым, уголовно-исполнительным и криминологическим проблемам предупреждения преступлений больных наркоманией в современных условиях, способствует наиболее полному выявлению особенностей личности, причин и условий общественно опасных деяний лиц, больных наркоманией. Исследование автором личностных особенностей лиц, больных наркоманией, совершивших преступления, служит дальнейшему развитию криминологического учения о личности преступника, его типах.
Изложенные в диссертационном исследовании положения имеют определенную практическую значимость и могут быть использованы:
- в законотворческой деятельности – при совершенствовании уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства, а также разработке руководящих разъяснений высших судебных органов и создании ведомственных нормативных актов;
- в правоприменительной деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие рассматриваемым преступлениям и общественно опасным деяниям;
- при преподавании курсов уголовного права, уголовно-исполнительного права и криминологии в юридических вузах, а также для повышения квалификации практических работников;
- в научно-исследовательской работе – при дальнейшей разработке проблем предупреждения преступлений лиц, больных наркоманией.
Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли апробацию на следующих научно-практических конференциях и семинарах: «Значение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в предупреждении рецидивной преступности» (Рязань, 14 октября 2011 г.); «Условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания наказания: состояние, проблемы» (Рязань, 21 февраля 2012 г.); «Проблемы уголовной ответственности и наказания» (Рязань, 25 апреля 2012 г.); «Правовое обеспечение административной деятельности в уголовно-исполнительной системе: состояние, проблемы, перспективы» (Рязань, 25 апреля 2012 г.); «Бесплатная юридическая помощь в субъекте Российской Федерации: состояние, проблемы, пути решения» (Рязань, 10 октября 2012 г.); «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики» (Новокузнецк, 15–16 ноября 2012 г.); «Уголовная и уголовно-исполнительная политика на современном этапе развития общества и государства: отечественный и зарубежный опыт» (Владимир, 29 ноября 2012 г.). По теме диссертации были подготовлены 8 научных работ общим объемом 4,1 п. л.
Результаты диссертационного исследования нашли свое применение в деятельности правоохранительных органов, в частности в системе служебной подготовки сотрудников наркоконтроля и уголовно-исполнительной системы Курганской области.
Основные положения работы используются в учебном процессе Академии ФСИН России по курсу «Уголовное право», «Уголовно-исполнительное право», «Криминология».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, а также списка использованной литературы и приложений. Объем диссертации обусловлен достижением поставленной цели, задач и соответствует предъявляемым требованиям.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, раскрываются методология и методика, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных результатов.
Первая глава «Правовая природа предупреждения преступлений, совершаемых больными наркоманией» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Понятие предупреждения преступлений, совершаемых больными наркоманией» раскрывается понятие предупреждения преступлений, совершаемых лицами, больными наркоманией. Действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство ввело новые, относительно уголовной ответственности больных наркоманией и исполнения отсрочки отбывания ими наказания, дефиниции: «лечение наркомании», «медико-социальная реабилитация» и «ремиссия» (ст. 821 УК РФ, ст. 1771 УИК РФ). Основными понятиями являются: «предупреждение преступлений», «профилактика преступлений», «пресечение преступлений», «предотвращение преступлений», «противодействие преступности», «борьба с преступностью», «наркомания», «принудительные меры медицинского характера», «обязательное лечение», «больной наркоманией».
Не все понятия имеют одинаковую силу. Одни из них получили юридическое оформление на уровне законов («предупреждение», «профилактика», «наркотические средства», «психотропные вещества», «наркомания», «больной наркоманией»), другие лишь на уровне методических рекомендаций («принудительное лечение», «обязательное лечение»), третьи – в энциклопедических словарях («токсикомания»). Наличие правовой неопределенности в приведенных понятиях обусловлено тем, что они находятся на стыке уголовного, уголовно-исполнительного и медицинского законодательства.
Основные правовые понятия, рассматриваемые в диссертационном исследовании, можно классифицировать на три группы в зависимости от отраслевой принадлежности: криминологические, межотраслевые, медицинские. Методологически такая классификация обоснована тем, что логическую общность указанных групп (понятийный ряд правовых категорий) составляют правовые категории одного логического уровня, раскрывающие характеристику существенного в праве.
К основным криминологическим понятиям необходимо отнести определения предупреждения, профилактики и др.
