Взаимодействие следователя органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел (по материалам республики таджикистан)
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
Хошимов Хошим Джумаевич
Взаимодействие следователя органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел (по материалам Республики Таджикистан)
Специальность: 12.00.09 - уголовный процесс
криминалистика и судебная экспертиза;
оперативно-розыскная деятельность
Автореферат диссертации
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва 2009
Диссертация подготовлена на кафедре управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России
Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор
Колесников Иван Иванович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Ефимичев Сергей Петрович
кандидат юридических наук, доцент
Голубев Владимир Васильевич
Ведущая организация – Московский университет МВД России
Защита диссертации состоится «_30__» апреля 2009 г. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.01 при Академии управления МВД России (125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8) в зале ученого совета, ауд. 415417.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан «___» ________________ 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, профессор В.И.Старков
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Борьба с преступность в Республике Таджикистан требует не только максимального использования всех сил правоохранительных органов, но и четкой их организации, обеспечивающей высшую их эффективность, координацию усилий всех служб и подразделений правоохранительных органов. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность каждого государства.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны. Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством[1]
.
Низкая эффективность работы следственных, оперативных и криминалистических подразделений органов внутренних дел объясняется как причинами объективного порядка (неразрешенностью вопросов законодательного, кадрового, материально-технического и социально-бытового характера), так и в значительной степени упущениями и недостатками в организации работы. Многие из них стали постоянными: низкий уровень ведомственного и процессуального контроля, слабая профессиональная подготовка следователей, недостатки их взаимодействия с оперативными и другими службами, не использование имеющихся внутренних резервов и возможностей.
Необходимо выработать рекомендации по повышению эффективности работы по взаимодействию следователя органов внутренних дел и милиции, направленные на раскрытие и расследование преступлений, в основе которых лежал бы принцип, состоящий в том, что персональную ответственность за это несут сотрудники следственных, оперативно-розыскных и криминалистических подразделений органов внутренних дел и их руководители.
Причем эти три службы в вопросах раскрытия, расследования преступлений и изобличения виновных лиц действуют как самостоятельные, совершенно равноправные субъекты, без деления на главные и вспомогательные, но несущие, и это следует подчеркнуть, равную ответственность за конечный результат – установление истины по делу[2].
Особенно необходимо отметить недоверие при взаимодействии между органами предварительного следствия и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эффективность деятельности следователя органов внутренних дел, оперативного работника и эксперта-криминалиста по раскрытию и расследованию преступлений зависит не только от профессиональной подготовки, квалификации и опыта каждого из них, но и от реального воплощения данных качеств в конкретных практических действиях, организации их взаимодействия. Между тем, развитие научно-технических средств, совершенствование правовых и организационных основ взаимодействия позволяют существенно повысить эффективность такой работы.
Современное состояние преступности, ее количественные и качественные характеристики требуют реальных усилий органов внутренних дел, взаимодействия их служб и подразделений по ее предупреждению. В связи с этим в рамках взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции заметно возрастает роль новейших информационных технологий, методов сбора, обработки и анализа информации, а также практических рекомендаций, оперативного обмена информацией между службами и подразделениями органов внутренних дел при раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений. Изложенные обстоятельства предопределяют актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Проблема взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции на диссертационном уровне в Республике Таджикистан до настоящего времени не являлась предметом исследования. Указанной проблемой в Российской Федерации и Республики Таджикистан, занимались ряд советских и российских ученных, таких как: А.К. Аверченко., В.М. Атмажитов, Р.С. Белкин, Э.И. Бердиловский, В.Г. Бобров, В.П. Божьев, А.И. Винберг, А.Ф. Волынский, А.К.Гаврилов, Н.А. Голубева, К.Б. Гранкин, Г.Г. Д.М. Зоиров, Зуйков, П.И. Иванов, А.А. Кахоров, И.И. Колесников, А.П. Кругликов, В.А. Михайлов, А.А. Модогоев, Н.Д.Назаров, Р.Х.Рахимов, А.Ш.Розикзоды, Е.Г. Самовичев, С.В. Слинько, В.Ф. Статкус, Ф.Т.Тохиров, А.Г.Холиков и др.
В последние годы об отдельных аспектах взаимодействия писали: Д.И. Астапкин, Д.М. Зоирова, Л.С. Каплан, А.Н. Мубораккадамов, Н.Д.Назаров, Р.Х.Рахимов, М.Г. Решняк, С.В. Слинько, и другие исследователи.
Однако в этих работах в основном рассматривались общие теоретические и организационные вопросы взаимодействия указанных субъектов уголовного судопроизводства. Наше же исследование посвящено выявлению конкретных проблем, возникающих в процессе взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел в Республике Таджикистан и поиску путей их решения, в том числе и путем изменения правовых норм, регламентирующих данную деятельность.