Межотраслевые категории составляют понятия: «медико-социальная реабилитация», «обязательное лечение», «принудительное лечение».
К группе сущностных основных медицинских понятий целесообразно отнести определения наркомании и лечения.
Представляется целесообразным проведение планомерной работы по устранению «белых пятен» пограничных сфер законодательства, непосредственно затрагивающего вопросы предупреждения преступлений лиц, больных наркоманией.
Уяснение сущностной стороны дефиниции «предупреждение преступлений лиц, больных наркоманией» позволяет сформулировать его понятие: «предупреждение преступлений лиц, больных наркоманией, – социально правовой процесс, снижающий, ликвидирующий детерминанты, обусловливающие совершение преступлений лицами, которым поставлен диагноз «больной наркоманией», комплекс государственных и общественных мер, направленных на их искоренение».
Во втором параграфе «История развития законодательства о предупреждении преступлений больных наркоманией» отслеживаются предпосылки к возникновению и появлению законодательства о предупреждении преступлений лиц, больных наркоманией.
Первый этап – дореволюционный период (до 1917 г.). В это время принимаются первые законодательные акты, в том числе направленные на предупреждение преступлений среди больных наркоманией.
Второй этап (1917–1960 гг.) характеризуется принятием установленных мер, направленных на предупреждение преступлений со стороны этих лиц, носящих, как правило, опосредованный характер. Профилактический характер они имели в отношении вопросов незаконного оборота наркотических средств в целом.
Третий этап (1960–1996 гг.) характеризуется выделением в уголовном законодательстве принудительных мер медицинского характера, применяемых именно в отношении осужденных, больных наркоманией. В этот период вводится институт принудительного лечения больных наркоманией, применяемого в административном порядке и заключающегося в направлении в лечебно-трудовые профилактории, устанавливается уголовная ответственность за немедицинское потребление наркотических веществ.
Четвертый этап (с 1997 года по настоящее время): вступление в силу УК и УИК РФ, принятие Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (2009), Концепции антинаркотической политики Российской Федерации (2009), Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации (2010).
Сложность выстраивания современной государственной политики в сфере предупреждения преступлений, совершаемых больными наркоманией, выражается прежде всего в отсутствии системного подхода к решению этой задачи. Изучение истории данного вопроса, по мнению соискателя, станет одним из тех факторов, который поможет устранить указанный недостаток.
В третьем параграфе «Предупреждение преступлений больных наркоманией в зарубежных странах» рассматриваются вопросы предупреждения преступлений лиц, больных наркоманией, в зарубежных государствах.
Степень важности и актуальности этого направления деятельности как одного из приоритетных в деле борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, способствующего обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан, отражена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. Деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, представлена в ней в качестве одного из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности. Наркомания названа одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации.
Анализ зарубежного законодательства в сфере предупреждения преступлений, совершаемых лицами, больными наркоманией, его сравнение с российской законодательной практикой позволяют сделать вывод о наличии тенденции к его унификации. Одним из последних проявлений этого стало введение в российское уголовное и уголовно-исполнительное законодательство института отсрочки отбывания наказания таким лицам.
Однако данная мера в большей степени направлена на предупреждение рецидива преступлений со стороны этих лиц. В зарубежных странах в отношении мер по предупреждению первичной преступности больных наркоманов наблюдаются различные подходы: от крайне либерального в виде лечения в наркологических больницах до применения репрессивно-принудительных мер, например, такой из них как направление на трудовое перевоспитание и реабилитацию в лечебно-трудовые профилактории. В последнем случае в плане имплементации законодательной практики зарубежных стран в российское законодательство, по мнению диссертанта, заслуживают внимания государства, которые имеют такую практику длительное время, где она достаточно устоялась и занимает свое место в системе мер по предупреждению преступлений со стороны лиц, больных наркоманией.
Заслуживает внимания законодательное закрепление более широкого перечня терминов применительно к теме диссертационного исследования («зависимость», «употребление», «лечение», «реабилитация» и др.).
Вторая глава «Характеристика больных наркоманией, совершивших преступление» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Социально-демографические и криминологические признаки» отражается состояние, уровень, структура и динамика преступлений, совершаемых больными наркоманией.