Криминалистические рекомендации российских исследователей, используемые правоохранительными органами Республики Таджикистан, имеют огромное теоретическое и практическое значение. Вместе с тем, до сих пор целый ряд вопросов, касающихся взаимодействия, не регламентированы законодательством и ведомственными нормативными актами в Республике Таджикистан, что, естественно, негативно сказывается на состоянии работы по раскрытию и расследованию преступлений в Республике.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в ходе взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции в процессе раскрытия и расследования преступлений, уголовно-правовые, криминалистические и процессуальные аспекты теории и практики взаимодействия этих субъектов в борьбе с преступлениями.
К предмету исследования относятся правовые, процессуальные, криминалистические и организационные особенности взаимодействия следователей ОВД и милиции в ходе раскрытия и расследования уголовных дел.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение и разработка на основе наук уголовно-процессуального права, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности теоретической модели взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при раскрытии и расследовании уголовных дел, выявление существующих проблем по вопросам взаимодействия данных субъектов в сфере уголовно-процессуальных отношений при производстве предварительного следствия, разработка теоретико-правовых основ совершенствования их взаимодействия в уголовно-процессуальной деятельности по производству предварительного следствия и механизма уголовно-процессуального и ведомственного регулирования вопросов взаимодействия следователей и милиции в процессе расследования преступлений.
Для достижения указанной цели были сформулированы следующие задачи:
- изучить исторический опыт взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при раскрытии и расследовании преступлений в Республике Таджикистан;
- рассмотреть понятие, принципы и правовые основы взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции;
- определить сущность и значение процессуальных и организационных аспектов взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании преступлений;
- исследовать процессуальные и организационные формы взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел;
- обосновать необходимость и основания создания, следственных (следственно-оперативных) групп в уголовном судопроизводстве, раскрыть их сущность и содержание их деятельности, дать их классификацию, раскрыть особенности их функционирования, выявив проблемные вопросы;
- выявить и проанализировать особенности создания и деятельности следственной (следственно-оперативной) группы на стадии возбуждения уголовного дела при реализации оперативных материалов;
- подготовить научно-обоснованные предложения по совершенствованию законов, ведомственных нормативных правовых актов, касающихся вопросов взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции, и направленные на повышение эффективности практики их взаимодействия в процессе расследования преступлений в Республике Таджикистан.
Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования послужили традиционные методы материалистической диалектики: исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, статистический и социологический методы, а также наблюдение, анализ, синтез, по вопросам взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции в процессе предварительного расследования преступлений применительно к Республике Таджикистан.
Нормативная база исследования представлена Конституцией Республики Таджикистан[3], уголовно-процессуальным законодательством РФ[4], уголовно-процессуальным законодательством Республики Таджикистан[5], Законом Республики Таджикистан «О милиции»[6], Инструкцией, объявленной приказом МВД Республики Таджикистан от 28 февраля 2006 г. №136 «По организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными, экспертно-криминалистическими и другими службами органов внутренних дел при предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений», Законом Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности»[7], а также другими ведомственными нормативными актами Республики Таджикистан и Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что применительно к деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан одним из первых предпринята попытка исследования на диссертационном уровне норм, регламентирующих взаимодействие следователя органов внутренних дел и милиции в рамках расследования уголовных дел.
Научная новизна обусловливается и тем, что автором сформулировано определение понятия взаимодействие следователя органов внутренних дел и милиции при раскрытии и расследовании преступлений, заключающееся в том, что «взаимодействие-это согласованная по целям и задачам деятельность следователей органов внутренних дел с милиции направленная на предупреждение, раскрытие, полное и объективное расследование преступлений и привлечение виновных к уголовной ответственности».Также на основании результатов исследования внесено предложение о внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальные законодательство Республики Таджикистан, в частности, о полномочиях следователя органов внутренних дел; выявлены принципы, на которых основывается деятельность СОГ; уточнена роль руководителя следственно-оперативной группы при ее формировании и функционировании; предложения по совершенствованию ведомственных правовых актов МВД Республики Таджикистан, регулирующих вопросы организации взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции при раскрытии и расследовании преступлений.
В обобщенном виде научная новизна отражается в результатах проведенного эмпирического исследования, а также в положениях, вынесенных на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия взаимодействие следователя органов внутренних дел с сотрудниками милиции при раскрытии и расследовании преступлений, заключающееся в том, что «взаимодействие – это согласованная по целям и задачам деятельность следователей органов внутренних дел с сотрудниками милиции, направленная на предупреждение, раскрытие, полное и объективное расследование преступлений и привлечение виновных к уголовной ответственности».
2. Вывод о том, что четкий и эффективный механизм взаимодействия следователя органов внутренних дел и сотрудников милиции может иметь место только при строгом осуществлении принципов взаимодействия: соблюдении его субъектами режима законности; комплексном использовании сил и средств этих субъектов; их самостоятельности в выборе средств и методов деятельности; организующей роли следователя в процессе расследования и его самостоятельности; согласованном планировании следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий и персональной ответственности следователей и сотрудников милиции за их проведение и результаты; постоянном обмене информацией между следователем и сотрудниками милиции; в соблюдении правил неразглашения данных следствия и оперативно- розыскных мероприятий.
3. Сформулированные автором на основании проведенного диссертационного исследования предложения, по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства Республики Таджикистан и, в частности, его положений, касающихся вопросов взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при раскрытии и расследовании преступлений:
- поскольку в УПК РТ отсутствует норма, регламентирующая порядок производства предварительного следствия следственной группой, поэтому диссертант предлагает дополнить УПК РТ самостоятельный статьей 1241 в следующей редакции:
«Статья 1241. Производство предварительного следствия следственной группой;
Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности и большого объема может быть поручено группе следователей (следственной группе), о чем указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела или выносится отдельное постановление.
Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает руководитель следственного органа. В постановлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы.
Подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители должны быть ознакомлены с постановлением о расследовании дела группой следователей, и им разъясняется право на отвод руководителя следственной группы, а также любого следователя из состава группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей.
Решения о соединении и выделении дел, прекращении уголовного дела в целом или его части, приостановлении или возобновлении производства по делу, а также о возбуждении ходатайств о продлении срока следствия, приме нении в качестве мер пресечения ареста, домашнего ареста и их продлении принимаются только руководителем следственной группы.
Обвинительное заключение или постановление о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера составляются и подписываются руководителем следственной группы.
Руководитель следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимает решения по уголовному делу».
- дополнить ст. 103 УПК РТ пунктом 7 в следующей редакции:
«7) материалы оперативно-розыскной деятельности»;
- дополнить ст. 45 УПК РТ положением, касающимся возможности поручения следователем органу дознания производство следственных и розыскных действий, изложив ч. 5 данной статьи в следующей редакции
«Следователь по расследуемым им делам имеет право знакомится с оперативно-розыскными материалами органов дознания, относящимся к расследуемому делу, давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий; давать письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий; поручать производство отдельных следственных действий: об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать следствие при их осуществлении. Такие поручения и указания следователя являются для органов дознания обязательными».
4. Сформулированные автором на основании проведенного исследования предложения по совершенствованию «Инструкции по организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными, экспертно-криминалистическими и другими службами органов внутренних дел при предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений», объявленной приказом МВД Республики Таджикистан от 28 февраля 2006 г. № 136.
Раздел 1 «Инструкции…» дополнить подпунктом 1.5 и пунктом 2 в следующей редакции:
«1.5. Взаимодействие при раскрытии и расследовании преступлений осуществляется путем:
- создания следственно-оперативных групп;
- совместного обсуждения материалов оперативно-розыскной деятельности, как на стадии возбуждения уголовного дела, так и в процессе его расследования.
2. Порядок создания и деятельности следственно-оперативной группы.
2.1. Следственно-оперативная группа создается на основании решения руководителя следственного подразделения, а начальником органа внутренних дел издается приказ о создании следственно-оперативной группы;
2.2. В приказе о создании следственно-оперативной группы указывается ее состав, руководитель, вопросы ее материально-технического обеспечения.
2.3. Руководитель следственно-оперативной группы организует планирование ее работы, распределяет обязанности между членами следственно-оперативной группы, контролирует выполнение запланированных мероприятий».
Пункты 2 и 3 «Инструкции» в связи с этим дополнением считать соответственно пунктами 3 и 4.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы не только в научных исследованиях данного направления, но и при подготовке и совершенствовании уголовно-процес-суального законодательства, законов Республики Таджикистан «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», а также иных межведомственных и ведомственных нормативных актов. Результаты исследования могут быть использованы практическими работниками следствия и оперативно-розыскных аппаратов в процессе выявления, раскрытия и расследования преступлений.
Кроме того, теоретическое значение исследования выражается и в том, что оно может послужить основой для разработки частных методик расследования преступлений.
Результаты исследования могут быть использованы практическими работниками в следственной, оперативно-розыскной деятельности, что позволит повысить эффективность расследования преступлений.