Для больного наркоманией, совершающего преступление, наиболее характерными социально-демографическими и криминологическими признаками являются: молодежный возраст, с увеличением которого снижается желание лечиться от наркомании, наиболее наркозависимы лица в возрасте 25–39 лет; семейное положение – большая часть не были женаты или вдовцы; безработные или рабочие; уклонение от лечения наркомании до совершения преступления; большинство из них до совершения не состояли на учете в наркологических учреждениях; совершение преступления как в состоянии наркотического опьянения, так и при его отсутствии; начало потребления наркотиков в возрасте 19 лет, наиболее интенсивное потребление с 14 лет; отсутствие признания себя больным наркоманией; основной мотив потребления наркотиков – любопытство; основной источник приобретения наркотиков – неизвестные лица или знакомые; основное место потребления наркотиков – своя квартира или квартира знакомых.
Во втором параграфе «Уголовно-правовые и уголовно-исполнительные данные» приводятся данные преступности больных наркоманией.
Приведенные характерные особенности позволяют с определенной степенью вероятности выделить лиц, которые могут стать на преступный путь на почве наркомании. В целом знание таких характеристик поможет определить причины и условия преступлений, совершаемых на этой почве, и разрабатывать более эффективные средства их предупреждения.
Изучение уголовно-правовых и уголовно-исполнительных данных больных наркоманией позволяет выделить их особенности: совершение тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков; средний срок назначенного наказания в виде лишения свободы – три года; совершение преступления без соучастия; отбывание наказания в исправительной колонии общего режима; недобросовестное отношение к труду или отказ от него во время отбывания наказания; активное участие в воспитательных мероприятиях; положительная характеристика поведения осужденного; непризнание себя больным наркоманией; нежелание становиться на путь исправления больных наркоманией, употребляющих наркотики во время отбывания наказания.
Третья глава «Меры по предупреждению преступлений больных наркоманией» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Специально-криминологические меры предупреждения преступлений» раскрывается содержание средств и способов предупреждения исследуемого явления на индивидуальном и специально-криминологическом уровне.
В целях обеспечения эффективности осуществления предупредительной деятельности ее следует максимально дифференцировать. Для этого лиц, в отношении которых должны осуществляться предупредительные мероприятия, необходимо разделить на три группы: 1) не имеющих опыта потребления наркотических средств или употребляющих их нерегулярно; 2) больных наркоманией; 3) прошедших курс лечения от наркомании или токсикомании.
Предупреждение преступлений должно идти по двум направлениям:
- профилактика наркомании, включая лечение и реабилитацию;
- профилактика правонарушений, совершаемых лицами, больными наркоманией.
Во втором параграфе «Уголовно-правовые и уголовно-исполнительные меры предупреждения преступлений больных наркоманией» анализируется уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в сфере предупреждения преступлений лиц, больных наркоманией.
Изучение содержания норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства привело соискателя к выводу о том, что нужно совершенствовать как нормативно-правовое регулирование обязательного лечения от наркомании и отсрочки отбывания наказания осужденным, признанным больным наркоманией, так и его организационное и методическое обеспечение. Должно быть законодательно закреплено, что наркоман, совершивший преступление, – это чаще всего жертва психических и физических расстройств или человек, испытывающий социальные трудности либо нуждающийся в социальной и терапевтической помощи, и надо содействовать ему в освобождении от пристрастия к наркотикам.
В методических рекомендациях по исполнению наказаний в отношении данных осужденных представляется необходимым сделать акцент: на обеспечении гарантий гуманного отношения к ним, исключающего унижение их человеческого достоинства; применение щадящих медицинских средств и методов; предоставление ему права пригласить для участия в работе медицинской комиссии, принимающей решение о назначении обязательного лечения, любого врача-нарколога. В них должна быть отражена не допустимость лишения наркоманов прав и законных интересов лишь на основании признания их таковыми.
Принципиально важным, по мнению соискателя, является предложение о введении ответственности (вплоть до уголовной) за необоснованное применение обязательного лечения в отношении заведомо наркологически здорового лица.
На законодательном уровне следует закрепить: а) особенности правового статуса осужденного наркомана; б) права и обязанности медицинских и иных специалистов при оказании наркологической помощи; в) меры обеспечения безопасности при оказании наркологической помощи; г) социальный контроль за больными наркоманией после освобождения от отбывания наказания; д) виды оказания наркологической помощи наркоманам: добровольная, обязательная, принудительная, правовые основания оказания этих видов помощи.