Обоснованность и достоверность результатов исследования содержащихся в диссертации, обусловлены выбором и применением научной методологии исследования, комплексным подходом к изучению законодательства, практики деятельности правоохранительных органов РФ и Республики Таджикистан, эмпирическим материалом.
Эмпирическую базу научного исследования составили результаты изучения и обобщения 119 уголовных дел, расследованных следственными (следственно-оперативными) группами прокуратуры и МВД Республики Таджикистан, в период 2005-2007 г.г., в том числе: 16 - по ст.104 УК РТ - убийство, 9 - по ст. 179 УК РТ - терроризм, 34 - по ст. 249 УК РТ - разбой, 23 - по ст. 248 УК РТ - грабеж, 8 - по ст. 110 УК РТ - умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и 29 - по ст. 244 УК РТ - кража. Автором осуществлен опрос 156 практических работников, имеющих отношение к расследованию уголовных дел, (следователей следственных подразделений МВД - 53, следователей прокуратуры - 14, оперативных работников МВД - 76 и специалистов-криминалистов - 13).
В исследовании использован и личный опыт работы автора в подразделениях органов внутренних дел МВД Республики Таджикистан.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные научные положения, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные по результатам исследования содержатся в 4 опубликованных научных работах (общим объемом 1,6 п.л.), в том числе одна статья опубликована в журнале, рекомендованном перечнем ВАК.
Основные положения диссертации обсуждены на межвузовских научно-практических конференциях: «Современные тенденции управления расследованием преступлений» (г. Москва, 2006); «Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства» 10 апреля 2008 г. (г. Москва).
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе ряда вузов: Академии МВД Республики Таджикистан, Российско-Таджикского Славянского Университета при чтении лекций по уголовному процессу, криминалистике и оперативно-розыскной деятельности. Результаты диссертационного исследования применяются также в процессе профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, специализирующихся на выявлении, раскрытии и расследовании преступлений.
Структура и объем диссертации. Структура диссертации обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность и степень разработанности темы диссертационного исследования; определяются его объект и предмет, формулируются цель и задачи, а также методологическая база и методы исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту; указываются эмпирическая база и научная новизна исследования; теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации.
Первая глава - «Правовые основы взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел Республики Таджикистан», - состоящая из двух параграфов, посвящена исследованию понятия, видов, процессуально-правовых принципов и субъектов взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел.
Эффективность деятельности следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел в значительной мере предопределяется тем, насколько она соответствует современным требованиям и подчинена организационным закономерностям. Анализ практики взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел, как и любых других категорий, свидетельствует, что деятельность органа расследования может быть целенаправленной, оптимальной и эффективной только в тех случаях, когда она основывается на определенных принципах и протекает в соответствующих процессуальных и организационных формах. В настоящее время стало очевидным, что без правильной организации, даже при наличии специальных знаний, специальных средств, опыта и умения, невозможно провести качественное предварительное расследование преступлений, оперативно ориентироваться в большом количестве проблем, возникающих при расследовании преступлений.
Вместе с тем, не до конца исследованы вопросы реализации форм взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции в процессе предварительного следствия применительно к Республике Таджикистан. В юридической литературе многие авторы выделяют процессуальные и организационные формы взаимодействия. Так, И.И. Колесников и А.А. Модогоев отмечают: «Процессуальные формы взаимодействия регламентируются УПК, организационные - ведомственными и межведомственными нормативными актами (при этом они представляют собой организационные мероприятия, призванные обеспечить согласованную и целеустремленную деятельность следственных аппаратов и оперативных подразделений)»[8]. О полезности такого разграничение высказывался и А.А. Чувилев[9]. Безусловно, подобное разделение имеет познавательную и практическую ценность, позволяет правильно определить значение результатов взаимодействия. Вместе с тем, такое разграничение, как и любое другое, условно, ибо непроцессуальные формы взаимодействия находят более детальное регулирование в ведомственных нормативных актах.
В работе рассматриваются теоретические и правовые основы взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел, а также этимологическое и правовое толкование слова «взаимодействие».
Основываясь на определениях понятия «взаимодействие следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел», данных советскими и российскими учеными А.К. Аверченко, В.М.Атмажитов, В.П. Божьев, Р.С. Белкин, А.И. Винберг, А.Ф. Волынский, А.К.Гаврилов, Н.А. Голубева, К.Б. Гранкин, Г.Г. Зуйков, И.И. Колесников, А.П. Кругликов, В.А. Михайлов, А.А. Модогоев, С.В. Слинько, В.Ф. Статкус и др, а также на нормах действующего уголовно-процессуального законодательства, автор полагает, что взаимодействие следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел заключается в основанной на законах и подзаконных нормативных правовых актах, согласованной по целям, задачам, месту и времени их совместной деятельности, направленной на осуществление предварительного следствия по уголовным делам в соответствии с назначением уголовного судопроизводства.
Взаимодействие, как любая согласованная деятельность, возникает при определенных принципах. Наиболее существенными в большинстве литературных источников называют следующие:
- соблюдение всеми его участниками законности;
- разграничение компетенции следователя и оперативного работника с учетом специфики их деятельности;
- комплексное использование сил и средств, которыми располагают следователь и оперативные работники;
- организующая роль следователя на стадии возбуждения уголовного дела и в процессе расследования;
- самостоятельность оперативного работника в выборе средств и тактических приемов осуществления оперативно-розыскных и организационных мероприятий;
- поддержание атмосферы сотрудничества и взаимной помощи;
- неразглашение данных предварительного следствия, а также сведений, полученных оперативным путем.
В соответствии со ст. 44 УПК Республики Таджикистан, предварительное следствие по уголовным делам производят назначенные в установленном законом порядке следователи органов прокуратуры, следователи органов внутренних дел, следователи органов по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, следователи органов по контролю за наркотиками, следователи органов государственной безопасности в пределах их компетенции, предусмотренной законом.
В ходе взаимодействия перед следователями органов внутренних дел возникает проблема несвоевременного выполнения сотрудниками милиции поручений, даваемых в соответствии со ст. 45 УПК Республики Таджикистан. В то же время для случаев, когда возникает необходимость производства следственных или розыскных действий, срок выполнения сотрудником милиции поручения следователя ограничен 10 сутками (ст. 117 УПК Республики Таджикистан).
О наличии рассматриваемой проблемы свидетельствуют результаты интервьюирования следователей органов внутренних дел, проводившегося диссертантом. Только 5,9 % из числа опрошенных ответили, что они довольны своевременностью и качеством выполнения своих поручений и указаний милицией. 57,7% опрошенных указали, что они довольны этим иногда, 36,5% остались недовольны, остальные дали иные, уклончивые ответы на поставленный вопрос. Проведенный опрос содержал вопрос о том, «какие проблемы взаимодействия с милицией Вы считаете наиболее актуальными?», с предоставлением возможности самим опрашиваемым сформулировать их. 39,4% из числа ответивших на данный вопрос указали именно проблему несвоевременного выполнения сотрудниками милиции поручений следователя, что соответствует вышеприведенным цифрам.
Существуют определенные противоречия в законодательстве Республики Таджикистан и в регламентации осуществления оперативно-розыскной деятельности. Так, согласно ст. 114 УПК Республики Таджикистан, на орган дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, а также обязанность принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления.
Деятельность сотрудников милиции различается в зависимости от того, действуют ли они по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, или же по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Однако ст. 13. Закона Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет, что право осуществления оперативно-розыскной деятельности имеют только оперативные подразделения государственных органов Республики Таджикистан, а не органы дознания в целом.
Следует отметить, что в соответствии с п. 2.12. Инструкции по организации взаимодействия, объявленной приказом МВД Республики Таджикистан №136-2006г., реализация оперативных материалов с возбуждением уголовного дела может осуществляться как следователем, так и органом дознания. При этом возбуждению уголовного дела должно предшествовать совместное их рассмотрение руководителем органов внутренних дел и следственного подразделения, разработка согласованного плана координации следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
Исходя из положений ст. 196 УПК Республики Таджикистан, ведущая роль в розыске обвиняемого должна принадлежать следователю. Однако на практике следователи, как правило, перекладывают всю работу по розыску обвиняемых на сотрудников милиции. Во всех изученных нами уголовных делах при возникновении необходимости розыска обвиняемых, он поручался следователями органов внутренних дел сотрудникам милиции. Лишь в нескольких случаях следователи проводили непосредственные следственные действия, направленные на розыск обвиняемого.
За исходную точку принято мнение, изложенное В.П. Божьевым, что возбуждение уголовного дела предваряет начало расследования преступления, в ходе которого будут проведены следственные действия, собирание, проверка и оценка доказательств по делу, применены меры принуждения и т. п. Главная цель этой стадии уголовного процесса - установление, имеются ли достаточные данные, указывающие на признаки преступления, нет ли правовых препятствий к началу расследования по уголовному делу[10].
Согласно ст. 103 УПК Республики Таджикистан, возбуждение уголовного дела возможно лишь при наличии поводов и оснований. Дело может быть возбужденно только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Поводами к возбуждению уголовного дела, в соответствии со ст. 103 УПК Республики Таджикистан, являются:
- заявления и письма граждан;
- сообщения профсоюзных и комсомольских организаций, народных дружин охраны общественного порядка, товарищеских судов и других общественных организаций;
- сообщения предприятий;
- статьи, заметки и письма, опубликованные в печати;
- явка с повинной;
- непосредственное обнаружение органом дознания, следователем прокурором или судом признаков преступления.