В третьем параграфе «Административно-правовые средства предупреждения преступлений больных наркоманией» приведен анализ административного законодательства, связанного с предупреждением преступлений лиц, больных наркоманией.
Изучение административного законодательства применительно к теме диссертационного исследования, практики его реализации свидетельствует о том, что предание забвению принудительного лечения больных наркоманией, совершающих административные правонарушения, предполагает неправомерное поведение указанных лиц, в том числе совершение ими преступлений. Место и значение мер медицинского характера, включая принудительные, обусловливаются тем, что наркоманы, как правило, не могут самостоятельно излечиться от пристрастия к наркотикам. Однако игнорирование проблемы такого лечения наркоманов неизбежно приводит к осложнению криминальной обстановки, так как общеизвестно, что для удовлетворения своих пристрастий наркоман не остановится ни перед чем, вплоть до совершения преступления.
Как показывает многолетний зарубежный и отечественный опыт, повысить эффективность лечения без последующего обеспечения длительной социально-медицинской реабилитационной помощи невозможно. Для решения этой задачи в последние годы во многих регионах страны стали создаваться реабилитационные центры различных форм собственности, применяющие разные подходы к организации реабилитационного процесса, что требует законодательного регулирования деятельности в области социально-медицинской реабилитации больных наркоманией.
Очевидна необходимость разработки Федерального закона «О социально-медицинской реабилитации лиц, больных наркоманией», в основу которого должны быть заложены следующие принципы.
Социально-медицинская реабилитация больных наркоманией является достаточно длительным процессом, где доминируют социальные, психологические, образовательные подходы, и должна осуществляться как в учреждениях, рассчитанных на длительное проживание больных, так и в амбулаторных условиях.
Социально-медицинская реабилитационная помощь может осуществляться учреждениями и физическими лицами (индивидуальными предпринимателями согласно редакции Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). В свою очередь, учреждения социально-медицинской реабилитации могут быть государственными, муниципальными и частными, без каких-либо ограничений форм собственности.
В заключении диссертационного исследования изложены основные выводы и полученные результаты, указаны перспективы и направления дальнейшего исследования проблем, связанных с предупреждением преступлений, совершаемых лицами, больными наркоманией.
Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:
I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России:
1. Дробышева В.В. К истории вопроса об ответственности наркоманов // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. – 2012. – № 3. – 0,4 п. л.
2. Дробышева В.В. Личностные особенности осужденных, больных наркоманией // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. – 2012. – № 4. – 0,4 п. л.
3. Дробышева В.В. О либерализации уголовного законодательства в отношении лиц, больных наркоманией // Уголовно-исполнительное право: науч. журн. / Академия ФСИН России. – 2012. – № 2. – 0,3 п. л.
II. Статьи в других научных изданиях:
4. Дробышева В.В. Рецидивная преступность и наркомания // Значение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в предупреждении рецидивной преступности: сб. науч. тр. – Рязань: Академия ФСИН России, 2011. – 0,2 п. л.
5. Дробышева В.В. Судебное и административное усмотрение при обращении об условно-досрочном освобождении // Условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания наказания: состояние, проблемы: материалы науч.-практ. семинара. – Рязань: Правительство Рязанской области, 2012. – 0,3 п. л.
6. Дробышева В.В. Меры принудительного характера, применяемые к наркоманам по законодательству Беларуси // Правовое обеспечение административной деятельности в уголовно-исполнительной системе: состояние, проблемы, перспективы: сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и соискателей – Рязань: Академия ФСИН России, 2012. – 0,4 п. л.
7. Дробышева В.В. Уголовно-исполнительные данные осужденных, больных наркоманией, и их исправление // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики: материалы XII науч.-практ. конф. (Новокузнецк, 15–16 нояб. 2012 г.). – Новокузнецк: Кузбас. ин-т ФСИН России, 2013. – 0,3 п. л.
8. Дробышева В.В. Противодействие незаконному обороту наркотиков и коррупции в исправительных учреждениях // Обеспечение антикоррупционной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: материалы круглого стола (Рязань, 19 окт. 2012 г.). – Рязань: Академия ФСИН России, 2013. – 0,3 п. л.
ДРОБЫШЕВА Вероника Вячеславовна
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЛИЦ,
БОЛЬНЫХ НАРКОМАНИЕЙ
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Подписано в печать 17.12.12.
Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 1,5.
Тираж 120 экз. Заказ № ________.
Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России
390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1