Необходимо отметить, что этот перечень представляется с одной стороны избыточным, а с другой не полным. Так, указанные в данной статье комсомольские организации в настоящее время в Республике Таджикистан уже не существуют. Одновременно требует внесения в ст. 103 УПК Республики Таджикистан такой упущенный законодателем источник поводов к возбуждению уголовного дела, как материалы оперативно-розыскной деятельности. Также в п.4. ст. 103 УПК Республики Таджикистан следует уточнить источники информации. Например, в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации источником сообщения о преступлении могут быть любые средства массовой информации, к которым в настоящее время относят, кроме традиционных, и Интернет. Данная формулировка, на наш взгляд, соответствует требованиям времени, и это должно быть отражено в УПК РТ. В связи с этим автором предлагается внести изменения в перечень оснований для возбуждения уголовного дела, изложенный в ст. 103 УПК Республики Таджикистан.
Вторая глава - «Организационные и процессуальные формы взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел Республики Таджикистан», - состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию проблем взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции в досудебном производстве. Здесь также акцентируется внимание на следственно-оперативной группе, как одной из основных форм такого взаимодействия, и на вопросах совершенствования взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции.
Данные вопросы исследуются, основываясь на работах ряда видных советских и российских ученых А.К. Аверченко, В.М.Атмажитов, Р.А. Базаров Р.С. Белкин, В.И. Басков, В.Г. Бобров В.П. Божьев, Э.И. Бордиловский, А.И. Винберг, А.Ф. Волынский, А.К. Гаврилов, Н.А. Голубева, К.Б. Гранкин., А. А. Герасун, И.П.Иванов, Г.Г. Зуйков, А.А.Кахоров, И.И. Колесников, А.П. Кругликов, Л.М. Карнеева, В.А. Михайлов, А.А. Модогоев, Г.А. Матусовский, А.Н. Мубораккадамов, Н.Д.Назаров, Р.Х.Рахимов, С.В. Слинько, В.Ф. Статкус и др, а также исходя из положений уголовно-процес-суального законодательства, Закона Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственных нормативных правовых актов.
Взаимодействие следователя органов внутренних дел и милиции будет наиболее эффективным, если оно возникает на самой ранней стадии, на которой возможно взаимодействие в конкретных обстоятельствах. Уголовно-процессуальный закон требует от следователей органов внутренних дел и органов дознания, в том числе и милиции, обеспечения быстрого и полного раскрытия преступлений. Раскрытие преступлений неразрывно связано с уровнем профессиональной деятельности специальных государственных органов и, прежде всего, органов предварительного следствия и дознания.
Исследуя такую форму взаимодействия, как взаимный обмен информацией между следователем органов внутренних дел и милиций, диссертант анализирует две противоположных точки зрения, встречающиеся в работах ряда ученых (С.Д. Долгинова, Р.А. Базарова, и др.). По мнению автора, объем получаемой следователем информации должен быть максимальным, он может быть ограничен только необходимостью соблюдения государственной или служебной тайны, а также возможной опасностью для жизни и здоровья задействованных в оперативно-розыскных мероприятиях лиц.
Исходные данные о расследуемых преступлениях могут быть получены также в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. При этом в УПК РТ отсутствует правовое регулирование порядка представления результатов оперативно-розыскной деятельности оперативными работниками следователю или в суд, а также не содержатся нормы об оценке доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а, следовательно, запрещающей использование результатов оперативно-розыскной деятельности, не соответствующих указанным критериям.
Отсюда вытекает обоснованное предложение о дополнении УПК РТ положением, в соответствии с которым следователь будет вправе требовать от оперативных подразделений, наделенных в соответствии с Законом Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности» правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, предоставления оперативно-розыскных материалов, относящихся к расследуемому им уголовному делу. Необходимость появления подобной нормы подтверждают и результаты опроса, проведенного в ходе настоящего исследования: 46,7% следователей органов внутренних дел сообщили, что по уголовным делам, находящимся в их производстве, сотрудники милиции информируют их о результатах оперативно-розыскной деятельности лишь иногда; 26,5% ответили, что это происходит постоянно; о том, что такое информирование происходит не часто или не происходит вовсе высказалось 22,8% опрашиваемых, на 3,8% опрошенных пришлись иные ответы.
В диссертации рассматриваются организационные и процессуальные формы взаимодействия, обозначается их назначение и показывается их различие.
Значительное внимание в работе уделено рассмотрению и раскрытию понятия взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел, а также процессуальным и организационным формам его осуществления. Разграничение форм взаимодействия целесообразно и имеет важное значение для правильного раскрытия характера правоотношений, возникающих в результате взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел.
Под процессуальными формами взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции понимаются основанные на положениях УПК РТ способы совместной деятельности следователя органов внутренних дел и милиции по расследованию уголовных дел. В качестве процессуальных форм такого взаимодействия предлагается рассматривать:
- выполнение поручений следователя, которые обязательны для исполнения, приведенные в ст. 45 УПК Республики Таджикистан, и касающиеся:
а) производства оперативными работниками оперативно-розыскных и следственных действий;
б) оказания содействия при производстве отдельных следственных действий;
в) выполнения следственных и розыскных действий (ст.ст. 45, 196 УПК Республики Таджикистан);
г) осуществления розыска обвиняемого, скрывавшегося от следствия, или в случае неизвестного его места нахождения (ст. 196 УПК Республики Таджикистан);
д) принятия мер к установлению лица, совершившего преступление (ст. 195 УПК Республики Таджикистан);
2) уведомление следователя о результатах оперативно-розыскных действий по уголовным делам, переданным следователю до установления лица, совершившего преступление (ст. 115 УПК Республики Таджикистан);
3) возбуждение уголовных дел и проведение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по преступлениям, производство предварительного следствия по которым обязательно (ст. 115 УПК Республики Таджикистан);
4) участие специалиста (ст. 130.1 УПК Республики Таджикистан), например, эксперта-криминалиста, в осмотре места преступления или происшествия;
5) проведение экспертизы (ст. 71 УПК Республики Таджикистан). Она может осуществляться не только в учреждениях системы МВД Таджикистана, но и во вневедомственных экспертных учреждениях.
В.А. Михайлов отмечает, что «использование данной организационно-процессуальный формы взаимодействия практикуется в целях быстрого и полного раскрытия преступлений, одновременно и согласованного по времени, силам, средствам, методам и правовым формам выполнения многочисленных и многообразных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в различных местах, широкого использования возможности взаимодействия, улучшения качества и результативности следственных действий, сокращения сроков расследования»[11]
Исследуя следственно-оперативную группу, как форму взаимодействия рассматриваемых органов и должностных лиц, автор изучил и проанализировал мнение ряда научных и практических работников, таких как А.А. Чувилева, А.А. Тарасова, А.П. Кругликова, А.Я. Дубинского, В.А. Михайлова, В.Ф. Статкуса, Г.А. Савенко, Г.А. Кокурина, Е. Ф. Коновалова, И.И. Колесникова, О.В. Синеокого, М.М. Шамсутдинова, С.Д. Долгинова, Р.А. Базарова, Р.Ю. Улимаева, Ю.Н. Белозерова и др.
Основным нормативным актом, регламентирующим создание и деятельность следственных и следственно-оперативных групп, членами которых являются следователи органов внутренних дел и сотрудники милиции, является ст. 124 УПК Республики Таджикистан и «Инструкция по организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными, экспертно-криминалистическими и другими службами органов внутренних дел при предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений», объявленная приказом МВД Республики Таджикистан от 28 февраля 2006 г. № 136.
Ст. 124 УПК Республики Таджикистан определяет, что «в случае сложности дела и его большого объема предварительное следствие может быть поручено нескольким следователям. Об этом указывается в постановлении о возбуждении дела или выносится отдельное постановление. Один из следователей принимает дело к производству и руководит действиями других следователей. В этом случае подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику при разъяснении права на отвод объявляется весь состав следователей». Однако в указанной статье отсутствуют правовые нормы, определяющие полномочия должностных лиц по созданию следственно-оперативных групп, изменению состава следственно-оперативных групп, о полномочиях руководителя следственно-оперативной группы, а также вопросы, как и кем, организуется работа следственно-оперативных групп, об участии должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в организации работы следственно-оперативных групп.
Исходя из этого, предполагается внести в УПК Республики Таджикистан статью, которой предусматривалось бы создание, и регламентировалась деятельность следственно-оперативной группы. В «Инструкцию по организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными, экспертно-криминалистическими и другими службами органов внутренних дел при предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений» МВД Республики Таджикистан предполагается добавить пункты, содержащие полномочия должностных лиц оперативно-розыскных и других субъектов взаимодействия, включенных в состав следственно-оперативной группы, и порядок их взаимных отношений со следователями и руководителями следственной группы.
Действующий УПК Республики Таджикистан, безусловно, устарел, в связи с этим высказанные в работе предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и иных нормативных актов будут способствовать повышению эффективности взаимодействия следователей органов внутренних дел и сотрудников милиции при возбуждении и расследовании уголовных дел.
В заключении диссертации подведены итоги проделанной работы, сформулированы наиболее значимые выводы, определены перспективы дальнейших теоретических исследований. Предлагаемые в диссертации элементы механизма расследования преступлений позволяют определить их роль именно в организационном и процессуальном аспектах. Рассмотрение этих элементов в предлагаемом структурном варианте позволяет эффективно использовать механизм расследовании преступлений, правильно определить следственную ситуацию, и на этой основе построить наиболее вероятные следственные версии, определить задачи расследования уголовного дела и разработать план (алгоритм) проведения как всего расследования, так и отдельных следственных действий, иных мероприятий в их комплексе.
Следовательно, авторская структура механизма расследования преступлений имеет свой познавательно-поисковый характер, с помощью которого возможно выявить его закономерности и внутреннее содержание, позволяющие получать в процессе предварительного расследования преступлений значимую информацию.
Предпринятая автором попытка комплексного исследования деятельности следственных, следственно-оперативных групп, вне зависимости от их ведомственной принадлежности, позволяет определить закономерности и принципы расследования ими преступлений, дифференцировать основания их создания, раскрыть особенности процессуальных и организационных аспектов, отличающих их от единоличного расследования, определить сущность внутренних и внешних уголовно- процессуальных взаимоотношений участников этих формирований.
Автором обоснована допустимость создания следственных, следственно-оперативных групп, что, в свою очередь, предполагает законодательное определение полномочий и ее руководителя, как самостоятельного субъекта досудебного производства, и влечет необходимость внесения соответствующих дополнений в УПК Республики Таджикистан.
Основные положения диссертации опубликованы в четырех научных статьях автора общим объемом 1,6 п.л.
Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных
перечнем ВАК:
1. Хошимов Х.Д. Взаимодействие следователя органов внутренних дел и милиции при расследовании преступлений (по материалам Республики Таджикистан) // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. Вып. 1. – Тула: Изд-во ТулГУ, 2007. – 0,6 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
2. Хошимов Х.Д. О взаимодействии следователя органов внутренних дел и милиции при расследовании преступлений (по материалам Республики Таджикистан) // Современные тенденции управления расследованием преступлений: Сб. научн. трудов. Ч. 1. – М.: Академия управления МВД России, 2007. – 0,3 п.л.
3. Хошимов Х.Д. Следственно-оперативная группа как форма взаимодействия при расследовании преступлений (по материалам Республики Таджикистан) // Проблемы практики применения уголовно-процессуального законодательства: Сб. научн. статей докторантов, адъюнктов, соискателей. – М.: Академия управления МВД России, 2008. – 0,3 п.л.
4. Хошимов Х.Д. Субъекты взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции при расследовании преступлений (по материалам Республики Таджикистан) // Актуальные проблемы юридических наук: Сб. научн. трудов. Вып. 18. – Тула: Изд-во ТулГУ, 2008. – 0,4 п.л.
Хошимов Хошим Джумаевич
Взаимодействие следователя органов внутренних дел и
милиции при расследовании уголовных дел
(по материалам Республики Таджикистан)
Корректор М.А. Княжеченко
Подписано в печать 05.03.2009 г.
Усл.печ.л. 1,02 Заказ. № 135 Тираж 100 экз.
Центр оперативной полиграфии
ФГОУ ВПО РГАУ – МСХА им. К.А. Тимирязева
127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44
[1] Конституция Республики Таджикистан //Народная газета. 1994.10 ноября. Ст. 5.
[2] "Инструкции по организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными, экспертно-криминалистическими и другими службами органов внутренних дел при предупреждении, раскрытии и расследовании приступленний", объявленной приказом МВД Республики Таджикистан от 28 февраля 2006 г. № 136.
[3] Конституция Республики Таджикистан // Народная газета. 1994. 10 ноября. Ст. 5.
[4] Уголовно-процессуальный кодекс РФ. – М.: Гросс Медиа, 2008.
[5] Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. № 7.
[6] Закон «О милиции» Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 41.
[7] Закон Республики Таджикистан «Об оперативно - розыскной деятельности» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2005. № 127.
[8] Колесников И.И., Модогоев А.А. Управление органами расследования преступлений: Курс лекций. Часть. I / Под ред. проф. И.И. Колесникова.- М.: Академия управления МВД России, 2007.С.94.
[9] Чувилев А.А. Взаимодействие следователя органов внутренних дел с милицией.- М., 1981. С. 3-8.
[10] Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. – М.: Изд-во «Высшее образование». 2005. С. 191.
[11] Михайлов В.А. Организация взаимодействия следственных и оперативно-розыскных аппаратов при раскрытии преступлений. – М: Академия МВД СССР, 1988.С.17.
